2021年全国两会解读：中国首设调查失业率目标释放三大信号

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2021年两会热点解读

(一)深入推进供给侧结构改革坚持推到把发展经济着力点放在实

体经济上，继续抓好“三去一降一补”，全力减政减税减费，急剧优

化营商环境，进一步激发市场主体获利，提升经济发展质量。发展壮

大新动能，做大做强战略性集群。实施大数据发展联合行动，加强新

一代神经科学研发应用应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多

专业领域推进“互联网+”，发展智能产业，拓展智能生活。加大互

联网提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上

网范围，明显降低宽带使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量

资费年内至少降低30%，为数字欧美建设加油助力。加快制造当今建设，推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新

材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台。继续消解无效供给。今年再以压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭

产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算系统和重整力度，加快消化粮食钢厂，减少作

废供给要抓出新补发成效。深化“放管服”改革。全面实施市场准入

负面清单一览表制度，在全国推开“证照分离”改革，进一步压缩企

业开办时间，大幅缩短商标注册景气周期。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理。加强政府信息系统互联互通，打通信

息孤岛。进一步减轻中小企业税负。改革完善增值税，按照三档并两

档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等相关行业税率。

扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。全年再为企业个个人减税8000

多亿元，促进实体经济转型升级。大力降低企业非税财政负担。

经济新闻100条简短

·1078万学子赶考！2021年全国高考今起拉开大幕 2021-06-07

·今年夏粮有望再迎丰收 2021-05-26

·今年1-4月，服务业实际使用外资金额同比增长46.8% 2021-05-25 ·中国引资更强劲2021-05-24

·黄金资产价值逐渐显现 2021-05-21

·原创短视频博主：我的创意谁来保护2021-05-18

·开剧本杀店有多难？一小区近10家店热门剧本靠“抢”2021-05-17 ·消费新变化撑起爆款新车搅局传统车市 2021-05-14

·大宗商品涨势延续涨价触痛了谁？2021-05-12

·规模大产品多第五批国家药品集采开始申报2021-05-11

·京津冀加快构建互联互通综合交通网络 2021-05-10

·2021高考倒计时1个月！这些新变化考生要了解2021-05-07 ·“五一”假期，全国各地掀起红色旅游热潮 2021-05-05

·“五一”出游“人从众”，何去何从？2021-05-03

·五大亮点帮你秒懂中国空间站2021-04-29

·国际空间站或“雪崩式报废”俄欲撇开美国自己“玩”2021-04-27 ·经济聚焦：数字中国建设全面推进2021-04-26

·抓好春耕春管夯实丰收基础2021-04-22

·电子烟纳入监管成共识“参照卷烟”引热议2021-04-21

·大国重器“三剑客”尽显国际范儿2021-04-20

·美丽博鳌聚群贤——博鳌亚洲论坛2021年年会拉开帷幕2021-04-19

·我国货物贸易指标创新高2021-04-16

·猪肉跌向10元一斤！养猪户：再跌亏大发了2021-04-15

解读“两会”释放的政策信号

第12期

宏观热评责任编辑:赵迪

日前十二届全国政协一次会议和十二届全国人大一次会议胜利闭幕。我们把焦点放在3月17日国务院总理李克强出席的记者招待会及3月13日由中国人民银行行长周小川等金融官员就“货币政策与金融改革”的相关问题所参加记者招待会。我们更加关注两次记者招待会

释放出的对于未来经济发展战略布局的部分政策信息。李克强记者招待会关键词：改革、发展

值得关注的是，李克强总理在回答记者提问时首先对改革做了最为详尽的描述“这次改革方案核心是转变政府职能，当然也是简政放权。”从李克强总理的话中可以充分体会到新一届领导人在通过对国家机关改革和职能转变方案的顶层设计进行自上而下的改革的决心。同时“改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。”以实干的精神推动改革的进程。而改革的最终目的是：“如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，

那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。”我们的理解是：新一届政府领导班子希望通过改革来进一步的把“市场能办的，多放给市场。通过“坚持市场化的改革方向”给经济“松绑”给市场“放权”，从而打造中国经济的升级版！

