生猪屠宰管理中存在的问题及对策
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发生。 １．５队伍素质参差不齐
生猪屠宰行业存在的问题
产能闲置情况严重
我国生猪屠宰企业众多，实际的屠宰量与行业的规 模不成比例。据一项调查表明，我国的屠宰行业年屠宰 能力将近１０亿头，而实际的屠宰量却只有２亿多头。这 种情况，不仅造成了产能闲置，还导致了产量落后比重 加大。目前全国的屠宰企业有２万多家，但是上规模的 企业却微乎其微，多数为小型的屠宰厂。以固始县为 例，２０１０年以前，固始县３３个乡镇都设立有生猪定点屠 宰厂。基于“点多、面广、监管难”的考虑，从２０１１年起， 县政府考量各屠宰场的屠宰规模、屠宰条件、管理情况 等综合因素，逐步关闭了一些乡镇作坊式定点屠宰场， 最终保留了３个屠宰场，同时新建了１个年屠宰１００万头 的屠宰场。新建的年设计屠宰能力１００万头屠宰场实际 年屠宰量不足２０万头。 １．２私屠滥宰时有发生 正规屠宰场对生猪屠宰监管十分严格，生产管理的 成本相对较高，导致一些肉品经营者在利益的驱使下， 走私屠滥宰的非法途径。此外，宾馆、饭店对猪肉需求 量较大，也是受到利益驱使，这些饭店、宾馆私下里以低 价收购、加工和销售未经定点屠宰检验的白条肉和注水 肉，从而谋取利益。这些现象在县级以下、特别是在乡
・２６・
１．３管理力度有所弱化 在畜禽屠宰管理职能转换以前，采取屠宰收费收税 的办法配合管理，各乡镇均设立有相应的管理机构。畜 禽屠宰管理职能转换以后，取消收费，乡镇屠宰办公室 随之解体。目前，生猪屠宰管理职能全部由县生猪屠宰 管理办公室协同县畜牧兽医执法大队承担。由于管理 触角变短，因此管理的难度相应变大。
镇，时有发生。
目前我国的屠宰行业在县级以上的执法队伍建设 上已取得了较好的效果，无论是人员、经费，还是执法设 备都较为健全，同时在执法力度上也较为严格，为百姓 吃上放心肉提供了有效的保障。但基层部分工作人员 的法律法规及专业知识水平和实际操作技能不高，在处 理复杂情况时没有科学的分析和判断能力，从而导致处 理能力低下，给屠宰管理工作带来一定困难。
量控制。
２．５推行分级管理 根据《生猪屠宰管理条例》研究制定《生猪定点屠宰
一起生猪注水案的案例分析
王群亮，周永生，李强，王会娟。陈新伟 （许昌县动物卫生监督所，河南许昌４６１０００）
中图分类号：￥８５１．３４
１
文献标识码：Ｂ
文章编号：１００４—５０９０（２０１６）１０—００２７—０２
案情介绍
２０１６年５月２４ １３某县动监所接群众举报，称三县交
重要的意义。 （收稿日期：２０１６—０８—２６）
兽药、养殖等环节的监督，将监管重心前移，从源头保障 质量安全。应在现有的《生猪屠宰管理条例》基础上，进 一步研究制订《畜禽屠宰管理法》，将牛、羊等牲畜及家 禽屠宰统一纳入定点管理范围，规范屠宰行为。同时， 严厉打击生猪私屠滥宰，加工病死猪、注水肉、销售未经 检验的猪肉等坑害群众安全的违法行为，尽可能保障屠 宰企业负荷生产。 ２．４建立追溯体系 从流通领域人手，支持有条件的地方建立健全肉类 追溯体系，防范肉品质量风险、保障消费安全。利用现 代信息技术，形成来源可追溯、责任可追究的肉品安全 责任链，通过从消费终端对养殖加工环节的市场倒逼机 制，督促屠宰加工企业规范经营行为，养殖环节加强质
１．４执法过程存在风险
由于监管任务重、责任大，乡镇无人员配合，执法工 作几乎变成“孤军作战”，个别工作人员逐渐产生了畏难 的情绪，特别是执法人员不足，监管存在空白点和风险 隐患；在生猪屠宰监管方面，执法风险更高，私屠滥宰行
河南畜牲善厘蠢
２０１６年（第３７卷）第ｌｏ期
分级管理办法》，从基本要求、设计和环境、设施和设备、 屠宰加工、检疫检验、质量控制、运输条件、产品质量等 方面完善配套标准。将生猪屠宰场划分为不同等级，实 施分类管理，鼓励和引导屠宰企业采用先进技术和先进 管理手段，达到更高等级的标准要求，以实现生猪屠宰 企业标准化、现代化、规模化与品牌化经营。充分发挥 乡镇食安所职能，使其积极参与并配合县生猪屠宰管理 办公室及县畜牧兽医综合执法大队的工作，以弥补因乡 镇撤销生猪屠宰管理办公室后在生猪屠宰管理方面造 成的管理空缺。 总之，屠宰管理工作是一项复杂的社会系统工程， 事关国计民生，在当今人人讲求食品卫生、处处关爱生 命健康的年代里，抓好生猪定点屠宰管理工作，认真解 决好其中存在的问题，对于确保人民群众身心健康具有
