提高科学发展水平 促进县域全面赶超

提高科学发展水平促进县域全面赶超当前，随着国际金融危机的影响和国家宏观调控力度不断加大，县域经济发展面临的挑战与机遇并存。

湖南省委、省政府审时度势提出了“弯道超车”的战略构想。

作为中部欠发达的县级市，津市必须以科学发展观为统领，科学决策，积极应对，重点突破，从而全面实现县域经济的“弯道超车”。

一、坚持科学定位，战略谋划把握形势，准确定位，方能有的放矢，科学谋划。

适度超前，敢于突破，整体推进，更是县域决策的关键。

1、把牢产业转移的承接点，瞄准“百亿工程”。

在金融危机尚未见底、产业转移方兴未艾的大背景下，作为区位和资源优势都不明显的中部县级市，要提振信心，逆势而上，抓住国家加大投入和出台行业振兴计划等机遇，做强企业，增强产业的支撑力，壮大园区，增强平台的承载力，优化服务，增强环境的吸引力，有效承接产业转移。

近几年，津市推进工业立市战略，中联车桥、湘澧盐矿、娄星纺织、宏力纺织、雪丽造纸、鸿鹰祥、中意糖果等一批龙头企业不断壮大，汽配、盐化工、纺织、造纸、食品五大产业发展格局初具雏形。

2007年，我们既立足实际，“量身定做”，又决心志存高远，跳起来“摘桃子”，提出了“发展产业集群，打造百亿工程”的发展战略，明确到2012年，汽配、盐化工、纺织、造纸、食品五大产业产值达到100亿元，年均增速达36%以上，实现税收4亿元的目标。

目前，五大产业正以40%以上的年均增长速度迅猛扩张。

2、把握自身优势的增长点，锁定“两先目标”。

基于独特的优势和良好的来势，按照做“大而强”产业、做“小而精”城市的总体思路，津市敢为人先，鲜明的提出了打造全省城乡统筹领先市、全面小康领先市的“两先”目标。

作为省辖县级市，津市历史人文独特，工商基础雄厚，前些年虽因经济转型、体制转换、区位转变，发展一度放缓。

当前，要实现全面赶超，还是要紧密依托扎实的工业、厚重的城市、殷实的农村等优势。

老工业基地的产业及人才积淀，为工业跨越式发展、打造常德乃至全省的工业强市（县）提供了基础；城市建成区面积14.7平方公里，城镇人口达到14万，54.6%的城市化率高居全省前列，加上山水园林城市特色，已具备在全省领先发展新型城市化、统筹城乡发展的优越条件；农村前几年在全省率先推行农村税费改革和消赤减债，乡村两级基本无负债，是全省农村的“一片净土”，而镇村布局合理紧凑，配套功能完备，基础条件得天独厚，在全省率先发展城乡统筹优势明显。

对照全面建设小康社会的10条基本标准，津市城镇化率、恩格尔系数、城镇困难居民生活保障等6项指标目前已完全达标，按现有发展速度，人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇人均住房建筑面积等4项指标2-3年内完全可以达到，在全省率先实现全面小康不是梦想。

3、把准“一化三基”的融入点，实行“三新互动”。

加速推进新型工业化、加强基础设施、基础产业、基础工作是省委提出的近一时期重点发展战略。

新型工业化、新型城市化、新农村建设是县域经济发展的三大主体。

融入“一化三基”战略，坚持资源节约和环境友好，突出“三新互动”，统筹经济和社会、三次产业、城市和农村、发展和民生，整体推进，科学发展，既是县域谋划全局的辩证法，又是推动工作的方法论。

在发展规划上，立足湘北，主动融入“一化三基”战略，充分对接长株潭和3+5常德城市群辐射，打造澧水流域中心城市。

在实体经济上，突出“四做”：通过大举措扩张产业、大手笔建设园区、大力度引进项目，把工业做强；通过搞好城市经营、优化城市配套、加强城市管理，把城市做美；通过积极争取、加大投入，把交通做优；通过出台优惠政策、吸纳城市人气、主攻发展重点，把三产做活。

