2012年房地产上半年微调政策汇总

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【次序3】2012年上半年全国房地产市场分析及展望

图：2012年1-6月全国300个城市住宅用地成交楼面均价
图：2012年1-6月全国300个城市住宅用地成交楼面均价
* 10
数据来源：CREIS中指数据、
新房成交：上半年成交量为近三年同期最高，6月接近 2010年调控以来高点
图：2009年至今代表城市月度成交量走势
上半年成交量为近三年同期最高，6月接近2010年调控以来高点。20个代表城市上半年月均成交1055万平米，与2011年和2010年
表：十大城市二手房价格环比涨跌幅
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数据来源：CREIS中指数据，
目录
一、6月百城住宅均价９个月后首次止跌，二手住宅价格普遍上涨
二、上半年全国房地产市场分析
三、上半年广州房地产市场分析
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宏观背景：上半年货币政策预调微调力度持续加大
2012年上半年银行两次下调存准率、三年半来首次降息。央行分别在2月、5月下调存准率 0.5个百分点。6月，央行降息0.25个百分点，并且扩大金融机构存贷款利率浮动区间。5月末，广义货币(M2)余额90万亿元，同比增长13.2%，人民币贷款余额58.72万亿元，同比增长15.7%。 5月人民币贷款增加7932亿元，同比多增2416亿元。
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2012年上半年全国房地产市场分析及展望
目录
一、6月百城住宅均价９个月后首次止跌，二手住宅价格普遍上涨
二、上半年全国房地产市场分析
三、上半年广州房地产市场分析
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新房价格：6月百城住宅均价９个月后首次止跌
2012年6月，全国100个城市（新建）住宅平均价格为8688元/平方米，环比5月上涨0.05%，结束自2011年9月以来的连续9个月环比下跌态势，其中45个城市环比上涨，55个城市环比下跌。 2012年6月十大城市新建住宅均价为15429元/平方米，环比上月上涨0.75%。

2012年地产政策分析

4月政策一、宏观环境1、宏观调控政策■国务院：房地产调控绝不反复国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议，分析一季度经济形势，研究部署下一阶段经济工作。

会议指出，一季度国内生产总值同比增长8.1%，居民消费价格上涨3.8%。

总的看，我国经济的基本面是好的，经济增速处于合理区间；经济发展具备很大潜力，宏观调控政策具有较大回旋余地。

会议指出，加强总需求管理，及时预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

货币政策兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险，更加注重满足实体经济发展的合理资金需要。

既要坚定不移地扩大消费需求，也要保持适度的投资规模，提高投资质量和效益。

同时，坚持房地产调控政策不动摇，决不让调控出现反复。

采取有效措施增加普通商品房供给。

推进保障性安居工程建设，完善公租房、廉租房的配套设施。

解读：“宏观调控政策具有较大回旋余地”和“更加注重满足实体经济发展的合理资金需要”显示在宏调和货币政策领域适度放松的力度会加强。

“坚持房地产调控政策不动摇”并不等于政策一成不变，但房地产宏调上的名义回暖等有待时间。

■武汉对商业设施建设首次划出禁建区4月23日，武汉市政府常务会原则通过商业设施空间布局规划，首次对商业布点划出“红线”，以减小商业无序布点对交通和市容的影响。

武汉将对商业设施建设实施“二禁、三限”。

即禁止在快速路、主干道路口(路口相交点向外120米)建设商业设施；禁止临快速路、主干路新建扩建住宅底层商业用房。

2、金融政策■武汉公积金买房最低首付两成武汉新近对用公积金贷款购买首套住房的贷款人放宽了贷款额度，最高可以申请到八成的贷款，只需支付两成首付，刚性需求者就可以轻松买房。

据了解，凡在武汉住房公积金中心正常足额缴存住房公积金达6个月及以上的在职职工，在购买自住住房时可以申请公积金贷款或组合贷款。

按照规定，借款人单方正常缴存公积金，贷款额度一般不超过所购房屋总价的50%。

单方缴存的职工购买首套住房，包括一手房、二手房，且住房面积不超过90平方米，额度上限上升至80%，最高不超过60万元。

历年国家房地产调控措施集合(1978年-2013年)

历年国家房地产调控措施集合(1978年-2013年)1978-1983年政策目标：修改十年规划指标，调整、改革、整顿。

政策内容：允许私人建房，城市居民可以自购自建。

开始住房制度改革;调整产业结构，下放管理权。

1984年政策目标：发展房地产业。

政策内容：发布城建综合开发暂行办法，推行商品化试点。

1985-1987年政策目标：防止盲目发展商品住宅。

政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售。

1988年政策目标：扩大房地产业发展，实现住房制度改革。

政策内容：修改《宪法》，允许土地批租;全国城镇分期分批推行住房制度改革;房地产市场。

1989年政策目标：加强房地产市场管理。

政策内容：发布《关于加强房地产市场管理的通知》，规范市场行为，整顿市场秩序;压缩固定资产规模，紧缩银根。

1990年政策目标：加强治理整顿;推进土地使用制度改革。

政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目;颁布深化企业经营机制改革的通知;紧缩银根;发布《土地管理法实施条例》。

