从怒江水电开发说开去
从怒江水电开发说开去
从“怒江水电开发”说开去怒江水电资源是否开发问题上，应该遵循科学发展观要求，做到科学规划，多方论证，注重环保，趋利避害，适度规模，综合开发利用，为解决我国电力资源短缺，促进当地经济社会发展，为当地居民脱贫致富做出贡献。
其原因和理由如下：一、开发和利用怒江丰富的水电资源，是我国能源建设的需要，可以缓解我国长期存在的能源短缺现象。
用来替代火电，减少环境污染，符合循环经济的要求，是一条可持续发展的道路。
二、是云南省经济社会发展的迫切要求。
开发水电，输出华东、华中甚至缅甸，既可以为云南省经济发展作出贡献，又有国际战略意义，符合我国经济战略规划。
三、是当地居民脱贫致富的现实选择。
当地居民贫困，财政困难，而可资开发利用的资源有限，将发展水电作为支柱产业，同时，综合发展建材、交通、旅游、渔业和服务业，可以提高当地财政收入，促进就业，增加收入，改善居民生活。
使当地人民彻底摆脱贫困状态。
四、适度开发，注意环保，保持当地的自然环境和风俗文化。
如果不掌握适度的开发规模和综合利用，就会破坏流域的生态平衡，导致环境退化，水土流失，滑坡与泥石流等灾害频发。
如何适度规模、综合开发怒江水电资源，要严格遵循先规划、后开发的原则。
具体措施如下：一、国务院成立怒江水能开发和综合治理领导小组，由相关部委组成，负责领导和协调怒江水电开发事宜。
二、成立专家委员会，对开发的规模、可能引起的地质灾害、水土流失、环境污染等问题进行充分论证，以趋利避害，最大限度地减少破坏，保持生态系统，做到可持续发展。
制定综合开发水电、交通、建材、旅游、渔业和服务业等的方案。
防止不顾环保、用尽资源的开发方式，同时反对不顾当地社会经济发展实际，对自然资源不予开发、无所作为的思想。
三、由国家、云南省、怒江州财政按比例投资入股，同时吸收民间资本，当地居民以资源入股，共同投资开发怒江水电，收益按比例分红。
四、有计划地进行移民安置。
充分保障移民的补偿费用，并按股份分红，保证他们能在迁居地安居乐业。
2008年家公务员考试申论真题及参考答案解答
2008年国家公务员考试申论真题及参考答案第一题：怒江开发水电资源问题上有重大争议。
请根据给定资料1—8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述（20分）；要求：指名“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字参考答案：总的来说，争议的焦点就是国家要不要开发怒江水电资源，建怒江水电站。
具体来说，争论的焦点是怒江水电资源开发的经济效益、社会效益、生态效益和文化效益等问题。
（或者回答：怒江水电资源开发是不是发展经济的唯一出路；能不能缓解怒江贫困；会不会破坏生态平衡；能不能妥善处理移民问题；会不会切断民族文化传统。
）主张怒江水电开发的理由主要有：我国水能资源丰富，水是再生资源，有利于社会的可持续发展。
怒江水电开发投资少，回报大，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的就业、二、三产业的发展和财政增收等方面的社会经济效益将远远超过电力行业本身；是解决当地群众贫困问题和发展经济的重要出路；符合怒江当地的实际情况；有利于筹集资金进行生态移民，从而更好地保护生态，符合循环经济的要求；从国际形势看，有其战略意义。
反对怒江水电开发的理由：可以通过大力开发旅游资源发展当地经济；建水电站不能真正发展怒江经济；移民问题不容易解决；容易产生污染；不能真正改变怒江老百姓的贫困状况；民族文化传统容易遭到破坏；不利于为国家进行环境影响战略评价提供依据；地质情况不允许，不能解决能源问题；容易破坏自然遗产和生态平衡。
第二题：请根据给定资料9、10，分析着两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示（15 分）；要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字参考答案：1.妥善处理好移民问题，切实保证移民利益。
