抢抓机遇改革创新

抢抓机遇改革创新加快实现吴江水利发展的新跨越──在水利系统年终总结会议上的讲话李建坤（2010年2月9日）同志们：今天，我们召开这次全系统年终总结会议，主要任务是贯彻落实全省水利工作会议精神以及市委十一届五次会议和刚刚结束的市“两会”精神，回顾总结2009年度全市水利工作，进一步落实科学发展观，研究部署2010年水利工作，进一步抢抓机遇，把我市的水利现代化发展立足在吴江更高水平的小康社会建设上，始终围绕安全水利、资源水利、环境水利和民生水利开展工作，为完成今年水利各项目标任务而努力工作，为全市社会经济发展提供水利支撑和保障。

刚才局机关两个科室和五个局属单位负责人对09年工作以及10年设想进行了交流，讲得都很好，起到了相互借鉴、相互促进的作用；局各单位和各科室都提交了党风廉政责任书，有关水政中队提交了创建水事平安边界责任书。

下面我根据局领导商量的意见，讲二个方面内容，供大家参考。

一、2009年水利工作回顾2009年，是新中国成立60周年，也是经济社会发展十分困难的一年。

在市委、市政府的正确领导下，在上级水利主管部门的关心指导下，在各地党委、政府的支持配合下，全市水利系统干部职工，按照市委、市政府工作部署和上级水利部门的要求，紧紧围绕全市经济社会发展的总目标和全年水利工作目标，扎扎实实推进各项工作，取得了较好的工作成效。

（一）防汛抗灾取得全面胜利。

今年，我市连续遭受了强暴雨的袭击，出现了本世纪以来最大的汛情。

为迎战可能出现的洪涝灾害，市委、市政府高度重视防汛工作。

4月29日，市委、市政府召开全市防汛防旱工作会议，会上签订了2009年防汛防旱工作责任状，进一步明确职责，切实做到一把手负总责，分管领导具体负责，一级对一级负责。

并按照上级领导检查防汛后提出的安全度汛不出险的目标，加强组织巡查，推进工程建设，消除防汛隐患。

全市组建了各类巡逻队、抢险队436个，落实人员8981人。

市人武部、市水利局和市级机关党委组织100余人进行了防汛演练；被列为省防指定点仓库的市防汛物资储备仓库主体工程基本完成，已储备省级任务草包20万只、市级麻袋15万只、编织袋20万只、彩条布4万平方米、投光灯5套、发电机300KW等防汛物资。

8月上旬多次强降雨袭击以及第8号台风“莫拉克”正面影响我市期间，市委、市政府主要领导、分管领导多次莅临防汛指挥部，靠前指挥，迅速启动防汛Ⅲ级响应，全市各地积极投入抢排抗涝，成功抗御了部分地区百年一遇特大暴雨的袭击，确保了全市生产生活秩序的正常，取得了防汛抗灾工作的全面胜利。

（二）农村水利建设任务超额完成。

完成了《松陵城区运西片区水系及防洪排涝规划》、各镇（区）的《水系及防洪排涝规划》、《吴江市中小型泵站更新改造规划》的编制，正在编制《吴江市农田水利规划》和《2011–2012年农村河道疏浚规划》，为我市今后一段时期的水利建设，明确了目标和标准。

2009年全市共完成土方606万方，其中加固加高圩堤10公里，土方6万方；完成总投资1.36亿元，其中新建改建水闸42座、泵站31座89立方米/秒、护坡65.11公里、涵洞1座、水利桥梁1座。

