环境影响评价制度
环境影响评价制度
环境影响评价制度
环境影响评价制度是指通过对建设项目、政策措施等进行评估，以预测其可能对环境产生的影响，并提出相应的管理措施和保护措施的一种制度。
其目的是确保项目在施工、运营过程中对环境的影响最小化，减少环境破坏和污染。
环境影响评价制度的主要内容包括以下几个方面：
1. 评价范围：对评价对象进行界定，确定需要评估的环境因素和影响范围。
2. 评估方法：采用科学、客观、综合的方法进行环境影响评估，包括现场调查、数据收集、模型分析等。
3. 评估内容：评估对象的环境特征、自然资源、生态系统、社会影响等方面的情况，预测可能产生的环境影响。
4. 评估报告：评估结果以及相应的管理措施和保护措施编写成评估报告，向相关部门和公众公开。
5. 审批和监管：评估报告作为决策依据，审批部门根据评估结果进行项目的审批，并对项目进行监督和管理。
环境影响评价制度的实施可以有效保护环境资源，降低环境风险，提高项目可持续发展水平，促进生态文明建设。
也可以为决策者提供科学参考，减少环境争议和社会矛盾。
同时，环境影响评价制度也需要不断完善和改进，提高评估的准确性和可靠性，更好地保护环境和促进可持续发展。
环境影响评价工作制度
环境影响评价工作制度一、总则第一条为了加强环境影响评价工作，规范环境影响评价行为，根据《中华人民共和国环境影响评价法》及有关法律法规，制定本制度。
第二条环境影响评价工作制度适用于我国境内从事环境影响评价活动的单位和个人。
第三条环境影响评价工作要坚持客观、公正、公开、科学的原则，确保评价结果的准确性和可靠性。
第四条环境影响评价工作要遵循全程监控、动态管理、信息公开、责任追究的原则，确保环境影响评价工作的顺利进行。
二、环境影响评价的组织与实施第五条环境影响评价工作由项目主管部门或者项目业主负责组织进行。
项目主管部门或者项目业主应当明确环境影响评价工作的负责人和具体工作人员。
第六条环境影响评价工作应当按照下列程序进行：（一）项目可行性研究阶段，进行环境影响初步评价；（二）项目环境影响报告书的编制阶段，进行环境影响详细评价；（三）项目环境影响报告书的审批阶段，进行环境影响评价审批；（四）项目施工和运营阶段，进行环境影响监测和评价。
第七条环境影响评价工作应当采用先进的评价方法和技术，确保评价工作的科学性和准确性。
三、环境影响评价的内容与要求第八条环境影响评价应当包括下列内容：（一）项目所在地的环境现状；（二）项目可能对环境产生的影响；（三）项目对环境保护的措施和效果；（四）项目对周边环境的影响；（五）项目对人群健康的影响；（六）项目对生态系统的影响；（七）项目对环境风险的影响；（八）项目对环境质量的影响；（九）项目对环境经济的影响；（十）项目对环境政策的影响。
第九条环境影响评价报告书应当符合下列要求：（一）内容完整，数据准确，论述清晰；（二）提出的环境保护措施切实可行；（三）评价结果客观公正，结论明确；（四）格式规范，文字表述准确简练；（五）附件齐全，图表清晰。
四、环境影响评价的审批与监管第十条环境影响评价报告书应当报项目主管部门或者项目所在地环境保护部门审批。
项目主管部门或者项目所在地环境保护部门应当自收到环境影响评价报告书之日起六十日内作出审批决定。
第二章 环境影响评价制度
规范和建设阶段（1979～1989年）
《中华人民共和国海洋环境保护法》（1982年） 《中华人民共和国水污染防治法》（1984年） 《中华人民共和国大气污染防治法》（1987年）
都有对建设项目环境影响评价的法律规定。
《中华人民共和国环境保护法》（1989年）第十三条： “建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项 目环境管理的规定。”
三、环境法律法规体系
（1）法律 （2）环境保护行政法规 （3）环境保护部门规章 （4）地方性法规和地方性规章 （5）环境标准 （6）环境保护国际公约
（一）法律――全国人大及其常委会源自1.宪法——《中华人民共和国宪法》在2004年修正案第9条第2 款规定：“国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。 禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”
“建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能 产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治的 措施，经项目主管部门预审，并依照规定的程序报 环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批 准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。”
强化和完善阶段（1990～2002年）
在此阶段，建设项目的环境保护管理得到了不断改革和强化；加强了国际 合作与交流，把中国环境影响评价制度向世界介绍，汲取国外有益经验， 进一步完善了中国的环境影响评价制度。
1992 年 ： 颁 发 《 关 于 加 强 外 商 投 资 建 设 项 目 环 境 保 护 管 理 的 通 知 》 （环保局、外经贸部）、《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响 评价管理工作的通知》（环保局、计委、财政部、中国人民银行）；原国 家环保局成立“环境工程评估中心”，作为建设项目环境保护管理的技术 支持单位，随后，许多省市也成立了“环境评估中心”。
环境影响评价制度
