《安全管理学》理论基础概述

1.1 安全形势严峻
❖ 2009年2月22日，山西西山煤电集团屯兰煤矿瓦斯爆 炸事故。造成78人死亡。
1.1 安全形势严峻
❖ 2010年8月，河南航空有限公司一客运航班在黑龙江 省伊春市林都机场30号跑道坠毁。造成44人遇难。
1.1 安全形势严峻
❖ 2013年6月，吉林省德惠市宝源丰禽业有限公司发生 特大火灾爆炸事故。造成121人死亡，76人受伤。
1.3 安全管理学的主要内容和特点
安全文化
安全法制
事故统计与分析 事故调查与处理
事故预防与控制 安全管理方法
安全管理学理论基础
安全目标管理 系统安全管理 体系化安全管理 安全信息管理
安全学理论基础
管理学理论基础
1.3 安全管理学的主要内容和特点
系统性
决策性
交叉性 实用性
前瞻性
1.4 安全管理的形成和发展
动荡和徘徊阶段
1.“文化大革命”期 间，国民经济遭受 到建国以来最严重 的挫折。 2. 1976年“左”的 思想提出了严重脱 离实际，急躁冒进 的口号，安全工作 停滞不前。
1.4 安全管理的形成和发展
①1978年，中共中央发布了《关于认真做好劳动保护工作的通知》；1979年，国务院 批准劳动总局、卫生部《关于加强厂矿企业防尘防毒的工作报告》扭转当时安全卫生 状况严重不良的局面。
1.4 安全管理的形成和发展
①建立劳动安全卫生的组织领导和监督体制；
日 本 安
②加强立法，建立劳动安全卫生法规体系； ③制定劳动灾害防治计划；
全
④加强对企业的安全卫生行政管理和监督指导；
管
理
采
取
⑤推进安全卫生教育；
的
⑥重视新技术的引进和设备的更新，积极发展劳
对
动安全与卫生的科学研究；
策
⑦重视发挥工伤事故防止团体的作用；
② 先后颁布了150多项安全卫生标准。1983年，确定了国家监察、行政管理、群众监督 的安全管理体制，安全管理工作从行政管理开始跨入法制管理的轨道。
古人的经验——安全管理的雏形
❖ “深至丈许，方始得煤，初见煤端时，毒气灼人，有将巨竹凿去 中节，尖锐其末，插入炭中，其毒烟从竹中透上”——明代宋应 星《天工开物》中记述采煤时防止瓦斯中毒的方法；
❖ 在古希腊和古罗马时期，就设立了以维持社会治安和救火为主要 任务的近卫军和值班团。这些都是安全管理的雏形。
▪ 据国际劳工组织（ILO）的保守估计，每年全球的工伤事故达2.5亿起， 这意味着每天就有68万起事故，每秒钟9起。换言之，每天有3000人 于工作中丧命。
▪ 在我国，由管理原因直接或间接导致的重大伤亡事故屡禁不止。
1.1 安全形势严峻
❖ 例如2005年屡次死亡百人以上的矿难：
❖2月14日，辽宁省阜新矿业公司海州立井特大瓦斯爆炸事故，214人； ❖8月7日，广东省梅州市大兴煤矿透水事故，121； ❖11月27日，黑龙江龙煤集团七台河分公司东风煤矿爆炸事故，171； ❖12月7日, 河北唐山市开平区刘官屯煤矿井下发生瓦斯爆炸，108人。
1.2 安全管理学概述
1.2.3 安全管理学的主要任务
理论
研究安全管理学的本质规律 ，形成既体现个体人的不安 全行为和物的不安全状态控 制又体现组织的不安全行为 控制的安全管理学。
实践
研究安全管理的决策、对策、 系统科学的方法、控制论的方 法、信息的开发和使用，以及 研究安全法规、安全教育、安 全监察等一系列管理方法和安 全检查的技术等。
1.3 安全管理学的主要内容和特点
1.3.1 安全管理的主要内容
❖ 安全管理学理论基础：有关的管理学理论基础、事故致因理论、 安全管理学的基本原理等
❖ 安全管理方法：安全目标管理、系统安全管理、体系化安全管理、 安全信息管理、事故统计与分析、事故调查与处理等
❖ 事故管理：事故统计与分析、事故调查与处理和事故预防与控制 ❖ 安全文化 ❖ 安全法规
1.1 安全形势严峻
❖ 2013年11月，山东省青岛经济技术开发区中国石油化 工管道储运分公司东黄输油管道泄露发生爆炸。造成 62人死亡，136人受伤。
1.1 安全形势严峻
❖ 造成安全形势严峻的一个重要原因是 安全管理不科学、不到位
❖ 其主要表现为事故灾害后果依然严重、人因事故比例逐 渐增大、重大责任事故依然频发。
