中国能源的问题和可持续发展战略

制定了符合国情的发展战略与实施方案；在有关物理规律和关键技术研究中获
重要成果；提出并成功主持了综合实验研究，解决了多项单元技术衔接与总体
集成的工程技术问题，使我国氧碘化学激光等新型强激光技术跨入世界先进行
列。
近年来参与国家中长期科技发展规划制定和我国能源发展战略研究，２００５
年起担任国家能源领导小组专家组成员。
图１我国单位产品能耗与世界水平比较示意图（２００３年）
２０００年中国能源系统总效率为１０％左右，约 为发达国家水平的１／２左右，其中资源开采回收率 ３２％，能源使用效率为３３．４％，比国际水平低１０％ 左右。
（三）结构不良，污染严重 能源资源决定了中国能源长期以来是以煤为
主的能源结构。 表７中国一次能源消费结构（％）
三、解决中国能源问题的基本战略
（一）大力节能，提高能源利用效率，控制需求总星 能耗形势严峻，构筑节能型产业体系是根本之 策。降低单位ＧＤＰ能耗的总体目标是：至２０２０ 年，单位ＧＤＰ能耗降５０％；至２０１０年，降２０％； ２００６年要求降４％。 但国家统计局给出，２００６年上半年全国单位 ＧＤＰ能耗同比上升０．８％。源于：煤炭业单位增加 值能耗上升５．５％，石化升８．７％，有色金属升０． ４％，电业升０．８％，虽然：钢铁、建材、化工、纺织业 单产能耗下降。上半年全国总能耗增速高于ＧＤＰ 增速：全国发电量增１２％，原煤增１２．８％，原油和 成品油进口增１６％。“十五”期间，能耗增速与 ＧＤＰ增速接近１：ｌ，这是不可持续的。 节能的主要途径包括：产业结构节能、技术节 能、管理节能等不可分割的三方面。 １．结构问题 ①投资结构：
必须调整产业结构，调整二产，发展三产。 中国目前处于加速工业化阶段，２００３年，耗能 高的第二产业在ＧＤＰ中的比重高达５３％，而能耗 低的第三产业的比重仅占３２％。中国将大力发展 耗能低的服务业。到２０２０年，使其在ＣＤＰ的比重 提升至５０％左右。 ２．技术上、管理上必须采取有力的节能降耗措施 实施十大节能工程，节能潜力巨大。 ①燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程 工业锅炉：每年耗原煤４亿吨。运行效率比国
表１ 中国一次能源生产与消费（亿吨标准煤）
年份
１９５７ １９７８ １９９１ １９９２ １９９６ ２００４ ２００５
生产
Ｏ．９９ ６．２８ ｌＯ．４８ １０．３７ １３．２６ １８．４６ ２０．６
消费
０．９６ ５．７１ １０．３８ １０．９２ １３．８９ １９．７０ ２２．２
保证程度
１０２．６％ １０９．８％ １０１．０％ ９８．２％ ９５．４％ ９３．７％ ９３．０％
际先进水平低１５％一２０％，并且是仅次于火电厂的 第二大污染源；工业窑炉：每年耗煤３亿多吨，平均 能效比先进水平低１０％一５０％。
②区域热电联产工程 推进分布式能源是一个重要工作方向。分布 式能源是指分布在用户侧的能源梯级利用和可再 生能源利用设施，可减少中间输送环节的损耗，实 现资源利用最大化，且建设成本低，竞争力强。热 电联产就是一种。热电联产与热电分产相比，热效 高３０％；集中供热比分散小锅炉热效高５０％；北方 采暖城市中，热电联产仅占２０％。 ③余热、余压（余能）利用工程 ④节约和替代石油工程 电力、建材、化工等工业耗油大，节代油潜力 大；交通运输油耗比先进水平高１０％一２５％，必须 发展新型节能减排汽车；必须限制汽车总量。 ⑤电机系统节能工程 电机系统用电占全国用电量６０％，效率比先进 水平低２０％～３０％。 ⑥能量系统优化（系统节能）工程 石化、化工、钢铁行业年耗能５亿多吨煤，占总 能耗２７％，系统总体用能不合理。 需要一种与环境和谐的经济发展模式：循环经 济，它要求把经济活动组织成一个“资源一产品一
中国能源的问题和可持续发展战略
杜祥琬
摘要：经济与社会可持续发展的重要基础是 能源。如何在科学发展观的指导下，解决能源问题 是我国需要面对的尖锐和紧迫的问题。文章首先 阐明了对发展模式的再认识，讨论了中国能源的供 需现状，分析了存在的三个基本问题，提出了解决 我国能源问题的四个基本战略思想，简析了我国能 源可持续发展的前景。