1991年政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革。

政策内容：治理整顿;房地产市场建设全面起步;房改开始在全国范围内全面推行。

1992年政策目标：加快房地产业发展。

政策内容：引进外资;宣布“治理整顿”结束;房地产价格;扩大市场调控范围;下放权力;发放开发消费贷款。

1993年政策目标：理顺房地产业，促进房地产业健康发展。

政策内容：开始进行宏观调整;控制投资规模，调整投资结构，规范市场行为，调节房地产经营收益。

发布《关于加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的意见》和《关于开展房地产开发经营机构全面检查的通知》。

1994年政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革。

政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》;进入调控、消化、稳定的发展阶段;开展房地产开发经营机构全面检查;整顿金融秩序。

1995年政策目标：规范房地产市场。

2012年上半年房地产业发展预判

２１半年０年上２
资金来源受限。预售资金是企业资金来源中其他资金 ”的主要组成部
分．限购、限贷导致投资投机购房基
本消失白住及改善需求也受到部分

房地产业发晨预判
文／回建强
影响。从整体市场环境看，２１年较０２２１年要悲观一些，但资金来源绝对０１
全国人大五次会议《府工作报告》的保障。政发投资占全社会固定资产投资比重为０３０２第二，限购等因素未除导致企业２．％。２１年上半年，房地产投资
中指出，要坚持综合施策，合理运用
２０Ａｐｉ２１ｒ０２ｌ
预期增速大幅回调，但绝对投资额不公顷．计划落实率为６．％。其中上排。在调低保障房开工任务的同时，２３
投资预计完成７０００亿元，占房地产投４％。２１年预计土地供应计划为２度。２０２Ｏ资比重预计为２％：２２房地产投资占万公顷左右。预计实际落实率会达到
１％左右。８（）土地市场难现回暖，土地购三
０固定资产投资比重预计有所下降，为６％。假设土地供应节奏不变上半置面积同比增幅将回落
３％左右利用外资小幅回落，占比９
１左右ｉ％其他资金保持稳定，占比
４％左右。２
主要依据是：上半年．特别是一
季度．商业银行可贷资金增加，对保障房建设的贷款力度会适度加大过
去两年的信托、私募等资金来源形成

2012年房产税新政

2012年房产税新政中央房管部2012年1月31日在北京召开新闻发布会，宣布颁布对全国适用的《房产税新政》，本法规自2012年2月12日起全国统一执行，新政规定了房产税征收条件及税率标准。

具体摘略如下《新政》第一章圈定了房产税征收范围第一章第一条规定：一对夫妇拥有的第一套住房免征房产税，子女满18周岁后即可购房，此房不计入第二套住房，但此房产需登记在子女名下，任何个人名下的第二套及第二套以上房产都在房产税征收范围。

第一章第二条规定：新婚夫妻若是婚前各拥有一套住房，领结婚证时需补交第二套房产税，征收对象是夫妻双方两套房产产权最短的那套房，补征年限为持有的产权年限，补征房产基础价格为在产权年限内的平均房价，并规定另外一套按照第一套房产免征房产税。

《新政》第二章规定了房产税税率其中第一条明确规定，对第一套房产免征房产税，对第二套房产征收税率为按照上一年元旦房价的10%，对第三套房产征收税率为按照上一年元旦房价的20%，对第四套及第四套以上房产征收税率为按照上一年元旦房价的35%。

《新政》第三章规定了将对转让房产征收转让房产税其中第三章第一条规定：对一对夫妻的第一套住房，持有年限大于等于10年，转让时免征转让房产税。

对持有年限小于10年的，每少一年将每年按照持有期间平均房价的5%比例征收转让房产税。

比如持有5年转让的，需征收25%房产税，刚买入当年卖出的需征收50%转让房产税。

同时规定：对夫妻第二套住房的转让在以上税率基础上加征所征税额的2 0%；对夫妻第三套住房的转让加征30%；对夫妻第四套住房及第四套以上住房的转让加征40%。

第三章第二条规定：单身男女拥有的第一套住房，持有年限大于等于15年，转让时免征转让房产税。

对持有年限小于15年的，每少一年将每年按照持有期间平均房价的5%比例征收转让房产税。

比如单身男女持有第一套房产5年后转让，将按照持有期间平均房价的5 0%征收转让房产税；若是买入当年卖出的，将按照当下房价的75%征收转让房产税。

2012年12月份70个大中城市住宅销售价格变动情况

元未超过３００万元的，没收违法所《办法》）正式出台。《办法》提出了创设
、
新建商品住宅（不含保障－眭住得，并处以已收取预付款０．８％的罚历史建筑预先保护制度、保护名录制款；销售６套以上或收取定金或房价度、实施分类保护的规定，对未纳入文

