30年中国粮食产业改革之外贸篇

30年中国粮食产业改革之外贸篇中国粮食进出口贸易的回顾和分析随着全球经济一体化，特别是中国加入世界贸易组织后，农产品贸易自由化趋势也日趋明朗。

中国是世界上人口最多的国家，也是粮食生产大国，同时还是世界粮食贸易中的重要成员。

中国参与国际粮食贸易，不仅是调节粮食供需总量，而且通过国际市场进行品种调剂。

中国粮食进出口贸易从新中国成立以来一直由国家指定的国有粮食进出口公司垄断经营，粮食进出口数量由国家计划严格控制。

从20世纪80年代开始，这种计划管理具体通过“许可证”办法来进行。

90年代后又改为限量登记、配额管理办法，一直沿用至今。

新中国50多年来，除50年代和1997年后中国是粮食连续净出口的年份外，在大多数年份里一直是粮食的净进口国。

从1949～2002年的56年中，只有23年是粮食净出口国，而且在时段上分布在头尾两端。

从1961年开始到1984年，中国一直是粮食净进口国；从1987年到1992年，中国又一直是粮食净进口国。

1997年是中国粮食进出口形势逆转的关键一年，此后中国维持了60年代以来持续时间最长的粮食净出口局面。

这是因为1997年以来，国内粮食供大于求，中国开始利用国际市场调节国内供求，减少或基本停止了国内供大于求的产品的进口（如小麦和玉米），增加了国内需求旺盛的产品的进口（如大豆和大麦），增加了国内供大于求的产品的出口（如玉米和大米）。

因此，1997年后粮食进出口趋势表现为一种从粮食的连续净进口转变为粮食的连续净出口逆转的态势。

这改变了多年来我国一直是大米和大豆的重要出口国的面貌，其中表现最为突出的是小麦的出口在中国粮食出口中快速增长并占有相当比重。

一、20世纪90年代中后期中国粮食进出口形势的逆转（一）粮食进出口的结构特点和总量态势粮食进出口贸易，不仅在于总量平衡，而且在于粮食品种间的调剂。

在粮食进口方面，1997年前，品种结构单一，小麦是最主要进口品种。

中国小麦进口占世界小麦进口的比重很大，最高时的1989年为13%，较低年份也在4%以上。

1978～1997年，小麦进口20013万吨，占同期全国粮食进口总量的81.06%，大米、玉米和大豆等其它粮食进口不足20%。

1995～1996年进口小麦占进口粮食的比重分别为55.89%、69.75%。

但1997年后进口方面最显著的变化是小麦的进口数量和比重都急剧下降，而大豆的进口数量和比重都急剧上升，1997年进口小麦占进口粮食的比重下降为27.38%。

1998年至今最低年份小麦进口不足50万吨，只有最高年份的3%。

与此同时，大豆进口取代了此前小麦在粮食进口中的主导地位，从1996年开始，大豆由净出口变成净进口，且净进口量逐年加大。

1995～1996年中国大豆的进口量分别为29万吨、111万吨，分别占当年粮食进口的1.39%、9.25%，但1997年大豆的进口量为273万吨，占当年粮食进口的39.57%。