环境影响评价制度的起源和发展
环境影响评价制度起源于美国，1969年美国国会 通过了《国家环境政策法案》，首次确立了环境 影响评价制度。
1979年，中国颁布了《中华人民共和国环境保护 法》，标志着环境影响评价制度在我国正式确立 。
随后，环境影响评价制度逐渐被世界各国所接受 和推广，成为全球性的环境保护制度。
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项目环境影响评价
对具体建设项目进行环境影响评价，并对其环 境影响进行预测、分析和评估。
环境影响评价制度的主要内容
环境现状调查与评 估
了解项目所在地区的环境现状， 包括空气、水质、土壤、生态等 方面，并进行综合评估。
环境影响预测
环境影响评价
对建设项目可能产生的环境影响 进行预测和分析，包括对环境影 响的类型、范围、程度等进行评 估。
国际环境影响评价标准和规范 特定区域的环境影响评价标准和规范
公众参与在环境影响评价制度中的重要性
提高环境保护意识
公众参与有助于提高公众环保意识 和参与度，促进环境保护工作的开 展。
促进信息公开
公众参与可以促进环境信息公开， 提高信息透明度，增强公众对环境 保护工作的信任和支持。
保障公共利益
公众参与可以保障公共利益，避免 项目对环境和生态造成不良影响可以使环境影响评价更加 科学、客观、公正，提高评价结果 的可信度和说服力。
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环境影响评价制度在实践中的应用和案例
分析
环境影响评价制度在实践中的应用
环评制度是我国一项重要的环境保护法律制度，通过对规划和建设项目实施后可 能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对 策和措施，从而保护环境。
随着时间的推移，环境影响评价制度在中国得到 了不断完善和发展，成为一项重要的环境保护法 律制度。
简述环境影响评价制度。
环境影响评价制度
环境影响评价制度是一种政策和程序，旨在预防和控制规划和建设项目对环境的不良影响。
这一制度要求在规划和建设项目实施前，对其可能产生的环境影响进行调查、预测和评估。
目的是为了指导各类组织（如企业、公司）取得和表现正确的环境行为，促进经济、社会和环境的协调发展。
在我国，环境影响评价制度是环境保护法律制度中的一项重要内容。
根据2002 年颁布并于2003 年实施的《中华人民共和国环境影响评价法》，环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测的方法与制度。
环境影响评价制度包括以下几个方面：
1. 初步审查：对项目可行性研究报告或其他相关文件进行初步审查，确保项目符合环境保护要求。
2. 编制环境影响评价文件：项目单位需按照相关法规和标准，对项目的环境影响进行调查、预测和评估，编制环境影响评价文件。
3. 审核环境影响评价文件：环保部门对项目单位提交的环境影响评价文件进行审核，决定是否批准项目的实施。
4. 施工期间的环境保护管理：项目单位在施工过程中，需按照环境影响评价文件的要求，采取相应的环境保护措施。
5. 竣工环境保护验收：项目单位在工程竣工后，需向环保部门提交竣工环境保护验收申请，经审核合格后，方可投入正式运营。
6. 环境影响后评价：在项目运营一段时间后，对项目实施过程中的环境保护措施进行总结和评价，为今后类似项目的环境保护提供借鉴。
通过实施环境影响评价制度，可以有效地预防和控制各类项目对环境的不良影响，促进经济、社会和环境的可持续发展。
梳理我国环境影响评价制度
梳理我国环境影响评价制度梳理我国环境影响评价制度一、引言环境影响评价（Environmental Impact Assessment，简称EIA）是指对建设项目、政策、规划等在实施前进行的一种预测和评估，以确定其可能产生的环境影响，并提出相应的环境保护措施。
我国环境影响评价制度自20世纪80年代初引进后，经过不断完善和发展，已成为我国重要的环保管理工具之一。
二、基本原则1. 预防为主原则：通过预测和评估项目可能产生的环境影响，提前采取相应措施，避免或减少不良环境影响。
2. 公众参与原则：鼓励公众参与决策过程，接受公众监督，并提供信息公开途径。
3. 综合协调原则：将环境因素纳入决策过程中，在经济、社会和生态可持续发展之间达到平衡。
4. 责任追究原则：明确各方责任，并对违反规定者进行法律追究。
三、法律法规支持1. 《中华人民共和国环境影响评价法》：规定了环境影响评价的基本原则、程序和要求，明确了相关责任和处罚措施。
2. 《环境保护法》：强调了对环境影响评价工作的支持和监督。
3. 《建设项目环境保护管理条例》：详细规定了建设项目环境影响评价的具体要求和程序。
四、制度框架1. 环境影响评价文件编制a. 确定项目类型：按照国家规定，将项目划分为不同类别，并确定适用的环境影响评价文件编制指南。
b. 编写环境影响报告书：开展现场调查、数据收集和预测分析，编写详尽的报告书，包括项目概况、环境基线状况、可能产生的环境影响等内容。
c. 公众参与：组织公众听证会，接受公众意见并进行记录。
2. 环境影响评价审批a. 提交审批材料：申请人将编制好的环境影响报告书提交给相关部门，并缴纳相应费用。
b. 评估审查：相关部门组织专家对环境影响报告书进行审查，评估其科学性和合规性。
c. 公示和听证：将审批结果公示，并组织听证会，接受公众意见并进行记录。
d. 审批决策：根据评估结果和公众意见，相关部门作出环境影响评价的审批决策。
3. 环境管理与监督a. 监测与监察：建设项目实施过程中，相关部门对环境影响进行监测和监察，确保项目符合环境影响报告书中的要求。