在金融领域，

李克强总理提到了“要推进利率、汇率市场化改革，发展多层次资本市场，提高直接融资的比

重，而且要保护投资者，尤其是中小投资者的合法权益。”显示出管理层对加大金融开放的决心和推进的速度。让金融领域成为改革开放的

“急先锋”。经济领域，李克强总理的讲话非常的明确和直接：“第一还是持续发展经济。依靠改革开放使经济社会充满活力。保持经济持续增长，防范通货膨胀，控制潜在风险，使中国经济不发生大的波动。”

我国就业形势呈现出总体稳定、稳中向好的发展态势

作者：唐仁敏

来源：《中国经贸导刊》2021年第31期

近日，国家发展改革委举行10月份新闻发布会。国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人孟玮主持发布会，社会发展司司长欧晓理、就业收入分配和消费司司长哈增友、推进城镇化工作办公室综合组组长吴越涛出席发布会。介绍了发用电和投资项目审批、长江经济带和特殊类型地区等区域发展、“一带一路”建设进展、第一批钾肥储备投放、近期出台政策文件等有关情况，4位发布人就媒体关注的就业形势、普惠托育服务体系建设、缓解年轻人就业压力、特色小镇发展情况、第一批钾肥储备投放、家政服务提质扩容、引导特色小镇规范健康发展、优质医疗资源扩容和区域均衡布局等问题，回答了记者提问。

1—9月份全国全社会用电量同比增长12.9%

发布会首先介绍了发用电和投资项目审批情况。

从发电看，1—9月份全国规模以上工业发电60721亿千瓦时，同比增长10.7%，比2019年同期增长11.6%，两年平均增长5.7%。9月份，全国发电量6751亿千瓦时，同比增长

4.9%。其中，火电同比增长

5.7%，水电下降0.3%，核电增长4.3%，风电增长19.7%，太阳能发电增长4.5%。从用电看，1—9月份全国全社会用电量同比增长12.9%。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长18.9%、12.3%、20.7%和7%。分地区看，全国16个省（区、市）用电增速超过13%，其中西藏、湖北、浙江、江西、青海、福建、陕西、广东、四川、宁夏10个省（区）增速超过15%。9月份，全社会用电量同比增长

2024两会十二个关键词新词热词解读

2024全国两会新词热词

新三样

推动外贸稳规模、优结构，电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%。

超长期特别国债

从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

宏观政策

取向一致性增强宏观政策取向一致性。围绕发展大局，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合,把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹,确保同向发力、形成合力。

新质生产力

大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

未来产业

制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道,创建一批未来产业先导区。

人工智能深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”

行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

全国一体化

算力体系适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系。

放心消费行动

优化消费环境，开展“消费促进年”活动，实施“放心消费行动”，加强消费者权益保护，落实带薪休假制度。

投资中国

加强外商投资服务保障，打造“投资中国”品牌。

房地产发展新模式

适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。

美丽中国先行区

建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。

高效办成一件事

以推进“高效办成一件事”为牵引，提高政务服务水平。

2021全国两会知识点考点整理政治考点

《经济生活》角度解读2021政府工作报告

1.保持人民币币值基本稳定，即对内保持物价总水平稳定，对外保持人民币汇率稳定，对人民生活安定、经济社会持续健康发展，对世界金融稳定、经济的发展具有重要意义。在2021年《政府工作报告》中指出，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

2.收入是消费的基础和前提，要提高居民的生活水平，必须保持经济的稳定增长，增加居民收入。在2021年《政府工作报告》中指出，实施就业优先战略，扩大就业容量。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步。

3.生产决定消费，生产决定消费的对象、方式、质量和水平，生产为消费创造动力，必须大力发展生产，满足消费。在2021年《政府工作报告》中指出用改革办法推动降低企业生产经营成本。推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。

4.消费对生产具有重要的反作用，消费拉动经济增长、促进生产发展。在2021年《政府工作报告》中指出，稳定增加汽车、家电等大宗消费。

5.国有经济是我国国民经济的支柱，它掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用，发展、壮大国有经济，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、保障国家安全、保护生态环境、支持科技进步、发展战略性产业、提供公共服务，具有关键作用。在2021年《政府工作报告》中指出，加快国有经济布局优化和结构调整.