按照建设万顷良田规划和市委市政府的部署，2009年共建设高标准农田水利设施面积7800亩，建设衬砌渠道49.26公里,完成投资647万元。

震泽、同里二个水利部民办公助项目顺利完成并通过验收。

（三）重点水利项目稳步推进。

一是东太湖综合整治工程。

配合做好东太湖综合整治前期工作，先后通过了水利部水规总院可研审查、水利部水利科学院对可研的评估、环保部环评中心的环评、国土资源部东太湖综合整治工程土地预审等。

目前可研即将批复，国家发改委杜鹰副主任已签批，国家补助资金6.75亿元、省配套补助3.75亿元，是建国以来国家资助最大的水利项目。

初步设计已展开，东太湖生态清淤工程的可研和初步设计已经苏州市发改委批准。

目前正在做施工方案的调整变更，东太湖新大堤500米试验段建设已经开展。

整个东太湖综合整治工作在领导的高度重视下，进展比预计的要快。

二是三船路中小河流治理。

完成并上报了三船路治理工程的初步设计，成为苏州市唯一的经水利部批准的中小河流治理项目。

目前该治理工程建设项目法人已成立，正逐步展开建设。

三是南部新城区防洪工程建设。

该工程是全市第一个采用代建制的水利工程，为此加强督促，要求代建单位必须严格按工程建设计划进行实施，南大港闸站等四项骨干工程已投入运行，引水河道已基本配套建设完成。

（四）农村河道疏浚顺利通过省级验收。

全市各地紧紧围绕农村河道疏浚整治省级整体验收的目标，年初提出了两年任务一年完成的目标，确保通过省级整体验收自加压力，奋力进取，共分二批完成疏浚农村河道608条、412.27公里、562.23万方，下达市级补助和奖励经费1712.42万元，2009年农村村庄河道疏浚，无论从工作量还是资金补助，均创了历史之最。

同时完成列入省太湖流域水环境综合治理中的入湖河道疏浚78条、99.14公里、134.32万方。

为迎接省级验收，在做好现场准备的同时，做好一套档案资料、一个河道疏浚情况的光盘、一套河道疏浚情况展板和一本《一水吴江》画册。

7月16日省市联合验收组对我市河道疏浚工程进行了整体验收，并获优秀等次。

最近我市被省委组织部、省委农办、省财政厅、省水利厅联合表彰为全省农村村庄河道疏浚整治先进县（市）。

（五）农村圩区达标建设管理全面推开。

建国以来，历届党委、政府都把提高防洪标准、改善排涝能力作为水利工作的重点，截止2008年底，全市共有大小联圩128个124.77万亩，圩堤1750.66公里，排涝站1530座1258立方米/秒，三闸871座。

近年来，在桃源天亮联圩建立联圩服务区，开展河道、堤防、闸站三位一体管理试点后，农村圩区管理上了一个台阶，圩区面貌有了显著改观。

去年上半年学习实践科学发展观活动开展后，我局把农村圩区达标建设管理作为学习实践科学发展观、为民办实事的具体体现。

根据市委、市政府的决定，提出了以取消农业排涝水费和达标建设为重点的《关于加强农村圩区建设管理的意见》，制订了圩区三年达标规划，任务二年基本完成，落实了排涝水费财政补助办法以及圩区管理实施办法、考核办法，召开了加强圩区达标建设管理的现场会，目前全市圩区达标建设正有序推进。

（六）水资源保护管理工作有效开展。

一是加强取水许可的依法管理。

实行水资源论证制度，严格审批手续，审批项目全部进窗口，并限时完成。

及时下达2009年地表水和地下水的用水计划，计划率达100%。

建立了376眼已封深井和监测井的长效管理机制，对已封深井实行核销和定期抽查制；对监测井做到明确专人负责，定期保养；加强对7眼保留深井的管理，按照苏州市水利局的工作安排，完成了我市境内19眼深层地下水监测井的调整工作。

二是加强水功能区得到有效保护。

对全市省划定的37个水功能区中的49个监测断面水质，坚持实行每月监测和通报制度；对全市7个主要集中式饮用水源地水质水量进行同步监测，及时掌握水质动态，为改善水环境提供了可靠的基础数据；根据《入河排污口监督管理办法》的有关规定，对应取消的排污口限期拆除、关闭或搬迁，对新建、改建、扩建的排污口，实行排污口设置论证和审批。