环境影响评价制度
第一章总则第一条为了加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国环境影响评价法》，制定本条例。
第二条国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开辟利用规划(以下称综合性规划)，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开辟的有关专项规划(以下称专项规划) ，应当进行环境影响评价。
依照本条第一款规定应当进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门拟订，报国务院批准后执行。
第三条对规划进行环境影响评价，应当遵循客观、公开、公正的原则。
第四条国家建立规划环境影响评价信息共享制度。
县级以上人民政府及其有关部门应当对规划环境影响评价所需资料实行信息共享。
第五条规划环境影响评价所需的费用应当按照预算管理的规定纳入财政预算，严格支出管理，接受审计监督。
第六条任何单位和个人对违反本条例规定的行为或者对规划实施过程中产生的重大不良环境影响，有权向规划审批机关、规划编制机关或者环境保护主管部门举报。
有关部门接到举报后，应当依法调查处理。
第二章评价第七条规划编制机关应当在规划编制过程中对规划组织进行环境影响评价。
第八条对规划进行环境影响评价，应当分析、预测和评估以下内容：(一)规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响；(二)规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响；(三)规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系。
第九条对规划进行环境影响评价，应当遵守有关环境保护标准以及环境影响评价技术导则和技术规范。
规划环境影响评价技术导则由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定；规划环境影响评价技术规范由国务院有关部门根据规划环境影响评价技术导则制定，并抄送国务院环境保护主管部门备案。
环境影响评价制度
准备阶段
编制报告书
收集相关资料，进行现场踏勘，明确评价范 围和内容。
根据评价范围和内容，编制环境影响报告书 ，包括项目概况、环境现状、预测与评估、 环境保护措施等。
评审与修改
审批与备案
组织专家对报告书进行评审，根据评审意见 对报告书进行修改和完善。
将修改后的报告书报送相关部门审批，并按 照要求进行备案。
评价与监管的联动
信息共享
建立环保部门与建设单位、环评机构之间的信息共享平台，加强数据互通与 信息整合。
联动执法
建立健全环保部门与建设单位、环评机构之间的联动执法机制，对违法行为 进行严厉打击，确保环评制度的刚性约束力。
国际经验与借鉴
国外环评制度的优缺点分析
了解国际上其他国家和地区的环评制度优缺点，为我国环评制度改革和完善提供 借鉴。
加大处罚力度
制定严厉的环境影响评价违法处罚措施，对未进行环境影 响评价或评价未通过的项目进行严格制约和惩罚。
加强行政问责，对环境影响评价工作中出现的失职渎职行 为进行严肃追究，倒逼相关部门和人员履行职责。
强化公众参与
建立健全公众参与环境影响评价的机制和渠道，保障公众的知情权、参与权和监 督权。
加强宣传教育，提高公众对环境影响评价工作的认识和参与意识，促进社会监督 和舆论监督。
加强环评机构管理
建立环评机构资质管理制度，严格审核环评机构资质，确保 评价质量。
加强环评机构业务监管，建立健全环评机构考核评估机制， 对评价质量差的机构进行惩戒。
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环评的关键环节
环境现状调查
了解项目所在区域的环境现状 ，包括空气、水质、土壤、生
态等方面。
影响预测与评估
根据建设项目的情况，预测可能 对环境造成的影响，并进行评估 。
第一章 第三节环境影响评价制度
环境影响报告书的审批
经修改完善后的报告书由建设单位报送环保 主管部门审批。
有十种情况，各级环保部门不予批准。
“十不批” 十不批”
（1）选址不符合生态环境功能区划、土地利用总体规划、 城市总体规划或村镇建设规划，不符合环境功能区划要求 的项目不批； （2）不符合国家及本省产业政策，不利于产业结构调整 的项目不批； （3）不符合清洁生产要求的项目不批； （4）现有项目排放污染物超过国家和地方规定的污染物 排放标准的改、扩项目不批； （5）现有项目环境保护设施、各项生态保护设施不能正 常运行的改、扩项目不批；
环境影响评价类型
按环境影响评价的对象：建设项目的环境影响评价 规划的环境影响评价
按环境要素：水环境影响评价、大气环境影响评价 土壤环境影响评价、噪声环境影响评价 海洋环境影响评价、生态环境影响评价 社会环境影响评价等
按时间顺序：环境质量现状评价 环境影响评价 建设项目环境影响后评价
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国内外环境影响评价的发展
中国环境影响评价制度的发展阶段
（1）规范建设阶段（1979～l989） （2）强化和完善阶段（1990～l999） （3）提高阶段（1999～）
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我国环境影响评价主要制度
建设项目环境影响评价分类管理 环境影响评价资格审核认定 公众参与
