荆州市人民政府办公室关于印发荆州市安全生产“十三五”规划的通知

荆州市人民政府办公室关于印发荆州市安全生产“十三五”规划的通知【法规类别】劳动安全与劳动保护【发文字号】荆政办发[2017]49号【发布部门】荆州市政府【发布日期】2017.10.30【实施日期】2017.10.30【时效性】现行有效【效力级别】XP10荆州市人民政府办公室关于印发荆州市安全生产“十三五”规划的通知（荆政办发〔2017〕49号）各县、市、区人民政府，荆州开发区，纪南文旅区，荆州高新区，市政府各部门：《荆州市安全生产“十三五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2017年10月30日荆州市安全生产“十三五”规划为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）、《省人民政府办公厅关于印发湖北省安全生产“十三五”规划的通知》（鄂政办发〔2017〕49号）精神，结合荆州实际，制定本规划。

一、安全生产现状与面临的形势（一）“十二五”期间主要工作成效。

一是安全生产形势持续稳定好转。

2011年以来，在市委、市政府的正确领导下，各地各部门和单位认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，牢固树立安全发展理念，采取有效措施，我市安全生产“十二五”规划确定的安全生产约束性指标、主要任务和重点工程全面完成。

全市煤矿与非煤矿山整顿关闭攻坚战和危险化学品、道路交通、水上交通、建筑施工等重点行业领域安全专项整治工作取得明显成效，安全生产形势稳定好转。

各类生产安全事故发生起数、死亡人数由2010年的762起、 212人降至2015年的563起、死亡172人，分别下降26%和19%。

安全事故相对指标连续5年持续下降，较大以上事故得到有效控制。

亿元国民生产总值（GDP）生产安全事故死亡率由2010年的0.25降至2015年的0.12，降幅为52%；工矿商贸从业人员10万人死亡率由2010年的1.06降至2015年的0.68，降幅为36%；道路交通万车死亡率由2010年的3.04降至2015年的2.18，降幅为28.3%；煤矿百万吨死亡率5年的平均值为0.4。

二是安全生产法制体制和责任机制建设加强。

进一步规范安全生产秩序，出台《荆州市安全生产“一票否决”暂行规定》《荆州市党政领导干部安全生产一岗双责的意见》《荆州市委市政府关于贯彻落实〈湖北省安全生产党政同责暂行办法〉的通知》等一系列规范性文件。

强化安全生产工作考核，安全生产工作纳入全市经济社会发展战略重点，建立健全指标控制体系和考核体系。

强化安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，逐步形成“党委政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛监督”的安全生产格局。

完善安全生产预警和黄牌警告制度，建立防范较大及以上安全事故工作会议、检查督查和事故责任追究等制度。

建立完善重点行业安全生产管理联席会议制度和安全生产联合执法工作机制，有效形成各级各部门分工负责、齐抓共管的合力。

严格安全生产市场准入，建立安全生产行政许可受理、审查、审批相分离的“一站式”服务制度。

三是安全生产监管机构及队伍建设进一步加强。

初步建立起市、县、镇、村“四级”安全监管网络。

各县（市、区）全部完成职业健康监管职责划转，组建安全监察执法大队；118个乡镇（街办、农场）全部设立安全生产办公室，并落实1名专职安全监管员；市、县两级负有安全监管职责的部门均设置安全监管科并配备专职监管干部。

四是重点行业（领域）监管得到强化。

建立矿山、危险化学品等高危行业的市场准入和退出机制，矿山、危险化学品管理逐步走上制度化、规范化轨道。

4家煤矿企业关闭退出，关闭小化工企业4家。

推动全市危险化学品专用区域规划的编制和实施，落实安全评价、环境保护评价及风险评价，推进安全距离不足的化工企业搬迁入园。

道路交通、消防、建筑施工、水上交通、特种设备等重点行业（领域）安全监管工作得到进一步加强。

建立健全市、县两级重大危险源动态监管及监控预警体系。

五是先进适用的安全生产技术装备进一步得以推广运用。

大力实施企业安全生产改造提升工程和“科技兴安”战略，淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后工艺、技术和装备，推进18种危险化工工艺装置自动化控制及紧急停车控制系统改造升级；全面完成地下井工矿山井下避险系统建设，全市所有在建、生产煤矿及地下非煤矿井均完成监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通讯联络五大系统建设。

全市所有水上运输船舶、渡运船舶、客运车辆和危险货物运输车辆全部安装监控定位系统。

六是重大隐患排查治理和重大危险源普查、监控进一步强化。

对重大危险源进行排查并建立完善档案资料和台账。

重大事故隐患排查治理机制进一步健全。

加快事故隐患排查治理标准化、数字化（简称“两化”）体系建设工程建设。

落实重大事故隐患综合排查治理责任体系，健全完善重大事故隐患报告制度，建立常态化排查、治理机制，凡重大隐患均实行挂牌督办，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。

七是安全宣传培训教育卓有成效。

广泛开展安全知识进机关、进企业、进家庭、进校园、进社区、进农村等“六进”宣教活动，坚持“安全生产月”主题，以“安全知识竞赛”“典型案例警示教育”等活动为载体，全民安全意识和对安全生产监督意识明显提升；全力开展各级人员安全培训教育活动，强化责任意识、自我救护意识和安全操作技能。