世界
９８４５ １４３０ １４３
中国 占世界 位次 １１４５ １１．６％ ３
３３ ２．３％ １ｌ １．４ １．Ｏ％ ２０
中国人口众多，占世界人口的２１％，能源矿产 人均探明储量相对较少，煤、石油、天然气分别只有 世界平均值的５６％、１１％和４．６％。
表５ 中国能源人均探明可采储量
与世界比较（２００１年）
３
万方数据
＜决策咨询通讯＞２００７年·第ｌ期
“十五”期间，二、三产业的投资增速分别为 ３５％和２８％；二产中，煤炭、油气、铁路，有色采矿等
投资增速３０％一８７％； ②产业结构： 一、三产仅增５．１％和９．４％；二产增１３．２％，
其中工业１７．７％（重工业１８．５％，钢铁工业增加值 仅占ＧＤＰ ３．１％，而能耗却占１５％！）
２ 万方数据
＜决策咨询通讯＞２００７年·第１期
表６ ２０００年世界一次能源消费
和生产大国（标准煤）
世界 美国 中国 俄罗斯 日本 印度
消费（亿吨）
１２１．３８ ３１．２４ １３．６ ８．４７ ６．７６ ４．５５
人均（吨）
２．０２ １１．０８ １．０５ ５．８０ ５．３２ Ｏ．４５
生产（亿吨）
１２９．５８ ２３．４２ １２．８ １４．１２ １．４３ ３．６８
（决策咨询通讯＞２００７年·第ｌ期
杜祥琬院士
中国工程院副院长，中国工程物理研究院研究员，博
士生导师，应用核物理与强激光技术专家，兼任中国科协全国委员会常委，国家
高技术８６３计划强辐射重点实验室主任。曾主持核试验诊断理论和中子学的
系统性研究，为我国核试验和新一代核武器的成功作出了重要贡献。是我国新
型强激光研究的开创者之一，作为８６３计划激光专家组首席科学家，主持研究、
实现这个阶段转变的途径是：“自主创新、重点 跨越。”
经济与社会可持续发展的重要基础是能源。 要改变过去那种以高度能耗为代价的经济发展模 式就必须调整能源经济结构，促进新能源、新技术 的开发和推广，跨越到能源广泛再使用、再循环的 可持续发展模式。可以说，能源是我国可持续发展 需要解决的首要瓶颈问题。下面重点讨论如何在 科学发展观的指导下，分析和解决我国的能源问 题。
７％的对外依存度主要是石油。中国１９８５年 曾净出口石油３５４０万吨，从１９９３年开始转为净进 口，２００５年净进口石油达到１．４亿吨，约占需求的 ４０％以上。需要指出的是，这个石油进口量仅为世 界石油贸易总量的５．５％，远低于美、日的石油进口 量，对世界石油市场并不构成大的影响，更谈不上
“威胁”。 中国未来的经济增长目标是，ＧＤＰ到２０２０年
关键词：发展模式能源可持续发展
一、引言：对发展模式的再认识 二十多年来，我国经历了快速的经济增长，成 就举世瞩目。 冷静的分析表明：这个阶段的经济成就在很大 程度上靠的是基本生产要素的大量投入：消耗了大 量的自然资源；付出了沉重的环境代价；靠人为的 投资拉动；靠大量引进国外的技术；靠国内廉价劳 动力。这是一种典型的粗放型发展模式，不止一个 国家走过这样的发展阶段，美战略管理学家波特在 《国家竞争优势》一书中，将这个阶段称作“要素导 向阶段”。
将比２０００年翻两番，基本实现工业化。专家估计， 能源消费应比２０００年的１３．６亿吨标准煤翻一番 多，才能保证实现ＧＤＰ翻两番的目标（表２）。
表２中国未来一次能源需求预测（亿吨标煤）
１年
份
２０００ ２０１０
２０１５ ２０２０
卜次能源需剥１３．６ ２２～２４ ２６～２８ ２９～３３
其中，存在供需缺口的仍主要是石油。在大力 节约的前提下，估计２０１０年和２０２０年中国对石油 的需求和自给情况如下。
矿种 世界人均 中国人均 中国／世界
煤（吨）
１６０
９０
５６％
石油（吨）
２３
２．５
１１．１％
天然气（米３） ２３２００
１０８０
４．６％
中国的煤炭资源可以满足较长期需求，而石油 和天然气资源则需要以国外资源作为重要补充，才 能满足当前和长远的需求。
中国是世界能源大国，一次能源的生产和消费 均居世界前列，但人均能源消费水平还很低。
Biblioteka Baidu