回落的城市有１个。
程“ 以区为主” 的建设机制，突出区政部门，报广州市政府批准，申报期间该府在建设全过程的责任主体地位，同建筑不得损坏或者拆除，申报期最长
时将任务目标完成情况纳入区县的不超过一年。
北京：将重罚开发商无证售房
年终考核。据了解，去年上海新开工
比价格上涨的城市中，涨幅均未超过２０１３年住房保障工作会议。上海市政些有保留价值但尚未被确定为历史建
１．２％。
（二）与上年同月相比，７０个大中年住房保障工作 “ 目标责任书” ，２０１３免这种情况出现，《办法》创设了历史城市中，价格下降的城市有４２个，持年上海市保障性住房的总体目标为建筑预先保护规定。根据规定，城市建平的城市有３个，上涨的城市有２５新开工和筹措１０．５万套，基本建成设中发现有保护价值而尚未确定为历
市有８个，上涨的城市有５４个。环比于 “ 不符合商品房销售条件，房地产破坏。根据规定，建成５０年以上并能
价格上涨的城市中，涨幅均未超过开发企业向买受人收取预订款性质够反映地方城乡发展历史、具有较高

2012年我国出台的房地产政策及影响

2012年我国出台的房地产政策及影响经纪人国八条1、要求继续巩固限购政策成果，自发布之日起，对已经拥有1套住房的本市户籍居民家庭、持有本市有效暂住证在本市没拥有住房且连续5年（含）新建商品住房和二手住房2、对已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭，限购1套级以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供本市有效暂住证和连续5年（含）以上在本市缴纳个人所得税缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市向其售房。

3、限购令是4月30日北京出台国十条实施细则中明确提出的：从5月1日起，北京家庭只能新购一套商品房，购房人在购买房屋时，还需要如实填写一份《家庭成员情况申报表》，如果被发现提供虚假信息骗购住房的，将不予办理房产证。

这是全国首次提出的家庭购房套数限购令。

房地产政策解读及其影响关于房地产政策两会定调的主要方针为：继续明确调控不放松，稳定政策预期。

温家宝总理在《政府工作报告》中提出：继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。

其实，2012年房地产调控政策主体已在这里基本确定：“巩固房地产市场调控成果”为政策主题；“促进房价合理回归”为政策目标；“继续严格执行并逐步完善抑制投机投资性需求的政策措施”和“做好保障房建设和管理工作”为政策核心；住房信息系统建设和扩大房产税改革试点为政策重点；具体解读：1、调控不放松，政策不动摇。

稳房价将是政策选择。

进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。

什么政策不动摇？就是控制投资和投机，控制房价上涨不动摇。

从短期看，调控成果正在显现，需巩固。

从长期看，不能将住房市场变成投资品市场，调结构需发展实体经济抑制投机。

同时要实施差别化地信贷政策和税收政策。

2、继续推进保障房建设，关注普通商品住房市场。

继续推进保障性安居工程建设，基本建成 500 万套，新开工 700 万套以上。

抓紧完善保障性住房建设分配管理退出等制度。

采取有效措施，增加普通商品住房供给。

2012年1-2月份全国房地产开发和销售情况

2012年1-2月份全国房地产开发和销售情况日期：2012-3-12 来源：国家统计局一、房地产开发投资完成情况2012年1-2月份，全国房地产开发投资5431亿元，同比增长27.8%，增速比2011年全年回落0.1个百分点。

其中，住宅投资3713亿元，增长23.2%，增速回落7个百分点，占房地产开发投资的比重为68.4%。

2012年1-2月份，东部地区房地产开发投资3327亿元，同比增长26.0%，增速比2011年全年回落1.2个百分点；中部地区房地产开发投资996亿元，增长29.4%，增速提高3.9个百分点；西部地区房地产开发投资1108亿元，增长31.9%，增速回落0.9个百分点。

2012年1-2月份，全国房地产开发企业房屋施工面积394901万平方米，同比增长35.5%，增速比2011年全年提高10.2个百分点；其中，住宅施工面积297605万平方米，增长32.8%。

