基层统计工作规范化建设的实践与思考

第31期

基层统计工作规范化建设的实践与思考

内容提要：

乡镇（街道）统计机构是统计大厦的基石，是确保统计数据质量的第一道防线。开展乡镇（街道）统计中心规范化建设，既是当前经济社会发展的需要，也是抓好统计基础建设、从源头上提高统计数据质量的重要抓手。本文从回顾台州市乡镇（街道）统计中心建设的历程出发，分析了当前基层统计规范化建设中存在的问题与不足，并提出推进乡镇统计中心规范化建设的建议。

统计工作是社会管理的一项基础性工作，随着社会主义市场经济的不断发展，统计的地位和作用愈加突出。加强统计中心规范化建设，实现基层统计管理规范化、业务流程标准化、任务落实制度化、统计调查法治化、统计人员专业化和统计手段现代化

的目标，是当前抓好基层统计建设的一项重要任务。本文试图从台州市乡镇（街道）统计中心建设的实践出发，就如何加强基层统计工作规范化建设谈几点认识和思考。

一、台州市乡镇统计中心建设的历程

台州市各县市区乡镇（街道）统计中心普遍设立于2004年3-4月。当时，根据全市经济社会发展的水平和基层统计工作比较薄弱的实际情况，为加强基层统计工作，提高统计工作水平，各地根据实际情况，成立了乡镇（街道）统计中心，负责组织实施本辖区内的统计调查任务，为本级党委、政府领导科学决策提供统计服务。

以路桥区为例，2004年，根据路桥区政府《关于建立镇（街道）统计中心的意见》（路政函〔2004〕10号）精神，各镇（街道）在2004年3月底前普遍建立了统计中心，并做到有牌子、有公章、有制度、有专门办公场所和电脑等办公设备，同时，按照路编〔2003〕48号文件核定的编制人数落实专职人员，10个镇（街道）共落实编制33人。除个别人口较多，地域较大的镇外，每个镇（街道）统计中心设编制三名，负责综合、一产、二产、三产专业统计工作。统计中心设立后，基层统计工作得到规范，基层统计业务能力有了提高。

2007年，根据《路桥区镇、街道机构改革实施意见》（路区委办〔2006〕159号），各镇（街道）统计中心被并入企业综合服务中心。此后，多数单位因人员紧张，统计人员身兼多职，

主要精力用在了其它工作上，统计工作反而成了“副业”，加之个别单位领导对统计工作的重视程度不够，造成统计人员流动性大，统计业务水平提高缓慢，统计管理工作不到位。

随着市场经济的飞速发展，统计调查范围、任务和频率的不断增加，镇（街道）统计力量薄弱，业务能力不高，统计工作不规范，管理不到位等问题日益突出。

为适应新的形势和统计任务的需要，近年来，各地都在探讨乡镇（街道）统计中心的建设问题，比较有特色的是黄岩区统计局。黄岩区在全市率先开展了全区乡镇（街道）统计中心规范化建设活动，出台了《关于印发黄岩区乡镇（街道）统计工作规范化管理办法的通知》（黄区委办发〔2007〕34号），《关于印发黄岩区属地统计管理实施方案的通知》（黄政办发〔2008〕09号）等文件，对乡镇（街道）基层统计工作机构、人员管理，业务开展等项内容重新进行了规范。明确提出乡镇（街道）副书记分管统计工作，并兼任统计中心主任。根据统计任务的轻重，配备相应的统计人员，统计人员的选配、调动必须经统计局认可等。黄岩统计局的这些措施，对加强基层统计工作，起到了极大的促进作用。

为加强全市基层统计工作，2009年，台州市统计局出台了《关于乡镇（街道）统计中心规范化建设实施意见》，意见提出了“六有”标准，即：有机构，有人员，有制度、有保障、有档案、有作为。根据文件要求，路桥区积极开展统计中心规范化建

设示范单位创建活动。截止2010年底，已有6家镇（街道）统计中心基本达到市级示范标准。经过创建活动，统计中心人员有了保证，制度得到了进一步规范，工作条件得到了进一步改善。

二、当前统计规范化建设中存在的问题与不足

尽管近年来路桥区镇（街道）统计中心规范化建设取得了一定的成绩，统计基层基础工作得到了加强，但随着路桥区域经济的快速发展，经济总量大幅增长，调查对象日益增多，调查范围逐渐扩大，现有的统计基层基础建设相对滞后，已成为影响和制约全区统计工作水平提高的因素之一。与统计工作面临的新形势、新任务和新要求相比，镇（街道）基层统计工作还存在如下问题：

（一）统计力量薄弱，无法满足基层统计任务需要

目前，各镇（街道）统计中心承担着大部分专业和各类大型调查的基础数据收集、审核和汇总任务，特别是近几年来，统计调查任务不断增加，各项普查任务接踵而来，统计中心的工作量大为增加。各镇（街道）统计中心虽设有三名专职统计人员编制，但由于镇（街道）工作任务多，人员相对紧张，基层统计员常常是身兼数职，精力无法集中于统计工作，根本没有足够的时间深入企业实地了解情况，难以切实履行统计工作职责。部分镇（街道）的统计岗位人员调整后长期得不到补充，致使统计业务无法正常开展。个别镇（街道）统计中心负责人并不直接从事统计工作，而是由其他办公室负责人兼任，缺乏对镇（街道）统计工作

的有效领导，直接影响了统计工作的开展。

（二）人员素质不高，无法满足基层统计工作需要

从路桥区各镇（街道）统计中心的实际情况看，按照统计工作的要求，真正达到会统计、会调研、会分析、会计算机操作的人员为数较少，而懂经济、知法规、能统计、会预测的复合型人才更是缺乏，有些单位甚至任用工作能力不强、业务不熟练的临时聘用人员从事统计工作。镇（街道）在岗的统计人员中，虽然学历不是很低，但大都没有对统计相关知识进行过系统的学习。再加上由于统计中心人员变动频繁，上级统计部门组织的业务培训往往不能及时跟进，使得基层统计人员的素质徘徊在较低水平，更无法对村居和企业统计工作人员提供系统性的统计业务指导，不能完全满足日益增加的统计工作任务的需要。

（三）管理体制不顺，无法满足经济形势发展需要

当前，统计中心虽然在各镇（街道）作为一个独立的办事机构存在，但实际上大多没有按要求落实人员编制，设立单独的办公场所，而是人员分散在各个部门，相关统计专业业务由相应产业分管领导管理。二产统计多数集中在统计中心，由分管工业领导负责，一产、三产统计多在农业部门，由分管农业的领导负责。统计中心定位不明，人员和业务无法统一集中管理，使得统计中心无法有效地管理本单位的统计活动和整合本单位统计资源，无法及时充分地调动本单位统计力量来共同完成工作。尤其是档案资料目前多由专业人员自行保管，由于缺乏档案管理知识，在人