２．１优化行业布局
要按照有关法规和标准，对屠宰企业全面清理整 顿，关闭不达标企业，打破企业跨地区兼并重组的各种 限制和歧视性规定，畅通合并产能、整合资源的渠道。 支持规模企业发展冷链物流，推进规模化、品牌化、连锁 化经营，提升行业集中度。 ２．２完善检测机制 要强化企业的食品安全责任意识，完善屠宰企业肉 品品质检验项目，加大财政支持力度，帮助企业改善检 验检测设施，加强检测人员培训，提高检测水平和检测 率。同时，要进一步完善猪场检验制度，打击生猪注水 问题，把好屠宰关口。 ２．３健全法律法规 完善法律、法规，确定检测监督职责，强化对饲料、
２０１６年（第３７卷）第１０期
生ｊ！Ｉ者屠宰管理中存在的问题及对策
张凤
（固始县动物卫生监督所，河南固始４６５２００）
中图分类号：￥８５１．３４
１ １．１
文献标识码：Ｂ
文章编号：１００４—５０９０（２０１６）１０—００２６—０２ 为多发生在夜晚，屠宰人员都有刀等器具，极易发生意 外，并且畜牧执法不具有强制性，抗拒执法现象时有
动过程不超过１０ ｍｉｎ，虽然场院门口有不明真相群众阻 挠执法，但有特警在现场维持秩序，注水嫌疑人、生猪２８ 头、中型货车２辆及注水工具进行先行证据登记保存，顺 利带离现场。当天下午对生猪进行隔离观察、静养，安 排饲料保障生猪正常饮食，同时，实施专人看护，程，其经营管理模式采 用的是“三定”原则．即定点屠宰、定批发商和定市场，这 种经营管理模式使放心肉形成了新的垄断，导致低层链 条失去了公平的机会，在利润无法实现的情况下，必然 导致这部分人向私屠者订购猪肉来弥补因市场垄断而 造成的损失，这种经营管理模式已无法适应当前市场发 展的需求，因此为了保证百姓吃上放心肉，需要在流通 体制上进行改革，保证放心肉的供应。 ２加强生猪屠宰行业管理的对策
生猪屠宰行业存在的问题
产能闲置情况严重
我国生猪屠宰企业众多，实际的屠宰量与行业的规 模不成比例。据一项调查表明，我国的屠宰行业年屠宰 能力将近１０亿头，而实际的屠宰量却只有２亿多头。这 种情况，不仅造成了产能闲置，还导致了产量落后比重 加大。目前全国的屠宰企业有２万多家，但是上规模的 企业却微乎其微，多数为小型的屠宰厂。以固始县为 例，２０１０年以前，固始县３３个乡镇都设立有生猪定点屠 宰厂。基于“点多、面广、监管难”的考虑，从２０１１年起， 县政府考量各屠宰场的屠宰规模、屠宰条件、管理情况 等综合因素，逐步关闭了一些乡镇作坊式定点屠宰场， 最终保留了３个屠宰场，同时新建了１个年屠宰１００万头 的屠宰场。新建的年设计屠宰能力１００万头屠宰场实际 年屠宰量不足２０万头。 １．２私屠滥宰时有发生 正规屠宰场对生猪屠宰监管十分严格，生产管理的 成本相对较高，导致一些肉品经营者在利益的驱使下， 走私屠滥宰的非法途径。此外，宾馆、饭店对猪肉需求 量较大，也是受到利益驱使，这些饭店、宾馆私下里以低 价收购、加工和销售未经定点屠宰检验的白条肉和注水 肉，从而谋取利益。这些现象在县级以下、特别是在乡
・２６・
１．３管理力度有所弱化 在畜禽屠宰管理职能转换以前，采取屠宰收费收税 的办法配合管理，各乡镇均设立有相应的管理机构。畜 禽屠宰管理职能转换以后，取消收费，乡镇屠宰办公室 随之解体。目前，生猪屠宰管理职能全部由县生猪屠宰 管理办公室协同县畜牧兽医执法大队承担。由于管理 触角变短，因此管理的难度相应变大。
镇，时有发生。
目前我国的屠宰行业在县级以上的执法队伍建设 上已取得了较好的效果，无论是人员、经费，还是执法设 备都较为健全，同时在执法力度上也较为严格，为百姓 吃上放心肉提供了有效的保障。但基层部分工作人员 的法律法规及专业知识水平和实际操作技能不高，在处 理复杂情况时没有科学的分析和判断能力，从而导致处 理能力低下，给屠宰管理工作带来一定困难。
