古代宰相制度的演变

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中国古代宰相制度的演变中国政治制度史上的宰相制度, 有相当重要的地位。宰相之职主要表现在辅弼天子和参

决国家重大事务两个方面, 他统率朝廷百官, 总领全国的军政财等大权.中国政治制度中的宰相制度, 是一个联结政治制度整体结构各个部分的中心环节, 尤其是在联结皇帝制度与官僚制度两者中起着举足轻重的作用。中国历史上的宰相及宰相制度, 对中国政治和政治制度的发展, 有着非常关键的影响。

一、中国古代宰相制度的演变

商代的太宰就是宰相的前身，太宰为百官之首，其职责是辅佐帝王治理国家，地位是一人之下，万人之上，相当于后来的承相之职，简称宰。

春秋站国时期，周天子力量削弱，伴随社会的大变革，各诸侯国已普遍设立相当于丞相的职位，建立起各自的宰相制度。

1．秦朝三公的设置——宰相制度正式确立

2．西汉“中朝”的建立——宰相制度的重大调整

3．唐朝三省制的完善——宰相制度的成熟

4．宋朝相权再分割——宰相制度的衰落

5．明初废丞相权分六部——宰相制度的废止

此后，为适应处理政务的需要，明成祖时，在洪武年间设立的殿阁的基础上正式设立内阁。内阁只是皇帝的侍从咨询机构，没有决策权。尽管人们还是习惯把阁臣看成宰相，但其权力与前代宰相不可同日而语，更谈不上制约皇权。

二、宰相制度演变的特点

中国宰相制度在几千年的演变中, 并不是杂乱无章, 而是有其内在发展规律的。

其一、不断压抑相权, 以加强皇权。隋唐以前的各朝,宰相位高权重, 甚至受到皇帝的尊重,特别是在魏晋南北朝时期, 门阀政治盛行, 相权往往能够与皇权相抗衡, 甚至皇帝有时都成为世家大族的傀儡, 由此可见宰相权力之大。但隋唐以后的历代, 随着封建制度的逐渐走向成熟, 相权开始逐步削落, 皇权逐渐强化。明太祖明令罢宰相, 想从根本上消除相权对皇权的隐患, 皇权得到空前强化。皇帝就这样通过各种方式侵夺相权, 加强皇权。宰相制度沿着相权的步步削落, 君权的逐渐强化这根主线发展演变。

其二、宰相在中国古代行政体制中不可缺少, 且宰相职位的设置由实位转向虚位。宰相职位, 尽管历代名称不尽相同, 但几乎始终存在, 以至于朱元璋明令废止, 仍未能禁绝, 充分说明这个职位在传统体系中并不是可有可无的。虽然处于位极人臣的宰相有可能拥权自重, 权倾主上, 导致皇权旁落, 但历朝历代又要设这个职位。因为一个国家的政务繁多复杂, 皇帝集立法、行政、司法于一身,不可能事事躬亲、事事独断, 这就必然要有一个机构为皇帝综理政务、出谋划策。这样, 宰相就自然而然的要产生并存在下去了, 这不以人的主观意志为转移。

其三、宰相既实行分权, 又注重事权的相对集中。我国宰相制度在机构设置上, 除元明两代外, 其余各代一般都分设几个机构, 这样就形成了宰相机构的分权。分权虽能削落相权, 但分权也会造成职责不清、争功委过、行动不力。为了弥补分权的弊端, 实行事权相对集中的首长负责制就势在必然。因为事权相

对集中的首长负责制既可防止单个宰相的权力过大威胁君权, 又有利于宰相在整个行政运作过程中指挥监督、协调各个环节。因而“首相”在宰相群体中就应运而生。汉朝的大司马大将军录尚书事, 唐朝秉笔宰相, 宋朝平章军国重事, 明朝的首辅, 清朝的首席军机大臣, 他们都有相对集中的事权, 都是事实上的“首相”。

三、宰相制度演变的原因

1 、君权与相权的矛盾是推动宰相制度演变的主要动力。君权与相权, 二者相互依存、相互制约。皇帝是国家元首, 行使国家最高统治权。宰相是政府首脑, 行使国家最高管理权。没有宰相对国家的管理, 皇帝就有可能江山不保;没有皇帝对宰相的信任重用, 宰相就有可能难居高位。然而, 君权与相权始终划分不清, 且重人治轻法治, 因此君权与相权的矛盾在二千多年的历史发展中始终存在, 各有消长。相权公然的挑战至高无上的君权, 皇帝必然会处心积虑压制、削落相权, 甚至杀宰相、废宰相制度, 以尊君权。于是必然导致宰相制度的变化。

2 、各种政治力量的变化是宰相制度演变的重要原因。在封建社会, 地主阶级是统治阶级。地主阶级内部存在各种不同的利益集团, 如外戚、宦官、官僚、士族和庶族等。他们在不同的历史时期有不同的政治经济特权, 形成了各种不同的政治势力。各种不同的政治力量为了各自的利益明争暗斗, 导致各种不同的利益集团的实力的变化。宰相制度在各种政治力量的较量中变化发展。宰相制度随着各种政治力量变化而演变。

3 、宰相制度的演变还受客观环境变化的影响。人们不能随心所欲变更宰相制度, 宰相制度的演变受当时客观环境的制约。客观环境的变化往往要求宰相制

度的变化。社会总是变化发展的, 历朝都会出现新情况新问题, 为了适应不断变化的新形势, 迫使最高统治者对宰相制度进行调整。因此, 中国古代宰相制度的演变的背后, 有着深刻的政治经济背景与根源。