政府投资项目管理体制研究
政府投资项目管理体制创新研究
非 常迫 切 。 与此 同时 ， 必须 提 高金融 还
安 仝 意识 ，把严 密 的技术 和 周全 的 预 防措施 纳 入金融 电子 化 工程 中 ，在运 行 方 面 加 强 动态 监 控 和 系 统维 护 ， 兼
顾 安 全 、 度 和效 益 ， 技术 资源 更好 速 使
募 集资 本金 。 成熟 市场 经 济国 家 中 ， 在
任制 。２０ 年７ １ 招标投标中存在腐败现 ０ ４ 月 ６日 国务院颁 布《 国务院关 象。当前我 国政府投资 于投 资体 制 改革 的决 项 目的招投标活动中还
定》 以下 简称 决定 ） （ ，
存在大量 的违规行为 ：
传统投 资体制 ， 所有项 目皆 由国 家或 国家行
决定 明确规 定 ：对非 经 “
营性政府投资项 目加快 推行 ‘ 代建制 ”。 ’
二、 目前政府投 资
项 目管理 体制 存在 的主 要 问题分 析
业 主管 部 门审 批 、 立
项 ， 目 的经 营 方 式 采 项
、
政府投资项 目
资的项 目） 。 我 国政府投资项 目
管 理体 制 大致 可 以划 分 为 两个 阶 段 ：Ｏ 纪 ５ ２世 Ｏ
量进行 有效控制 ， 致使 管理漏 洞很 多 ， 工期拖
延， 工程质量低劣。
（ ） 二 政府投资项 目
年代初 至７ 年代末 ， Ｏ 为 单一的同家投资主体 阶 段 ；０ ７ 年代末开始形成
全 方位 、 层 次 的升级 ， 正 实现 经营 深 真
能 力。 通过 多种 途径 ， 使我 国银 行 的大
诸 多方 面 ，均 与外 资金 融机 构存 在很
加强政府投资项目管理对策研究
加强政府投资项目管理的对策研究摘要：本文从分析政府投资项目管理中存在的问题入手，提出通过完善科学的决策规则和程序，做好建中项目跟踪，完善监督体系，完善政府投资项目管理队伍建设来加强政府投资项目管理的相关对策和建议。
关键词：政府投资；项目管理；问题；建议中图分类号：f830.59 文献标识码：a 文章编号：1001-828x （2013）06-00-01政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段，在我国的经济活动中起着非常重要的作用，同时也受到社会的密切关注。
我国政府在投资建设领域作了一系列的改革，实施项目法人制，项目资本金制，项目招投标制，项目合同制，项目代建制等，在一定程度上改进了基本建设项目管理模式，但还是存在着决策机制不完善、预算约束弱化、投资效益偏低等弊端，离建设节约型社会、构建公共财政体系、打造廉洁高效政府的要求尚有不小的差距，进一步加强政府投资项目管理势在必行。
一、现行政府投资项目管理模式存在的问题2004年《国务院关于投资体制改革的决定》推行的投融资体制改革，政府投资项目实行代建制，即成立项目管理公司，作为项目建设期的法人，负责项目建设的全程组织和管理，在一定程度上取得了良好的效果。
但由于政府投资项目的建设资金是无偿使用的，投资效益与投资责任的软约束，缺乏约束建设单位超建设、超规模、超标准的有效手段，再加上招投标程序、建设项目管理等环节仍然存在较为突出的问题，致使现在“三超”工程、“钓鱼”工程大量存在。
1.决策的不科学性。
政府投资项目资金的主要来源是政府的财政性资金，进行政府项目投资决策时，各地区、各部门对争取政府投资项目具有极大的积极性，争取到项目就等于争取到资金，那时各类投资决策系统运转的动力系统，往往只有激发投资和权益的冲劲，没有承担责任和风险的意识，而争取到资金的部门也未必是真正最需要的地区和部门，更有甚者，为了争取土地指标，盲目虚报项目，致使这些项目最后都不了了之，能真正实施的为数不多。
探讨政府投资建设项目管理中存在的问题及对策
探讨政府投资建设项目管理中存在的问题及对策发布时间：2023-02-28T03:59:29.770Z 来源：《工程建设标准化》2022年10月第19期作者：范福荣[导读] 随着我国城镇化建设的不断推进，政府加大了对城市基础建设设施的资金投入范福荣广州市花都区公共建设项目管理中心摘要:随着我国城镇化建设的不断推进，政府加大了对城市基础建设设施的资金投入。
如何更高效、规范、科学的进行政府投资建设项目管理，是我们需要突破的重要课题。
基于此，本文主要对政府投资建设项目管理中存在的问题及对策进行分析与探讨，以供同仁参考。
关键词:政府投资；项目管理；管理问题；对策研究一、前言政府投资建设项目是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，发挥弥补市场失效、维护市场配置功能、调节国民经济运行的作用，投入资金转化为实物资产的行为和过程。
如：城市公共安全设施建设、保护和改善生态环境、重大产业结构调整优化、政府公共服务设施、基础设施建设等。
近年来随着我国的经济的持续发展，财政投资规模不断扩大，如何高效、规范、科学的进行政府投资项目管理，事关改革、稳定、发展大局。
二、政府投资建设项目管理方式存在的问题在通常情况下，政府投资项目的管理是由政府以及相关职能部门来实现的，而政府作为投资项目的业主方，其对于投资项目的资金决策、调拨等内容有着直接的管理权，同时由其对工程施工的全过程进行管理；在这种管理模式下，存在着较大的弊端，经常由于过于追求投资效益和规模而忽略对工程投资风险的控制；为了在短时间内获得最大的效益，不重视工程施工质量，随意缩短工期等。
