从管理经济学角度分析阶梯电价制定策略及其效益_刘卓昶

电力投资的隐形浪费。
目前我国解决这一问题的方法是采取分时电 价。通过制定合理的峰谷分时电价，能有效地削 峰填谷，从而改善负荷曲线，优化资源分配。既能 使用户通过采取错、避峰用电，达到降低用电费用 的目的，还能避免供电公司因过度“埋单”而造成 的供电成本难以回收的尴尬。
自实行峰谷分时电价制度后，效果较为明显。
为了保护公共利益，防止不适当的经济权利 滥用，政府会对电价进行直接调节。如果电价水 平过低，电力企业难以获得扩大再生产所必需的 资金，甚至不能维持简单再生产，制约电力及国民 经济发展； 如果电价水平过高，势必会形成不合理 的国民收入再分配，加大社会经济负担，影响国民 经济协调发展。因此，我国制定电价的一般原则 是： 合理补偿成本，合理确定效益，依法计入税金， 坚持公平负担，促进电力建设［2］。
司销售电价收入相对于实行峰谷电价前有所减
少。因此我国峰谷分时电价的措施还有待不断完
善，其优化模型及模糊求 解 法 可 参 考 文 献［3 ］，在
此不再赘述。当前上海实行分时电价的销售电价
如表 3、表 4 所示（ 同样以非夏季销售电价为例） 。
表 3 非夏季销售电价表（ 单一制分时电价用户） 元·（ kW·h） － 1
1 电力行业性质分析
1． 1 自然垄断行业 完全垄断市场的定义是指行业中只存在一个
生 产 供 应 厂 商，市 场 中 不 存 在 丝 毫 竞 争 的 情 况。 自然垄断行业一般具备以下几个技术经济特征： （ 1） 规模经济效应显著； （ 2） 网络性； （ 3） 有大量的 沉没成本； （ 4） 普遍服务性； （ 5） 关联经济效应显 著； （ 6） 国家赋予特定企业以垄断经营权。很显 然，电力行业符合自然垄断行业的特征［1］。 1． 2 需求价格弹性分析
我国尚处于高速发展的时期，尤其是上海作
为经济中心，电力建设要先于经济建设，当前形势
下电力建设投资维护费用非常大，因此政府的价
格调节保障了公民的利益，但是会造成电力的亏
损经营，影响电力建设的积极性，这是一个矛盾。
短期内电价无法完全按市场经济规律制定，也无
法脱离政府的调控。
为解决电力企业亏损运营的问题，同时又不
Analysis of Tiered Electricity Pricing Strategy and Its Benefits Based on Managerial Economics
LIU Zhuo-chang1 ，CAI Jin2 （ 1． Pudong Power Supply Company，SMEPC，Shanghai 200122，China； 2． Shanghai Dongjie Construction Group Co． ，Ltd． ，Shanghai 200125，China）
如图 1 所示，若不受调节，则电力公司会选择 P1 的价格和 Q1 单位的产出，以实现 MＲ = MC 的 最高利润，但此时的电价很可能会损害公共利益， 因此政府对电价进行直接调节，理想且合理的调 节标准是允许电力公司的费率足以弥补所有准许 的经营开支，并使电力公司得到所有者对其资本 投资的一 份“公 平 价 值 基 础 上 的 公 平 收 益 ”。 因 此，实行调节后，费率向下移动直至价格等于平均 成本 AC，此时电价为 P2 ，消费者会购买 Q2 单位 的产品。 2． 2 上海地区电价现状
Abstract： It has been a long-term problem for our country and power companies to adjust electricity price in order to make maximum use of resources and reduce the electricity cost，but meanwhile not to affect the majority of the electricity users． After the national hearing was held，the tiered electricity pricing has been