关于加强农村基层组织建设的思考

深入开展创先争优活动调研报告

加强农村基层组织建设的调查与思考

从镇雄县的实际来看，进一步加强农村基层组织建设，既是贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会的重要任务的需要，也是进一步提高农村基层组织建设整体水平的需要。“十一五”期间，全县各级基层党组织按照县委和上级党委的部署以及“四有”、“五个好”和“五带头”的目标要求，深入扎实开展“三个一”主题实践活动和实施“云岭先锋”工程，对农村基层组织进行整顿和建设，做了大量有针对性的工作，取得了明显成效。但是，用“四有”、“五个好””和“五带头”的目标要求来衡量，用“三个代表”重要思想和科学发展观的标准来对照，依然存在不足和一些突出问题。因此各级党组织，特别是党员领导干部，要认真研究当前我县农村基层党组织建设面临的新情况、新问题，积极探索农村基层党组织建设的新方法、新路子，为推进农村改革发展提供坚强的组织保证。

一、我县农村基层组织建设的现状及存在的突出问题

当前我县农村基层党组织建设中存在的突出矛盾主要表现在以下五个方面。

（一）部分基层干部的现有素质与领导农民脱贫致富奔

小康的要求不相适应。邓小平同志曾经说过，让一部份人先富起来，先富带后富，最后实现共同富裕，这就要求我们基层党组织要强化领导，发挥服务功能，而部分农村基层干部尤其是经济相对贫困的村办干部在这方面的素质相对较弱，敢为人先的思想意识不强。主要表现为：从思想素质看，一部份基层干部传统的思想观念与建立社会主义市场经济不相适应；从政治素质看，在部份基层干部中存在着宗旨意识淡化的不良倾向，理想信念不坚定；从能力素质看，少数领导干部工作能力和水平与所肩负的历史重任不相适应；从作风素质看，一些基层干部的领导作风、工作纪律、廉洁自律意识与群众的期望和要求不相适应。

（二）农村党组织设置的传统化与农村经济形态的多元化之间的矛盾。目前村党组织设臵基本停留在按地域划分的模式上，党组织设臵形式与多元化的经济组织形式不相一致，加之外出务工的流动党员逐步增多，给党组织活动和党员的教育管理带来诸多不便，影响了农村党组织和党员作用的发挥，也制约了农村经济的发展。

（三）农村集体经济发展滞后与农民实现共同富裕愿望之间的矛盾。“既要有人办事，又要有钱办事”。农村基层党组织只有在加快发展农村集体经济，为广大农民群众办实事、谋福利中，才能真正确立它的核心领导地位，党组织才有凝聚力、战斗力和号召力。但目前，在我县还存在着很多

经济薄弱村，甚至是“空壳村”。由于集体经济相对贫困，村党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，如建桥、修路、办学、医疗卫生等社会公益事业无力去办，党组织在群众中的威信不高。这一点在自然条件差的乡村，表现得尤为突出。

（四）新时期农村基层组织建设的创造性与党建工作的传统方式不相适应。目前部分农村党组织对变化了的形势仍然认识不够，研究不深，改进缓慢，有的没有树立解放思想、与时俱进的思想，就党建抓党建的现象仍然十分突出；有的党员活动内容和形式单一，适应不了党员日益增长的多方面的需求；有的在抓农村基层组织建设的工作中，存在着重形式、轻内容，重过程、轻结果，重共性、轻个性现象，敷衍塞责，应付检查。

（五）农村思想政治工作的弱化与新形势下对农村党建工作的更高要求之间的矛盾。新形势下，农村党员干部以及广大农民群众的思想观念、价值取向和现实要求都已发生了深刻的变化，他们既需要掌握理论知识，又需要实用技术来武装；既追求丰富的物质生活，又追求健康向上的精神文化生活。与此同时，少数富裕起来的农民集体观念淡薄，精神生活空虚，有的甚至搞宗教迷信和赌博活动，这些都给农村党建工作提出了新的挑战。

形成这些问题的原因分析，主要可以概括为：一是农村

改革开放发展势头迅猛，干部和群众的思想准备显得不充分；二是农村存在的不良风气、陋习与农村党建工作的挑战认识不足，改革开放与农村经济发展不配套；三是少数基层干部“两手抓”的素质不具备，农村党建工作抓不到点子上，党的领导被削弱，在实际工作中出现了一手硬、一手软的现象；四是党中央在各级党组织和全体党员中广泛开展的学习实践科学发展观活动和创先争优活动，广度、深度还不够，还没有完全深入人心，并在广大党员和干部职工思想上扎根。

二、加强农村基层党组织建设的调查与思考

今年以来，我参加了第四批新农村建设工作队在黑树镇驻村指导新农村建设工作，我们紧紧围绕县委提出的“123456”发展思路，围绕镇党委、政府的中心工作，积极探索新时期、新形势下农村基层党组织建设工作的新路子。通过调查了解，黑树镇辖5个村，122个村民组，6714户，28414人，镇党委下设5个村总支、20个支部、604名党员。是一个边远、贫穷、交通基础设施落后的山区农业镇，党的基层组织建设相对滞后。根据这一情况，进一步加强和改进新形势下农村基层党组织建设是一项长期而艰巨的任务，各级党组织必须高度重视，常抓不懈。为此，我认为加强农村基层党组织建设应从以下几个方面抓起。

（一）切实加强党的执政能力和先进性建设。我们在实

际工作中要认真学习贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神，自觉践行“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观，把科学发展观融入到基层党建工作中去，转变工作中不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决群众反映强烈的突出问题，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作的水平，推动全县经济社会科学发展。

（二）创新党组织设置方式，扩大党的基层组织和党的工作覆盖面。在以地域、单位为主设臵党组织的基础上，因地制宜、灵活多样地设臵党组织，结合实际不断创新活动载体，丰富活动内容，切实做到哪里有党员，哪里就有党的组织和有效的管理。

（三）强化基层党建责任制，健全科学的基层党建考核评价机制。完善党委书记履行党建直接责任人述职评议制度，建立健全党委书记第一责任人、党委副书记主要责任人、党支部书记具体责任人的“三级责任人”体系，同时，各级党组织要健全考核评价体系，把党建责任制作为抓手，科学设臵考核指标、完善考核程序，建立推动农村党建工作体制机制。深入开展“三级联创”活动，创新基层党组织的活动内容、活动方式和活动载体。

（四）拓宽选人用人渠道，切实加强乡村领导班子建设。充分发挥乡镇党委在统揽农村工作全局中的“龙头”作用，