具体问题还表现在以下几个方面：1.项目前期工作质量不高。
前期工作是整个项目实施工作的前提和基础。
现实中，不少项目单位都普遍存在“重实施、轻前期”的倾向：一是前期专项经费紧张，甚至没有前期工作专项经费，前期论证难以深入开展；二是重视程度不够，一些项目业主单位为了加快工程进度，一边搞设计、一边搞施工建设，给后期的项目建设带来很大隐患。
政府投资的范围及管理体制探析
济发展所必需 的 ，也是政府投资的 对象 。政府投资区别干其他投资主 体的最大特点是不追求单一的经济 目标 ，既使在追求一定经济 目标的 同时 ，也更注重追求社 会 目标 。在 财政资源有限的情况 下 ，首先要保 证以投资履行社会职能 、保障社会 生活正常运行为前提 ，
政府投资的特点决定了政府投
维普资讯 h至今 ，我国政府 投资 管理体 制改革 取得了很大 成效：推 行了项 目法人 责任制 、 招投标制 、 施 工监理制 ， 强调按基建程序 办事 ， 加 强项 目建设的质量管理等 。但 目前 政府投资仍然存在投资范围不明确、 包揽太多 、投资的风 险责任机制 尚 未建立 、部门和地方的保护主义严 重， 政府对基础设施实行垄断经营 ， 建设项 目的融 资、经营和管理的市 场化 、 社会化程度低等问题 。 要解决 这些问题 ， 必须 明确政府投资范围 ， 进 一 步改革政府投资管 理体制 。 政府 投资项 目是指运用国家预 算 资金和地 方财政资金、国债转贷 资金 ，政府专项资金 、土地出让收 益、 国外政府贷款 、 国际金融组织 贷 款等 所进行的 固定资 产投资 项 目。 政府 投资与其 他投资主体所进行的 投资相 比 ． 有其 独有的特点 ： 一是政 府投资 资金来 源 无偿 筹集 为主 ， 保险相结合的办法 由政 府 出资 组建个 人贷款担 保基金或具有独立 法 人资格的担保 基金公司 ，为个人 消 费贷款特别 是长期贷款提供担保 以降 低风险 。 另外 ， ｒ 还ｉ 将个人消 费 信 贷 与保 险公 司的有关险种 、产 品 组台起来运作 。 微 观 主 体 方面 加强宣传 ， 普及公众的信用 金 融意识 先要 宣传 国家从政策上
鼓励信贷消费 ，要宣传 向银行 借钱 消 费是商 品经济 发展的 必然趋 势 ， 通过 宣传 ，改变人们的传统意识和 观念 。 其次要宣传信用观念 。 第三要 宣 传金融意识 ，提高金融 运作的技 巧 。宣传如何利用银行开展的个人 信 贷业 务将 居 民手中的存款 用活 ． 换回其它资产 ， 高资金的利用率。 提 加快 改革步伐 ，努力提高人们 的收入水平 ，国家应加大改革的 力
济南市政府投资建设项目管理方式研究
ａ ｎ ｄ ｄ ｅ ｉ ｆ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｉ ｅ ｓ ｏ ｆ ｈｅ ｔ ｉ ｆ ｆ ｅ ｒ ｅ ｎ ｔ ｍｏ ｄ ｅ ｓ ， ｔ ｈ ｒ ｏ ｕ ｇ ｈ ｔ ｈ ｅ ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈｏ ｆ ｍａ ｎａ ｇ ｍｅ ｅ ｎ ｔ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｇ ｏ ｖ ｅ ｎｍｅ ｒ ｎｔ ｎｖ ｉ ｅ ｓ ｍｅ ｔ ｎ ｔ ｃ ｏ ｓｔ ｎ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｐ ｒ ｏ ｊ ｅ ｃ ｓｏ ｔ ｆ Ｊ ｎａ ｉ ｎ ， ｓ ｕ ｍｍｅ ｄ
Ｓ ｔ ｔ ｅ Ｃｏ ｎｃ ｕ ｉ ｌ ａ ｂ ｏ ｕ ｔ ｔ ｈ ｅ Ｒｅ ｆ ｏ ｒ ｍ ｏ ｆ ｎｖ Ｉ ｅ ｓ ｔ ｍｅ ｎｔ Ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ， ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ｓ ｃ ｏ ｎ ｔ ｉ ｎｕ ｅ ｔ ｏ仃 ｙ ｎ ｅ ｗ ｗａ ｙ ｓ ａ ｎ ｄ ｍｅ ａ ｎ ｓ ｏ ｎ ｉ ｎ ｖ ｅ ｓ ｔ ｍｅ ｎ ｔ ｍａ ｎａ ｇ ｍ ｅ ｅ ｎ ｔ ｍｏ ｄ ｅ ｏ ｆ
张萍 ， 殷鹏 ：
（ １ ． 山东建筑大学基建处 ， 济南 ２ ５ ０ １ ０ １ ； ２ ． 山东建筑大学管理工程学院， 济南 ２ ５ ０ １ ０ １ ）
Ｚ ＨＡＮＧ Ｐ ｉ ｎ ｇ 。 ， ＹＩ ＮＰ ｅ ｎ ｇ ２