要增加移民经费；妥善安置移民迁后的就业和生活等问题；拓宽移民表达渠道，保证移民利益诉求的有效性。
2. 处理好水电开发后的生态环境保护问题，合理规划，科学移民。
3.立法保证。
确保水电开发的制度化、规范化、法制化。
08怒江水电开发
从“怒江水电开发”说开去——水电开发要高举科学发展旗帜我国水能资源蕴藏量丰富，居世界第一位；而实际利用率不足25%，远低于发达国家50%—70%的水平。
当前我国经济保持高速增长，对能源的需求越来越多，能源的缺口也越来越大，开发水电成为我国解决能源需求无可替代的选择。
但怒江水电开发引起的广泛争议告诉我们：水电开发必须高举科学发展观旗帜。
水电开发要符合我国国情。
水电开发历史悠久，既有美国田纳西河流域开发的成功经验，也有埃及阿斯旺水坝开发的失败典型。
足见，是否要开发水电工程，开发能否成功，能否带动当地经济社会全面发展，完全取决于各国的具体国情。
脱离国情而奢谈水电开发无异于纸上谈兵。
我国拥有丰富的水电资源，对各地而言，是否要开发水电项目，完全取决于当地经济社会发展的实际情况，要杜绝一刀切。
水电开发要改善群众生活。
水电资源全民共有，水电资源开发也应当效益共享。
在我国漫湾水电开发过程中，水电开发非但未能惠及库区群众，相反使库区群众大量失去土地，无工可作，后续生活缺乏保障。
和科学发展观以人为本的根本要求大相径庭。
因此，政府在水电开发过程中应当借鉴国外经验，通过采用生态资源入股、保障库区群众就业等方式实现水电资源开发和群众生活改善的双赢，实现经济效益的最大化。
水电开发要保护生态文明。
在水电开发过程中，往往出现经济效益压倒社会效益、电力开发压倒生态文明的现象。
这种竭泽而渔、杀鸡取卵的掠夺性开发，在严重破坏当地生态环境后，必然导致环境恶化、资源匮乏、水电开发后继乏力，破坏当地经济社会持续发展。
因此，水电开发还必须注重保护生态文明，坚持环保先行，通过大量植树造林等途径保护当地独特的自然人文景观，实现社会效益的最大化。
“天有常，不为尧兴，不为桀亡”。
水电开发必须要高举科学发展的旗帜，坚持遵循经济社会发展客观规律，坚持结合具体国情、改善群众生活、保护生态文明，坚持经济效益、社会效益与生态效益的均衡发展。
如此，水电开发才能真正成为当地经济社会发展的强大动力，实现全面、协调、可持续发展！例文二：（966字）从“怒江水电开发”说开去怒江以其原始的生态文明和丰富的自然资源成为我国雄奇瑰丽的自然宝库。
怒江开发申论练习
从“怒江水电开发”说开去针对怒江水电的开发问题，社会上引起了许多的争论。
在开发与保护上，怒江开发到底该何去何从。
胡主席在十七大上提到：坚持生产发展，建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构，增长方式，消费模式。
循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。
这就为怒江的开发指明了方向。
怒江地区的人们生活相对贫困，由于当地的环境恶劣，开发项目相对较少，不能有效的改善当地居民的生活水平。
现在怒江的水电开发是最直接的开发途径，而且怒江的开发投入相对小，回报却是大的。
所以怒江水电开发是解决当地发展的一个重要的途径，但是开发中要坚持以全面论证，统筹兼顾的原则。
怒江开发，全面论证是前提。
怒江开发所涉及的问题很多，而且复杂性突出。
在水电开发地区，应该听取社会各界的建议和意见。
做到充分论证水电开发的可行性，不能贸然开工，要全面考虑面临的问题并提出相应的解决方案，这是怒江开发的根本前提。
怒江开发，要以人为本，切实维护好当地移民的合法权益。
在怒江的开发问题上，政府并不是把移民搬走以后就万事大吉，要真正做到对移民的妥善安置，并提且提高当地群众的生活水平，这也是我们政府怒江开发的根本宗旨，人民的基本生活得不到保障，更要避免因为移民的问题造成国进民退的现象。
在开发时要坚持以人为本，维护好社会的稳定，更好的改善当地的经济状况。
怒江开发，环境保护、生态平衡、贯穿始终。
