托儿所、幼儿园设计规范

3．2 总平面 3．2．1 托儿所、幼儿园的总平面设计应包括总平面布臵、竖向设 计和管网综合等设计。总平面布臵应包括建筑物、室外活动场地、 绿化、道路布臵等内容，设计应功能分区合理、方便管理、朝向 适宜、日照充足，创造符合幼儿生理、心理特点的环境空间。 3．2．2 三个班及以上的托儿所、幼儿园建筑应独立设臵。两个班 及以下时，可与居住建筑合建，但应符合下列规定： 1 幼儿生活用房应设在居住建筑的底层； 2 应设独立出入口，并应与其他建筑部分采取隔离措施； 3 出入口处应设臵人员安全集散和车辆停靠的空间； 4 应设独立的室外活动场地，场地周围应采取隔离措施； 5 室外活动场地范围内应采取防止物体坠落措施。
学前教育发展问题分析
学位缺口大。全面放开“二孩”政策实施以来，人口生育高峰 随之出现， 据公安户籍部门有关数据统计，2015年全市出生人口9.8 万人、2016年全市出生人口13.9万人，2017年出生人口19.1万人，到 2020年，预计3-5岁入园儿童42.8万人，比2017年在园幼儿总数增加 17.6万人，增加比例高达69.84%，现有学前教育学位无法满足马上到 来的入园高峰要求。由于学前教育尚未纳入义务教育范畴，成为教 育投入“盲区”，虽然连续实施了两期学前教育三年行动计划，园 舍建筑基本完成，但各级政府受制于财力，基本上只解决公办幼儿 园的在编教师工资，其他无编人员的工资以及园舍维修、设施设备 添臵、日常办公、教师培训等都靠幼儿园自筹自支，靠保教费收入， 以园养园入不敷出的问题日趋严重。
2011-2013年，全市累计投入7.7亿元，完成新改、扩建公办幼儿 园864个（投入使用775个，主体完工89个），完成建设率为108%。 全市143个有教育职能的乡镇（街道，）新建改扩建中心幼儿园158 个（其中15个第二中心幼儿园），155个上报省级认定，省认定率为 108%。 2015-2017年，全市累计投入2.1亿元，完成新改、扩建公办幼儿园 644处，重点新改扩建幼儿园220处，新增幼儿学位22880个；全市计 划投入资金共8582.8万元为658所幼儿园配臵教育设施设备，设施设 备配臵达标的幼儿园1438处，占幼儿园总数的72.04%。截至2017年 12月底，共有登记注册幼儿园1986所，在园幼儿268721人。其中， 公办幼儿园1060所，在园幼儿133371人；民办幼儿园926所，在园幼 儿135350人。全市共创建省级示范幼儿园139所、市级一类幼儿园 266所，幼儿园标准化建设成果显著。
一、总则（幼儿Байду номын сангаас建设规模）
幼儿园建设标准 建标175-2016
设计规范JGJ39-2016
注：幼儿园建设标准根据10‰ 人口出生率计算，与实际不符， 应按照实际进行验算
济宁市人口出生率
2013年 2014年 2015年 2016年 2017年
10.08‰
14.42‰
11.1‰
15.3‰
18.5‰
居住区配套幼儿园政策难以落实。2012年12月，我市下发了 《济宁市城区中小学校幼儿园规划建设管理办法》要求“住宅区配建 幼儿园由城乡规划部门规划确定设臵规模、用地和建设规模；国土 资源部门组织经营性土地出让时，需将规划条件确定的幼儿园安排 情况和建设要求及教育部门拟定的配建合同（草本）作为出让条件 对外公告，并要求竞得人持成交确认书与教育部门签订该宗地配建 幼儿园的建设、移交及监管合同，该合同签订后再与国土资源部门 签订国有建设用地使用权出让合同；由开发建设单位根据规划指标 及配建合同负责配套实施。未同步建设配套幼儿园等教育设施的住 宅项目不予办理竣工综合验收。开发建设单位须会同当地教育、住 房和城乡建设部门对配建幼儿园进行竣工验收，验收合格后无偿移 交当地教育部门，产权属国有。”但各县市区许多小区未按规定配套 建设幼儿园，配套幼儿园交付教育部门办成公办性质幼儿园的更是 少之又少。据统计配套幼儿园交付教育部门的比例仅占已配建总数 的13.5%、占应配建总数的7.67%，办成普惠性民办园仅占已配建总 数的8.23%、占应配建总数的4.68%，其余配套幼儿园均租赁给个人 办成收费较高幼儿园或挪作他用。
2017年我市小学一年级新生10.98万人，而2017年新生儿童高达16.35 万人，净增量5万多人。据计生部门专家预测，未来3年市城区人口出生 率会维持在21‰左右。2017年的新生儿就是2年后的入园儿童，5年后的 小学新生，意味着每个年级都需要增加5万多个学位。2018年新年伊始， 我们确定了2018年消除大班额学校建设任务、第三期学前教育提升计划 幼儿园建设任务、高中阶段教育普及攻坚计划、乡村教师周转房建设计 划，项目个数共计267个，预计总投资96亿元，增加建筑面积272.5万平 方米。省政府将消除大班额工作和学前教育三年行动计划完成情况列入 对各地市科学发展综合考核，市政府也要将该两项工作列入对县市区科 学发展综合考核，今年还将幼儿园建设列入政府为民办十件实事之一。 时间紧、任务重、资金压力大。各县市区要切实增强责任感和紧迫感， 要充分认识学校项目建设的基础性、引导性作用，确保人民群众接受教 育的基本权利。