piloted in some provinces and cities，but it still causes much controversy． From the perspective of managerial economics，this paper analyzes the electricity pricing strategies of power companies and the benefits from the implementation of the tiered electricity price． Key words： managerial economics； natural monopoly； time-of-use price； tiered price
1． 3 需求交叉价格弹性分析 需求价格弹性反映的是商品的需求量受其自
身价格变化的影响程度，而需求交叉价格弹性则 反映了该商品的需求量受另一种商品价格变化的 影响程度。
电作为一种特殊的产品，其短期可替代性是 较差的。比较常见的可替代品是天然气，太阳能、 风能 等，其 中 天 然 气 对 其 需 求 交 叉 价 格 弹 性 为 0. 2，而太阳能、风能目前应用还不够成熟，短期交 叉弹性更低，但从长期来看，其交叉价格弹性可能 会上升幅度较大。
以严格的长期边际成本调整而得的电价作为 基础，政府对价格进行了直接调节，以保证大部分 用户的经济利益及社会稳定。
上海市电网的电价分为夏季及非夏季销售电 价，并分为了单一制和两部制，且进一步细分为分 时电价及未分时电价。这里将非夏季单一制未分
图 1 垄断者价格的直接调节（ 政府管制）
时电价用户及两部制未分时电价用户销售电价列 示如下（ 见表 1、表 2） 。
0． 674 0． 607 0． 604 0． 433 0． 659
110 kV 及以上 0． 654 0． 589 0． 584 0． 413 0． 639
基本电费
最大需量 / 元·（ kW·月） － 1
变压器容量 / 元·（ kVA·月） － 1
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刘卓昶，等 从管理经济学角度分析阶梯电价制定策略及其效益
用电分类 工商业及其他用电 农业生产用电 居民分时用电
电度电价 不满 1 kV 10 kV 峰时段 1． 019 0． 989 谷时段 0． 488 0． 458 峰时段 0． 670 0． 750 谷时段 0． 360 0． 249 峰时段 0． 617 谷时段 0． 307
35 kV 0． 959 0． 428
影响到大部分用户的利益，目前来看最好的方法
就是已通过国家听证会并在全国部分省市施行的
阶梯电价制度。
3 阶梯电价
3． 1 实施的必要性 政府的 价 格 管 制 使 得 价 格 P2 = 平 均 成 本
AC，电力公司超额利润为 0，但这个微妙的平衡很 容易被打破。为减少煤炭企业生产过程中对空 气、水等方面的环境污染，国家税务局调高了对煤 炭生产的税率，另外，煤炭的脱硫过程成本较高， 而我国目前 80% 以上又是靠火力发电，随着资源 的日益稀少，发电成本必然上升，当前国家已经允 许发电上网电价提升，因此供电公司的平均成本 曲线 AC1 将上升到 AC2 （ 如图 2 所示） ，此时在管 制价格下，P2 ＜ AC2 ，加入仍然按照与以前一样的 电量进行供给，在现行价格不变的情况下，供电企 业是亏损经营的，且亏损将不断加大。
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பைடு நூலகம்
过需求侧管理措施弥补 9 000 MW； 2004 年全国
缺口负荷为 20 000 MW 以上，通过需求侧管理措 施降低峰时段电力需求 10 000 MW［3］； 在上海地
区，利于分时电价的手段可以弥补 1 /6 的缺口负
荷。但由于我国实行峰谷分时电价主要考虑的是
行政因素，而不是经济手段，因此导致多数电力公
进行电力需求预测、计算严格的长期边际成本、调 整严格的长期边际成本以及进行必要的反馈与迭 代。