（ １ ． Ｉ ｎ ｆ ｒ ａ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｕ ｒ ｅ Ｄ ｅ ｐ ａ ｒ ｔ ｍｅ ｎ ｔ ， Ｓ ｈ ａ ｎ ｄ ｏ ｎ ｇ Ｊ ｉ ａ ｎ ｚ ｈ ｕ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｊ ｉ ｎ ａ ｎ ２ ５ ０ １ ０ １ ， Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ； ２ ． Ｃｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ ｏ ｆ Ｅ ｎ ｇ ｉ ｎ ｅ ｅ ｒ ｉ ｎ ｇ ａ ｎ ｄ Ｅ ｎ ｇ ｉ ｎ ｅ ｅ ｒ ｉ ｎ ｇ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ， Ｓ ｈ ａ ｎ ｄ ｏ ｎ ｇ Ｊ ｉ ａ ｎ ｚ ｈ ｕ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｙ， ｔ Ｊ ｉ ｎ ｎ ａ ２ ５ ０ １ ０ １ ， Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ）
改革政府性投资管理体制研究
一
被 动 ， 所适从 。 无
特 别 是 上 级 政 府 的 一 些 行 政 命 令 和 党 政 目 标 考 核 ， 基 层 政 府 经 济 发 展 和 社 会 民 生 等 下 达 对
明确 的指 标 性 任 务 ， 要 大 量 财 政 投 入 ， 级 政 需 上
需 要 多 少 多 大 ， 项 规 模 一 律 向 上 涨 水 ， 高 不 立 就
但 是 ， 于 现 行 政 府 性 投 资 管 理 体 制 的 固有 由 弊 端 ， 督 职 责 在 很 大 程 度 上 弱 化 或 虚 化 。 第 监 一 ， 基 层 政 府 争 取 项 目时 本 来 就 存 在 虚 报 冒 领 在
锯｛ 孛 ｒ 硒宪考 ２１ 年第４ 考 ００ ４期（ 总第２１期 ３６
改 革 政 府 性 投 资 管 理 俸 制 饼 究
四 川 省 财 政 厅 王 一宏 四川省财政厅科研所 付小华
政 府 对 公 共 领 域 的投 入 或 投 资 ， 仅 可 以 拉 不 动经 济增长 ， 高 国民经 济 素 质 ， 促 进 民生 改 提 对 善 、 础设施 完善 和社会事 业进 步发 挥 着更 为直 基 观 而 显 著 的作 用 。政 府 各 种 形 式 的 投 入 或 投 资 ， 最 终 的 资 金 来 源 必 然 归 结 到 财 政 ， 也 是 财 政 当 这 然 的 职 能 。然 而 ， 于 事 权 不 清 ， 责 不 明 ， 体 由 职 主 职能交 错模 糊 ， 金结 构 参 合 混 杂 ， 管体 系 不 资 监 健 全 ， 行政府 性投 资管理体 制 存在 一些 重 大缺 现 陷 ， 要 进一 步 推进 改 革 ， 实 现 政 府性 投 资 管 需 以
、
政府投资项目建设管理新模式下的主要实施措施研究
Science &Technology Vision科技视界0引言随着经济体制改革和投资体制改革的推进,在我国,政府作为唯一投资主体的时代己经结束,政府投资项目占全社会固定资产投资的比重逐年下降,投资主体多元化的格局正逐步形成。
但是,我国政府投资的数额仍相当巨大,每年达数千亿人民币,对经济和社会的可持续发展发挥了巨大的推动作用。
1实行全方位全过程招投标制,把牢工程发包关政府投资工程,从方案可研,设计开始,勘察、监理、施工各个环节,均应在有形建筑市场面向全社会公开招标,杜绝暗箱操作。
在指定媒体和指定网站公开招投标信息,使每个有意参与竞标的企业,都能同步得到等量的信息,对政府投资工程项目,推行人员、设备承诺制,所有参与投标的企业,必须签订人员、设备承诺书,施工中保证所承诺的人员、设备必须到位,否则给予严厉的经济处罚直至取消中标承包资格。
2推行“风险包干”承包制,把牢工程签证关工程签证权,历来被人们视为工程管理中极为重要的权力和工程腐败的黑洞。
也是关系到施工企业盈亏生存的大权,若项目管理人员廉洁自律意识不强,签证权就会成为谋私的工具,也会使国家蒙受损失,如前所举“放坡比例系数”例子,如若项目管理人员责任心不强,自律意识差,会给工程带来很大损失,如若实行“风险包干”无现场签证的承包方式,则会从根本上杜绝施工单位“低中标,勤签证,高结算”现象。
所谓“风险包干”,就是指业主在招标时,在尽可能细致全面准确编制标底的基础上(有的专家推崇无标底低价中标,但业主方编制标底,不作为评标的依据,可做到心中有数),考虑到编制计算误差,勘察结果与实际地质条件误差及其他施工中必要而标书却未能包含的各种措施费用,再增加一定幅度的风险金(根据工程大小、技术复杂程度、施工难易程度可定风险系数为3%-5%),作为工程造价的最高上限发标;投标企业根据各自实力、施工经验以及对现场周边环境考察,结合对招标文件的理解,进行综合投标报价,中标后签订合同,包死造价,对风险范围内的造价,竣工结算时不再调整,实行无现场签证。
“代建制”：政府投资项目管理的制度创新——制度安排中需进一步研究和探索的问题
些基础设施 和社会公益性 的政府投 资
时 “ 低 ”（ 水 平 、 质 量 、 效 益 ） 三 低 低 低 现
项 目委托给一些 有实 力的公 司代替业 卡
象相伴 而生 ， 资失控 、 期拖 延 、 量 投 工 质 不保等现象屡有发生 ， 钓鱼 Ｔ程 ”、 豆 “ “ 腐渣工程” 等问题禁而不止。 现有的政府 投资工程管理模式 亟待改革 。
四位一体 的管理模式 ， 转变为 “ 各环节彼
此分离 、 制约”的模式 。 互相 上世 纪 ９ 代 末 ， ０年 南福建 、 安徽 等 地 率先通 过招 标 或直接 委托 等方 式 ， 将
