加强法治政府建设的背景与任务

三是完善程序，行政决策科学化、民主化和法
治
治化水平不断提高。
政 府
四是创新机制，行政执法行为进一步规范。
五是精简审批，政府职能转变和管理方式创新 逐步推进。
建
六是拓宽渠道，政府工作更加公开透明。
设
七是强化职能，行政机关在解决矛盾纠纷中的
主 要 成
作用进一步发挥。 八是严格问责，对行政权力的监督继续加强。
加强法治政府建设的背景与任务
国务院法制办研究中心 赵振华 2010年12月
2004年3月，国务院发布了《全面推进 依法行政实施纲要 》提出：
一
、
经过十年左右坚持不懈的努力，基本
法
实现建设法治政府的目标。
治
政
府
的
提
出
体制方面：
1、 政府与市场
政府与社会
关系基本理顺
法
政府与个人 经济调节
治
市场监管
政
国
建国后三十年——探索
近
改革开放三十年——发展
代
邓小平同志在改革开放之初就有一
历
段经典的论述：“制度更带有根本性、
史
全局性、稳定性和长期性。”
发
依法治国是党执政方式的根本转变
展
依法行政是对政府管理的提出的基
轨
本要求
迹
市场经济
中国国情
建
设
主体多元化 利益多元化
法
文化多元化
治
政
人情社会 关系社会
府
是 现
第一阶段（1978年至1989年）恢复起步
1978年提出经济建设为中心，恢复法制建设
——摸石头过河，两个文明建设，两手都 要硬
改
成立法制委员会，政府管理基本法律制度，
第二阶段（1989年至1999年）规范行政
革
权力阶段
开 放
以行政诉讼法为标志 1992年提出建立社会主义市场经济，93年入 宪
的 实
因此，
必须增强我国法治软环境建设 必须提高政府依法管理的水平
六年来国务院大力推进：
——２００３年修改国务院工作规则，确
三 、
立科学民主决策、依法行政、民主监督 三项基本准则 ——２００４年下发《国务院关于全面推
法
进依法行政实施纲要》 明确法治政府目
治
标，贯彻实施行政许可法。
政 府
——２００５年国务院办公厅下发《关于 推行行政执法责任制的若干意见》， 《政府信息公开条例》
社会管理
职能基本到位
府
公共服务
的
2、 中央政府
标
地方政府
权限比较明确
志
政府部门
3、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行 政管理体制基本形成
4、权责基本统一
法制方面：
1、制度建设科学、民主
法
2、法律得到全面实施
治
3、违法制裁，合法维护
政 机制方面：
府
1、科学民主决策机制基本形成
标
2、防范、化解矛盾机制基本建立
坚 坚持切实维护人民群众根本利益 持 的 坚持严格规范和约束行政权力 基 本 坚持解放思想，开拓创新 原 则
加 快 建 设 法 重治 点政 任府 务的
（一）大力提高行政机关工作人员依法行 政的意识和能力
——树立法治理念，弘扬法治精神
（带头学法、守法、用法）
——建立有利于依法行政的干部提拔使 用机制
突
谋私、贪赃枉法，甚至充当黑恶势力保护伞等消
出 问
极腐败现象还比较严重。 一些地方对群众反映的问题漠不关心，推委塞
责，诉求得不到有效解决，小问题、小矛盾演变
题
为群体性事件、恶性事件大问题信访不信法，群 体事件，一些地方解决纠纷不力，有的方式简单
粗暴，侵犯人权，有的花钱买平安，小闹小解决
大闹大解决，不闹不解决。“信访、不信法”。
六 是 建立政府立法成本效益分析制度 社会风险评估制度和后评估制度。
——全面清理法规、规章和规范性文
件。立“新法”与改“旧法”要并重，
对出台时间比较早、明显不适应经济社
会发展需要、违反上位法、社会反映比
署落实考核，完善行政报告制度，加强党的领导）
督 加 ——大力推行依法行政考核评价制度
促强 检组
（制定考核评价指标体系和考核评价办法，纳入 政府目标考核、绩效考核评价体系和领导班子综 合考核评价体系）
查 织 ——加强法制机构和队伍建设 领 （发挥法制机构在加快法治政府建设中的组织、
协调、督促指导作用提高能力和水平）
题
复，有的对新闻媒体曝光不是积极想办法解决 问题，而是想方设法“抹平”问题，逃避法律
责任。
决策制度不健全，不依法、不守程序，闭门决
策、拍脑袋决策、听意见流于形式，决策擅权专
依 法
断和滥用权力，朝令夕改，不讲诚信。
一些已经出台的制度针对性和操作性还不够 强，一些促进转变经济发展方式、保障和改善民