房屋新开工面积20049万平方米，增长5.1%，增速回落11.1个百分点；其中，住宅新开工面积14832万平方米，与去年同期持平。

房屋竣工面积10094万平方米，增长45.2%，增速提高31.9个百分点；其中，住宅竣工面积7936万平方米，增长47.9%。

2012年1-2月份，全国房地产开发企业土地购置面积4684万平方米，同比下降0.5%；土地成交价款1044亿元，增长5.8%。

二、商品房销售和待售情况2012年1-2月份，全国商品房销售面积7004万平方米，同比下降14.0%；其中，住宅销售面积下降16.0%，办公楼销售面积下降8.6%，商业营业用房销售面积增长11.4%。

商品房销售额4145亿元，下降20.9%；其中，住宅销售额下降24.7%，办公楼销售额下降23.5%，商业营业用房销售额增长17.2%。

2012年1-2月份，东部地区商品房销售面积3310万平方米，同比下降24.3%；销售额2507亿元，下降31.0%。

2012年上半年宏观经济形势分析

2012年上半年宏观经济形势分析进入2012年以后，房价、物价涨幅明显降低；出口增长大幅回落，投资和消费增长也有不同幅度下降，经济增长率呈现继续下行态势，宏观经济政策继续兼顾稳增长、稳物价目标，但在实际操作层面逐步偏重稳增长。

一、价格同比涨幅持续下降2012年4月份，全国70个大中城市房屋销售价格环比下降的城市有43个，持平的城市有24个，上涨的城市仅有3个，且环比涨幅均未超过0.2%。

4月份全国居民消费价格总水平同比上涨3.4%。

神农百草膏其中食品价格上涨7.0%。

与上月比较，消费价格涨幅回落0.2个百分点，食品价格涨幅回落0.5个百分点。

商务部最新数据显示，5月份18种蔬菜批发价格季节性回落，三周累计下跌10.7%，预计5月份CPI 同比涨幅将加快降低。

4月份，全国工业生产者物价指数（PPI）同比下降0.7%。

价格涨幅回落与各方面预期是一致的。

神农百草膏第二代主要因为：第一，随着货币政策调控效果的不断显现，价格上涨的货币因素逐步稳定。

2012年4月末，广义货币(M2)余额88.96万亿元，同比增长12.8%，比上月末低0.6个百分点；狭义货币(M1)余额27.50万亿元，同比增长3.1%，比上月末低1.3个百分点。

与2009年12月末M2余额同比增长27%比较，货币政策调控效果十分明显，对稳定价格形成了基础性支持。

第二，买房需求趋稳。

2011年采取的限购等措施，在抑制投机、投资性购房需求方面取得明显成效。

2012年1-4月份，城镇商品房销售面积同比减少了13.4%。

受政策控制影响，五子衍宗丸预计2012年买房需求总体平稳；受预期改变的影响，部分城市买房需求可能出现较强烈收缩。

这将是房价稳定以至下调的决定性因素。

第三，供给总体不断增强。

2011年农业生产又获丰收，粮食连续8年稳产增产，生猪存栏数量明显增加，棉花增产，农产品供给基础进一步改善；商品住宅上市数量持续增加，存量房数量不断扩大，保障房建设步伐加快，住房供给明显增加；服装、家电、汽车、电子信息产品等工业消费品供给充足；重要生产资料供给水平较高，钢铁、建材、生产设备供给充足，能源紧张状况有所缓解。

我国历年房地产宏观调控政策回顾

我国历年房地产宏观调控政策回顾Author:Editor：段培扬Origin：新浪财经网我国对房地产的重要宏观调控分别发生在1993年、1998年、2003年、2005年、2008年、2010年。

代表性调控政策包括国十六条、国八条、国六条、(新)国十条、23号文件、18号文件等.透过历年的房地产宏观调控政策，我们不妨做个清晰的研判。

1993-1996年:我国第一次对房地产业进行宏观调控时间：1993—1996年现状：首次出现房地产热——房地产开发公司急剧增加，房地产开发投资高速增长，以炒地皮、炒钢材、炒项目为主的房地产市场异常活跃,尤其是海南、广西北海等地，房地产开发过热,形成了较严重的房地产泡沫，经济运行出现严重过热态势和通货膨胀。

对策：1993年,国务院出台《关于当前经济情况和加强宏观调控意见》，提出整顿金融秩序、加强宏观调控的16条政策措施(通称“国16条”）；1994年系列出台《关于深化城镇住房制度改革的决定》、《城市房地产管理法》和《住宅担保贷款管理试行办法》颁布。