一
项 目几 乎百 分之 百超 概算 便成 为现 实 。 要想有效扼制 政府投资项 目普通存 在的
实施建 没。 据不完全统计 ， 京 、 北 重庆 、 黑
龙 汀 、ｌ东 、 苏 、 Ｉ、 【 Ｉ 江 叫Ｊ 湖南 、 徽 、 Ｉ 安 贵 州、 福建 、 云南 、 深圳 以ｌ 江等 都相 继 及浙 进 行 了多形式 的 “ 代建制 ” 试点 ， 出台 并 了一些关 ｌ “ ｆ 代建制 ”的管 定 。财政 部 也于 ２ ０ ０ ４年 ９月 台了 《 财政 部关 于 切实加强政府 投资项 目代建 制财政财 务 管理有关问题的报导意 见》。据 了解 ， 各 地 试点项 目效 果 比较显 著 ． ｊ超 问题 ” “ 已有所扼制 ， 这对 “ 建制 ” 代 在全 范周 内的大面积 推广 ，起 到 了积极 的促进 作
约关 系 。以法律 为手 段使 合约主体间 的
克服传统项 目管理模式
弊 端 的 制 度 创 新
在传统 的投资体制 下 ，出资人 （ 政
府） 的工作重 心基本放存项 目立项 、 资金 审批 等前期环 上 。由于项 目资 金主要
我国地方政府投资项目管理的制度约束及管理模式创新研究
市场 资源 的高效 率 配置 ；二 是 行政 审批 环 节过 多 ，导致 部 门间 职能 重叠 、审 批效 率低 及投 资周 期
过长 ；三 是政府 部 门 “ 自为政 ” 各 ，彼此 之 间缺 乏有 效协 调 ，影 响信 息资 源共 享 ，等 等 。 在 这 种制度 约 束下 ，政 府 开展项 目投资 的效 率 大打 折扣 。一 是 涉及 到不 同层 级政 府 的重大 项 目，程 序较 为繁 琐 ，基本 上 都要 涉及 发展 与改革 委员 会 、财政 、建设 与交 通 委员会 、卫 生 、审 计
本 学
２０ 第 ２期 ０９年
闫 彦 明 李 桂 花 ：我 国 地 方 政 府 投 资 项 目管 理 的 制 度 约 束 及 管 理 模 式 创 新 研 究
大部 分 的盈 利性 、经 营性 物 品应 当是 由市场 机制 发挥 作用 ，并 主要 靠 民问资本 投 资与 建设 。但 是 在 大政府 主导经 济发 展 的制 度环境 下 ，不 少本 应 由市 场机 制 全部 或部 分地 发挥 作用 的地方 ，也存 在 由财政 埋单 的情 况 ，造成 了财政 负 担过 重 的结果 。同时 ，政 府支 出结 构 的不 合理 ，也 必然 在某 些领 域产 生政 府投 资 对 民间投 资 的 “ 出效应 ” 挤 ，不利 于宏 观 经济 和相 关行 业 的健康 发 展①。
（ ）政 府职 能转 型过程 中 的路径依 赖 一
１ 有 形之 手” 的 强大惯 性 ，抑 制 了市场 机 制 的发 挥 。 “ 简 、统一 、效能 ” 是我 国行政 机 、“ 精
构改 革 的方 向。从政 府 职能转 型 的情况 来看 ， 目标 是 要彻 底 实 行 “ 企 分 开” 政 ，充 分发 挥 政府 对
改革开 放 ３ 来 ，随着 我 国经济 、社会 双 重 转 型 的不 断 推 进 ，社 会 主义 市 场 经济 取 得 了 突 ０年
政府投资项目工程管理模式研究
科技资讯科技资讯S I N &T NOLOGY I NFORM TI ON 2008N O .24SC I ENC E &TEC HN OLO GY I NFO RM ATI O N 工程管理1政府投资项目工程管理模式的现状目前我国政府投资项目的建设方式主要采用以项目法人为业主的建设监理制和项目总承包方式。
但项目法人责任制在实践中也暴露出不少问题。
现在政府投资项目由项目法人负责实施，而项目法人通常是一次性业主，缺少工程建设的专业经验。
这种将工程项目的建设与其使用管理合二为一，由分散的一次性项目法人负责的体制，缺乏必要的制约机制和工程建设管理的连续性，不仅不利于工程建设水平的提高，而且政府管理部门难以实施有效的监督，致使许多业主行为不规范。
另外，目前我国政府投资项目的业主还没有明确界定，到底应该是由建设单位、建设管理部门，还应该是财政部门来充当政府投资项目的业主，现在还存在争议。
这种现象导致了政府投资项目建设过程中管理混乱，工程质量低劣、腐败滋生、建筑市场秩序混乱等问题。
对于以上出现的问题，建设部在考察了国外先进国家的政府投资项目建设方式后曾提出以下建议:“不论中央政府投资的工程，还是地方政府投资的工程，工程项目的所有单位或使用单位不直接参加工程项目的组织实施。
分别由中央政府和地方政府设置的一个部门统一管理的若干机构，从工程项目的可行性研究、设计委托、施工发包，到竣工验收，实行全过程的集中管理。
这些机构是常设的，是非盈利性的组织，其行为接受计划、财政、审计、监察等政府有关部门的监督。
”在确定政府投资项目业主时，应将政府投资项目分为盈利性项目和非盈利性(公益性)项目。
盈利性政府投资项目的建设方式可以以项目法人为业主，项目法人在投资利益的驱动下自然会选择适当的建设方式，组织好项目的建设。
对于非盈利性(公益性)的政府投资项目，我们建议应该在政府机构中专门设置建设管理部门作为政府投资项目的业主，由这个“政府业主”来组织项目的建设，直接管理项目的建设。
台州市政府投资项目管理现状及对策研究
