市实施农村公路建设质量管理办法细则

重庆市实施农村公路建设质量管理办法细则第一章总则第二章交通主管部门质量管理职责第三章工程质量监督机构（组织）职责第四章建设各方质量管理和质量责任第五章工程质量控制要点第六章附则此规范性文件经市政府法制办审查，符合《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》的规定，决定予以登记。

2005年6月9日第一章总则第一条为加强我市农村公路建设工程的质量管理，确保农村公路建设质量，保障国家建设资金有效使用，根据交通部《农村公路建设质量管理办法（试行）》、《重庆市农村公路建设管理办法（试行）》及有关规定，结合我市农村公路建设的实际情况，制定本实施细则。

第二条农村公路建设要坚持质量第一的方针，注重培育“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的质量保证体系。

建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。

第三条本办法所涉及的农村公路一般是指通乡（镇）、通行政村的公路。

农村公路建设包括通乡、通村公路的新建和改建。

通乡（镇）公路是指县城通达乡（镇）、以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的公路，通行政村公路是指由乡（镇）通达行政村的公路。

第四条农村公路建设工程质量应接受社会和舆论监督，各地应鼓励社会力量积极参与监督活动。

任何单位和个人对农村公路建设中的工程质量事故、质量缺陷和违反有关质量法规的行为，均有权向交通主管部门或其质量监督机构（组织）举报。

有关单位对质量举报应及时调查处理。

第五条凡重庆市行政区域内由中央和地方财政全额或部分投资的“通乡”、“通村”公路建设项目，中央和地方财政及各种交通规费全额或部分投资的“通达”、“通畅”公路建设项目，均应执行本办法。

村民自治组织采取“一事一议”政策等自行筹资、投劳修建农村公路的，应严格按国家有关政策和规定办理，对修建的农村公路工程质量管理参照本办法执行。

第二章交通主管部门质量管理职责第六条重庆市交通委员会根据交通部、重庆市的有关规定制定本市农村公路建设的相关政策，研究制定合理的农村公路发展规划，协调农村公路建设质量管理中的重大事项，为农村公路建设质量管理创造良好的政策环境，确保全面优质完成农村公路建设任务。

重庆市公路局在重庆市交通委员会的领导下，具体负责全市农村公路建设的管理、协调、监督和指导工作。

第七条各区县（自治县、市）交通行政主管部门应切实履行质量管理职责，因地制宜，建立与当地情况相适应的质量管理模式；负责辖区内农村公路建设质量管理与监督；贯彻落实交通部、重庆市农村公路建设质量管理的相关政策；组建农村公路建设项目质量监督组织，并设专职人员承担质量监督工作，人员必须满足工程管理和质量管理方面的要求。

重点审查和规范建设、施工、设计、监理等参建各方主体的质量行为，确保工程质量。

第三章工程质量监督机构（组织）职责第八条重庆市交通委员会基本建设工程质量监督站在重庆市交通委员会的领导下负责对全市农村公路建设工程质量监督工作进行指导。

各区县（自治县、市）交通质量监督机构（组织）依据有关法律、法规、规章、技术规范和标准，具体负责本辖区农村公路建设工程质量监督工作。

第九条重庆市交通委员会基本建设工程质量监督站在农村公路建设工程质量管理工作中的主要职责：（一）负责履行全市农村公路建设工程质量监督工作的指导职责；（二）贯彻执行国家、交通部、重庆市有关农村公路建设工程质量监督的方针、政策和法规。

（三）指导、协助有关单位组织农村公路建设工程质量管理人员的培训工作。

（四）参与全市农村公路建设工程质量抽查活动，收集整理工程质量信息，分析农村公路建设质量状况，总结交流经验。

第十条区县（自治县、市）交通质量监督机构（组织）在农村公路建设工程质量管理工作中的主要职责：（一）负责对辖区内的农村公路建设工程实施质量监督工作。

（二）贯彻执行国家和上级有关农村公路建设工程质量监督的方针、政策和法规，制定监督工作要点。

（三）监督检查农村公路建设质量保证体系的建立及其运转情况，制止和纠正施工现场影响工程质量的违规行为，对农村公路实体工程质量进行监督检查，分析农村公路建设质量状况，总结交流工作经验，收集和发布工程质量信息。

定期向上级质量监督机构报告质量监督工作。

（四）参与辖区内的农村公路建设工程质量事故调查、处理工作。

（五）组织辖区内的农村公路建设工程验收前的质量检测鉴定工作，并参与工程验收。

（六）参与辖区内的农村公路建设施工、监理招投标活动。

第十一条农村公路建设质量监督工作，应本着人员精干、程序简化、高效务实的原则，坚持“重点突出、点面结合、不留死角”的方针。

使用中央和地方财政或交通规费投资的农村公路项目，监督覆盖面应达到100%.第十二条农村公路质量监督期为自发出监督通知始，至竣工验收质量鉴定止。

质量监督机构（组织）应根据建设单位工程质量检测申请及时进行质量检测鉴定，质量检测鉴定应实事求是，客观公正。

第十三条区县（自治县、市）交通质量监督机构（组织）实施农村公路质量监督工作要点：（一）质量监督工作应着重把好工程“开工、施工、交工”关，体现质量监督工作的“公正性、科学性、权威性”；（二）质量监督工作重点应放在影响工程实体质量的相关要素上。

监督施工、监理的工作质量，监督检查工程参建各方质量保证体系的正常运转，核查工程实体质量；（三）开工前准备阶段。

熟悉和了解工程开工建设准备工作情况，熟悉工程设计图纸和当地施工条件等，针对项目实际情况制定工作计划；审查建设、设计、监理、施工等各方的质量保证体系；审核监理工作计划的可行性；检查施工主要技术管理人员的资质和主要施工设备情况。