1998年大豆进口量为412万吨，2001年大豆进口达到了最高的1394万吨。

可见，1997年后小麦的进口和大豆的进口都是形势逆转。

在粮食出口方面，玉米、大米和大豆是主要的粮食出口商品，1978～1997年，三种粮食出口占全部粮食出口的81.26%。

我国玉米大规模出口是在80年代中期，最高年份玉米出口达到1047万吨，最低年份也达到431万吨。

1993年我国玉米出口量占全球玉米出口总量的17.18%。

20年来玉米出口总计为7277万吨，占全部粮食出口的58.53%；其次是大米（1513.9万吨，12.18%）和大豆（1312万吨，10.55%）。

1997年中国粮食出口品种结构变化最明显的是玉米出口大幅度增加，全年出口661万吨，占当年粮食出口的76.95%。

大米的出口也呈缓慢的增长趋势。

从1997年开始，大米由净进口变成了净出口。

1997～1999年大米净出口61万吨、351万吨、253万吨。

2000年，大米市场疲软，中国大米出口总量仅占总产量的2%多，仍然达到了295万吨。

2001年大米出口了186万吨。

（二）加入WTO后中国粮食进出口的新趋势和新特点1999～2001年连续3年粮食减产。

2001年我国大米出口186万吨，进口27万吨，净出口159万吨；玉米出口600万吨，进口3.9万吨，净出口596万吨；小麦出口71.3万吨，增长了278.6%，进口73.9万吨，净进口2.5万吨。

2002年是我国进入WTO的第一年，粮食播种面积为15.6亿亩，同比减少2%，但单产比上年提高3%，粮食产量达到45710万吨，比2001年增加448万吨，增长1%。

其中小麦、水稻略减，玉米增产。

并没有出现预计的大规模粮食进口，而表现为出口增长，进口减少。

2002年1～11月份我国累计出口粮食1252万吨，比上年同期增加480万吨，进口253万吨，比上年同期减少43万吨，粮食净出口999万吨，增幅110%。

分品种来说：小麦进出口双双快速增加。

我国是世界小麦生产和消费第一大国，小麦年产量占世界总产量的五分之一。

但长期以来，我国加工专用小麦主要依靠进口。

加入WTO后，小麦进口增长的主要原因是国内部分小麦产品的品种、质量难以满足国内市场需求，如2002年1～7月份累计进口了硬粒小麦42.5万吨，占小麦进口总量的87.6%。

经过多年小麦生产结构的调整，大幅度压缩东北、南方劣质小麦，各小麦主产区引进推广优质专用小麦，使我国优质专用小麦短缺的状况明显改观。

2001年全国优质专用小麦面积发展到9000万亩，比上年扩大2000万亩，占小麦总面积的22.5%，占当年全国小麦种植总面积的1/4。

按亩产400公斤计算，全国产出优质小麦360亿公斤。

优麦品种的发展和商品率的提高，改善了国内市场供应，替代了部分进口，使我国小麦由长期净进口大户转变为净进口量逐年大幅度减少。

从1995～1999年，净进口量分别为1157万吨、831万吨、186万吨、149万吨和45万吨。

1995到1996年平均每年进口小麦994万吨，1999和2000年全国共进口了小麦132万吨。

但更值得关注的是小麦出口的大幅度增长。

此前中国出口的春小麦主要是储存时间比较长的陈麦，以较低的价格出口到韩国等周边国家作为饲料用麦。

2002年11月我国首次出口食用小麦运往印尼。

中粮集团开辟了河南、黑龙江及江苏的小麦出口基地，形成了南北三个港口，出口新西兰、东南亚并辐射南北美洲等国际市场的新局面。

这是中国自1949年新中国建立以来磨粉食用小麦首次出口。

2002年中国首次成为小麦净出口国。

2003年1月，中国小麦出口达4.071万吨，开始成为东南亚地区越来越重要的小麦供应商。

1997年后我国由玉米净进口变成了净出口。

1997年和1998年分别净出口662万吨和469万吨。

1999年为431万吨。

2000年我国玉米在政府高额补贴下出口1047万吨，达到我国玉米出口的历史最高水平，其中对韩国出口602万吨，对马来西亚出口210万吨，在这两个市场上的占有率分别达到了70%和87%。

2001年以来，由于国内玉米价格的连连上扬，出口量比2000年同期有较大幅度的下降。

2001年我国出口玉米600万吨，其中273万吨出口到韩国，103万吨出口到马来西亚，35万吨出口到日本。

我国在这两年能出口如此多的玉米主要得益于政府每吨高达44美元的补贴，使我国玉米在国际市场上极具竞争力。

2002年玉米出口显著增长则归因于国际市场上玉米价格大幅上涨和国家免征大宗谷物铁路建设基金以及玉米出口增值税零税率的政策效应，使我国玉米出口报价较低，增强了我国玉米出口竞争力。