台州市政府投资项目管理现状及对策研究摘要：本论文依据作者收集到的相关资料，对台州市的政府投资项目的管理现状和特点进行研究和分析，指出台州市政府投资项目管理存在的问题，详细分析其问题存在的原因，提出了台州市政府投资项目管理完善对策。
关键词台州市、政府投资项目、管理、对策政府投资项目无论是在国内还是国外，一直以来都受到经济学家的特别关注，并且对其进行了深入而广泛的研究。
如何管理好政府投资项目是世界各国都普遍感到困难的问题，大都存在决策机制不科学性，监督机制不完善，经济效益低下等问题。
我国从计划经济体制转变到市场经济体制的时间才二十多年，政府投资的范围和领域还在不断完善中，政府投资项目的管理仍存在较多问题。
台州市近些年在政府投资项目管理方面问题也越来越突出，如台州市黄岩区拆迁安置用房，拆迁十多年了，因拆迁征地工作未能顺利开展，建设资金未能落实，就一直未能启动安置房的建设，导致老百姓多年居住在条件简陋的安置过度用房或租赁用房，百姓怨言较多，社会矛盾逐渐突出。
台州市政府投资项目管理存在的问题一、前期工作准备和论证不充分，决策机制缺乏科学性重项目数量、轻前期工作现象在台州市政府投资领域普遍存在：一是前期调查工作的深度和广度不够，导致项目搁浅或成为政府沉重的负担。
二是决策机制缺乏科学性，民主化也不够。
项目决策主要由各级领导研究作出，甚至是个别领导的长官意志，前期调研分析不充分，决策所需的信息不全面，缺乏综合和长期考虑。
二、项目管理模式落后从调查情况来看，台州市政府投资项目管理模式，以组建工程建设指挥部为主，基建科室和项目法人制为辅，70.33％的项目采用由市里、区里、行业主管部门或使用单位临时组建工程建设指挥部等非法人机构负责建设。
这种临时性非法人建管机构存在不少问题：一是专业人才缺乏，难以实现专业化管理。
二是不利于提高项目管理水平。
普遍存在“只有一次性教训形不成二次经验”的现象，随项目的竣工而解散。
三是管理机构重复设置。
浅谈政府投资项目管理
政 府 投 资 项 目是 一 个 在 我 国 改革 开 放 ① 相 当 一 些 项 目建 设 违 反 基 本 建 设 程 制度 选 择 ， 是 发 展 的趋 势 。 代 建 制 ” 大 也 “ 最 中 出 现 的 新 概 念 。 定 资 产 投 资 是 保 持 经 序 。 固 ②实地勘 测不 细 ， 设计 质量差 、 更 多。 的 好 处 在 于 专 业 化 和 持 续 经 营 ， 以 发 挥 变 ③ 可 报大 专 业 人 才 的 经 验 优 势 ， 高 工 程 项 目管 理 提 济 稳 定 增 长 的 第 一 拉 动 力 ， 国 每 年 可拉 实施 中擅 自对 建设 内 容进 行 重 大调 整 ， 我
深 入 细 致 的 剖 析 ，并 从 强 化 投 资 项 目 管 理 、 全投 资 决 策 机 制 、 进 管 理 方 式 等 方 面 提 出 了 改 进 意 见 。 健 改 关 键 词 ： 府投 资 １ 目管理 同题 政 酉 威 目 建议 中图分 类号 ： Ｆ２ ０ 文献标 识 码 ： Ａ 文章 编号 ： ７ —０ ８ ２ ｌ ） （） Ｉ －０ １ ４ ９ Ｘ（ ０ １ ａ一０ ５ Ｉ ｅｃ ｄ ｈｎｏｌ ｏｇｙ ｎ Ｉ ｎｏｖ ｉ Ｈｅｒ ｉ ａｔ ｏｎ ａｄ
管 理 科 学
浅 谈 政 府 投 资项 目管 理
杨 国 义 （ 崇川开发 区 江苏 南通 ２ ６ ０ ） ２ ０ １
摘 要 ：当前政府投 资 项 目管理 中仍 然存在 着决策程 序不规 范 ， 资范 围宽 ， 目审抽 不 严 ． 投 项 高估 冒算 ， 失浪 费严重 等诸 多问题 ， 损 这 些 问题 如 不及 时解 决 、 势必 影响 正常 的市 场 经济秩 序 。 本文 对 当前政 府投 资建 设 管理 体 制 ， 制度 ， 管 等方 面存在 的 主要 问题进 行 了 监
政府出资建设项目投资控制中几个问题的研究
象 的 存 在 。本 文 就 政 府 出 资建 设 项 目建 设 中 投 资 控 制 的 工 作 思 路和具体措施谈几点认识 。
似 工 程 建 设 情 况 、 机料 市 场 价 格 情 况 等 市 场 调 查 是 投 资 控 制 人 等 的 基 础 支 撑 ， 证 了投 资 控 制 的合 理 性 。 保
就 成 为 我 们 面 前 的 一 项 重 要 工 作 。就 政 府 出资 建 设 项 目投 资 控 制 中 的 几 个 问 题 进 行 了具 体 的 研 究 ， 为政 府 出 资建 设
项 目的投 资 控 制 指 明 方 向 。
【 关键 词 ］ 府 出资 ； 政 建设 项 目 ； 资控 制 ； 作 思 路 ； 体措 施 投 工 具
（ 审 核 基 础 资 料 收 集 、 场 调 奁 等 工 作 质 量 。 工 程 所 在 地 ２ １ 市 的 水 电路 状 况 、地 质 情 况 等 基 础 资料 是 投 资 ｛ 的 基 础 依 据 ． 牵制
保 证 了 投 资 控 制 的 准 确 性 ： 内外 建 设 市 场 需 求 状 况 、 家 政 国 国 策 支 持 和 今 后 发 展 趋 势 、 边 社 会 经 济 发 展 及 环 境 现 状 以 及类 周
王 霞． 政 资 设 投 制 儿 问 的 究 团 等： 府出 建 项目 资控 中 个 题 研
问题 探 讨