2022年中国城镇失业率、城镇就业人数及各行业就业人员平均工资情况分析

一、城镇失业率

城镇失业率是城镇失业人数与城镇从业人数及城镇失业人数之和的比值。反映一个国家或地区的城镇劳动力的失业程度。一般用城镇登记失业率来反映城镇的失业状况，其中2021年中国城镇失业率为5.1%；16-24岁人口城镇失业率为14.3%；25-59岁人口城镇失业率为4.4%。

据人力资源和社会保障部数据显示，2022年1月中国外来户籍人口城镇失业率为5.1%左右；中国本地户籍人口城镇失业率为5.4%左右。

城镇失业人员是指城镇常住人口中一定年龄以上调查期间无工作。其中2021年12月中国城镇领取失业保险金人数为259万人；城镇失业人数为1040万人。

2021年中国城镇失业人员再就业为545万人，同比增长6.7%；城镇失业困难人员为183万人，同比增长9.6%；城镇登记失业率为5.1%。

二、城镇就业人数情况

就业人员是从事一定社会劳动并取得一定劳动报酬或经营收入的人员。2021年中国城镇就业人员为46773万人，同比增长1.1%；中国新增就业人员为1269万人，同比增长7%。

三、工作时间及工资情况

据人力资源和社会保障部数据，我国城镇就业人员周平均工作时间较为稳定，2021年12月中国城镇就业人员周平均工作时间为47小时左右。

2020年中国股份有限公司就业人员平均工资为108583元，同比增长5.3%；有限责任公司就业人员平均工资为84439元，同比增长6.2%；联营单位就业人员平均工资为88584元，同比增长17.8%；股份合作单位就业人员平均工资为83655元，同比增长3.2%；城镇集体单位就业人员平均工资为68590元，同比增长9.5%；国有单位就业人员平均工资为108132元，同比增长9.3%。

两会精神

■两会热点聚焦连日来，社会对两会的关注持续升温，有关两会热点话题的民意调查吸引了越来越多的人参与。根据最新调查结果，十大热点最受关注。 ——热点一：加快转变发展方式重要领域期待突破虽然中国在国际金融危机惊涛骇浪中成功实现“V”形反转，但人们也清醒地看到发展的“短板”：需求结构上，长期依赖投资和出口，消费需求不足；产业结构上，主要依赖第二产业，第三产业发展滞后；要素结构上，长期依赖物质资源的高消耗、高投入，自主创新能力不足。近一段时期，中央就转变经济发展方式提出明确要求并采取了具体措施，强调关键要在“加快”上下功夫、见实效。今年两会正逢我国经济企稳回升的关键时期，可以预见，“加快经济发展方式转变”将成为两会的重要话题。人们希望看到宏观经济政策在资源价格形成机制、医疗、养老和教育体制改革等重要领域和关键环节上有新突破，扫清科学发展体制阻碍。
就业难题——“保障和改善民生的头等大事”
【民意期待】“蚁族”成为年度热词，折射就业形势日益严峻，包括大学生、农民工在内的就业群体盼望政府出台更多“保就业”政策。【报告回应】城镇新增就业９００万人以上，城镇登记失业率控制在４．６％以内。中央财政拟投入４３３亿元用于促进就业。【代表点评】秦绍德代表：报告对就业着墨较多，提出要继续实施积极的就业政策。鼓励大学生到西部地区、到小企业、到基层就业，政府应有更多扶持政策。对农民工就业，要进一步降低进城门槛，清理各种歧视性规定。

“两会”后的经济政策分析

2021年“两会”期间，李克强总理在《政府工作报告》和答记者问中对2021年的经济政策做了全面的阐述。从李克强总理的阐述中，可以看到2021年的经济政策体现了一定的稳定性和连续性，除了财政政策、货币政策、金融政策、开放政策、改革任务之外，还提出了防止资本无序扩张、碳达峰、碳中和以及共同富裕方面的政策措施，这些都是党的最新发展理论和理念的体现。