效果：随着各项措施的落实，全国房地产开发的增长速度明显放缓，通货膨胀得到遏制.经济由热转冷，房地产市场也沉寂下来，商品房和商品住宅的价格迅速回落.经过3年努力，中国经济终于在1996年成功实现“软着陆".问题：此次调控给房地产业一记重创.“国16条"一出,海南房地产热浪应声而落，数千家开发商卷款逃离，留下遍地烂尾楼。

后经统计，海南省当时闲置土地18834公顷，积压资金800亿元，仅四大国有商业银行的坏账就高达300亿元，而一海之隔的北海，沉淀资金甚至高达200亿元,烂尾楼面积超过了三亚，被称为中国的“泡沫经济博物馆”.泡沫破裂后，海南等地房地产市场元气大伤,进入持续数年的低谷期。

1998—2002年:促进住宅业成为新的经济增长点,核心是房改时间:1998—2002年现状：1997年亚洲金融危机爆发后，我国经济开始出现“通货紧缩”，房地产市场也随之进入低潮.对策：为刺激消费、拉动内需，1998年7月,国务院颁布《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》（简称“23号”文件),明确提出“促使住宅业成为新的经济增长点”，并拉开了以取消福利分房为特征的中国住房制度改革。

2012房地产政策

2012房地产政策2012年，中国的房地产业经历了一系列重要的政策调控。

这些政策旨在调整房地产市场，并稳定房价。

本文将探讨2012年房地产政策的背景、内容以及对房地产市场和经济的影响。

背景在2008年金融危机之后，中国政府推出了一系列刺激经济增长的政策，其中包括鼓励房地产投资。

这导致了房地产市场的快速增长，房价不断上涨。

然而，高房价和投机行为使得许多人无法负担买房，同时也引发了社会不稳定因素。

政策内容为了调控房地产市场，中国政府于2012年推出了一系列政策。

首先，政府采取限购措施限制购房者的购房数量和购房条件。

这些限购政策不仅涵盖了本地居民，还包括非本地居民和外国人。

通过限购，政府试图抑制投资投机性购房，并平衡供需关系。

其次，政府还采取了限贷政策。

根据这些政策，购房者需要提供更高的首付款，并且贷款利率也得到了上调。

通过限制贷款规模和提高贷款成本，政府希望降低购房者的购房能力，从而抑制了房地产市场的投机需求。

此外，政府还实施了土地供应政策的调整。

为了遏制投资房地产开发的热潮，政府对土地供应进行了严格的控制，并增加了土地出让价格。

这些措施旨在降低房地产开发商的利润空间，从而减少过度扩张的情况。

影响2012年的房地产政策产生了一系列的影响。

首先，房地产市场开始出现降温迹象，房价上涨速度明显放缓。

一些热点城市的房价甚至出现了下降。

这让许多购房者感到一定的销售压力，但也为更多人提供了购房的机会。

其次，房地产开发商受到了较大的影响。

房地产政策的限制使得开发商的盈利能力下降。

一些小型开发商不得不退出市场，而大型开发商也放缓了新项目的启动。

这对房地产市场的供应产生了一定影响，但也有助于避免过度开发和空置的问题。

第三，房地产政策的调控也对宏观经济产生了一定的影响。

房地产是中国经济增长的主要驱动力之一，而政府的调控措施一定程度上影响了经济增长速度。

然而，这些措施也在一定程度上降低了金融风险和经济波动的潜在风险。

总结2012年的房地产政策是中国政府为调控房地产市场而采取的重要举措。

2012房地产政策

政策：中央坚持调控不动摇，合理需求得到保护2012 年一季度，为进一步巩固调控成果，促进房价合理回归，中央政府多次强调坚持房地产调控不动摇，限购政策继续贯彻实施，相关部委纷纷表态继续严格实施调控措施，芜湖、上海等部分城市放松调控的政策由于可能扰乱政策预期而被叫停。

温家宝总理多次表示，房价远没有回到合理水平，房地产调控不会放松，以促进房价合理回归。

另一方面，在具体政策执行上，调控政策“有保有压”，在继续抑制投资投机需求的同时，也提出了对自住性需求的保护，继续执行差别化信贷政策，支持首套房贷款需求。

2012年第二季度一、4 月1-3 日，温家宝：坚定不移地继续实施房地产调控政策4 月1 日至3 日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在广西钦州，福建泉州、莆田、福州等地就经济运行情况进行调研。

温家宝指出，坚定不移地继续实施房地产市场调控政策。

积极推进保障性安居工程建设，拓宽融资渠道，保障用地供应，提高设计水平，保证工程质量。

抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度，确保保障性住房建设可持续。

二、4月1日，齐骥：房产税试点城市扩容名单未确定中国住房和城乡建设部副部长齐骥1 日在广州表示，中国将在上海、重庆两市试点的基础上，适时扩大房地产税试点城市，但下一步试点的城市仍未确定。