政府出资建设项目投资控ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ中几个问题的研究
王国 霞 ， 贺荣兵 ， 大波 ， 陈 龙振 华 （ 北水利 水 电职 业技 术 学院 ， 湖 湖北 武 汉
［ 摘
４０７ ） ３ ０ ０
要 ］ 府 出 资建 设 项 目的 投 资控 制 常 常 被 忽视 ， 成 投 资 的 大 量 流 失 和 浪 费 ， 此 管理 好 这 类 项 目的 投 资 政 造 为
政府投资管理体制改革研究
户ｒ 政 投 一 是 中 和 方 级 效 的 指 导 ； 预 算 外 投 资 项 目 过 多 的考 虑 近 期 广一 为 府 资 定 指 央 地 各 政 谓 了 实 现 ， 的 宏 观 经 济 目标 ，直 府
接 作 为 投 资 主 体 ，使 用 政 府 性 资 金 （ 括 财 包 政 预 算 内资 金 、主 权 外 债 资 金 和 其 他 政 府 性
投 资 主 体 自我 约 束 机 制 ， 改 善 宏 观 调 控 体
系 ；通 过 招 标 制 、投 标 制 的 方 式 ，充 分 发 挥 市场和竞争机制的作 用。
（ ）改革 深 化 阶 段 三
在 十 四 届 三 中 全会 上体 制若干为 题的决
首 先 ，实 施 分 层 管 理 ，区 分 中 央 政 府 与 地 方 政 府 的 权 责 关 系 ，避 免 造 成 不 必 要 的 管 理 脱 节 或 双 重 管 理 现 象 ；其 次 ， 对 于 有 益 于 长 期
经 济 发 展 的基 础 设 施 项 目建 设 ，设 立 中 央 基
制 ，规 范 政 府 投 资 范 围 ；再 次 ，要 加 强 各 领
之 前 ，是 以 计 划 经 济 为 特 征 的 政 府 投 资 管 理 体 制 ，而 在 改 革 开 放 后 ，随 着 经 济 体 制 的 不 断 发 展 和 进 步 ， 曾 经 历 过 多 次 改 革 ，并 取 得 了 一 定 的 成 效 ，但 是 ，但 现 有 的 管 理 体 制 仍 存 在 一 些 问题 ，需 要 进 行 进 一 步 改 革 。
的 投 资 范 围 和 各级 政 府 间 的 权 责 范 围 划 分 不
清 晰 等 问题 ，最 终 导 致 “ 改 贷 ” 政 策 实 施 拨
我国政府投资项目工程管理模式研究
资项 目， 它是在我国改革开放和现代化 的建设实践过 程 中逐步 管 理 模 式 的 优 缺 点 。 美 国政 府 投 资 工 程 管 理 模 式 基 本 体 现 了 形成的 ，是指 为了适应和推 动国民经济或区域经济 的发 展 ， 为 投 、 建、 管、 用 四分离 的原则 ， 并 且 建 设 和 管 理 由 专 业 化 的部 门
投 资建设 项 目管理模 式。 【 关键词】 政府投 资； 工程管Ｊ Ｅ； 模 式
一
、
政 府 投 资 工 程 政 机 关 的 投 资 计 划 进 行 评 估 内 部 监 督 机
１ ．政 府 投 资 工 程 概 念 。 政 府 投 资 项 目又 可 称 为 财 政 性 投 制和对项 目进行审计 的外 部监 督机 制。 （ ２ ） 美 国政府投 资工程
在 人 员素 质 参 差 不 齐 ， 缺乏管理经验 ， 专业知识缺乏 ， 工 程 隐 忧 ３ ．发 达 国 家 和 地 区 政 府 投 资 工 程 管 理 模 式 的 共 性 。 发 达 多和 管理上分 散 ， 无 法 对 其 实 施 有 效 的监 督 管 理 ， 因 而 容 易滋 国家和 地区政府政 府投 资工程管理模 式都将实施政 府投资 建
三、 政府投资工程管理方式改革的 目标和思路 １ ．政 府投资工程管理方式 的改革 目标 。政府投 资工程管 购 的国际惯例 ， 符合我 国国情 ， 职责 明确 、 权力制衡 、 依法行事 、
主 管部 门直接 负责工 程项 目建 设管理 的政 府机关和 政府 设立 有关政府部 门委托一家企业代行主管职 能的企业 。 二、 市场经济发达国家和地 区的管理模式分析
生腐 败 ， 不利政府 监督 以及 机构重复 设置等 问题 ； 二是一 些工 设项 目作为政府 的一 项重要职能 ， 对政府投资建设项 目实行相 程项 目较 多的单位通 常设有长期 负责本单位 工程项 目建 设管 对集 中的专业化管理 ， 严格按规则办事 ， 使得 机构之间权力 、 责
浅谈政府投资工程的项目管理模式的改革与完善
浅谈政府投资工程的项目管理模式的改革与完善摘要：随着经济的发展，各地区的政府性工程逐年增多，投资业逐渐增大，政府工程能否顺利完成，发挥预期的投资效益，对各地区经济和社会发展具有重要影响。
然而，传统的政府投资工程管理模式已经不能适应时代发展的新要求，政府投资工程管理方式的改革迫在眉睫。
本文将简要介绍一下现行政府投资工程管理方式的弊病并对政府投资工程的项目管理模式的改革与完善提出几点建议。
关键词：政府工程项目管理一、政府投资工程的特点及管理方式改革的目标1、典型的政府性工程，主要有五个特点：1.1、项目的实施对地方的经济社会发展有重大影响。
1.2、管理严格，必须执行国家、省、市政府性投资有关规定，执行国家建设程序，执行国家工程建设各项管理制度。
政府监督和管理部门比一般工程多，报批事项多。