1.确定了“管生产必须同时管安全”的原则 ； 2.建立了专职安全管理机构，配备了专职的 安全管理人员； 3. 1954年劳动部发布了《关于进一步加强安 全技术教育的决定》，建立了安全教育制度 并制定了安全操作规程； 4.颁布了“三大规程”在内的许多重要的安 全法规； 5.1956年发布了《安全技术措施计划的项目 总名称表》； 6.规定企业必须编制安全技术措施计划
1.2 安全管理学概述
1.2.2 安全管理学的研究对象
❖ 管理追求效率，强调目的； ❖ 安全管理则是在保证安全目标
实现的前提下，对达到安全所 需的人、物、信息、环境、时 间等要素进行科学有效地协调 和配置。
1.2 安全管理学概述
1.2.3 安全管理学的主要任务
❖ 基本任务是运用现代管理科学的理论和 原理，探讨、揭示我国安全管理活动的 规律，建立健全我国安全管理机构体制 和安全管理的科学方法。以达到提高管 理效益、实现安全生产的目的。
1.4 安全管理的形成和发展
美
① 改善劳动条件，防止工伤事故，主要靠企业实施。政府
国
主要依靠立法和监督检查来推进这方面的工作。
安
全
管 理
② 重视安全卫生教育。
的
特
点
③ 重视开发新技术、使用新设备，开展安全科学研究工作。
1.4 安全管理的形成和发展
❖ 第二次世界大战以后处于经济恢复时期，工伤
日
事故状况十分严重；
• 社会总体 协调管理 水平尚待 提高。
• 安全管理 学的发展 尚落后于 社会实际 需要。
1.1 安全形势严峻
1
是贯彻落实“安全第一，预 防为主”方针的基本保证。 具体的安全工作、活动要由 安全管理来组织、协调。
4
对社会经济发展起保驾 护航的作用。
做好安全管理 工作的意义
2
是防止伤亡事故和职业危害 的根本对策。 安全管理是减少、控制事故 尤其是人因事故发生的有效 屏障。
安全管理学
适用于教材《安全管理学》第二版 适用专业：安全工程
第一章 绪 论
安全形势严峻
章
安全管理学概述
节
概
主要内容及特点
要
安全管理的形成和发展
1.1 安全形势严峻
❖ 安全管理面临前所未有的挑战
▪ 21世纪以来，全球安全形势严峻，环境污染、重大事故与灾害频发— —严重威胁人类生命与健康，造成了物质财富的大量损失。
⑧开展群众性的安全卫生运动。
1.4 安全管理的形成和发展
1.4.2 我国安全管理发展概况
❖ 我国的安全管 理工作经历了 动荡曲折的螺 旋式发展过程， 大致分为四个 阶段：
1993~至今 1979~1992 1958~1978 1949~1957
4.市场经济下的高速发展阶段 3.恢复与提高阶段 2.停顿和倒退阶段 1.建立和发展阶段
的规律 ❖ 为安全生产法治建设、安全管理体制和规章制度的建立提供指导和
帮助，以达到提高管理效益，防止生产事故，实现安全生产的目的 。
1.2 安全管理学概述
1.2.2 安全管理学的研究对象
❖ 安全管理学就是以社会、人、机系统中的人、物、信息、环境 等要素之间的安全关系为研究对象，通过合理有效的配置诸要 素及其之间的关系，从而保证系统中安全状况的持续实现，保 证人类社会活动中的安全生存、安全生活、安全生产。
国
安
全 管 理
1908年建立匹茨堡采矿 与安全研究所。
1867年，美国马萨诸塞州建立了国内第 一个工厂检查部门。
的
发
展
1910年成立
煤矿管理局。
1913年，成立了劳工 部和全国工业安全委 员会（全国安全委员
1915年，成立了美国 安全工程师协会等
会）
1.4 安全管理的形成和发展
美
20世纪50年代实行工程技 术教育为基础的安全管理，
1.4 安全管理的形成和发展
三年国民经济恢复时期1949～1952
1.树立了“搞生产必须注意安全”的思想 ，批判了“重视机器不重视人”的错误观 念。 2.发动群众，开展安全大检查。 3.积极组建安全职能机构，开展安全干部 培训。 4.确定安全生产方针，开始法规建设。
第一个五年计划时期1953～1957
3
安全技术和职业安全健康措 施要靠有效的安全管理才能 发挥应有的作用。
1.2 安全管理学概述
1.2.1 安全管理的定义及分类
❖ 安全是人的身心免受外界（不利）因素影响的存在状态（包括健 康状态）及其保障条件。 安全是对系统在某一时期，某一阶段过程状态的描述。
❖ 安全管理是管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和 控制的一系列活动。