建设项目环境影响评价分类管理
《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条规定： “国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的 环境影响评价实行分类管理。” 2008年8月15日颁布了《建设项目环境影响评价分类管理 名录》（2008年10月1日开始实施），对分类管理作出了 具体规定，建设单位应当按照《名录》的规定，分别委 托编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境 影响登记表。
环境影响评价制度
环境影响评价制度第一章总则第一条为了加强对规划的环境妨碍评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续进展，依照《中华人民共和国环境妨碍评价法》，制定本条例。
第二条国务院有关部门、设区的市级以上地点人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开辟利用规划（以下称综合性规划），以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、都市建设、旅游、自然资源开辟的有关专项规划（以下称专项规划），应当进行环境妨碍评价。
根据本条第一款规定应当进行环境妨碍评价的规划的具体范围，由国务院环境爱护主管部门会同国务院有关部门拟订，报国务院批准后执行。
第三条对规划进行环境妨碍评价，应当遵循客观、公开、公正的原则。
第四条国家建立规划环境妨碍评价信息共享制度。
县级以上人民政府及其有关部门应当对规划环境妨碍评价所需资料实行信息共享。
第五条规划环境妨碍评价所需的费用应当按照预算治理的规定纳入财政预算，严格支出治理，同意审计监督。
第六条任何单位和个人对违反本条例规定的行为或者对规划实施过程中产生的重大别良环境妨碍，有权向规划审批机关、规划编制机关或者环境爱护主管部门举报。
有关部门接到举报后，应当依法调查处理。
第二章评价第七条规划编制机关应当在规划编制过程中对规划组织进行环境妨碍评价。
第八条对规划进行环境妨碍评价，应当分析、预测和评估以下内容：（一）规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体妨碍；（二）规划实施可能对环境和人群健康产生的长远妨碍；（三）规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系。
第九条对规划进行环境妨碍评价，应当遵守有关环境爱护标准以及环境妨碍评价技术导则和技术规范。
规划环境妨碍评价技术导则由国务院环境爱护主管部门会同国务院有关部门制定；规划环境妨碍评价技术规范由国务院有关部门依照规划环境妨碍评价技术导则制定，并抄送国务院环境爱护主管部门备案。
环境影响评价制度
环境影响评价制度随着社会和经济的发展，环保问题越来越受关注。
环境影响评价制度是指建设单位在进行新项目（尤其是大型工程）前，对环境进行评价，预测和分析其可能造成的环境影响，采取措施予以防治，保护环境的制度。
环境影响评价制度是中国1990年代初引进和发展起来的。
我国的环境影响评价制度是与保护环境以及促进经济发展相协调发展的，以环境为中心，立足于整体性和系统性，为落实科学发展观和可持续发展战略作出重要贡献。
环境影响评价制度的功能主要包括以下几个方面：1.保护环境：环境影响评价制度可以对建设项目进行评价，确定这些项目可能产生的环境影响，并提出控制和防治措施，保障生态环境、资源和人民群众的权益。
2.促进可持续发展：环境影响评价制度可以协调经济建设和环境保护两者之间的关系，为可持续发展提供有力保障。
3.促进科技创新：环境影响评价制度的落实需要不断进行科学研究，推广应用新技术、新方法，促进科技创新发展，不断提高评价水平和科学性。
4.建立公众参与机制：环境影响评价制度强调公众的参与，将项目的环境影响公开，允许公众参与，保障公众利益。
在实践中，环境影响评价制度也存在一些问题和挑战：1.法律法规的不完善：环境影响评价法律法规还需要进一步完善，为监管提供法律依据。
2.评价标准的不一致：由于各行业采用的标准不统一，导致评价结果难以比较，需要统一标准。
3.技术手段落后：当前环境影响评价还是基于传统的评估方法，缺少先进科技手段的支持。
4.监管不到位：在一些地方，监管机构尤其是地方监管机构的能力不足，对环境影响评价的监督管理不到位。
综上所述，环境影响评价制度对保护环境、促进可持续发展等方面都有着积极作用。
但也需要解决一些问题，确保其可持续发展。
最终的目标是建立一个完善、科学、公平、公正、可持续的环保制度，为环保事业发展提供保障。
环境影响评价制度
环境影响评价制度第一章总则第一条为了加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国环境影响评价法》，制定本条例。
第二条国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划以下称综合性规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划以下称专项规划，应当进行环境影响评价。
依照本条第一款规定应当进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门拟订，报国务院批准后执行。
第三条对规划进行环境影响评价，应当遵循客观、公开、公正的原则。
第四条国家建立规划环境影响评价信息共享制度。