齐骥称中国将坚持限购政策不动摇，促进房价合理回归。

•中国此前率先在上海、重庆两地实施了房地产税试点。

齐骥表示，由于是试点，所以这两个地区房地产税的征收对象、征收方式等都不同。

这两个城市已取得很好的经验，接下来将在这个基础上扩大一些试点城市。

此前曾盛传的广州、深圳已被纳入试点城市，齐骥强调：“我负责任地讲，目前都未定。

”•针对买房难等问题，齐骥强调，要通过压房价和增收入两个手段，来共同解决居民购房的难题，但房地产市场化方向不会改变。

接下来，我国将坚持限购等调控政策不动摇，促进房价合理回归，并将采取优惠信贷政策，支持刚性购房需求。

2003至2012房地产调控政策汇总

2003至2011房地产调控政策汇总2003年4月121号文件拉响宏观调控警报中国人民银行下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》。

规定对购买高档商品房、别墅或第二套以上(含第二套)商品房的借款人，适当提高首付款比例，不再执行优惠住房利率规定。

此份文件是中国第一轮房地产牛市启动之后，中央政府第一次采取抑制房地产过热的措施，表明中央政府对房地产的态度由支持转为警惕。

2003年8月国务院明确将房地产业作为国民经济的支出产业国务院发布《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(又称18号文件)，将房地产业定位为拉动国家经济发展的支柱产业之一，明确提出要保持房地产业的持续健康发展，要求充分认识房地产市场持续健康发展的重要意义，要根据城镇住房制度改革进程、居民住房状况和收入水平的变化完善住房供应政策，调整住房供应结构，增加普通商品住房供应，加强对土地市场的宏观调控，对于高档、大户型商品住房以及高档写字楼、商业性用房积压较多的地区，要控制此类项目的建设用地供应量，或暂停审批此类项目。

2004年3月831大限提高拿地“门槛” 调控开始继2003年7月国务院发文严格控制土地供给之后，国土资源部、监察部又联合发文，严令各地须在当年8月31前将协议出让土地中的“遗留问题”处理完毕，否则国土部门有权收回土地，纳入国家土地储备，是为“8.31大限”。

此举是中央政府从土地供给上抑制房地产过热的又一举措。

2004年10月央行10年来首次宣布上调存贷款利率中国人民银行决定从2004年10月29日起上调金融机构存贷款基准利率并放宽人民币贷款利率浮动区间和允许人民币存款利率下浮。

金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点。

同时，进一步放宽金融机构贷款利率浮动区间。

金融机构(不含城乡信用社)的贷款利率原则上不再设定上限，贷款利率下浮幅度不变，贷款利率下限仍为基准利率的0.9倍。

对金融竞争环境尚不完善的城乡信用社贷款利率仍实行上限管理，最高上浮系数为贷款基准利率的2.3倍，贷款利率下浮幅度不变。

北京市历年地产调控政策梳理

北京市历年地产调控政策梳理
北京市历年地产调控政策梳理如下：
1. 2007年：全面二手房网签备案制度，对二手房交易进行监管。

2. 2010年：启动限购政策，限制购房人购买第二套住房。

3. 2013年：启动限贷政策，限制购房人的贷款额度。

4. 2014年：启动限售政策，对购房人出售房屋的时间进行限制。

5. 2016年：推出"9·30新政"，限制购房资格，提高首付比例等。

6. 2017年：推出"3·17新政"，限制企业购买住房。

7. 2017年9月：启动"大棚房"整治行动，整治非法建设和使用的农村居民房屋。

8. 2018年：推出差别化信贷政策，根据购房者的个人情况进
行贷款额度的浮动。

9. 2019年：推出租赁市场调控政策，加大对租赁市场的监管，保障租赁市场的稳定发展。

10. 2020年：推出"房住不炒"调控目标，重点打击炒房行为，
加强房地产市场的监管。

注意：以上内容仅为北京市历年地产调控政策的梳理，具体政策细节以当年发布的政策为准。

2012年中国房地产政策盘点

中国房地产政策报告2012年12月31日中国指数研究院2012 年，房地产调控政策稳中趋紧，在保证经济发展的背背景下坚持调控不放松，通过差别化信贷等手段，支持合理自住需求，抑制投资投机需需求；保障房建设力度持续加大，1-10 月全国城镇保障性安居工程新开工722 万套，基本建成505 万套，已提前完成年度700 万套新开工任务目标。

展望2013 年，房地产市场调控仍将延续，持续限购，差差别化信贷税收政策愈加深化，保障房建设力度仍将加大，保护支持合理住房需求，抑抑制投资投机需求的调控思路将是总体方向。