全面发展 协调发展 科学发展 可持续发展
实
人民政府为人民服务
要
制度治国、法治理政
求
世界近代社会发展的一百年
也
二战前三十年——自由经济 二战后三十年——干预经济
是
公共治理改革三十年——放松管制
战
后金融危机时代——适当管制
略 选 择
民主政治 制度调整 政府扩权
法律规范
全球人口、资源、环境的压力 世界各国经济社会发展不平衡 经济全球化政治多极化的格局 世界科技文化信息的融合 自然灾害的影响
立法的科学化、民主化程度
一 是 完善政府立法决策机制 ， 确 保 改 革决策与立法决策的统一。
二 是 科学编制政府立法工作计划 ， 改
制
革立法起草机制，克服部门利益和地方
度
保护倾向。
建
三是注重调查研究，充分反映客观实
设
际和人民群众意愿
四是扩大公众参与实现民主立法
五 是 建立政府立法争议协调制度 ， 增 强法制机构主导性和协调性。
行
国务院领导、各部委领导及法制机构负
政 工
责人参加，中央及国家机关和有关组织领 导应邀参加
地方各级政府及部门领导通过电视电话
作
会议的形式参加会议
会 议
上午温家宝总理讲话，两个部门、两个 地方大会发言
下午部门领导分组讨论领导讲话和《意
见》
马凯国务委员总结讲话
2010年10月15日国务院下发《关 于加强法治政府建设的意见》
志
3、及时有效的行政监督机制基本完善
观念方面：
信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律
合法行政（职责、权力、程序、责任法定）
合理行政（公平公正手段适当）
六
程序正当（保密、回避、公开、救济）
项
高效便民（成本、效率、效果）
基
诚实守信（言必信、行必果、错必纠）
本
权责一致（有权必有责、用权受监督、
城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公 平和差距扩大；
社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些
紧
领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生；
迫
国际经济政治日益复杂，外部压力加大。
性
——发展社会主义市场经济的必然要求。
——促进社会公平正义的基本保证。
——深化政治体制改革的重要方面。
——政府建设和反腐败的重要举措。
要
违法应追究、侵权需赔偿）
求
二
新中国成立后的法制建设
、 我 国
——共同纲领（1949）(婚姻法、土改法）
——五四宪法（1954）（ 选举法、有关组
织法、 治安条例等）
法 制 建 设 回
——1957年反右开始批判
——1959年撤销司法部、监察部、国务 院法制局
——1963年重新起草刑法
顾
文革的破坏！！！！强调阶级斗争！
：
动力大于阻力，但阻力不可忽 视；
把依法行政作为价值目标与将 依法行政作为实用工具并存。
展望：
四
开局良好、 进展顺利、
、 加 强
深入人心、不可逆转、 前景广阔、任务艰巨。
法 治 政 府
有利条件：
——下放事权 ——下放财权 ——行政机构改革
建 ——培养基层干部
设 ——发展基层人民民主
的
任 ——经济发展方式转变
设 和 ——突出立法重点，要在解决经济社会 改 发展的深层次矛盾、推动科学发展、促进
进 社会和谐方面取得更大进展，要完善经济 体制、改善民生和发展社会事业以及加强
政府自身建设方面的法律法规。对其中社
会高度关注、实践急需、条件相对成熟的，
要作为重中之重 。
—— 完 善 机 制 ， 改进方法，提高政府
（推行对领导干部任职前的依法行政考察和法律知
识测试制度，注重提拔使用依法行政的优秀 干部） ——健全依法行政培训长效机制
（领导干部学法制，专题研讨，公务员录用考试、 行政执法人员的培训、考核，并作为提拔晋升的依据）
——健全推进依法行政的领导体制和机制
（领导小组，听取汇报，解决问题，加强指导
（ 和督促检查、宣传） 二 ——强化行政首长第一责任 ） （依法行政负总责，与改革发展稳定任务一起部
——官民对立
解放思想就是要突破法律禁区
一
——法制不统一
些 依法行政限制和影响经济发展
错
——地方保护部门利益
误 依法办事就办不成事
观
——不讲规则
念
经过六年来的努力，法治政府建 设初见成效，打下了坚实基础。