量控制。
２．５推行分级管理 根据《生猪屠宰管理条例》研究制定《生猪定点屠宰
一起生猪注水案的案例分析
王群亮，周永生，李强，王会娟。陈新伟 （许昌县动物卫生监督所，河南许昌４６１０００）
中图分类号：￥８５１．３４
１
文献标识码：Ｂ
文章编号：１００４—５０９０（２０１６）１０—００２７—０２
案情介绍
２０１６年５月２４ １３某县动监所接群众举报，称三县交
重要的意义。 （收稿日期：２０１６—０８—２６）
兽药、养殖等环节的监督，将监管重心前移，从源头保障 质量安全。应在现有的《生猪屠宰管理条例》基础上，进 一步研究制订《畜禽屠宰管理法》，将牛、羊等牲畜及家 禽屠宰统一纳入定点管理范围，规范屠宰行为。同时， 严厉打击生猪私屠滥宰，加工病死猪、注水肉、销售未经 检验的猪肉等坑害群众安全的违法行为，尽可能保障屠 宰企业负荷生产。 ２．４建立追溯体系 从流通领域人手，支持有条件的地方建立健全肉类 追溯体系，防范肉品质量风险、保障消费安全。利用现 代信息技术，形成来源可追溯、责任可追究的肉品安全 责任链，通过从消费终端对养殖加工环节的市场倒逼机 制，督促屠宰加工企业规范经营行为，养殖环节加强质
１．４执法过程存在风险
由于监管任务重、责任大，乡镇无人员配合，执法工 作几乎变成“孤军作战”，个别工作人员逐渐产生了畏难 的情绪，特别是执法人员不足，监管存在空白点和风险 隐患；在生猪屠宰监管方面，执法风险更高，私屠滥宰行
河南畜牲善厘蠢
２０１６年（第３７卷）第ｌｏ期
分级管理办法》，从基本要求、设计和环境、设施和设备、 屠宰加工、检疫检验、质量控制、运输条件、产品质量等 方面完善配套标准。将生猪屠宰场划分为不同等级，实 施分类管理，鼓励和引导屠宰企业采用先进技术和先进 管理手段，达到更高等级的标准要求，以实现生猪屠宰 企业标准化、现代化、规模化与品牌化经营。充分发挥 乡镇食安所职能，使其积极参与并配合县生猪屠宰管理 办公室及县畜牧兽医综合执法大队的工作，以弥补因乡 镇撤销生猪屠宰管理办公室后在生猪屠宰管理方面造 成的管理空缺。 总之，屠宰管理工作是一项复杂的社会系统工程， 事关国计民生，在当今人人讲求食品卫生、处处关爱生 命健康的年代里，抓好生猪定点屠宰管理工作，认真解 决好其中存在的问题，对于确保人民群众身心健康具有
２．１优化行业布局
要按照有关法规和标准，对屠宰企业全面清理整 顿，关闭不达标企业，打破企业跨地区兼并重组的各种 限制和歧视性规定，畅通合并产能、整合资源的渠道。 支持规模企业发展冷链物流，推进规模化、品牌化、连锁 化经营，提升行业集中度。 ２．２完善检测机制 要强化企业的食品安全责任意识，完善屠宰企业肉 品品质检验项目，加大财政支持力度，帮助企业改善检 验检测设施，加强检测人员培训，提高检测水平和检测 率。同时，要进一步完善猪场检验制度，打击生猪注水 问题，把好屠宰关口。 ２．３健全法律法规 完善法律、法规，确定检测监督职责，强化对饲料、
２０１６年（第３７卷）第１０期
生ｊ！Ｉ者屠宰管理中存在的问题及对策
张凤
（固始县动物卫生监督所，河南固始４６５２００）
中图分类号：￥８５１．３４
１ １．１
文献标识码：Ｂ
文章编号：１００４—５０９０（２０１６）１０—００２６—０２ 为多发生在夜晚，屠宰人员都有刀等器具，极易发生意 外，并且畜牧执法不具有强制性，抗拒执法现象时有
动过程不超过１０ ｍｉｎ，虽然场院门口有不明真相群众阻 挠执法，但有特警在现场维持秩序，注水嫌疑人、生猪２８ 头、中型货车２辆及注水工具进行先行证据登记保存，顺 利带离现场。当天下午对生猪进行隔离观察、静养，安 排饲料保障生猪正常饮食，同时，实施专人看护，程，其经营管理模式采 用的是“三定”原则．即定点屠宰、定批发商和定市场，这 种经营管理模式使放心肉形成了新的垄断，导致低层链 条失去了公平的机会，在利润无法实现的情况下，必然 导致这部分人向私屠者订购猪肉来弥补因市场垄断而 造成的损失，这种经营管理模式已无法适应当前市场发 展的需求，因此为了保证百姓吃上放心肉，需要在流通 体制上进行改革，保证放心肉的供应。 ２加强生猪屠宰行业管理的对策