县级以上人民政府及其有关部门应当对规划环境影响评价所需资料实行信息共享。
第五条规划环境影响评价所需的费用应当按照预算管理的规定纳入财政预算，严格支出管理，接受审计监督。
第六条任何单位和个人对违反本条例规定的行为或者对规划实施过程中产生的重大不良环境影响，有权向规划审批机关、规划编制机关或者环境保护主管部门举报。
有关部门接到举报后，应当依法调查处理。
第二章评价第七条规划编制机关应当在规划编制过程中对规划组织进行环境影响评价。
第八条对规划进行环境影响评价，应当分析、预测和评估以下内容一规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响；二规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响；三规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系。
第九条对规划进行环境影响评价，应当遵守有关环境保护标准以及环境影响评价技术导则和技术规范。
规划环境影响评价技术导则由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定；规划环境影响评价技术规范由国务院有关部门根据规划环境影响评价技术导则制定，并抄送国务院环境保护主管部门备案。
环境影响评价制度
1、未能普遍实行环境影响评价制度 。
我国环评 制度存在 的问题
2、环境影响评价的审批工作存在不足。
3、环境影响评价的法律内容不够完善。
4、公众参与制度有待完备。
• 1、未能普遍实行环境影响评价制度。 • 在我国，环境影响评价虽然被法律规定为必须遵 守的制度，但没有达到普遍实行，尤其是以乡镇 企业为代表的小型企业的环境影响评价制度有待 加强。乡镇企业对于增强我国的经济活力增加就 业机会具有重要作用，这是不容置疑的，但乡镇 企业存在技术比较落后，资源浪费严重的现象， 而且环境管理相对薄弱，如果没有适当的限制和 管理，也可能对环境造成危害，环境影响评价是 贯彻预防为主的重要措施，对小型企业也是如此， 因此此问题不能忽视。
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三、对策建议
加强法律责任的明确和完善 完善我国环境影响评价 制度的几点建议
设立环境影响评价的审批分离制度
加大环境影响评价中的公众参与力度
• 1、加强法律责任的明确和完善
• 我们应加大对环境影响评价之中的一些违法行为 的处罚力度。环境保护行政主管部门应当不予审 批对未规定公众参与内容的环境影响评价的报告 书；相关建设单位应向环保部门提交建设项目环 境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记 表申请，对于未提交申请并擅自开工，且建设项 目已经完成的，应给予一定的罚款，并依法追究 行政责任；有些建设单位在环境影响报告书中隐 匿公众意见或对公众意见作虚假记录，对于这种 单位，环境保护部门应吊销其评价资格证书，并 处以罚款，同时应依法追究主要责任人员的行政 责任。
• 3、定义： • 环境影响评价，亦称环境质量预断评价、环境质 量评估。2002年10月第九届全国人民代表大会常 务委员会第三十次会议通过的《中华人民共和国 环境影响评价法》中的第二条规定，“本法所称 环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可 能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行 跟踪监测的方法与制度。” • 环境影响评价制度是有关环境影响评价的范围、 内容、程序、法律后果等事项的法律规则系统。 有关环境影响评价工作的法定化、制度化和程序 化，是环境资源法调整人与自然关系的重要机制。
环境影响评价制度
环境影响评价制度一、引言环境问题近年来逐渐引起人们的关注和重视。
为了保护自然环境、维护生态平衡，各国纷纷建立了环境影响评价制度。
本文将重点探讨环境影响评价制度的定义、意义、主要内容以及在实际应用中的问题与挑战。
二、环境影响评价制度的定义环境影响评价制度是指在工程、建设项目或政策法规制定前，对其可能产生的环境影响进行全面、系统的评估，以便采取相应的环境保护措施并为决策者提供科学依据的制度。
三、环境影响评价制度的意义1. 保护自然环境环境影响评价制度的实施可以提前预测和评估工程项目对环境的潜在影响，从而采取相应措施降低负面影响，保护自然环境，减少生态系统破坏。
2. 促进可持续发展通过对项目进行环境影响评价，可以发现并规避潜在的环境风险，促进可持续发展。
评估结果可以为决策者提供科学依据，使其在项目实施过程中更加注重环境保护，符合可持续发展的原则。
3. 加强环境管理环境影响评价制度的实施，要求项目实施者提前进行环境影响评估，并按照评估结果制定环境保护措施，加强环境管理。
这有助于提高企业的环境意识，推动企业实施环境友好型的生产经营。
四、环境影响评价制度的主要内容1. 项目背景与目标环境影响评价报告应包括项目的背景、目标，明确项目的规模、位置等基本信息。
2. 环境基线调查对项目建设区域的环境现状进行详细调查，包括大气、水、土壤、生物多样性等各个方面，获取环境基线数据。
3. 环境影响评价方法根据项目的具体情况，采用相应的环境影响评价方法，对项目可能产生的环境影响进行评估和预测。
4. 环境保护措施根据评估结果，提出相应的环境保护措施，包括减少污染物排放、改善环境生态、节约能源资源等方面的举措。
5. 风险评估与应急预案评估项目可能带来的环境风险，并制定相应的应急预案，以应对可能发生的环境事故。