在世界上各国对于江河的开发都存在污染问题，怒江开发也不例外。
所以要做到合理开发怒江，关键是建设一种循环经济的模式，不能单纯依靠发电带来的经济效益，更应该在经济开发的同时进行综合开发，是的经济效益、环境效益双丰收。
在水电开发时要引进环境友好型的企业，形成一个循环的区域经济，这样可以使怒江水电开发形成循环持续发展的模式。
总之，怒江的开发关系到各个方面利益，必须进行事前的全面细致的论证，做到充分的准备。
政府真正把惠民工程做到人民满意的程度，不能只注重经济效益和形象工程而忽视环境效益和人文效益。
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求2008年国考申论高分范文天逸公考互助团队为您提供：从“怒江水电站开发”说开去我国水能资源丰富，能用于发电的水能资源居世界第一位，但是利用率却不及发达国家的一半。
水电开发是可持续发展的重要内容，不仅可以解决当地百姓贫困的生活状况，而且还可以拉动当地二、三产业的发展，增加财政收入。
与此同时，开发水电站对生态环境的破坏在所难免。
随着我国经济持续快速发展，资源开发与环境保护的问题日渐凸显出来，在国家发展和社会经济中的位置越来越突出。
三峡水电站和漫湾水电站的经验告诉我们，不能再走片面资源开发的老路，要摆脱单纯开发资源、输出资源的模式，要坚持走资源输出价格合理化，资源开发的利润流向公平化，地区经济结构均衡化的道路，让怒江百姓实实在在的富起来。
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要解决资源开发与环境保护之间的矛盾，我们必须坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，立足当前，着眼长远，切实采取以下措施：第一，完善有利于生态环境保护的法律和政策，加快形成可持续发展的体制机制。
加快制定、修订节约能源法、循环经济法等有关生态环境保护的法律和法规，加快环境保护的监督检查和执法力度，建立生态环境补偿机制，健全生态资源有偿使用制度，通过深化改革消除制约环境保护的体制性和机制性障碍，推动保护环境走上法制化道路。
第二，加快科技进步和创新的步伐，实现资源节约和环境保护。
科学技术既是经济增长的重要源泉，又是资源节约和环境保护的重要手段，我们必须坚持环境保护、综合效益统筹、协调与可持续发展的原则，运用科技创新技术手段，合理利用可再生资源，实现生态有利和综合效益最大化。
第三，加强污染防治和生态环境，确保百姓良好的人居环境。
申论万能模式第二十节
质量、效益相统一、经济发展与人口、资源、环
境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，
实现经济社会永续发展。”在怒江水电开发中，
我们要深入学习十七大精神，认真领会胡锦涛同
志讲话的深刻含义，高度重视人与自然的关系问
题，以创新的思路、创新的做法认真解决好水电
开发过程出现的问题，使怒江流域成为水电开发、
居民发展、环境优美、人与自然和谐相处的典范。
（1132字）
五等作文标准
• 五等：论点不鲜明，论据不恰当，论证乏 力，严重偏题，语句个性化。条理不清楚。 以50分计，基准分10分。
四等作文标准
• 四等：论点不够鲜明，论据不够恰当，论 述不严密。语言带口语化特征，基本通顺， 能表达意思。条理基本清楚。以50分计， 基准分15分。
三等作文标准
郭五林著08国考申论典范
• 四、请以“从‘怒江水电开发’说开去” 为题，写一篇文章。（40分）
• 要求：1、结合给定资料，自选角度。 • 2、符合题意，观点鲜明，内容充实，
结构完整，语言流畅。 • 3、总字数800——1000字。
在保护与开发中追求和谐
——从“怒江水电开发”说开去
郭五林著08国考申论典范
仅是一个经济问题，它已经演变为一个政治问题、
社会问题。我们欣喜地看到，在一个政治开明的
社会，不同利益群体的人终于可以开诚布公地发
表自己的观点，不管各方意见如何尖锐对立，这
些发表意见的人都不会受到权力打压。真理愈辩
愈明，通过这样一场争论，我们可以对生态保护