２００５人均（吨油当量） １．６３ ８．０２ １．１９
３．８２
（二）能耗强度高，效率低 近２０年来，中国在提高能源利用效率方面取 得了显著成绩。２００４年与１９９０年相比，全国每万 元ＧＤＰ能耗下降４５％，累积节约能源７亿吨标煤， 能源利用效率大幅提高。尽管如此，由于迅速工业 化阶段的产业结构和以煤炭为主的能源结构，以及 技术落后和管理不善等原因，中国与先进国家相比 还有很大差距。我国ＧＤＰ占世界ＧＤＰ的４．８％， 却消耗了世界３１％的煤、７．５％的石油，单位ＧＤＰ 能耗偏高。“十五”期间能源消费弹性系数高达１． Ｏ以上，若长此以往，无法承受。 中国产业生产和居民生活中大量使用高耗能 的落后技术和产品。中国现有的近４００亿米２建筑 中，９９％属于高能耗建筑，新建筑中，９５％以上的仍 然是高消费建筑，单位建筑面积能源消耗为发达国 家的２到３倍以上，每年要多消耗几亿吨标准煤能 源；中国发电、冶金、建材、化工、交通等产业消耗全 部一次能源的８０％左右，单位产品能耗平均高于国 际先进水平２０％一３０％。
表３ 中国石油的需求量和自给量预估
需求量（亿吨） 自给量（亿吨） 自给比例（％）
２０１０ ３．４ １．８６ ５４．７
２０２０ ４．５ ２．０ ４４．４
中国能源存在的基本问题是：
（一）人均能源资源少，供需有差距
表４中国能源探明可采储量 在世界上位置（２００１年）
矿种 煤（亿吨） 石油（亿吨） 天然气（万亿米３）
我国前二十多年的经济发展处于典型的“要素 导向阶段”，而这种经济的本质特征注定它是不可 持续的。它是一种低门槛的经济。“增收不增利”， “８亿件中国出口衬衣的利润，只够买一架空中客 车”；一旦本国的要素出现制约（如资源、环境、能源 的制约），经济将遭遇重创；中国每日耗水量、污水 排放量均为世界第一，能源消费和ＣＯ：排放世界第 二，钱多了，但污染导致人民生活品质、健康状况的 下降；廉价劳动力优势将逐渐丧失；“人口红利”会 变为“人口负债”；成本价格优势导致对出口的依赖 和贸易顺差，带来对本国货币升值压力；美国学者 莱斯特·Ｒ·布朗将这种经济模式称作“Ａ模式”： “西方那种以化工燃料为基础，以小汽车为中心，一 次性产品泛滥的经济模式，是一种应该被淘汰的， 使人类文明陷入危机的模式”。
二、中国能源供需现状、发展预测和存在问题 １９７８—２０００年的二十多年来，中国能源翻一番 支撑了国民经济翻两番，这是一个基本事实。１９７８ 年中国改革开放以来，能源消费不断增长，１９９２年 开始，中国能源消费量超过了能源生产量，能源自 给率开始下降，成为世界第二能源消费大国（表 １），目前的能源自给率均为９３％。
２．５ ２．５ ３．Ｏ
６．９ ６．２ ６．８
表８给出中国目前的电源结构，情况也类似。 表８ 电源结构（国家电力监管会提供。２００５年）
火电 水电 核电 新能源发电 总计
装机容量／万ｋｗ 占总电力百分比／％
３８４１３
７５．４
１１６５２
２２．９
６８５
１．３４
２００
～０．４
５０９５０
１００
此外，以煤为主的能源结构造成大量污染排 放，ＳＯ：和ＣＯ：排放量分别居世界第一位和第二 位，必须在发展的同时，下大力控制排放。
年份 煤炭 石油 天然气
１９５２ ９６．７ １．３
１９６２ ９１．４ ４．８
Ｏ．９
１９７０ ８１．６ １４．１
１．２
１９８０ ６９．４ ２３．８
３．０
１９９０ ７４．２ １９．０
２．０
水电／核电
２．Ｏ ２．９ ３．１ ３．８ ４．８
２０００ ６７．Ｏ ２００３ ６７．９ ２００５ ６８．８
２３．６ ２３．３ ２０．０
问题在于：一个国家能否及时而有力地改变发 展模式，从“要素导向阶段”转变到“创新导向阶 段”。成功的例子有芬兰、韩国；不成功的例子有阿 根延、沙特等。中国正在力求成功。
“创新导向阶段”的特征是：主流产业和企业开
万方数据
＜决策咨询通讯＞２００ｒ７年·第１期
始具有创新能力，产品附加值提升，专利增加；产业 链脱离粗放形态，走向集约化、专业化，竞争能力提 升；现代化的第三产业蓬勃发展；具有更完善的基 础设施，高水平的研究机构和教育体系，并与企业 密切联系，互动互强。