6. 环境管理与监测明确项目实施过程中的环境管理责任，建立环境监测系统，定期对项目的环境影响进行监测和评估。
五、环境影响评价制度的问题与挑战1. 技术标准不一不同地区、不同项目对环境影响评价的技术标准有所差异，制定统一的标准是一个亟待解决的问题。
浅析环境影响评价(报告)制度
浅析环境影响评价（报告）制度环境影响评价制度是指依据环境影响评价法，对建设项目对环境影响逐项评价，提出环境保护措施并编写环境影响评价报告的制度。
随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速，建设项目对环境的影响越来越大，特别是环境污染和资源消耗问题给人们带来了严重的威胁和挑战。
因此，环境影响评价制度成为保障环境、促进可持续发展的重要工具之一。
一、环境影响评价制度的意义1. 保护环境，减少环境污染建设项目在建设和使用的过程中，难免会对环境造成影响，如产生噪声、钢结构工程风险、废水、废气、固体废物等污染物，若不采取有效措施加以防治，则会对周边环境带来不利的影响。
而环境影响评价制度在制定建设项目前，对各种环境影响因素进行评价，提出减少环境污染的措施，有效地保护了生态环境。
2. 促进可持续发展环境影响评价制度在制定建设项目前，对项目的可行性进行分析、评价，从经济、社会、环境三个方面综合考虑，避免了盲目建设，降低了项目的风险，保证了项目的安全、可持续发展。
3. 法律保障环境影响评价制度是我国环境保护法规体系的重要组成部分。
建设单位必须依法依规编写环境影响评价报告，并经批准后方可开展项目建设。
凡是未经环境影响评价程序的建设项目，一律不予批准。
因此，环境影响评价制度在保障环境的同时，也很好地保障了法律的尊严。
1、环境影响预测和评价环境影响评价是建设项目从可行性研究阶段开始进行的，必须具体分析每个影响因素对环境进行影响的潜力。
环境影响预测的核心是确定当建设计划实施后可能对本地区环境造成怎样的影响，评价是根据预测结果，以及环评标准评价体系，对环境影响程度进行评价。
2、提出环境保护措施环境影响评价报告中根据评价结果，提出科学的保护措施，以尽可能减少建设项目对环境、生态的影响。
3、环境影响报告书环境影响报告书是环境影响评价制度的重要成果之一。
它包括建设项目的介绍、环境影响预测、评价、环境保护措施等详细内容。
建设单位必须按照国家规定的环境影响报告书的格式、内容、范围进行编写，报送环境保护主管部门进行审批。
环境影响评价制度
环境影响评价制度随着现代工业的发展和城市化进程的加快，环境问题日益凸显。
为了保护生态环境，维护可持续发展，各国纷纷建立了环境影响评价制度。
本文将从环境影响评价制度的定义、发展背景、意义和应用等多个方面进行论述，旨在深入探讨该制度对环境保护的重要作用。
一、环境影响评价制度的定义环境影响评价制度指的是在建设项目实施前，根据法律法规的要求，对项目可能产生的环境影响进行评估、预测和管理的一种制度。
其目的是全面了解项目对环境的潜在影响，以便采取相应的措施减少或弥补环境影响，确保项目与环境协调发展。
二、环境影响评价制度的发展背景1. 工业化进程的加速：以工业为基础的经济发展模式导致环境问题的加剧，为环境影响评价制度的建立提供了迫切需求。
2. 生态环境保护需求的提升：人们对生态环境的重视程度逐渐提高，环境影响评价制度成为保护生态环境的必要手段。
3. 国际合作的推动：国际间环境保护合作的加强，推动了各国建立环境影响评价制度的进程。
三、环境影响评价制度的意义1. 预防性原则的体现：环境影响评价制度能在项目实施之前就对其可能带来的环境影响进行评估，从而采取措施减少或消除潜在的环境风险。
2. 信息公开与公众参与：环境影响评价应当充分考虑公众利益，促进社会各界对环境问题的了解和参与，实现公众民主监督。
3. 促进可持续发展：通过环境影响评价，将环境保护与经济社会的协调发展结合，推动产业结构和技术水平的优化升级，促进可持续发展。
四、环境影响评价制度的应用1. 建设项目的评价：对各类建设项目，如工业园区、公路建设、城市开发等进行环境影响评价，确保项目的可持续发展。
2. 政策法规的制定和修订：环境影响评价制度不仅适用于具体项目，也应应用于政策法规的制定和修订过程，确保各项政策的环境可行性。
3. 生态保护区与自然遗产地的评估：对生态保护区和自然遗产地的开发与利用进行环境影响评价，确保生态环境得到有效保护。
五、环境影响评价制度的挑战与发展方向1. 评估方法的科学性和准确性：加强环境影响评价方法的研究，提高评估结果的科学性和准确性，确保评价过程的客观性和公正性。
环境影响评价制度
环境影响评价(píngjià)制度环境影响评价(píngjià)制度环境影响评价(píngjià)制度一、基本概念境影响评价(Environmental Impact Assessment，简称EIA)制度是指可能对环境有影响的建设和开发项目，在其兴建之前，对其可能造成的环境影响进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，按照(ànzhào)法定程序经环境行政机关进行审批的法律制度。
它是预防性环境政策的重要支柱之一，是环境管理的一项基本制度。
环境影响(yǐngxiǎng)评价是政府基于保护生态环境的目的所进行的活动，其目的在于使政府在决策或人们在从事相应生产活动时，充分考虑此行为对生态环境的影响，尽可能地避免由此对环境造成的不利影响，从而使行政机关对环境价值的考虑更科学、更民主。
二、环境影响评价制度(zhìdù)的由来和发展（历史沿革）八大事件(shìjiàn)重大污染公害事件唤起世人环保意识。