在总结过去十年房地产市场变化和房地产产调控经验之后，新一届政府进一步认识到，房地产市场特别是房价平稳对宏观经济至至关重要。

预计明年调控政策仍将趋紧，若房价继续上涨且涨幅超出政府容忍范围，仍仍有出台更严厉措施的可能性。

1、稳增长背景下，调控方向不变，保护合理自住需求求住建部、发改委、央行等多个部门支持首次购房需求。

22011 年住建部部长姜伟新在全国住房城乡建设工作会议中部署2012 年重点工作时就就指出支持居民的合理购房需求，优先保证首次购房家庭的贷款需求。

2012 年，央行行、住建部、国家发改委等部门多次表示支持首套房，多个城市的首套房贷利率从去年年下半年的基准利率下浮至85 折，针对首套房贷政策松动迹象明显。

地方政府微调楼市政策，促进释放刚需，但未突破限购、限价等政策红线。

2012 年，连云港、大连、深圳、济南、武汉等30 多个城市先后微微调楼市政策鼓励合理需求，多数为公积金政策松绑，如10 月济南提高公积金贷款额度度和降低90 平米以下住房首付比例，武汉提高二手房公积金贷款额度，陕西出台相关关通知确定商品房合理利润率，引导商品住房价格满足自住型和改善型住房需求。

但上上海、芜湖、中山、珠海等地出台的触及限价、限购等根本性调控措施的政策被叫停，，表明地方政策不可触及中央调控的底线。

图：2012年楼市政策微调的城市乐山(2012.01)、连云港(2012.01)、厦门(2012.01)、信阳(2012.03)、日照 (2012.04)、南昌(2012.04)、蚌埠(2012.04)、济南(2012.04)、克拉玛依 (2012.04)、大连(2012.04)、滨州(2012.04)、遂宁(2012.04)、宿州 (2012.04)、江门(2012.04)、郑州(2012.04)、武汉(2012.04)、常州 (2012.05)、南宁(2012.05)、漳州(2012.05)、沈阳(2012.05)、芜湖(2012.05)、乌鲁木齐(2012.05)、永州(2012.05)、临沂(2012.05)、莆田(2012.05)、池州(2012.05)、西安(2012.06)、济南（2012.10）、贵阳公积金政策松绑普通住宅标准调整：厦门(2012.01)、天津(2012.02)、上海(2012.02) 户籍放松：从化(2012.02)其他调整住房补贴：扬州(2012.05)调整被叫停芜湖(减税 2012.02叫停)、中山(上调下限 2012.01叫停)、上海(户籍放松 2012.02叫停)、珠海（楼市松绑一夜被叫停 2012.07）资料来源：中国指数研究院综合整理货币政策适度宽松形势下，房地产新增贷款稳步提升，支持释放合理需求。

2012 房地产最新政策

2012年房地产政策张俊波“国八条”（2011.01.26）国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知国办发〔2011〕1号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号，以下简称国发10号文件）印发后，房地产市场出现了积极的变化，房价过快上涨的势头得到初步遏制。

为巩固和扩大调控成果，进一步做好房地产市场调控工作，逐步解决城镇居民住房问题，促进房地产市场平稳健康发展，经国务院同意，现就有关问题通知如下：一、进一步落实地方政府责任地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任，严格执行国发10号文件及其相关配套政策，切实将房价控制在合理水平。

2011年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。

各地要继续增加土地有效供应，进一步加大普通住房建设力度；继续完善严格的差别化住房信贷和税收政策，进一步有效遏制投机投资性购房；加快个人住房信息系统建设，逐步完善房地产统计基础数据；继续做好住房保障工作，全面落实好年内开工建设保障性住房和棚户区改造住房的目标任务。

二、加大保障性安居工程建设力度2011年，全国建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套。

各地要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。

中央将加大对保障性安居工程建设的支持力度。

地方人民政府要切实落实土地供应、资金投入和税费优惠等政策，引导房地产开发企业积极参与保障性住房建设和棚户区改造，确保完成计划任务。

加强保障性住房管理，健全准入退出机制，切实做到公开、公平、公正。

有条件的地区，可以把建制镇纳入住房保障工作范围。

要努力增加公共租赁住房供应。

各地要在加大政府投入的同时，完善体制机制，运用土地供应、投资补助、财政贴息或注入资本金、税费优惠等政策措施，合理确定租金水平，吸引机构投资者参与公共租赁住房建设和运营。