与水电开发之间的关系有更加深刻的认识，确保
我们决策的全面性、正确性。
郭五林著08国考申论典范
•
正如水利部某负责同志所讲的那样，先前提
488从怒江水电开发说开去2023.9.17
488 从怒江水电开发说开去“两库十三级”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。
这种水电开发，是能产生巨大社会效益和经济效益，还是可能污染环境，降低当地居民生活水平？大家的观点，是仁者见仁，智者见智。
总体来说，难道我们能够因为一点可能的缺点，就要放弃水电开发带来的巨大收获吗？水电开发要做到保持相关领域发展有“广度”。
水电开发涉及当地地质情况，生态环境、民生状况等等方面。
民生方面涉及农、林、渔、煤矿、旅游等等行业领域，范围非常广泛。
水电开发是个系统工程，只有全盘考虑好涉及的方方面面，才能取得较好发展成果。
水电开发要犹如宽广的大海，包容相关领域的各个细节，才能将水电开发发展到居民的内心深处，取得较好的社会效益，经济效益，生态效益、民生效益，从而为国家发展做出巨大贡献。
从而使水电开发保护好生态环境，保障好居民生活。
水电开发要做到保护生态环境有“力度”。
生态环境好坏关系到居民生活幸福与否的感受。
生态环境好，生活过程才能更加舒心，否则滥伐树木水土流失，污染严重，怪味熏天，垃圾遍地，蚊虫肆虐，给居民生活造成困扰，降低居民生活幸福指数。
因此保护环境要有如秋水之中利剑般直刺各种污染环境行为，打通生态环境保护的“中梗阻”。
特别是在生态系统脆弱地区，不能走片面走资源开发的路子。
比如田纳西流域管理工程就取得较好效果，植树造林，保持水土，扩大灌溉面积，反而提高了当地居民生活水平。
水电开发要做到保障民生有“温度”。
纵观以往经验，凡事有一利必有一弊。
水电开发有其优势，但是如果只关注水电开发，不注意其他方面，就容易产生弊端。
比如水电开发时，许多居民需要迁居，造成生活环境改变。
如果没有妥善安置，就会造成迁移居民生活困难。
甚至会产生连锁反应，砍伐树木，造成水土流失，污染环境。
因此，水电开发时要提前规划处理好当地居民的生产生活问题，犹如冰天雪地之中给迁移居民穿上温暖棉袄，温暖迁移居民的内心，才能得到更多居民的认可，这也更加有利于水电开发的长久发展。
浅谈怒江水电开发（范文模版）
浅谈怒江水电开发（范文模版）第一篇：浅谈怒江水电开发（范文模版）从怒江水电开发说开去怒江是一个以丰富自然资源和极具传统民族文化特色著称的自然宝藏，是被联合国教科文组织列入“世界文化遗产名录”的自然景观，而在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案刚出台便引起了巨大争议，一方面支持开发以促进经济发展，一方面反对破坏生态环境。
因此，走生态良好的文明发展道路，用科学发展观的恩想统领环境开发与可持续发展的大局势在必行。
我国是个资源大国，在过去几十年的开发利用中，我国经济得到了迅猛发展，由开发带来的社会经济效益也远远超过开发项目本身，但同时，开发对生态环境的破坏等一系列问题日益突出，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。
因此，为了实现工程效益和环境效益的统一，水电建设必须同生态建设结合起来，从以下措施着手，实现生态文明。
第一、严格遵循先规划，后开发的原则，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序进行。
针对各项目开发方案要反复论证地质情况，避免对周围环境造成影响，要严格以《中华人民共和国环境影响评介法》做为依据，制定出合理的，可持续发展的方案。
第二、加大对生态移民的补偿力度，采取积极有效措施，确保百姓生活正常有序进行。
从开发项目的生产效益中按比例补济给老百姓，大力吸引投资，带动区域经济发展，并为百姓提供就业机会及服务性工作机会。
第三、明确责任，设立专用机构，对开发引发的一系列问题及时处理，避免国家利益和人民利益受到威胁基至损害。