一、GDP目标6%以上，更加侧重经济增长质量

今年设定的G D P目标有个几个特点：第一，不像以往设定一个固定值，也不再设置一个区间，而是设置一个托底；第二，体现了年度目标的设定与五

年计划的目标保持一致。

2021年《政府工作报告》提出：“今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6%以上；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。”

“十四五”规划设定的主要目标任务是：“经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内，物价水平保持总体平稳，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。”

李克强总理在答记者问中阐述了将经济增速目标设定在“6%以上”的考虑，认为“今年是在恢复性增长的基础上前行，有很多不可比的因素。而且世界经济复苏不确定性依然很大”。“希望把预期引导到巩固经济恢复增长基础，推动高质量发展，保持可持续性，尤其是和明年、后年的目标相衔接，不

2024年政府工作报告宏观经济形势及宏观政策取向——学习贯彻2024年全国两会精神讲稿

一、2024年我国发展仍是机遇和挑战并存

面对我们当前面临的困难和挑战，2024年政府工作报告指出：“世界经济增长动能不足，地区热点问题频发，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。”从世界经济增长动能不足来看，一些发达国家或面临较为严重的通胀压力，或面临增速放缓等问题，加之地区热点问题频发，这些加剧了外部环境的复杂性、严峻性和不确定性。

2024年政府工作报告指出：“我国经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，国际循环存在干扰。”从国内大循环来看，一般强调两个层面和多个层次。两个层面就是总量层面和结构层面，而在结构层面往往强调的是产业结构、体制结构等相关层次。从国内大循环的运行表现来看，一方面存在总量上的压力和矛盾，突出表现为有效需求不足。为此，要加大政策力度，强化逆周期调节。另一方面存在较为明显的体制机制缺口压力。为此,要加快全国统一大市场建设，全面深化改革。但此时，只做逆周期调节不能完全解决问题，还必须推进相关体制机制改革，将中长期发展规划与当前面临的压力和矛盾有机结合，我们称之为跨周期调节。因此，应对当前复杂形势，我们需要两个结合，一个是把逆周期调节和跨周期调节结合起来，第二个是把经济政策的扩张和改革的深化结合起来。

2024年政府工作报告指出：“部分中小企业和个体工商户经营困难。就业总量压力和结构性矛盾并存，公共服务仍有不少短板。”我国每年新增毕业生1100万人以上，由于劳动力供需不平衡，一些人找不到工作，而一些企业也招不到与工作岗位匹配的劳动者，由此就出现就业总量压力和结构性矛盾并存的问题。如何解决？一是要保持就业政策的主动性和投入性，通过加大投入缓解就业总量压力；二是优化劳动力供需结构，通过调整劳动者技能，提升劳动者就业能力，缓解结构性矛盾。基于此，使每一个劳动者都有工作岗位，都能在经济社会发展中找到立足点，实现人生价值。

《经济学原理》书评

曼昆《经济学原理》书评

经济基地班

宋浩

学号：320140921451

作为一名经济学院的学生，从进入大学课堂的那一瞬间我就开始思考，究竟哪种书籍可以作为经济学的入门课本，来培养自己的经济学素养。在经济学导读课上听到老师介绍的曼昆的《经济学原理》中经济的十大原则，这些原则的框架非常有逻辑性。我突然觉得这本书值得一读。通过在网上的搜索，发现这本书被很多社区（知乎、果壳等）中的专业人士称为最好的经济学入门教材。并且作者曼昆是诺贝尔奖获得者，且在哈佛教授宏观经济学，微观经济学和经济学原理。而此书正是他经济学原理课上的课本。所以索性就在网上买下了英文版的纸质书，一点一点去啃原著。

作者所写的书的序言就体现出了他深厚的功底和非同寻常的逻辑性。”Economics is a study of mankind in the ordinary business of life.”开头对马歇尔的对经济学是什么的概述的引用让我突然对这本书有了通读几遍的欲望。紧接着，曼昆发问了：”why should you embark on the study of economics?”为什么要学习经济学呢？我相信很多经济学的同学也对这个问题有疑惑---仅仅是为了就业考研？曼昆的解答让我们自惭形愧：学习经济学可以让我们更好地认识我们所生活的世界，让我们做一个经济活动中机敏的参与者，让我们对经济政策的潜力和限制有更好的了解。