大米出口持续下降。

从1997年开始，大米由净进口变成了净出口。

1997～2001年大米净出口61万吨、350万吨、254万吨、271万吨和159万吨。

2002年l～7月份，我国大米出口比上年同期又减少76万吨，其中对印度尼西亚、俄罗斯和马来西亚出口减少了68万吨。

主要原因是我国大米的品质较差。

二、20世纪90年代中后期中国粮食进出口逆转的性质分析50年代粮食净出口的性质主要是服务于工业资本的原始积累，但90年代中后期逆转的粮食净出口形势的性质则完全不同，它主要体现了市场机制上发挥粮食生产的比较优势。

同时，粮食进出口结构明显改变，进出口方向也由创汇型转向调剂国内市场型。

（一）发挥了粮食生产的比较优势在粮食消费水平很低，温饱问题尚未完全解决的情况下，粮食问题不仅仅是经济问题，更重要的还是政治问题。

长期以来，通过广泛推广良种、改善水利条件、精耕细作，中国粮食生产的取向一直以高产为主。

在社会总体粮食消费水平超过温饱线，粮食问题的政治性就显著降低而主要成为经济问题。

90年代中后期以来，中国的粮食供求发生了巨大变化，开始出现总体平衡、部分农产品供过于求的局面。

2002年粮食总产达到45711万吨，比上年增长1%。

粮食问题更多地表现为经济问题。

粮食政策及进出口贸易政策转向了效率目标，由总量平衡、品种调剂向利用市场机制来提高资源配置效率来推动粮食和农业产业结构调整，发挥粮食生产的比较优势，提高效率水平的方向转变。

但这并不意味着粮食生产要素的供给会逐步减少。

农业产业结构的调整，如粮食生产转向经济作物、牧业的生产，不是减少耕地而是储备了耕地。

在粮食过剩时，农民可以把生产要素转而投向效益更高的其他农产品生产；在粮食紧缺时，农民又会把投向其他方面的生产要素转向粮食生产。

90年代中后期，中国粮食流通格局一度由“北粮南运”演变为“南进北出”。

北方剩余的玉米出口到日本、韩国和俄罗斯市场，而南方要从国外进口玉米，这是符合比较优势的经济规律的。

其一，因为南方近海，从美国和澳大利亚进口有地缘优势。

而从东北把玉米运到南方，其运费高昂，且运输的损耗比较大；其二，东北生产区的玉米水分、杂质比较高，低于国外的玉米质量，所以南方商家更喜欢进口玉米。

2001年广东等八省区市全面实行粮食购销市场化改革，引导粮食和农业结构调整，有利于实现资源高效率配置。

从目前来看，泰国大米生产成本低于我国，更低于广东等南方省区，具有较强的价格及品质优势，关税降到1%有利于泰国大米进人中国市场，尤其是珠江三角洲市场。

同时，南方省区可以把置换出来的生产粮食的土地转向生产具有比较优势的其他农产品。

国内粮食需求的增长，尤其是食物结构转型所需的商品饲料粮和缺乏比较优质的小麦等，主要依靠国际市场和其他国家的耕地资源来解决，显然具有经济上的合理性。

我国大米一直以来是拥有比较优势的，但是正在逐步下降；而玉米和小麦呈现出明显的比较劣势，尤以玉米的比较劣势逐步增强。

1983至1995年，世界农产品出口价格一直处于平稳状态，但中国国内农产品价格节节攀升，十几年间增加了五六倍。

根据农业部信息调查，1998年12月中国小麦定购价、保护价和集市贸易价分别比美国市场小麦价格高71.9%、55.9%、62.8%。