国家安全的政治因素

孫子兵法第十三篇用間： 凡興師十萬，出征千里，百姓之費， 公家之奉，日費千金……，以爭一 日之勝，不知敵之情者，不仁之至 也 …..，非勝之主也。 明君賢將，所以動而勝人，成功出 於眾者，先知也； 先知者，不可取於鬼神，不可象於 事，不可驗於度； 必取於人，知敵之情者也
情報與國家安全的關係 較為重要的有以下幾點
①防止或減低敵方行動的直接利益 ②增加敵方行動的代價
③有效預警，加強防護措施 減少人民生命財產的傷亡與損失
④透過民防編組 以促進團結與維持繼續戰鬥的決心
⑤透過民防演訓 奠定後備動員基礎 有助於提升軍事潛力及發揮戰略嚇阻的效果
～外交～ 國與國間建立關係的過程
～外交政策～ 建構這些關係的指導原則、目標或方案
外交政策的目標 維護一國的安全與利益
你知道我 國有多少 邦交國?
非洲5國
拉丁美洲12國
大洋洲6國
歐洲1國 教廷 (1942)
拉丁美洲12國
• 瓜地馬拉 (1960) • 巴拉圭 (1957) • 聖文森及格林納丁斯
(1981) • 貝里斯 (1989) • 薩爾瓦多共和國 (1961) • 海地共和國 (1956) • 尼加拉瓜共和國 (1990) • 多明尼加 (1983)
①對於戰爭或其他可能威脅國家利益提出早期預警 ②提供進行中或預期的軍事行動情報支援
③主要國家或地區的政治、經濟、社會發展狀況 和問題的評估
④提供談判者情報資源 ⑤提供新興科技資訊 ⑥蒐集外國遵守國際條約和武器研發
及其管制的最新資訊
⑦不使敵國或其他情報單位獲取政府活動機密資料 ⑧提供執行秘密行動的能力（特別是影響外國領袖
第一節 國家安全的決策及其運作 第二節 國家安全情報體系的結構及其運作 第三節 國家安全民防體系的結構及其運作
第四節 外交與國家安全
國家安全的決策模式
有下列 四 種
① 理性決策模式 決策者的決策ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ標是非常明確的 會依充分的理性來計算方案的利弊得失
排列出優先順序 選擇其中最佳的方案
② 漸進決策模式 根據過去經驗
經由漸進變遷的過程 所獲得共同一致的政策
③ 官僚議價模式 各類官僚經討價還價 謀求觀點折衷與利益調和
所達成的決策
④ 精英決策模式 精英代表社會系統的基本價值並維持系統
政策方案符合此才有可能獲得重視
⑤ 團體決策模式 政治屬於團體間爭取影響公共政策的行為 公共政策是由各種壓力團體競爭後所達成的均衡
、介入國外衝突與改變外國政治組織等行動） ⑨蒐集、分析、轉送恐怖份子活動的情報 以對抗恐怖主義
～民防～ 當國家面臨戰爭或其他緊急危難事件時
運用全民力量 發揮民間自衛、自保、自救功能
共同防護人民生命財產安全 以確保國家的安全
前英國首相邱吉爾： 民防是陸、海、空三軍以外的第四軍種
民防的功能有以下幾項
⑥ 系統模式 政治系統為了適應週遭的環境壓力
必須隨時採取對應措施 作出必要的決策
分析國家安全決策 必須把握以下原則
①
每一個國家的安全政策 均因其主觀力量的強弱
而有所不同
②
一國的安全政策常取決於國際體系的特性 而非本身的特性
亦即受客觀國際環境的影響
③
多數主權國家都不能依靠其他國家 幫助來確保安全
② 國外資源因素 地理因素 國際互動行為模式
聯盟關係 國際體系結構
③ 國際精英的特性 國際重要組織
各強權國家領導人物
～第二線外交～ 半官方或非正式的外交活動 技巧與途徑必須要以更多的專案處理方式來進行 如特使、接觸磋商團體和穿梭外交等
日益受到各國重視
• 宏都拉斯共和國 (1965) • 巴拿馬共和國 (1954) • 聖克里斯多福及尼維斯
(1983) • 聖露西亞 (1984,2007)
• 大洋洲6國
• 非洲5國
• 帛琉共和國 (1999)
• 布吉納法索 (1994)
• 吐瓦魯 (1979)
• 馬拉威共和國 (1966)
• 馬紹爾群島 (1998)
而須靠自己來應付安全威脅
④
沒有一個國家 能完全不受外力約束
也沒有任何國家 會受到不可控制外力的完全限制
國家安全的決策程序 以美國為例
總統的決策常需諮詢 國務卿 國家安全特別助理 中央情報局局長或國家安全局局長 國防部長 參謀首長聯席會主席 助理國務卿
等人的意見
～情報～ 自多重來源中獲取並經專家分析、篩選 以配合使用者特定需求的知識、資料或訊息
• 聖多美及普林西比民
• 索羅門群島 (1983)
主共和國 (1997)
• 吉里巴斯共和國 (2003) • 史瓦濟蘭王國 (1968)
• 諾魯 (1980，2005) • 甘比亞共和國 (1995)
外交政策的目標在維護一國的安全與利益
其效力取決於下列 三 項
① 國內資源因素 人口特性 經濟特性 軍事特性 政府特性