（四）施工阶段。

监督人员应按照工程施工进度计划，及时到施工现场巡回监督检查，重点对隐蔽工程、重点部位、主要材料、各种配合比设计、关键工序、重大施工技术方案、质量通病处理情况进行监督检查。

并对以下工作进行阶段性检查：1、对主要施工机械设备的路用性能及匹配数量进行检查，对拌合设备的计量装置和所生产的混合料质量进行监督检查；2、对监理的工作程序、工作内容和工作质量情况进行监督检查，并随时抽查监理人员的到位情况、资质情况和履行职责情况等；3、重点检查标准试验、验证试验、工艺试验，抽查常规试验的操作、数据处理和真实可靠性；4、按质量监督工作计划对工程质量进行抽检。

重点对原材料质量、混合料配合比试验过程和结果进行抽查，必要时进行抽样对比试验；对路基填筑厚度、压实度、弯沉、排水及防护工程断面尺寸等进行抽查；对路面面层、基层混合料质量、拌合、摊铺、碾压工艺进行抽查；对桥涵构造物所使用的钢筋、水泥、砂石材料进行严格检查；对混凝土拌合工艺及质量进行检查。

第十四条质量监督机构（组织）及其工作人员应认真履行农村公路建设质量监督职责。

对不作为或玩忽职守，造成工程事故的相关责任人，按国家有关规定依法追究法律责任。

第四章建设各方质量管理和质量责任第十五条工程建设单位质量管理与质量责任（一）对农村公路建设质量管理过程负责，制定与农村公路建设相适应的质量管理办法，明确质量责任人。

（二）质量责任人应对工程设计图纸进行确定，对监理、施工单位的质量管理体系的运行情况及工程材料、施工工艺、实体质量进行检查。

（三）建设单位在工程开工前，应按规定主动向当地交通质量监督机构（组织）申请工程质量监督，工程施工过程中应当接受监督检查，支持社会和舆论监督。

统一协调施工中质量、安全、环保等各项工作的落实。

（四）农村公路建设项目实行社会公示，所有农村公路建设项目应在工地现场设置公示牌，标示工程项目名称、规模、投资额、各从业单位及联系人、质量监督人员及举报电话和通讯地址等。

（五）主动申请质量鉴定，并配合鉴定、验收工作。

第十六条设计单位质量管理与质量责任（一）建立健全适合农村公路建设特点的设计质量保证体系，加强设计全过程的质量控制，明确各阶段的责任人，对设计质量负责。

（二）遵循因地制宜原则进行设计。

根据当地实际，按照交通部《农村公路建设指导意见》选择适宜的技术标准。

通乡（镇）公路可进行一阶段施工图设计，原则上要由有相应资质的设计单位承担；通行政村公路可进行简易设计，可由各区县（自治县、市）交通主管部门组织有经验的工程技术人员承担，但要具备路线走向图、路线纵横断面图、路面结构图和构造物结构图。

（三）农村公路建设项目设计力求充分利用旧路资源，合理用地，避免大改大调或大填大挖。

改建工程应在现有公路基础上提高路面等级，设置必要的基层、垫层，完善防护、排水设施，增强晴雨通行能力，保证农村公路合理使用年限。

（四）农村公路建设的设计服务应根据需要和可能的原则安排，设计单位和设计负责人应提供施工过程中的设计服务。

第十七条施工单位质量管理与质量责任（一）必须依据设计文件和相应的技术标准、规范和规程，按照施工合同要求，制定质量管理办法，对工程的施工质量负责。

（二）必须建立健全工程质量自检体系，制定明确的岗位质量责任制，切实做好质量的全过程控制。

对重点部位、关键工序和关键工艺必须责任到人。

（三）施工现场必须具有与施工工艺配套的压实、拌合、计量设备。

施工工艺必须符合相应作业内容的质量控制要求。

（四）有条件的农村公路建设项目应建立符合工程要求的工地临时试验室。

对不具备建立工地实验室条件的农村公路建设项目，应通过协议形式，委托有资质的试验检测机构或委托有资质的工地临时试验室承担工程试验检测工作，满足质量控制和检测评定的需要。

第十八条监理及其质量责任（一）农村公路建设项目应按规定实行工程监理制。

推行社会监理制度的项目应依法实行招标确定监理单位，规模较小的项目可按区域采取项目捆绑方式招标社会监理或由当地交通主管部门抽调有经验的工程技术人员组成专项监理组，建设单位（业主）可采取适合项目特点的监理方式，报当地交通主管部门备案。

监理单位（人员）应按照《公路工程施工监理规范》的要求履行职责。

项目监理组织情况应向当地质量监督机构（组织）备案。

（二）实行社会监理的项目，应签订监理合同，监理人员和设备的配备应满足合同要求。

设立专项监理组的项目，其监理人员和设备必须满足需要，监理人员应根据工程内容、工程量和工程难易程度合理配备；监理人员应取得监理资格。

对于专项监理组中未取得监理资格的人员，应结合项目特点和监理工作需要进行监理专业培训，经考核合格后上岗，以满足监理工作的需要。

（三）实行社会监理的项目，其监理单位应建立工地临时试验室，为节约资源，经建设单位同意并由合同约定，监理单位也可通过协议方式利用施工单位的试验室，但试验检测工作须由监理单位独立完成。

对设立专项监理组的项目，监理试验可通过协议合同的方式就近委托有资质的试验室完成，其所在地交通系统的试验检测机构应给予积极支持。

监理质量控制与检查的试验数据必须独立、准确。

（四）监理要加强对工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量检查与旁站，按路面、桥涵、支挡防护工程不低于10％的频率随机对主要材料、重要工序、关键部位进行抽检、抽查。