1969年，美国颁布了《联 邦煤矿安全与卫生法》，
国
这标志着美国现代安全管
这是美国第一个有关职业
安
理的起步
安全卫生的具体立法
全
管
理
的
发 展
1971年，美国劳工部职业安全 卫生管理局（以下简称OSHA） 成立
1970年12月29日，颁布了《职 业安全与卫生法》（OSHAct）， 这是美国第一个全国性的安全卫 生基本法
本 安 全
❖ 制定了《劳动安全卫生法》、《矿山安全法》、 《劳动灾难防止团体法》等一系列法律法规；
管 ❖ 建立了一整套独立的矿山安全监察体系，实施
理 的
高效的监督管理；
发 ❖ 设立了“中央劳动安全卫生委员会”、“中央
展
劳动灾难防止协会”等；
❖ 后来日本的安全管理水平赶上而且超过了美国， 居于世界领先地位。
案例二：
2008年“5.12汶川 大地震”后，全国 总动员采取救灾救 援措施，挽救人们 的生命财产。
1.1 安全形势严峻
如果事故后安全管理到位，救援有力，则“力挽狂澜”。
案例三：
2009年7月26日西安开往乌鲁木齐 的1043次列车运行至兰州附近乌鞘 岭隧道，电力机车突然起火，由于 救援指挥指挥及时到位，约1700名 乘客顺利徒步逃生，无伤亡。
❖ 人因事故占事故总数的70%~90%以上。人因事故归根 结底是组织管理失误导致的不良后果。
1.1 安全形势严峻
如果事故后安全管理到位，救援有力，则“力挽狂澜”。
案例一：
2007年河南陕县支 建煤矿“7.29”透 水事故后69名矿工， 在井下被困75个多 小时后全部生还。
1.1 安全形势严峻
如果事故后安全管理到位，救援有力，则“力挽狂澜”。
1.1 安全形势严峻
“硬”的安全装备、技术与“软” 的安全管理相结合才能发挥它 们应有的作用。
1.1 安全形势严峻
对安全管理的挑战
• 生产工艺、 技术及环 境的复杂 性在增加；
• 安全管理 的对象也 日益复杂。
• 有关安全 生产的立 法、执法 还有待进 一步完善。
• 从业人员 整体素质 有待进一 步提高。
1.1 安全形势严峻
❖ 2005年11月13日中石油吉林石化分公司双苯厂“11.13” 爆炸事故,并造成了松花江特别重大水污染
1.1 安全形势严峻
❖ 2007年8月13日的湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8.13” 特别重大坍塌事故。
1.1 安全形势严峻
2008年9月8日，267 人遇难的山西临汾市 襄汾县塔儿山铁矿尾 矿库溃坝事故。
1.4 安全管理的形成和发展
1.4.1 国外安全管理发展概况
①
18世纪中叶工业革命时期，伴随着社会化大生产发展的需要 产生了有组织的安全管理。
② 19世纪初，英、法、比利时等国相继颁布了安全法令。
③
19世纪60年代，安全管理才成为一个独立的管理体系。
④
20世纪20至50年代，工业较为发达的国家普遍进行了安全立法
1.4 安全管理的形成和发展
受挫阶段
1.拼体力、拼设备、 浮夸冒进之风盛行， 生产秩序遭到破坏。 2.伤亡事故大幅度上 升，出现了建国以 来的第一次伤亡事 故高峰。
探索阶段
1.总结经验教训，实 行了“调整、巩固、 充实、提高”的方 针。 2.发布了一系列的安 全卫生法规。 3. 1962年7月发布 《工业企业设计卫 生标准》 。
1.2 安全管理学概述
1.2.1 安全管理的定义及分类
按照主体和范围的大小
❖ 宏观的安全管理 ❖ 微观的安全管理
按照对象不同
❖ 狭义的安全管理 ❖ 广义的安全管理
1.2 安全管理学概述
1.2.2 安全管理学的研究对象
❖ 安全管理学是研究安全管理活动规律的一门科学。 ❖ 运用现代管理科学的理论、原理和方法，探讨、揭示安全管理活动
并建立了旨在预防伤亡事故及职业病的安全管理科研机构。
⑤
20世纪60年代初，美国从研究洲际导弹开始，发展了系统安全 工程和系统安全管理。
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1.4 安全管理的形成和发展
美
早期，劳动条件恶劣， 事故恶性膨胀
19世纪末到20世纪初，由于工人们的斗争 和社会公众的关切支持，迫使资本家不得
不改善安全卫生的状况。