新环保法下的环境执法与企业守法促进——提交课件

环保部门责任（涉及5条款）
• 1.上级政府及环保部门监督下级——第六十七条 • 2.上级环保部门可以直接行政处罚——第六十七
条 •3.对政府和环保部门相关人员行政追责——第六 十八条 •4.刑事责任——第六十九条
环境监察，你准备好了吗？
• 心理准备 • 能力准备 • 制度准备
第四部分
企业的环境义务与法律责任
环保部门职责(8个方面)
• 1.会同有关部门编制环境保护规划——第十三条 •2.制定环境质量标准和污染物排放标准——第十五
条、第十六条 •3.环保部制定监测规范，会同有关部门组织监测网 络，统一规划国家环境质量监测站点设置——第十 七条 •4.现场检查——第二十四条 •5.查封、扣押——第二十五条
（六）经济手段
•1、社会诚信档案（黑名单）——第五十四条
2、生态补偿制度——第三十一条 3、环境污染责任保险——第五十二条 4、财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和 措施，鼓励和支持环境保护产业和企业进一步减少 污染物排放——第二十一条、第二十二条 5、支持企业为改善环境转产、搬迁、关闭——第 二十三条 6、环境税第四十三条
刑事责任
1、《环保法》规定
第六十九条
违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2、刑法有关规定 污染环境罪
刑法修正案（八）（2011年2月25日通过， 2011年5月1日起施行）第四十六条：将刑法第三百 三十八条修改为:“违反国家规定，排放、倾倒或者 处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有 毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三 年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;后果 特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处 罚金。”
民事侵权责任
1、民事侵权责任 第六十四条 因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中 华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责 任。 2、环境公益诉讼 第五十八条
行政责任
1、按日计罚 •2、停业关闭 •3、停建罚款 •4、不公开环境信息处罚 •5、行政拘留
刑事责任
1、《环保法》规定
2、刑法有关规定 3、“两高”司法解释
（一）原则
（二）企业环境义务 （二）企业法律责任
企业环境责任的原则
• 损害担责原则
第五条
• 1、历史沿革 • 2、含义 第六条第三款 • 3、具体规定（涉及24条款）
企业环境义务（共16项）
•建设项目进行环境影响评价——第十九条 •配合现场检查——第二十四条 •实施清洁生产——第四十条第三款 •建设项目“三同时” ——第四十一条 •减少环境污染和危害——第四十二条第一款 •建立环境保护责任制度——第四十二条第二款 •安装使用监测设备——第四十二条第三款 •严禁以逃避监管方式违法排污——第四十二条第四
环保部门职责（续）
• 6.依法公开环境信息、完善公众参与程序——第
五十三条 •7.依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以 及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用 情况等信息——第五十四条 •8.对环境违法行为进行行政处罚——第五十九条到 第六十三条
环境执法监管权力
•查封扣押——第二十五条 •按日计罚——第五十九条 •停业关闭——第六十条 •停建罚款——第六十一条 •行政拘留——第六十三条
•推进生态文明建设的需要 •顺应社会各界新期待 •解决环境法律突出问题
环境保护法应当如何修改
•从有限修改到全面修订 •污染防治与生态保护并重 •既解决共性问题，又解决突出问题
环境保护法修订的过程
•从十一届人大到十二届人大(两届) •从一审到四审
•从六章到七章（新增“信息公开和公众参与”）
•从47条到70条（仅2条未修改） •从修正（有限目标）到修订（全面修改）
新修订环保法下 环境执法与企业守法促进
环境保护部环境监察局 李铮
主要内容
一、修订的背景与过程
二、主要亮点与内容
三、环境执法与监管权力 四、企业的环境义务与法律责任
五、下一步工作安排
第一部分
修订的背景与过程
•环境保护法为什么要修改 •环境保护法应当如何修改 •环境保护法修改的过程
环境保护法为什么要修改
（五）明确职责
•1、政府职责
•2、环保部门职责 •3、企业义务
政府环境责任
总体：对环境质量负责 第六条第二款 具体：8个方面
•改善环境质量——第二十八条 •加大财政投入——第八条 •加强环境保护宣传和普及工作——第九条 •对生活废弃物进行分类处置——第三十七条 •推广清洁能源的生产使用——四十条第二款 •做好突发环境事件应急准备——第四十七条 •统筹城乡污染设施建设——第五十一条 •接受同级人大及其常委会的监督——第二十七条
刑事责任
3、“两高”司法解释 • 2013年6月17日，《最高人民法院、最高人民检
察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题 的解释》 《解释》共计十二条，主要规定了三方面的内容： •一是具体定罪量刑标准 •二是环境污染犯罪所涉及的从重处罚、犯罪竞合 、单位犯罪、共同犯罪、术语界定等问题 •三是办理环境污染刑事案件中的鉴定、检验等程 序问题方面的问题。
款
企业环境义务（续）
缴纳排污费——第四十三条 •按照排污标准和总量排放——第四十四条 •按照排污许可证要求排放——第四十五条 •禁止生产、销售、转移、使用严重污染环境的工 艺、设备和产品——第四十六条 •制定突发环境事件应急预案和采取应急措施——第 四十七条 •防止化学物品和含放射性物质的物品污染环境—— 第四十八条 •畜禽养殖企业科学处置废弃物——第四十九条 •公开排污信息理准备 2、知识准备 3、技术准备 •4、环境行为的全面清理整改
第五部分
下一步工作安排
关于宣传贯彻《中华人民共和国环境保 护法》的通知（环发【2014】63号） 1、广泛宣传 •2、组织培训 •3、配套立法 •4、夯实基础
谢谢大家！
（三）完善制度
•1、生态保护红线 •2、排污许可管理 •3、总量控制和区域限批 •4、政策 “环评” 与规划环评 •5、跨界联合防治 •6、环境承载能力预警 •7、环境监测 •8、环境与健康评估研究
（四）多元共治
对改变以往环保部门单打独斗窘境
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1、公民权利 2、公民义务 3、环境公益诉讼 4、环境日 5、相关部门 6、其他组织
第二部分
主要亮点与内容
•合理定位 •创新理念 •完善制度 •多元共治 •明确职责 •经济手段 •强化监管
（一）合理定位
•张德江委员长：环保领域起统领作用的基础性
、综合性的法律
•信春鹰副主任：解决环境共性问题
（二）创新理念
对经济社会发展与环境保护的关系作了全新诠释
•1、立法目的 •2、基本国策 •3、经济社会发展与环境保护相协调 •4、保护优先原则 •5、污染防治与生态保护并重
鼓励与支持企业
1、财政、税收、价格、政府采购等方面的 政策和措施，鼓励和支持环境保护产业和企 业进一步减少污染物排放——第二十一条、 第二十二条 2、支持企业为改善环境转产、搬迁、关闭 ——第二十三条
企业环境法律责任（8条款）
•1、民事侵权责任 •2、行政责任 • 行政处罚 • 行政拘留 •3、刑事责任
（七）强化监管
•赋予环保部门许多新的监管权力和手段 •环境监察机构——第二十四条 •查封扣押——第二十五条 •按日计罚——第五十九条 •停建罚款——第六十一条 •停业关闭——第六十条 •行政拘留——第六十三条 •刑事责任——第六十九条
第三部分
环境执法与监管权力
（一）环保部门的职责
（二）环境执法监管权力 （三）环保部门责任追究