托儿所、幼儿园设计规范

公办学前教育力量不足。2014年底，全市公办性质幼儿园占幼 儿园总数61.34%，2017年底降至53.37%，公办幼儿园较之民办幼儿 园发展力量不足。近几年，虽然农村各镇街中心幼儿园相继新建、 改建完成并投入使用，基本可以解决镇街驻地居民适龄幼儿入园需 求，但县区、城区受制于土地等因素制约，改扩建项目较多、新建 数量较少，公办幼儿园数量整体减少，而城区居民数量逐年攀升， 人口新政带来的入园压力也将从今年开始显现并逐年加剧。公办园 坚持普惠及公益性收费，保教质量突出，在学前教育整体发展中起 着引领、示范作用，与民办幼儿园的高收费和办学质量参差不齐形 成了鲜明对比。因此，公办幼儿园成为了不少家长的首选，造成公 办幼儿园招生关注度越来越高，社会矛盾也越来越突出。
幼儿园建设标准 建标175-2016中幼儿园选址： 一、选择地质条件较好、环境适宜、空气流通、日照充足、交通 方便、场地平整、排水通畅、基础设施完善、周边绿色植被丰富、符 合卫生和环保要求的宜建地带。 二、必须避开地震危险地段、可能发生地质灾害和洪水灾害的区 域等不安全地带，避开输油、输气管道和高压供电走廊等。 三、必须与铁路、高速公路、机场及飞机起降航线有足够的安全、 卫生防护距离。应避开主要交通干道、建筑的阴影区等。 四、不应与集贸市场、娱乐场所、医院传染病房、太平间、殡仪 馆、垃圾中转站及污水处理站等喧闹脏乱、不利于幼儿身心健康的场 所毗邻；不应与生产经营贮藏有毒有害、易燃易爆物品等危及幼儿安 全的场所毗邻；不应与通信发射塔(台)等有较强电磁波辐射的场所毗 邻。（重要依据）
一、总则（幼儿园建设规模）
幼儿园建设标准 建标175-2016
设计规范JGJ39-2016
注：幼儿园建设标准根据10‰ 人口出生率计算，与实际不符， 应按照实际进行验算
济宁市人口出生率
2013年 2014年 2015年 2016年 2017年
10.08‰
14.42‰
11.1‰
15.3‰
18.5‰
托儿所、幼儿园建筑设计规范及 建设标准
市教育局
伊立峰
我市学前教育发展现状
2011年以来，我市始终将发展学前教育作为重大民生 工程，坚持以公办幼儿园建设为重点，以提升队伍素质 为保证，进一步规范办园行为，先后实施了第一期 （2011-2013年）和第二期（2015-2017年）学前教育三 年行动计划，加快普及学前三年教育，入园率从2011年 以来的78%提高到2017年的94%，圆满完成二期行动计划 任务目标。
软质地坪可采用塑胶、人造草、草皮等，沙池、水池可以做成下沉式， 减少高低变化

沙池可做成下沉式，池边可用防腐木条留缝铺设，减少沙子带出。
5 室外活动场地应有1／2以上的面积在标准建筑日照阴影线之外。（注： “标准”的建筑日照阴影线是指日照时间的标准，如住宅小区在III类气 候区（上海、浙江等）大城市的绿地日照要求为大寒日2小时，而幼儿园 则是冬至日3小时。所以，标准的建筑日照阴影线范围是指满足日照要求 最小时数的阴影线交集与建筑物北向轮廓线围合而成的范围。） 幼儿园建设标准 建标175-2016中规定：室外地面游戏场地人均面积不 应低于4㎡。其中，共用游戏场地人均面积不应低于2㎡，分班游戏场地 人均面积不应低于2㎡。分班游戏场地宜邻近活动室布置，其数量应至 少能容纳n—2个班(n为全园班级数)同时游戏活动。室外地面游戏场地宜 为软质地坪，应保证1／2以上的游戏场地冬至日日照时间不少于2h。 （如公共游戏场地较大，可以将分班游戏场地设置为n—2个；游戏 场地冬至日日照时间与规范要求不一致，市审图中心按照3小时执行）
小规模、低标准幼儿园无序恣意发展。受人口新政等因素影响， 各种存在安全隐患的未注册幼儿园也趁势增加（如租赁厂房、民居、 仓库等开办的幼儿园），此类园虽收费低，但办园条件远远达不到 基本的办园标准，主要表现为房舍、设施设备及活动场地不达标， 教师专业素养及能力较差，安保意识不到位、安保设施配备不齐全 等。此类幼儿园之间为争夺生源往往竞相压低价格，致使收费乱象 不止，办园投入严重不足，最终陷入恶性循环的漩涡。而如关停这 些未注册幼儿园、分流其在园幼儿，则对于普惠性幼儿园的需求量 又将进一步增加。