1，马斯河谷烟雾事件：比利时 1930年12月马斯河谷地带分布着三个钢铁厂、四个玻璃厂、三个炼锌厂和炼焦、硫酸、化肥等许多工厂。
1930年12月初，在两岸耸立90米高山的峡谷地区，出现了大气逆温层，浓雾覆盖河谷，工厂排到大气中的污染物被封闭在逆温层下，不易扩散，浓度急剧增加，造成大气污染物事件。
一周内几千人受害发病，60人死亡，为平时同期死亡人数的10.5倍，家畜也死亡许多。
发病症状流泪、喉痛、胸痛、咳嗽、呼吸困难等。
推断当时大气二氧化硫浓度为25—100毫克/立方米。
2，多诺拉烟雾事件(shìjiàn)：美国 1948年10月多诺拉镇是一个(yīɡè)两岸耸立着100米高山(ɡāo shān)的马蹄形河谷，盆地中有大型炼铁厂、硫酸厂和炼锌厂。
1948年10月，该镇发生(fāshēng)轰动一时的空气污染事件，这个小镇当时只有14000人，4天内就有5900人因空气污染而患病(huàn bìnɡ)，20人死亡。
简述环境影响评价制度及其主要内容
简述环境影响评价制度及其主要内容环境影响评价制度（Environmental Impact Assessment System）是指根据国家法律法规，对新建、扩建、改建项目可能产生的环境影响进行评价并提出相应的环境保护措施的一种制度。
1. 目标和原则：环境影响评价制度的目标是保障人民群众的健康和生态环境的可持续发展。
其原则包括公开透明、科学客观、公正公平、参与性和可操作性等。
2. 项目范围界定：确定项目的范围和边界，明确需要进行环境影响评价的项目类型和规模。
也要考虑跨境影响、累积影响等因素。
3. 环境影响预测：对项目可能产生的环境影响进行预测和评估，包括大气、水域、土壤、生态系统和人类活动等方面的影响。
预测一般包括行为、介质传递和效应等环节。
4. 环境管理措施：根据环境影响评价的结果，针对不同的环境影响，制定相应的环境管理措施和应急预案。
进行大气治理、水污染防治、生态保护等。
5. 监测与评估：对项目实施后的环境影响进行监测和评估。
监测内容包括环境介质的污染物浓度、生物多样性变化和环境质量等。
6. 公众参与：环境影响评价制度强调公众的参与和信息公开，在评价过程中为公众提供信息、听取意见，并对公众提出的合理意见和建议进行反馈和采纳。
7. 法律法规支持：环境影响评价制度有专门的法律法规支持，例如《中华人民共和国环境影响评价法》。
这些法律法规规定了评价的程序、责任主体和监管机构等。
环境影响评价制度的具体实施包括以下步骤：1. 项目申报：项目申报单位向相关环境保护部门提交项目申报书和必要的资料。
2. 环境影响评价报告编制：由项目申报单位委托专业机构编制环境影响评价报告。
3. 公众参与：公众可以对环境影响评价报告进行审查，并提出合理意见和建议。
4. 环境影响评价审批：环境保护部门对环境影响评价报告进行审批，并提出需要补充改进的意见。
5. 环境管理措施实施：申报单位按照环境影响评价报告的要求，实施环境管理措施。
环境影响评价制度
环境影响评价制度环境影响评价制度:指在某地区进行可能影响环境的工程建设，在规划或其他活动之前，对其活动可能造成的周围地区环境影响进行调查、预测和评价，并提出防治环境污染和破坏的对策，以及制定相应方案。
概述环境影响评价制度是指在进行建设活动之前，对建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出防治措施，并按照法定程序进行报批的法律制度。
环境影响评价制度，是实现经济建设、城乡建设和环境建设同步发展的主要法律手段。
建设项目不但要进行经济评价，而且要进行环境影响评价，科学地分析开发建设活动可能产生的环境问题，并提出防治措施。
通过环境影响评价，可以为建设项目合理选址提供依据，防止由于布局不合理给环境带来难以消除的损害;通过环境影响评价，可以调查清楚周围环境的现状，预测建设项目对环境影响的范围、程度和趋势，提出有针对性的环境保护措施;环境影响评价还可以为建设项目的环境管理提供科学依据。
应用范围环境影响评价的范围，一般是限于对环境质量有较大影响的各种规划、开发计划、建设工程等。
美国《国家环境政策法》规定，对人类环境质量有重大影响的每一项建议或立法建议或联邦的重大行动，都要进行环境影响评价。
在法国，除城市规划必须作环境影响评价外,其他项目根据规模和性质的不同分为三类:必须作正式影响评价的大型项目，如以建设城市、工业、开发资源为目的的造地项目，占地面积3000平方米以上或投资超过600万法郎的有关项目等;须作简单影响说明的中型项目，如已批准的矿山调查项目,500千瓦以下的水利发电设备等;可以免除影响评价的项目，即对环境无影响或影响极小的建设项目。
法国政府在1977年公布的1141号政令附则中，详细列举了三类不同项目的名单。
在立法上这比使用“对环境有重大影响”这样笼统的概念明确得多。
有些国家或地方政府对适用环境影响评价的范围规定得较为广泛。
瑞典的《环境保护法》规定，凡是产生污染的任何项目都须事先得到批准，对其中使用较大不动产(土地、建筑物和设备)的项目，则要进行环境影响评价。
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一、环 境影响 评价与 环境影 响评价 制度概 念的区
分
我们通过分析认为，能够反映当代环境影响评价主流和方 向的是《环境科学大辞典》关于环境影响评价的定义。因为,环 境影响评价的范围并不是只包括项目，世界上许多国家己经或 者正在建立对政策等的环境影响评价。所以,如果认为环境影响 评价只是对项目进行评价,那么这个定义至少是不全面的。
对公众参与环境影响评价制度进行深入的研究,应该正确地 区分环境影响评价与环境影响评价制度两个相关概念。