弘扬企业安全文化，3家企业成功创建省级安全文化建设示范企业。

八是应急救援体系建设取得新突破，处置突发事故能力提高。

市、县两级安全生产应急管理机构基本组建完成。

加强危险化学品、矿山、水上交通等重点行业领域专兼职应急救援队伍建设。

各县（市、区）均组建应急救援大队。

成功处置2013年荆州长江公路大桥“3·12”客车坠桥重大道路交通事故现场施救、2015年长江监利段“6·1”特别重大客船翻沉事件；危险货物运输道路涉险事故处置能力显著提升。

（二）“十三五”时期安全生产工作面临的机遇和挑战。

1．机遇。

一是“四个全面”战略布局和新发展理念为安全生产提供了有力指导。

全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为做好新时期安全生产工作提供了重要遵循和路径引领。

习近平总书记、李克强总理和省、市党委政府的主要领导对安全生产工作作出了一系列重要指示批示，为做好新时期安全生产工作提供了精神动力和理论指导。

二是改善的物质和技术条件为安全生产提供了基础保障。

全市经济快速发展，积累的物质和技术基础相对完备，人力资本和创新资源累积效益正在显现。

我市战略性新兴产业发展、传统产业转型升级正在逐步推进，为解决安全生产深层次、区域性、结构性问题创造了物质条件，强化了基础保障。

三是科技教育文化资源优势为安全生产提供了智力支撑。

荆州高校、职校资源较多、人才优势明显。

长江经济带、壮腰工程、中部崛起、老工业基地调整改造和承接产业转移战略深入实施，以企业为主体、以市场为导向、政产学研用相结合的安全科技创新体系不断成熟，利用高校、职校等资源优势，加强与企业的人才联合培养，将为解决全市安全发展的共性、关键性技术难题提供有力的智力支撑。

2．挑战。

一是经济发展新常态对安全生产提出新要求。

产业结构调整和多行业、多技术加快融合，以及新材料、新工艺、新设备、新技术、新业态不断涌现，可能伴生新的安全生产风险；城镇化进程不断推进，部分城镇安全生产承载力趋于饱和，安全管控难度加大；中小微企业迅速增长，安全生产风险随之增加；荆州地处长江中游地区和江汉平原水网地区，面临的水、陆综合交通安全问题也日趋增多。

二是安全生产基础相对薄弱。

安全生产投入不足，历史欠账较多，有的装备安全性能低下、危及安全生产，有的技术和工艺水平落后。

企业安全生产主体责任落实不到位，安全管理水平、风险管控能力参差不齐，许多先进的安全管理措施和理念在企业得不到落实，隐患排查治理不彻底，应急救援能力弱，企业机械化、自动化、信息化和标准化总体水平不高，严重制约安全生产水平的提升。

安全生产费用提取和使用不落实、不规范，安全生产责任保险推进滞后。

三是社会公众的安全需求与现有安全生产水平之间的矛盾依然存在。

随着科学技术的发展和全民安全意识的提高，社会公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强。

与此同时，全市安全生产形势依然严峻，事故起数和伤亡人数依然较高，较大以上事故仍未完全有效遏制，事故降幅趋缓与总量较大的特征将长期并存。

四是事故诱因的复杂性对安全生产提出新挑战。

在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加。

近年来发生的生产安全事故呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延的趋势，并且呈现诱因多样化、类型复杂化、范围扩大化、影响持久化的特点，安全风险管控难度持续增大。

五是安全生产较大以上事故指标控制和部分行业领域形势依旧严峻。

“十二五”期间，全市共发生较大事故 18 起，重大事故 1 起，平均每年发生较大及以上事故 3.8 起，较大及以上事故依然未能得到有效控制。

2011年至2015年，道路交通事故死亡人数占全市事故总死亡人数的 91.6 %，道路交通事故多发，占全市事故总量的比例仍然较高。

“十二五”期间重点项目工程建设领域生产安全事故年均3起，问题突出。

二、指导思想和规划目标（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的重要决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实科学发展、安全发展、协调发展的理念，坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为落脚点，以遏制伤亡事故和减少职业危害为着力点，全面加强安全生产法制机制、保障能力和监管监察队伍建设，提高安全生产监察执法、技术支撑和应急救援能力，推进安全生产保障型社会建设，推动和谐社会、平安荆州建设，促进全市安全生产状况明显好转。

（二）规划目标。

到2020年末，安全生产监管监察执法、技术保障和应急救援体系进一步完善，企业本质安全水平进一步提升，重点行业（领域）安全生产状况进一步改善，公众安全素质进一步增强，事故总量持续下降，较大及以上事故得到有效防范，工矿商贸企业从业人员伤残率及职业病发病率得到有效控制。

和2015年比，全市生产安全事故起数和死亡人数均下降15%；较大事故起数和死亡人数均下降30%；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率、营运车辆万车死亡率和万台特种设备死亡人数分别下降30%、20%、6%和20%以上，新发尘肺病病例年均增长率控制在5%以内。