幼儿园建设主要依据： .托儿所、幼儿园建筑设计规范JGJ39-2016
（中华人民共和国住房和城乡建设部2016.4.20发布，2016.11.1实 施）


2.幼儿园建设标准 建标175-2016
（中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国家发展和改 革委员会2016年11月2日发布，2017年1月1日起实施）
由市计生委提供
二、术语（略） 三、基地和总平面
3． 1 基 地 3．1．1 托儿所、幼儿园建设基地的选择应符合当地总体规划和国家现行 有关标准的要求。 3．1．2 托儿所、幼儿园的基地应符合下列规定： 1 应建设在日照充足、交通方便、场地平整、干燥、排水通畅、环境优美、 基础设施完善的地段； 2 不应臵于易发生自然地质灾害的地段； 3 与易发生危险的建筑物、仓库、储罐、可燃物品和材料堆场等之间的距离 应符合国家现行有关标准的规定； 4 不应与大型公共娱乐场所、商场、批发市场等人流密集的场所相毗邻； 5 应远离各种污染源，并应符合国家现行有关卫生、防护标准的要求； 6 园内不应有高压输电线、燃气、输油管道主干道等穿过。 3．1．3 托儿所、幼儿园的服务半径宜为300m～500m。（中小学设计规范 中规定：城镇完全小学服务半径宜为500m 10min左右，城镇初级中学服务半 径宜为1000m 15-20min）
学前教育发展问题分析
学位缺口大。全面放开“二孩”政策实施以来，人口生育高峰 随之出现， 据公安户籍部门有关数据统计，2015年全市出生人口9.8 万人、2016年全市出生人口13.9万人，2017年出生人口19.1万人，到 2020年，预计3-5岁入园儿童42.8万人，比2017年在园幼儿总数增加 17.6万人，增加比例高达69.84%，现有学前教育学位无法满足马上到 来的入园高峰要求。由于学前教育尚未纳入义务教育范畴，成为教 育投入“盲区”，虽然连续实施了两期学前教育三年行动计划，园 舍建筑基本完成，但各级政府受制于财力，基本上只解决公办幼儿 园的在编教师工资，其他无编人员的工资以及园舍维修、设施设备 添臵、日常办公、教师培训等都靠幼儿园自筹自支，靠保教费收入， 以园养园入不敷出的问题日趋严重。