二、坚持辩证思维，积极应对形势不断变化，津市作为中部欠发达的县域经济，由于区位的劣势和后发的落差，尤其需要辩证分析，逆向思维，才能化被动为主动，变劣势为优势。

积极应对，逆势而上，一定要有慢不得的危机感，等不起的紧迫感，坐不住的责任感。

1、要把全面赶超作为最明确的方向。

困难前所未有，机遇也前所未有。

中央迅速调整宏观政策取向，实行积极的财政政策和宽松的货币政策，出台了扩大内需的“十项措施”，制定了十大产业振兴计划，及时抛出了两年安排1.18万亿预算内投资、带动4万亿总体投资的宏伟方案。

金融危机的“倒逼效应”将促使产业转移、技术升级、人才流动、资本流转进一步加快，危机中蕴藏着巨大的发展机遇。

在这些重大机遇面前，如果我们的动作慢了，力度小了，就会错失良机、落后于人；如果我们动作快，措施硬，工作实，就能借机上一批大项目，办成一些大事。

通过近几年坚定不移地实施“工业立市”核心战略，当前我市经济发展的基本面很好，多点支撑的产业抗风险能力很强，干部群众逆势而上的发展信心很足，完全具备化危为机、全面赶超的能力。

我们必须认清形势，抢抓机遇，用新型工业化带动新型城市化、新农村建设，用项目建设推动经济发展，实现“全面赶超”的奋斗目标。

2、要把工业立市作为最重大的战略。

工业是津市经济的命脉。

越是在当前困难环境下，越是要保持工业发展劲头不减、速度不缓、服务不软。

企业是社会财富的创造者，是税收增长的主体，是扩大就业的平台，是社会稳定的基础。

只有加速推进新型工业化，确保企业“顺利过冬”，才能提振企业老板的投资信心，提振群众的消费信心，提振干部的工作信心。

只有加速推进新型工业化，积极推进项目建设，切实为企业排忧解难，全市经济实力才能不断提升，民本民生才能不断改善，稳定基础才能不断夯实。

3、要把保持增长作为最紧迫的任务。

保增长才能保群众就业，保增长才能保居民收入，保增长才能保地方财政。

紧跟国家宏观政策导向，最大限度地利用有利条件，最大限度地化解不利因素，最大限度地加快发展步伐，实现全年GDP保持12%的增速，工业总产值保持20%的增速，达到66.6亿元。

4、要把扩大投入作为最有效的途径。

津市经济是投资拉动型经济，必须抓住国家启动内需、增加投入的有利时机，打破常规抓投入，打破常规争项目，力争全社会固定资产投资增速保持30%以上，努力建设一批重大基础设施项目、产业发展项目和民生改善项目，以大项目鼓舞人心，以大投入促进大发展。

5、要把惠及民生作为最根本的目的。

越是困难的时候，越要高度关注民生。

我们要集中更多的精力和财力，增加群众收入，扩大群众就业，完善社会保障，发展公共事业，维护安全稳定，更好地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力促进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让全市人民共享改革发展的成果。

三、坚持突出重点，全力突破核心在工业，优势在城市，瓶颈在交通，希望在园区，这是当前津市的基本市情，也应是重点全力突破的落点所在。

1、大力度推动工业发展。

一是抓产业集群。

开展“产业集群建设年”活动。

加速壮大产业集群，力争汽配、盐化工、纺织、造纸、食品五大产业总产值达到45亿元。

当前，汽配产业要确保中联车桥1万套工程车桥项目投产和后续技改投入，引导本地配套企业扩大规模，引进外地配套企业落户，使本地配套能力提高50%以上；纺织产业要完成益林纺织3万锭精梳紧密纺续建、宏力纺织新增2万锭生产线项目，引进织布、印染等下游项目，延长产业链条；盐化工产业要以盐化工业园建设为支撑，积极引进下游精细化工项目，力争促成轻盐集团和天盛集团合作成功；造纸产业要抓好新上1760纸机、碳酸钙综合利用、锅炉脱硫除尘、发电机余热尾气综合利用等项目；食品产业要完成中意糖果2万吨糖果、果冻生产线改造、十八子30万箱腐乳生产线扩建、赛康德1000吨肌苷和1000吨核糖新上项目，支持南北特、绿康、张老头、光华、湘泰等发展休闲食品、调味品扩能改造。