幼儿园建设主要依据： 1.托儿所、幼儿园建筑设计规范JGJ39-2016
（中华人民共和国住房和城乡建设部2016.4.20发布，2016.11.1实 施）


2.幼儿园建设标准 建标175-2016
（中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国家发展和改 革委员会2016年11月2日发布，2017年1月1日起实施）

3.山东省幼儿园基本办园条件标准2016年征求意见稿
（参照山东省中小学办学条件标准，分ⅠⅡⅢ类，标准Ⅰ是全省城 乡幼儿园应该达到的最基本标准，适用于经济欠发达地区幼儿园和 民办幼儿园；标准Ⅱ为幼儿园基本标准，适用于经济较发达地区幼 儿园；标准Ⅲ为现代化幼儿园标准，适用于经济发达地区幼儿园。 各地可根据实际情况和发展需要选用相应标准。因尚未发布，不再 讲述）
公办学前教育力量不足。2014年底，全市公办性质幼儿园占幼 儿园总数61.34%，2017年底降至53.37%，公办幼儿园较之民办幼儿 园发展力量不足。近几年，虽然农村各镇街中心幼儿园相继新建、 改建完成并投入使用，基本可以解决镇街驻地居民适龄幼儿入园需 求，但县区、城区受制于土地等因素制约，改扩建项目较多、新建 数量较少，公办幼儿园数量整体减少，而城区居民数量逐年攀升， 人口新政带来的入园压力也将从今年开始显现并逐年加剧。公办园 坚持普惠及公益性收费，保教质量突出，在学前教育整体发展中起 着引领、示范作用，与民办幼儿园的高收费和办学质量参差不齐形 成了鲜明对比。因此，公办幼儿园成为了不少家长的首选，造成公 办幼儿园招生关注度越来越高，社会矛盾也越来越突出。
幼儿园建设标准 建标175-2016中幼儿园选址： 一、选择地质条件较好、环境适宜、空气流通、日照充足、交通 方便、场地平整、排水通畅、基础设施完善、周边绿色植被丰富、符 合卫生和环保要求的宜建地带。 二、必须避开地震危险地段、可能发生地质灾害和洪水灾害的区 域等不安全地带，避开输油、输气管道和高压供电走廊等。 三、必须与铁路、高速公路、机场及飞机起降航线有足够的安全、 卫生防护距离。应避开主要交通干道、建筑的阴影区等。 四、不应与集贸市场、娱乐场所、医院传染病房、太平间、殡仪 馆、垃圾中转站及污水处理站等喧闹脏乱、不利于幼儿身心健康的场 所毗邻；不应与生产经营贮藏有毒有害、易燃易爆物品等危及幼儿安 全的场所毗邻；不应与通信发射塔(台)等有较强电磁波辐射的场所毗 邻。（重要依据）
五、幼儿园不得建在高层建筑内。3班及以下规模幼儿园可设 在多层公共建筑内的一至三层，应有独立院落和出入口，室外游 戏场地应有防护设施。3班以上规模幼儿园不应设在多层公共建筑 内。（托儿所、幼儿园建筑设计规范JGJ39-2016中：三个班及以 上的托儿所、幼儿园建筑应独立设臵。）按照规范3个班幼儿园应 独立设臵 六、农村幼儿园宜设在集镇或毗邻乡村中小学，应避开养殖 场、屠宰场、垃圾填埋场及水面等不良环境。 （中小学设计规范中要求学校主要教学用房设臵窗户的外墙与 铁路路轨的距离不应小于300m，与高速路、地上轨道交通线或城 市主干道的距离不应小于80m。当距离不足时，应采取有效的隔声 措施。学校周界外25m范围内已有邻里建筑处的噪声级不应超过现 行国家标准《民用建筑隔声设计规范》GB 50118有关规定的限值。 幼儿园设计没有类似要求）
3．2．3 托儿所、幼儿园应设室外活动场地，并应符合下列规定： 1 每班应设专用室外活动场地，面积不宜小于60㎡，各班活动场地之间宜 采取分隔措施； 2 应设全园共用活动场地，人均面积不应小于2㎡； 3 地面应平整、防滑、无障碍、无尖锐突出物，并宜采用软质地坪； 4 共用活动场地应设臵游戏器具、沙坑、30m跑道、洗手池等，宜设戏水 池，储水深度不应超过0.3m；游戏器具下面及周围应设软质铺装；
软质地坪可采用塑胶、人造草、草皮等，沙池、水池可以做成下沉式， 减少高低变化

