政府投资项目管理体制研究

政府投资项目管理体制研究

在基本建设领域内有两大建设投资主体：政府投资和企业投资。在市场经济国家，政府对企业投资的管理比较宽松，而对政府投资的管理十分严格。政府投资项目不同于一般的投资项目。企业投资项目的投资人与业主通常为同一主体。

而政府投资项目的投资人通常为纳税人，业主往往为建设单位，二者割裂，容易造成资金的浪费，滋生腐败现象，同时缺乏监管机构对工程的监管与约束等问题。这是我国政府投资工程领域亟待解决的重要问题。在国外发达的市场经济国家，政府投资项目一般被纳入政府采购市场，我国政府采购市场还处于培育阶段，将政府投资项目纳入政府采购市场、构筑与国际惯例接轨的政府采购市场，将会推动整个工程建设投资领域的发展。政府工程采购是政府采购的重要组成部分，占全部政府采购的65%左右。

由此可见，政府工程采购在政府采购中占有很重要的比重，规范政府工程采购具有十分重要的意义。实行政府工程采购的目的是为了保证工程质量，缩短建设工期，节约投资，提高经济效益和防止政府采购中的腐败行为。实施政府投资项目的工程采购还需要推行诸如招投标制度、工程造价制度改革、支付体系改革等配套措施，此外，建立专家和承包商数据库，提高政府采购的效率，还必须进行信息化建设。本文旨在通过对政府投资项目的特性进行研究，借鉴国内外先进经验，建立行之有效的政府投资项目管理体制，以保证政府投资项目实施过程中的“公开、公平和公正”，并以效益为目标，从而实现纳税人资金使用效益最大化。