大力开展节水型社会建设工作。

三是加强集中式饮用水源地保护和蓝藻防控工作。

按照预案积极做好饮用水源地突发安全事件的预防工作，讨论完善蓝藻巡查、打捞机制；编制完成了《吴江市应急备用水源地保护实施意见》，备用水源地综合论证报告和项目的可行性研究报告已顺利通过专家审查。

四是加强水资源信息化管理。

按照省厅工作安排，完成了我市水资源管理信息系统分中心建设任务，基本完成了我市工业企业取水户相关资料的输入工作。

五是加强两费征收工作。

根据苏州市下达我市的征收任务和各水利站2008年度的实际征收情况，下发了各站2009年度的征收指标，做到任务明确，责任明确，09年在经济发展极其困难的情况下，两费征收超额完成了任务。

（七）河道湖泊管理工作得到加强。

一是农村河道管理逐步完善。

今年以来，农村河道保洁管理以全天候、全方位保洁为目标，以市委提出的“两竞赛一赶超”为动力，重点推行建立市场化保洁管理机制，横扇、桃源、盛泽、同里、震泽等镇河道保洁管理已实行市场化运作，收到了较好的效果，其他各地河道保洁管理机制也正在进一步完善。

从今年检查情况来看，公路沿线及主要外河、外荡和农村居民集中居住点的河道漂浮物清理较彻底，农村河道环境面貌有了较大的改观。

二是湖泊管理日趋规范。

按照《关于进一步加强河湖管理范围内建设项目管理工作的意见》，对全市湖泊进行规范化管理。

市级以上审批并下达行政许可决定的项目16项，跨太浦河3座大桥顺利通过涉水占用验收。

太湖、太浦河岸线利用规划全面展开。

河湖管理由流域性的规范管理带动区域性河湖管理。

湖泊保护规划编制加快，为科学合理开发利用提供决策依据。

三是工程管理稳步推进。

以抓好病险工程除险加固为重点，强化质量管理和安全管理，健全各项规章制度，做到有制度、有检查、有考核、有奖罚，提高工程管理技能和管理水平。

对占用工程管理范围的较大建设项目都进行了洪水影响评价分析。

四是湖泊保护和利用规划工作全面开展。

全省保护湖泊共137个中我市就有56个，为充分保护和利用现有湖泊资源，我局及时向市委、市政府提出湖泊保护和开发利用的建议，得到了市委、市政府领导的高度重视，温祥华市长专门作出批示，要求把这件事作为吴江今后可持续发展的重大课题来研究。

为此，市委、市政府专门成立了“全市湖泊保护开发利用规划工作领导小组”，统领全市湖泊的保护和开发利用工作。

目前正在搜集材料、征求意见，将形成湖泊保护和开发利用的阶段性成果。

（八）水行政执法工作日趋规范。

一是水法规意识明显增强。

“世界水日”、“中国水周”期间，紧扣“落实科学发展观，节约保护水资源”这一主题，通过板报巡展、广场咨询、水法规宣传手册发放、水法规知识问卷调查等活动，加大水事水法的宣传使公众更多地了解水法规，关心水利。

在《吴江日报》辟专栏进行宣传纪念，沈金明副市长在电视台作专题讲话，在松陵城区中心地段租用灯箱设置水法宣传公益广告。

通过多种形式的宣传，使全市公民进一步加深了对水法规的认识和了解，为水行政执法的顺利开展创造条件。

二是水政执法规范化建设逐步加强。

结合市区域调整，水政中队调整为11个，水政大队与各中队签订了09年度的行政执法责任状，统一制作服装，并下发了各类水政工作台帐；定期召开工作例会，四月份相继派出18名水政监察员分别参加省厅和苏州市局组织的水政培训班，并邀请有关专家就水政执法组织了专题培训,使水政监察员进一步加深了对法规的理解，为进一步规范执法行为，提高水政执法水平奠定了基础。

三是水事权益得到有效维护。

随着吴江经济建设的不断推进，各地侵占湖河水域的现象时有发生，各中队领导带头参加巡查，能做到及时发现，及时处置。