沙池可做成下沉式，池边可用防腐木条留缝铺设，减少沙子带出。
5 室外活动场地应有1／2以上的面积在标准建筑日照阴影线之外。（注： “标准”的建筑日照阴影线是指日照时间的标准，如住宅小区在III类气 候区（上海、浙江等）大城市的绿地日照要求为大寒日2小时，而幼儿园 则是冬至日3小时。所以，标准的建筑日照阴影线范围是指满足日照要求 最小时数的阴影线交集与建筑物北向轮廓线围合而成的范围。） 幼儿园建设标准 建标175-2016中规定：室外地面游戏场地人均面积不 应低于4㎡。其中，共用游戏场地人均面积不应低于2㎡，分班游戏场地 人均面积不应低于2㎡。分班游戏场地宜邻近活动室布置，其数量应至 少能容纳n—2个班(n为全园班级数)同时游戏活动。室外地面游戏场地宜 为软质地坪，应保证1／2以上的游戏场地冬至日日照时间不少于2h。 （如公共游戏场地较大，可以将分班游戏场地设置为n—2个；游戏 场地冬至日日照时间与规范要求不一致，市审图中心按照3小时执行）
由市计生委提供
二、术语（略） 三、基地和总平面
3． 1 基 地 3．1．1 托儿所、幼儿园建设基地的选择应符合当地总体规划和国家现行 有关标准的要求。 3．1．2 托儿所、幼儿园的基地应符合下列规定： 1 应建设在日照充足、交通方便、场地平整、干燥、排水通畅、环境优美、 基础设施完善的地段； 2 不应臵于易发生自然地质灾害的地段； 3 与易发生危险的建筑物、仓库、储罐、可燃物品和材料堆场等之间的距离 应符合国家现行有关标准的规定； 4 不应与大型公共娱乐场所、商场、批发市场等人流密集的场所相毗邻； 5 应远离各种污染源，并应符合国家现行有关卫生、防护标准的要求； 6 园内不应有高压输电线、燃气、输油管道主干道等穿过。 3．1．3 托儿所、幼儿园的服务半径宜为300m～500m。（中小学设计规范 中规定：城镇完全小学服务半径宜为500m 10min左右，城镇初级中学服务半 径宜为1000m 15-20min）
托儿所、幼儿园建筑设计规范及 建设标准
市教育局
伊立峰
我市学前教育发展现状
2011年以来，我市始终将发展学前教育作为重大民生 工程，坚持以公办幼儿园建设为重点，以提升队伍素质 为保证，进一步规范办园行为，先后实施了第一期 （2011-2013年）和第二期（2015-2017年）学前教育三 年行动计划，加快普及学前三年教育，入园率从2011年 以来的78%提高到2017年的94%，圆满完成二期行动计划 任务目标。
小规模、低标准幼儿园无序恣意发展。受人口新政等因素影响， 各种存在安全隐患的未注册幼儿园也趁势增加（如租赁厂房、民居、 仓库等开办的幼儿园），此类园虽收费低，但办园条件远远达不到 基本的办园标准，主要表现为房舍、设施设备及活动场地不达标， 教师专业素养及能力较差，安保意识不到位、安保设施配备不齐全 等。此类幼儿园之间为争夺生源往往竞相压低价格，致使收费乱象 不止，办园投入严重不足，最终陷入恶性循环的漩涡。而如关停这 些未注册幼儿园、分流其在园幼儿，则对于普惠性幼儿园的需求量 又将进一步增加。