1.3、易受社会各界舆论的关注，由于政府投资项目大多涉及到社会公众文化和生活的各个方面又是地方财政资金投入，理所当然成为社会舆论关注的焦点。
1.4、项目的组织协调工作量大，由于政府性群组工程项目众多，分布面广、牵涉部门多，组织实施过程中协调工作量巨大。
1.5、单项工程投资额大，且大多数项目为非盈利性公益性项目。
2、政府投资工程管理方式改革的目标随着改革开放的深入和市场经济的发展，在新的历史条件下，政府投资工程管理方式也有着全新的改革目标，就是在我国初步建立起符合政府工程采购的国际惯例，符合我国国情，职责明确、权力制衡、依法行事、科学规范的政府投资工程建设管理制度和运行机制，实现政府工程的投资决策部门、资金拨付部门、建设实施机构、建筑市场监管机构、建设项目使用单位的各司其职和相互制衡;建立起非经营性的政府投资工程。
二、现行政府投资工程管理方式的弊病目前，我国现行的政府投资工程管理方式基本上是沿袭了计划经济高度集中的市场管理方式，本质是计划经济体制下政府的政企、政事不分、高度集权和自我服务，其主要特征是投资、建设、监管使用这四种不同的主体混为一体或相互混为一体。
政府投资项目监管存在的问题及对策研究
政府投资项目监管存在的问题及对策研究随着我国经济的不断发展，我国政府所主导的建设项目越来越多，同时政府参与的建设活动也越来越丰富。
一直以来政府都是我国地方经济的重要管理单位，管理社区、民众出现的一切情况，主要的目的就是为大众进行服务。
因此本文主要从地方政府投资项目监管的重要性出发，对政府投资项目监管的不足进行深入分析，在分析的过程中阐述完善政府投资项目管理的措施。
标签：政府投资项目监管；问题；对策研究政府投资项目监管，顾名思义就是以服务国家经济建设、促进国家或地区经济发展为最终目标，凭借国家财政力量或某些金融手段而兴建的一类工程项目即为政府投资项目。
这类项目的建设不仅仅可以改善民生，推动地区的发展，同时还可以发展我国的经济，进而提升我国的综合国力，让我国的经济可以发展的越来越好。
现阶段我国政府已经加强了项目的投资力度，根据相关的资料表明：一直到目前为止，我国政府的投资工程项目的年财政投资数额已经大约达到了3500亿人民币，占项目总体投资比重的10%。
一、地方政府投资项目监管的重要性（一）加强政府投资项目监管是建立市场经济体制的需要随着经济的发展，现阶段我国的综合国力也在不断地增强，越来越多的人都开始将注意力转向政府中。
一直以来，人们对于政府的关注度都非常高，因为政府的管理人员主要就是为大众进行服务，带领着一个地区的居民更好的建设生活环境，同时随着市场经济体制的逐步成熟，我国在政府投资项目的处理上主要采取向外承包的方式[1]。
但是在实际的工作中一些不法人员实施以次充好、偷工减料，对于这些人政府的管理人员要给予相应的处罚，以免给人们的利益造成重大的影响。
（二）加强政府投资项目监管是政府部门效能建设的需要毋庸置疑，我国的大部分财产都来自于人们。
因此政府在实际的工作重要将人们放在主要的位置，带领人们改善生活、提高生活质量，进一步加强对与人民利益密切相关的工程项目的监管。
而在实际的建设中，政府要履行自身的职责，采用合理的方式进行管理，以免项目监管及审理松懈给人们的生活带来不便。
政府投资项目预算管理问题研究
2024（2）总第1495期政府投资项目预算管理问题研究季丽娟苏州相城经济技术开发区财政和资产监督管理局摘要：政府投资对于推动我国社会经济发展一直发挥着十分重要的作用，为基础建设工作的推进提供有力的支撑，同时也能够在当前复杂的经济环境下实现项目的稳定发展。
但通过分析过去各项目的数据可知，很多政府投资项目受到不同因素影响，在开展过程中都会存在一定的超预算、工程延期等问题，不利于政府投资活动获取预期的经济效益。
在此背景下，本文先是简单概述了政府项目投资预算的内涵及其特点，并剖析了当前政府投资项目预算管理存在的问题，进而提出了针对性的改进和优化策略，希望能够有效推动政府投资项目的预算管理。
关键词：政府投资项目预算；预算管理流程；预算管理体制现阶段，我国的经济发展速度正在不断加快，经济形势也越发复杂，想要在维持稳定发展的基础上促进经济结构转型，就应当加强对政府投资项目的重视和管理。
政府投资项目主要是以公益性设施以及基础设施的构建为主，其项目开展通常具有投资数额较大、项目周期较长、具备一定的公益性等特点，因此在项目开展过程中应当积极加强预算管理，确保政府投资项目能够获取预期的经济收益。
一、政府投资项目预算管理的内涵及其特点（一）政府投资项目预算管理的内涵政府投资主要是指政府部门通过投入一定量的资金，对一些公益设施或基础设施的新建、改建、扩建以及相关技术升级等，政府投资项目则是指政府部门利用政府性预算基金以及国有资本经营预算资金等投入某些固定资产建造的项目。
政府投资项目预算管理是指政府部门对于投资项目或一般公共预算中的资金进行统筹安排，并对预算的执行过程加强监督的活动。
其主要是将各项财政预算资金作为载体，实现对政府投资项目全过程管控。
（二）政府投资项目预算管理的特点一是社会公众对政府投资项目的预算管理工作关注度较高。
政府投资项目的资金主要来源于财政部门拨款，而从本质上讲，财政资金又来源于广大社会公众，因此，社会公众往往会更加关注政府投资项目的预算管理实际情况以及取得的成效，对其预算管理工作的要求也就更高[1]。