根据“边际成本定价”理论，只有在边际成本 MC 等于边际收益 MＲ 时，厂商才最充分地利用了 一切增加利润的机会，此时，利润最大化目标得以 实现。但是由于电价的敏感性以及对国民经济的 影响巨大，政府在实际定价时，很难保证 MC 等于 MＲ。
表 1 非夏季销售电价表（ 单一制未分时电价用户） 元·（ kW·h） － 1
用电分类
一、居民生活用电 二、工商业及其他用电 其中： 下水道动力用电 三、农业生产用电 其中： 1． 农副业动力用电 2． 排灌动力用电
不满 1 kV 0． 617 0． 885 0． 664 0． 660 0． 353 0． 298
例如，2003 年全国缺口负荷约为 13 000 MW，通
用电分类
工商业及其他用电 钛合金、电石、烧碱用电 离子膜烧碱用电 合成氨用电 煤气用电
表 2 非夏季销售电价表（ 两部制未分时电价用户）
元·（ kW·h） － 1
不满 1 kV 0． 724
电度电价
10 kV
35 kV
0． 699 0． 629 0． 629 0． 458 0． 684
2 电价制定依据及相关因素
2． 1 电价的定价原则 边际成本的严格计算是制定电价的基础，但
是如果按照短期边际成本（ SＲMC） 定价会造成电 价的起伏波动，用户是不能接受的，所以只有采用 长期边际成本（ LＲMC） 和高峰电价才能避免这类 问题。利用长期边际成本制定电价要做的工作是
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2013，41（ 10）
图 2 成本上升导致电力企业亏损运营（ 政府价格管制下）
长期以来，我国一直实施的是“福利型”低电 价政 策，这 样 能 保 障 居 民 经 济 利 益，促 进 社 会 稳 定，但 是 长 此 以 往，将 使 得 电 能 资 源 配 置 效 率 较 低，交叉补贴不合理，让高耗能的用户不恰当地享 受了低电价的补贴。但是电价的贸然提升将会引 起较大的社会反响及长期经济影响，因此，国家考 虑制定并于不久前出台了阶梯电价的执行方案， 通过提高第二阶梯和第三阶梯电价，填补电力公 司因政府管制、成本上升等原因而带来的亏损。 3． 2 企业收益及社会福利分析
所谓需求弹性是指当某种需求影响因素的值 每变动 1% 所引起的需求量变化的百分比。影响 需求弹性的因素归纳起来主要是看商品的可替代 性、是否为必需品、购买商品的支出占消费者总收 入的比重以及商品市场饱和度等。电力是一种缺 乏需求弹性的产品，在美国，电力的需求价格弹性 为 0． 92，在中国，需求价格弹性就更低了，在短期 内该值仅为 0． 13［1］。
电度电价
10 kV 35 kV
0． 612 0． 860 0． 639 0． 635 0． 351 0． 296
0． 835 0． 614 0． 610 0． 348 0． 293
110 kV 及以上
0． 815 0． 594
2． 3 电价制度存在的问题及解决办法
电力是一种特殊的商品，不具有存储性，其负 荷特点是工商业用户白天负荷高，晚上负荷低； 居 民用户晚上负荷高，白天负荷低。负荷的不平衡 以及过大的峰谷差会导致负荷利用率降低，造成
第 41 卷 第 10 期 2013 年 10 月
Vol． 41 No． 10 Oct． 2013
从管理经济学角度分析阶梯电价制定策略及其效益
刘卓昶1 ，蔡 金2
（ 1． 国网上海市电力公司浦东供电公司，上海 200122； 2． 上海东捷建设集团有限公司，上海 200125）
摘 要： 如何在不影响大部分电力用户的基础上，调整电价使资源得到最大程度的利用，同时降低电力成本， 一直以来都是摆在国家及电力公司面前的难题。在国家召开阶梯电价听证会并部分省市试行阶梯电价的大 背景下，这一电价措施也引起了诸多争议。本文从管理经济学的角度分析了电力公司电价制定的策略以及实 现阶梯电价的效益。 关键词： 管理经济学； 自然垄断； 分时电价； 阶梯电价 作者简介： 刘卓昶（ 1987-） ，男，硕士，从事供电公司运维检修工作。 中图分类号： TM-9； F407． 61 文献标志码： A 文章编号： 1001-9529（ 2013） 10-2159-06