2012年房地产调控政策汇总

支持合理住房需求的相关政策
12.02.06
李克强主持保障性住房公平分配工作座谈会
要继续坚持搞好房地产市场调控，巩固调控成果
中央关于房地产调控不放松
12.02.06
财政部《关于切实做好2012年保障性安居工程财政资金安排等相关工作的通知》
拓宽资金来源渠道，创新财政支持方式，引导社会资金投资
保障性安居工程；落实税费优惠政策，努力降低保障性安居
12.03.07
发改委副秘书长李朴民解读计划报告
完善鼓励居民购买首套自住普通商品住房贷款优惠政策，支持居民的合理购房需求；适时扩大房产税试点范围。
支持合理住房需求的相关政策
12.03.08
姜伟新在接受中国证券报记者采访时表示
“限购令”短期内不会有所微调和放松；楼市调控不会再出新招，
但也绝对不会放松；我们有信心在今年让几个一线城市的房价水平
发改委《关于发展改革系统要继续加大工作力度切实做好2012年保障性安居工程建设工作的通知》
各级发展改革部门要配合住房城乡建设、财政、金融等部门
做好建设资金平衡工作，积极协调落实政府财政性资金、企
业债券、金融机构贷款等方面资金。
要创新融资机制，充分发挥地方政府融资平台作用，通过直
接和间接融资多渠道筹集保障性安居工程建设资金，鼓励引
关于房地产调控表态
.07
中国人民银行工作会议
继续实施好稳健的货币政策，适时适度进行预调微调。落实好差别化住房信贷政策，促进房地产市场健康平稳发展。加强对国家重点在建续建项目和保障性住房建设。
关于房地产调控表态
12.01.31
国务院常务会议
继续严格执行并逐步完善抑制投机投资性需求的政策措施，促进房价合理回归。采取有效措施增加普通商品房供给。

2012年度宏观经济政策

目录（一）2012年中央一号文件---------------------------（2）（二）2012年实施积极财政政策的“五大重点”-------（3）（三）2012年保障房建设管理的新举措----------------（6）（四）上半年出台鼓励和引导民间投资健康发展的实施细则-------------------------------------------------------（8）（五）央行2012年首次下调存款准备金率------------（10）（六）地方融资平台贷款政策调整--------------------（11）（七）申报创建----------------------------------------（12）（八）节能减排---------------------------------------（14）（一）2012年中央一号文件2012年中央一号文件——《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》于2月1日由新华社正式发布。

这是新世纪以来第9个指导“三农”工作的文件。

文件紧紧围绕保障农产品供给，突出强化农业科技创新，提出了一系列理论性、指导性强的新观点、新论述，出台了一系列含金量高、操作性强的新政策、新举措，有不少新的亮点。

在政策设计上，明确“三大指向”，强农惠农富农，就是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活；在总体思路上，提出“三强三保”，强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定；在“三农”投入上，要求“三个持续加大”，持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高；在农业科技定位上，界定“三是三性”，农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性；在提升农技推广服务能力上，集中出台“三大政策”，即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接，2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市区场）、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇，集中解决基层公益性农技推广机构人员待遇低、推广经费缺、工作条件差的问题。

历年国家房地产调控措施政策

历年国家调控政策及市场反应◆ 2004年《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，要求二套房首付款比例不低于40%。

市场反应：2005年，上海房价出现明显下降，最大降幅超过20%；除上海之外，全国各地房价继续大肆上涨。

◆ 2005年先后发布《关于切实稳定住房价格的通知》（老国八条）和《关于做好稳定住房价格工作的意见》（新国八条），对个人购买住房不足2年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税。

市场反应：房价继续上涨。

◆ 2006年《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国十五条），要求新开工商品房90平方米以下面积占总面积的70%以上。

市场反应：房价继续上涨，涨幅相对平稳，中小户型房增加。

◆ 2007年《关于加强商业性房地产信贷管理的补充通知》和《关于加大闲置土地处置力度的通知》。

市场反应：当年市场价格暴涨，地王频现。

政策出台后，2008年，全年房价出现明显下跌。

◆ 2008年《关于促进房地产市场健康发展若干意见》，松绑二套房贷。

市场反应：其他金融政策全线松绑，2009年楼市复苏，后大涨。

◆ 2009年《完善促进房地产市场健康发展的政策措施》（国四条），个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年。

市场反应：短期内现观望，二手房成交量下降，2010年春节后市场恢复。

◆ 2010年《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国十一条），要求二套房贷款首付款比例不得低于40%。

市场反应：继续产生高价地王，3月后房价飙升。

◆2010年《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（新国十条）各地限购政策出台，以及上海和重庆房地产税试点。

号称史上最严的房地产调控政策，成为国内房地产市场"名副其实"进入调控的开始。

建立考核问责机制是“新国十条”一大亮点确立政府问责制，要求开发商一次性公开全部房源。

通知总体上分成四个侧重点，一是加大供应，二是限制需求，三是加强监管，四是注重保障。