完善政府投资项目建设管理代建制度研究
处 。下 面对 我 国代建 制存 在 的一 些 亟待 解决 的 问题进 行分 析 。
二 、 建 制存 在的 问题 代
年底 ， 南省 政 府办 公厅 以湘 政 办发 ［ ０］２ 文 印发 了《 南省 湖 ２ ５ 号 ０ ５ 湖 政 府投 资公益 性项 目代 建制 管理 办法 （ 试行 ）。办 法第 三条 规定 ， 》 投 资额 度 １０ ０ ０万元 以上 且政 府 投资 占总投 资 ５％及 以上 的非经 ０ 营性 项 目， 实行代建 制 。 投资 １０ 总 ００万元 以下的 ， 政府投 资 占总 或 投 资 ５ ％以下 的 ， ０ 依据项 目性 质 、 金来源 等因素确 定 。 资
２ 代建 合 同法 律性 质不 明确 、
于投资体制改革的决定》 明确提出“ 加强政府投资项 目管理 ， 改进
建设 实施 方式 ”“ ，对非 经 营性政 府投 资项 目加快 推行 ‘ 建制 ’即 代 ， 通过 招标 等方式 ， 择专业 化 的项 目管 理单位 负责 建设 实施 ， 格 选 严 控制项 目投 资 、 和工期 ， 质量 竣工验 收后 移交 给使用单 位” 这 一决 。
任是由代建方承担的 ， 这与民法 中规定的代理的含义相违背。因
此 本 文认 为代 建制 的 “ ” 代 并非 严格 法律 意义 上 的 “ 理” 代 。 既 然 代建 人 不 是 “ 理 人 ”那 么 代 建 人 在代 建 活 动 中是 承 代 ， 包人 的身 份吗 ？被 委托 人 和承 包人 完 全是 两个 概 念 ， 是指 以 承包
定一 经发 布便受 到 社会 的广泛 关注 并引 起 了强烈 的反 响 ， 同时 ， 也 加快 了我 国对 非经 营性 政府投 资项 目实 施 “ 代建制 ” 的步 伐 。２０ ０５
关于进一步完善地方政府公共财政投资管理体制的研究
第２ ２卷 第 ３期
陈 志新
关 于 进一 步完 善 地 方政 府 公 共 财 政 投 资管 理 体 制 的研 究
１９ ０
领域 的资金需要。因此 ， 今后地方财政投 资要按照落 实科学发展观 、 建设 和谐社会 的要求和建立公共服务 型政府的要求 ， 步将政府投资重点 由一般性 的经济 逐 建设领域转移到社会发展领域 ， 从经营 陛投资领域转
进 城 市化进 程 ． 高人 民群众 城 乡生 活质 量 ， 建 提 构 和谐 社会 的重要手 段 。 由于社 会形 势 的发展 ， 地方 政 府财政投 资 的力度不 断加大 ． 财政 投 资的效果 也 比较 明显 。但是 ． 由于 受到计 划经 济和传 统投 资体 制的影 响 ， 地方政 府在 财政投 资上 还带有 计划 经济 的特点 ． 一方面存 在“ 位 ”包 揽过 多 ， 越 ， 片面 追求增 加财政收人 数量竞 相发 展“ 高税 丰” 价 产业 等 ， 以及 大搞 “ 堂馆 所 ” 不 断 建设 “ 绩 工 程 ” “ 楼 ， 政 、 面子 工 程 ” 另一 方 面严 重 “ ： 缺位 ” 对 农业 、 ， 交通 和 能 源等 基础 设施 、 础 教育 、 会保 障等 公 共 服务 的投 资 基 社 不足 现有 的地 方财政 投资体 制 已不 能适应 当前地 方政府 所承担 职能 的需 要 ． 不适 应我 国建 立和 发 也 展公 共财政 的要求 。因此 ， 必要 加强 地方政 府公 有 共投资行 为分析 ．进一 步 明确 和界 定投 资范 围 、 优 化 投 资方 向 和结 构 ， 强化 财政 投 资支 出管理 ， 公 对 共投 资的决策 、 资 、 融 管理 、 督全 过程进 行一 系列 监
收 稿 日期 ：０７ ０ — ３ ２０ — ３ ２
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政府投资项目管理体制研究
在基本建设领域内有两大建设投资主体：政府投资和企业投资。
在市场经济国家，政府对企业投资的管理比较宽松，而对政府投资的管理十分严格。
政府投资项目不同于一般的投资项目。
企业投资项目的投资人与业主通常为同一主体。
而政府投资项目的投资人通常为纳税人，业主往往为建设单位，二者割裂，容易造成资金的浪费，滋生腐败现象，同时缺乏监管机构对工程的监管与约束等问题。
这是我国政府投资工程领域亟待解决的重要问题。
在国外发达的市场经济国家，政府投资项目一般被纳入政府采购市场，我国政府采购市场还处于培育阶段，将政府投资项目纳入政府采购市场、构筑与国际惯例接轨的政府采购市场，将会推动整个工程建设投资领域的发展。
政府工程采购是政府采购的重要组成部分，占全部政府采购的65%左右。
由此可见，政府工程采购在政府采购中占有很重要的比重，规范政府工程采购具有十分重要的意义。
实行政府工程采购的目的是为了保证工程质量，缩短建设工期，节约投资，提高经济效益和防止政府采购中的腐败行为。
实施政府投资项目的工程采购还需要推行诸如招投标制度、工程造价制度改革、支付体系改革等配套措施，此外，建立专家和承包商数据库，提高政府采购的效率，还必须进行信息化建设。
本文旨在通过对政府投资项目的特性进行研究，借鉴国内外先进经验，建立行之有效的政府投资项目管理体制，以保证政府投资项目实施过程中的“公开、公平和公正”，并以效益为目标，从而实现纳税人资金使用效益最大化。