《中国大百科全书环境科的选址、设计以及在建设施工过
程中和建成投产后可能对环境造成的影响进行预测和估计,又称
环境影响分析"。《环境科学大辞典》定义为：环境影响评价， 是指对建设项目、区域开发以及国家政策实施后可能对环境造 成的影响进行预测和估计。实际上,这两个定义既有共同之处, 也有差别。相同之处在于：两者都指出环境影响评价就是对拟 议行动实施后可能对环境带来的影响进行预测和评估。不同之 处在于：强调评价范围不同，前一个定义认为环境影响评价的 范围只是对项目的环境影响评价，而后一个定义认为评价的对 象不仅包括项目,而且包括政策等。
董伟（2008）等认为环评影响评价制度贯彻的是防患于 未然的指导思想,这就要求人类的建设项目和规划在开发活动 前编制环境影响评价报告书,进行环评,而不是在开发行为进 行中或开发活动后,以补办的形式编制环境影响报告书。
王灿发教授在2016年从行政法角度阐释了环境影响评价 制度：“环境影响评价制度是我国众多环境管理制度中的一 项管理制度，该制度主要是对规划和建设项目实施后可能造 成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不 良环境影响的对策和措施，有利于从源头预防环境污染，管 理环境事务”。
环境影响评价制度
目 一、环境影响评价与环境影响评价制度概念的区分
二、环境影响评价制度概念的界定 三、环境影响评价制度的理论基础 四、环境影响评价制度范围的界定
录 五、环境影响评价制度中公众参与机制相关概念的综 述
环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的 一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的。而环境 影响评价作为一项正式的法律制度则首创于美国。1969 年美国《国家环境政策法》把环境影响评价作为联邦政 府管理中必须遵循的一项制度。根据该法第一章第二节 的规定，美国联邦政府机关在制定对环境具有重大影响 的立法议案和采取对环境有重大影响的行动时，应由负 责官员提供一份详细的环境影响评价报告书。
梅宏（2004）在我国环境影响评价法的问题与对 策中提到在涉及环境影响评价的执法方面，环境执法 者对当地环境负有重要的监督与管理责任，却并未被 赋予应有的权力，导致其在执法过程中处境尴尬，经 常碰壁，无功而返。
潘岳（2005）在将环评风暴进行到底一文中讲到 《环境影响评价法》在实践中仍然是一块“橡皮图 章”，有法不依现象非常普遍。
还有其他学者认为环境影响评价制度是整合了所 有进行环境影响评价的过程中各种可能出现的一系列 国家规定的法律法规,包在形成环境影响评价的过程中 所表现出来的法定的准则、过程手段、权利义务、监 管办法等。他们对环境影响评价制度的含义概念都有 自己的理解,也形成了自己的观点,其实质内容大体上 较为一致。
环境影响评价制度则是指国家通过立法对环境影响评价的 目的，种类，环境影响评价报告书(表)的编制和审批程序，法 律责任等进行的一系列的规定"简单地说，环境影响评价制度就 是环境影响评价活动的制度化，法律化"。
因而环境影响评价与环境影响评价制度既相互联系,又存在 一定的区别：两者的联系在于：环境影响评价一方面是环境影 响评价制度的基础和条件，另一方面又是环境影响评价制度的 具体实施"环境影响评价报告书必须在全面、详细、具体、真实 的环境影响评价基础之上进行，因而没有环境影响评价，环境 影响评价报告书或者环境影响评价制度就成为无源之水，无本 之木"二者的不同之处在于：环境影响评价是一种技术手段和科 学方法,是一个调查、分析、研究并最终得出结论的过程"而环 境影响报告书(表)则是一种客观存在,是对环境影响评价全过程 的真实记录,是环境影响评价全部工作的书面反映。
孙钰2017年在深化制度改革回归环评本意中论述到“重 审查轻监管”现象仍然存在，事中事后监管机制不够完善， 项目环评、“三同时”监管与后续验收管理衔接不畅，监管 职责尚未完全理顺，容易出现重复监管或“监管真空”。
有学者认为从行政法的角度来讲,环境影响评价制度实现 了对各方面进行概括及总结,主要包括对环境影响评价的维度、 编(填)报的有关具体内容和经过审批的环境影响报告书(表) 的一系列程序及监管制度等。
向佐群（2005）在我国《环境影响评价法》的完 善一文中谈到环境影响评价法的审查程序与审批程序 分开进行，先审查再审批，提高了环境影响评价的成 本又影响了其效率，这种程序设立太烦琐，不科学。
三、环境影响评价制度的理论基础
文伯屏早在1980年《略论我国的环境保护法》一文中认 为“坚持‘预防为主’的原则，还必须施行环境影响评价制 度”。
贺德璜在1980年《环境质量及其评价》一文中也坚持认 为环境影响评价是用来研究土地改变使用后对环境产生那些 不利的影响，从而找出对环境有利的最佳土地利用方案。只 是以预防为主的积极方针，是管理环境、改善环境，保护环 境的重大措施。“预防为主原则”。
金瑞林在1982年认为在环境管理中实现“防重于治”的 另一个重要手段是环境影响评价。所谓环境影响评价是指对 可能影响环境的重大工程建设，规划或其他活动，事先进行 调整，评价和预测，制定防止或减少环境损害的对策。
二、环境影响评价制度概念的界定
关于环境影响评价制度,有的学者倾向于它是将有关环境 影响评价及其程序审批、法律责任等内容的更加合乎法律、 更加成体系。
陈容在2016年新形势下我国环境影响评价制度建设刍议 一文中对环境影响评价制度定义为：环境影响评价制度是指 有关环境影响评价的范围、内容、编制、审批环境影响报告 书（表）、登记表的程序、法律后果等一系列法律规定的总 称。