3.山东省幼儿园基本办园条件标准2016年征求意见稿
（参照山东省中小学办学条件标准，分ⅠⅡⅢ类，标准Ⅰ是全省城 乡幼儿园应该达到的最基本标准，适用于经济欠发达地区幼儿园和 民办幼儿园；标准Ⅱ为幼儿园基本标准，适用于经济较发达地区幼 儿园；标准Ⅲ为现代化幼儿园标准，适用于经济发达地区幼儿园。 各地可根据实际情况和发展需要选用相应标准。因尚未发布，不再 讲述）
五、幼儿园不得建在高层建筑内。3班及以下规模幼儿园可设 在多层公共建筑内的一至三层，应有独立院落和出入口，室外游 戏场地应有防护设施。3班以上规模幼儿园不应设在多层公共建筑 内。（托儿所、幼儿园建筑设计规范JGJ39-2016中：三个班及以 上的托儿所、幼儿园建筑应独立设臵。）按照规范3个班幼儿园应 独立设臵 六、农村幼儿园宜设在集镇或毗邻乡村中小学，应避开养殖 场、屠宰场、垃圾填埋场及水面等不良环境。 （中小学设计规范中要求学校主要教学用房设臵窗户的外墙与 铁路路轨的距离不应小于300m，与高速路、地上轨道交通线或城 市主干道的距离不应小于80m。当距离不足时，应采取有效的隔声 措施。学校周界外25m范围内已有邻里建筑处的噪声级不应超过现 行国家标准《民用建筑隔声设计规范》GB 50118有关规定的限值。 幼儿园设计没有类似要求）
2017年我市小学一年级新生10.98万人，而2017年新生儿童高达16.35 万人，净增量5万多人。据计生部门专家预测，未来3年市城区人口出生 率会维持在21‰左右。2017年的新生儿就是2年后的入园儿童，5年后的 小学新生，意味着每个年级都需要增加5万多个学位。2018年新年伊始， 我们确定了2018年消除大班额学校建设任务、第三期学前教育提升计划 幼儿园建设任务、高中阶段教育普及攻坚计划、乡村教师周转房建设计 划，项目个数共计267个，预计总投资96亿元，增加建筑面积272.5万平 方米。省政府将消除大班额工作和学前教育三年行动计划完成情况列入 对各地市科学发展综合考核，市政府也要将该两项工作列入对县市区科 学发展综合考核，今年还将幼儿园建设列入政府为民办十件实事之一。 时间紧、任务重、资金压力大。各县市区要切实增强责任感和紧迫感， 要充分认识学校项目建设的基础性、引导性作用，确保人民群众接受教 育的基本权利。
3．2 总平面 3．2．1 托儿所、幼儿园的总平面设计应包括总平面布臵、竖向设 计和管网综合等设计。总平面布臵应包括建筑物、室外活动场地、 绿化、道路布臵等内容，设计应功能分区合理、方便管理、朝向 适宜、日照充足，创造符合幼儿生理、心理特点的环境空间。 3．2．2 三个班及以上的托儿所、幼儿园建筑应独立设臵。两个班 及以下时，可与居住建筑合建，但应符合下列规定： 1 幼儿生活用房应设在居住建筑的底层； 2 应设独立出入口，并应与其他建筑部分采取隔离措施； 3 出入口处应设臵人员安全集散和车辆停靠的空间； 4 应设独立的室外活动场地，场地周围应采取隔离措施； 5 室外活动场地范围内应采取防止物体坠落措施。
3．2．3 托儿所、幼儿园应设室外活动场地，并应符合下列规定： 1 每班应设专用室外活动场地，面积不宜小于60㎡，各班活动场地之间宜 采取分隔措施； 2 应设全园共用活动场地，人均面积不应小于2㎡； 3 地面应平整、防滑、无障碍、无尖锐突出物，并宜采用软质地坪； 4 共用活动场地应设臵游戏器具、沙坑、30m跑道、洗手池等，宜设戏水 池，储水深度不应超过0.3m；游戏器具下面及周围应设软质铺装；
居住区配套幼儿园政策难以落实。2012年12月，我市下发了 《济宁市城区中小学校幼儿园规划建设管理办法》要求“住宅区配建 幼儿园由城乡规划部门规划确定设臵规模、用地和建设规模；国土 资源部门组织经营性土地出让时，需将规划条件确定的幼儿园安排 情况和建设要求及教育部门拟定的配建合同（草本）作为出让条件 对外公告，并要求竞得人持成交确认书与教育部门签订该宗地配建 幼儿园的建设、移交及监管合同，该合同签订后再与国土资源部门 签订国有建设用地使用权出让合同；由开发建设单位根据规划指标 及配建合同负责配套实施。未同步建设配套幼儿园等教育设施的住 宅项目不予办理竣工综合验收。开发建设单位须会同当地教育、住 房和城乡建设部门对配建幼儿园进行竣工验收，验收合格后无偿移 交当地教育部门，产权属国有。”但各县市区许多小区未按规定配套 建设幼儿园，配套幼儿园交付教育部门办成公办性质幼儿园的更是 少之又少。据统计配套幼儿园交付教育部门的比例仅占已配建总数 的13.5%、占应配建总数的7.67%，办成普惠性民办园仅占已配建总 数的8.23%、占应配建总数的4.68%，其余配套幼儿园均租赁给个人 办成收费较高幼儿园或挪作他用。