二是抓招商引资。

当前，要重点抓好省轻盐集团投资的离子膜烧碱、PVC、江苏富腾集团投资3亿元的13万锭棉纱、深圳润农公司投资1.2亿元的20万头生猪养殖和20万吨饲料加工等项目落户，力争在重大项目引进上取得新突破。

创新招商方式，选派优秀干部赴珠三角、长三角，实行驻点招商；由市级领导牵头，高度关注，多渠道收集产业转移信息，重点攻关，以产业为单位派出小分队，实行产业招商。

三是抓服务企业。

开展“企业服务年”活动，成立专门的企业危机应对领导小组，研究超常措施，保障项目用地，坚决落实国家支持企业发展的各项优惠政策，让利于企，帮助企业“顺利过冬”。

强化银企对接，继续实行金融扶持工业奖励制度，加大企业融资服务力度。

进一步加强“领导联产业、部门服务企业”工作，推行“一厂一策、一事一议”制度，解决企业具体困难和问题，优化发展环境。

2、大格局统筹城市发展。

以市区为核心，以集镇为据点，以村（居）社区为支撑，将城乡作为一个整体统筹规划，打造“大城市化”格局。

将新洲、灵泉镇纳入城市发展范围，整体规划城镇格局，深挖历史人文资源，彰显山水、园林城市特色，全力推进新型城市化，推进城乡统筹。

加快建设北区“宜居新城”、南区“工业新城”，着力打造中心镇辐射带动圈、环西湖生态自然保护圈、农业休闲旅游圈“三大特色圈”。

突出经营城市理念，探索市场化建设机制。

通过垄断经营土地市场，盘活土地资源，放开搞活房地产市场，实现以新城换旧城。

以敢于负债的胆识，通过城建投开发公司平台，向银行贷款融资建设城市；继续采取“一年建设，三年还帐”的合作方式，广泛吸纳民资等各类资金投入城市基础设施建设。

搞活城市服务业。

全面落实服务业发展“二十条”，坚持用就业的岗位稳住人，用宜居的环境吸引人，用优惠的政策招揽人。

严格落实国家关于促进房地产业的优惠政策，本级实行在年内首次购买普通商品房契税征收税率统一下调到1%的优惠政策，刺激住房消费；积极鼓励外出务工人员返乡创业，设立全民创业发展资金和创业扶持奖励基金，采取以奖代投、补助贴息、专项扶持等方式推动全民创业，着力打造“湘西北最具活力的创业城市”。

3、大建设突破交通瓶颈。

改善交通区位状况是加快津市发展的关键。

去年，常澧高速津市段接线工程启动建设,S306保河堤至渡口段改造完工，窑火公路灵泉至烽火路段拉通，新灵、新棠公路硬化通车，城乡公路建设超历史。

当前，要以常澧高速津市段建设为重点，抓好灵泉互通及开发区接线、S205津市渡口至良荆界、涔水大桥等工程建设。

进一步完善农村路网，继续加大通乡通村路建设。

启动开发区500吨级综合码头工程建设，促成津市至南县茅草街航道整治，促进水运复兴，打造四通八达、水陆便利的立体交通网络。

4、大手笔打造一流园区。

承接沿海产业梯度转移机不可失，要以解放思想为动力，突破尚未取得省级开发区身份的限制，按照“打造常德市一流园区”的目标，通过财政投、银行贷、民间融等途径，拟投入基础建设资金1.5亿元以上，全部拉开原规划2020年前要完成的主体框架，搞好“五路一园三配套”建设，启动高速公路接线工程和盐化工业园建设，形成“四纵三横”的园区路网框架，将园区规划面积拓展到8平方公里左右。