翻开书的第一部分便是这本书的基础-----十大基本原则。很多人在想，一本书一上来就向读者灌输原则，这本书一定空洞乏味。如果

2022年全国“两会”精神解读(上)

2022年全国“两会”精神解读（上）

单选题

1、2022年政府工作报告提出，预计城镇新增就业（）万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。（10分）

✓ A1100.0

B1000.0

C900.0

D800.0

正确答案:A

2、中国教育部的统计数据显示，2022年预计中国高校毕业生将达到1076万人，年度毕业生人数第（）次突破千万大关。（10分）

VA —

B 二

CΞ

D四

正确答案:A

3、政府工作报告指出，新开工改造城镇老旧小区（）万个，惠及近千万家庭。（10 分）

A3.6

B4.6

✓ C5.6

D6.6

正确答案:C 4、2022年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要建设数字信息基础设施，推进（）规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数

字乡村。（10

分）

A移动网络

✓B5G

C集成网络

D大数据

正确答案:B

5、过去一年，城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率平均为（）%o（10分）

A3.1

B4.1

✓C5.1

D6.1

正确答案:C

多选题

1、根据2022年政府工作报告，以下属于我国发展取得新的重大成就的是（）。（10 分）

A经济保持恢复发展

B经济结构和区域布局继续优化

C改革开放不断深化

D疫情防控成果持续巩固

正确答案:A BCD

2、（）有望创造出新的经济增长点。（10分）

A科技创新

B绿色发展

C对外开放

D传统产业的结构性改革

正确答案:A BCD

3、我国对人口老龄化及其加速发展总体上准备不足，这主要表现在（）等。（10分）A对老年友好型社会环境建设的认识和思想准备不足，存在刻板印象

B养老保障、医疗保障等社会保障制度覆盖面窄、水平不高

公布城镇调查失业率的重要意义

热点观察

Chinese Cadres Tribune 69

2018.05

公布城镇调查失业率的

重要意义

中华全国总工会研究室主任

吕国泉

这次正式公布调查失业率，是贯彻党的十九大提出的“实现更高质量和更充分就业”目标要求的一项积极举措，突出了党和政府更加重视就业、追求共享发展的执政理念，体现了对劳动者的高度重视

2018年4月17日，国家统计局发布了我国第一季度宏观经济数据，其中首次正式公布调查失业率数据：1—3月，全国城镇调查失业率分别为5.0%、5.0%和5.1%，分别比上年同月下降0.2、0.4和0.1个百分点；31个大城市城镇调查失业率分别为4.9%、4.8%和4.9%，分别比上年同月下降0.1、0.2和0.1个百分点。将调查失业率纳入主要统计信息发布计划中，对我国劳动力市场乃至经济社会持续健康发展具有重要意义。

充分体现了以人民为中心的发展思想。充分就业是宏观经济政策的重要目标，调查失业率作为与经济增长率、物价指数和国际收支平衡状况并行的四大宏观经济指标之一，对监测宏观经济运行和反映就业失业状况具有重要作用。解决好就业问题，劳动者才能安居乐业，社会才能长治久安。2018年《政府工作报告》首次将城镇调查失业率纳入经济社会发展的主要预期目标，提出城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内。这次正式公布调查失业率，是贯彻党的十九大提出的“实现更高质量和更充分就业”目标要求的一项积极举措，突出了党和政府更加重视就业、追求共享发展的执政理念，体现了对劳

动者的高度重视。

有利于政府精准制定和实施积极就业政策。调查失业率与通过行政记录获取的登记失业率在调查对象、调查方法、指标涵义和计算方法等方面存在差异，是通过劳动力调查或相关抽样调查推算得到的失业人口占全部劳动力（就业人口和失业人口之和）的百分比。这次全国月度劳动力调查采用抽样调查的方