成绩大于问题，但问题不可小 视；
总
有利条件大于困难，但困难不
的 可低估；
来 看
紧迫性与长期性并存，但要充 分考虑长期性；
以建设法治政府为奋斗目标，
以事关依法行政全局的体制机制创
新为突破口，以增强领导干部依法
总
行政意识和能力、提高制度建设质
体 量、规范行政权力运行、保证法律
要 法规严格执行为着力点，全面推进
求 依法行政，不断提高政府公信力和
Baidu Nhomakorabea
执行力，为保障经济又好又快发展
和社会和谐稳定发挥更大的作用。
坚持服从并服务于改革发展稳定大局
建 ——２００６年颁布《行政复议法实施条
设
例》，召开全国行政复议工作会议。
的 ——２００７年贯彻实施突发事件应对法。
现 状
——２００8年国务院下发《关于加强市县 政府依法行政的决定》
——２００9年依法应对金融危机。
一是加强领导，扎实推进《纲要》全面实施。
二是突出重点，制度建设取得新进展。
法
导 ——积极营造公民良好的法治氛围
和
（法治宣传、引导、自律）
——立法的价值取向要有利于调动人
民群众积极性创造性、激发社会活力和竞
（ 争力、解放和发展生产力、维护公平正义、
三 规范权力运行的要求。
制 ） ——要把握规律，符合经济社会发展规律，
度加 建强
充分反映人民意志，解决现实问题和深层 次矛盾，增强制度建设的科学性、合理性 和可操作性。
行政复议、行政处罚、国家赔偿 1997年提出建设社会主义政治文明，
第三阶段（1999年起）全面推进
践
1999年依法治国方略入宪
召开全国依法行政工作会议，全面推进依法 行政决定
2003年完善社会主义市场经济体制，新一代 领导人
2004年发布纲要，提出建设法治政府目标
中
中国近代社会发展的一百年
建国前三十年——战争
的 一
履行社会管理和公共服务职能方面存在缺位、 不到位、该管没有管的问题，社会治安、教育 卫生、社会保障问题突出，人民群众生活不踏
些 社
实。 一些地方和部门搞政绩工程、形象工程，
铺张浪费、劳民伤财的问题突出。
会
一些行政机关不虚心接受监督，甚至阻挠
问
监督，有的不认真履行监督机关的处理决定， 有的对群众的举报迟迟不理，有的甚至打击报
务 ——应对国际金融危机冲击的机遇
——人民群众法律意识参与意识增强
为了总结依法行政工作，对加强法治政
府建设进行部署，国务院拟召开全国依法
全
行政工作会议 2009年开始筹备，年底召开全国法制办
国
主任法规司司长会议，多次调研和征求意
依
见，专题汇报，反复修改会议文件和领导 讲话
法
2010年8月27日正式召开
《
起草的思路：
意
针对法治政府建设面临的形势
见 》 的 主 要 内 容
和存在的主要问题，提出加强法治 政府建设的工作重点和具体措施
目标要明确，任务要具体，措施 要得力，责任要明确
《意见》分为三大内容九个部分 29项。
——紧迫性和总体要求
——重点任务
——加强领导的措施
形势：
转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧 迫和艰巨；
——历史原因，习惯思维，固有工作方式
——经济社会发展阶段，法治建设跟不上 要求
——依法行政体制机制不完善、制度不健
原
全，财政体制、行政管理体制改革不到 位
因 ——依法行政内动力不足，口号化，经济
指标、政绩考核，干部提拔任用体制等
——法制机构力量不足
——法治基础薄弱，社会环境影响
——个人问题
依法行政就是依法治民
九是健全制度，应对突发公共事件的能力明显 提高。
效
十是狠抓培训，公务员特别是领导干部依法行
政意识和能力逐步增强。
一些地方重特大安全生产事故频发，食品
药品安全、假冒伪劣、哄抬物价、乱占耕地、
当
破坏资源、污染环境、土地征用、房屋拆迁、 企业改制等方面问题突出。
前
存 在
一些地方和部门直接干预微观经济活动， 在履行经济职能方面存在错位、越位、管得过 多的问题，企业负担过重，经济活力不足，在
行
生迫切需要的法规、规章尚未出台,部门利益倾 向，规章和规范性文件越权违法，上有政策下有
政
对策，违法设定优惠政策、地方保护、增加公民
存 在
义务，一些规定早已不适应经济社会发展需要。
行政权力运行不规范不透明、不作为乱作为、 滥执法、粗暴执法，执法不讲程序、不讲原则，
的
不给好处不办事、给了好处乱办事，失职渎职等 现象在一些地方和部门还不同程度地存在，以权