第四、完善责任追究制，制定完善要关责任追究制，责任落实到相关部门和领导，对于违反规定要严肃处理，必须防止政府和领导的不作为。
并建立以保护生态工能为主的政绩考核标准。
“即要金山银山，也要绿水清山”，有关怒江水电开发的争议，讨论使我们越来越认识到经济发展与环境保护同等重要，因此只有深刻落实科学发展观，建设生态文明，实现环境友好型社会和结构质量相统一，经济发展和人口资源环境相协调，才能使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会持续发展。
申论高分范文(四十六)——从“怒江水电开发”说开去
从“怒江水电开发”说开去资料来源：中政申论在线备考平台水电是一种可再生资源，我国的水资源丰富，将水电发展成为地方新兴的支柱产业，将为推动社会经济发展推波助澜。
但即将实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，一出台便引发巨大争议。
一方认为，怒江作为我国仅存的原生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，使其成为国家自然遗产得到永久保护；另一方认为，怒江拥有得天独厚的地理条件，怒江水电开发将拉动当地经济发展，符合循环经济的要求。
以往水电开发工程遗留的问题使“怒江水电开发”项目陷入困局，追奔溯源，究其原因：一是过分注重水电开发带来的经济效益，忽视生态环境的考虑，导致水电开发与生态环境两者之间不能够协调发展；二是盲目跟风式的水电开发工程，没有形成科学、合理的规划模式，导致资源掠夺式开发现象严重。
水电开发应建立节约资源和保护生态环境的产业结构，增长方式，消费模式，形成循环经济发展模式，在全社会牢固树立生态文明理念。
推进水电开发工程，环保生态是前提。
水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。
一是在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产去、国家生态功能区等生态脆弱区，禁止进行水电开发建设和其他的大型工程建设，彻底改变“技术经济最优”的工程目标，建立保护生态功能为主的政绩考核标准。
二是遵循先规划，后开发的原则，严格前妻工作审查的基础上实施开发，确保工程方案安全可靠、经济合理、可持续发展。
推进水电开发工程，资源解决是关键。
在生态脆弱及生态具有特殊价值的地区，资源开发要遵循可持续发展原则。
一是充分利用资源优势，带动当地经济发展。
怒江地理条件优越，处于国内、国际交通要道的枢纽位置，有利于资源输出，可以利用较小的投资产生较大的回报。
二是完善自然资源的法律保障体系，美国设立国会立法，强化对自然资源的合理开发利用，形成节约资源的良性循环机制，提升可再生能源比重。
水电开发项目兼顾生态效益、社会效益统一发展，建设资源节约型、环境友好型社会，使人民在良好生态环境中生产生活，实现社会永续发展。
08-12年申论作文(中公临沂精品02班魏红明老师)
从怒江水电开发说开去为发展当地经济，2004年8月云南怒江州的规划报告中提出了“两库十三级”的怒江水电开发方案，然而方案提出引发了社会各界的巨大争议。
争议的焦点表面上集中在是否能为当地社会带来经济效益，但反映的实质则是生态环境保护与经济发展之间的争论。
发展经济是硬道理，但是要与生态环境保护相辅相成，即我们要在经济发展过程中，走经济发展与生态环境保护并重的全面、协调、可持续性道路。
“以牺牲后代子孙长远利益”来满足片面的“唯GDP论”政绩观，并不是我们所准求的可持续发展的道路，也与科学发展观的要求不符。
漫湾水电站带来的教训我们不能忘记，美国田纳西河治理的成功经验也是我们要深刻总结的，我们要走经济发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路，而非先发展后治理的不科学之路。
第一，科学发展，规划先行。
思想是行动的先导，水电项目的开发要统筹各方面的利益，协调各方面的关系，前期进行科学的调研，严格的规划，确保工程方案的安全可靠、经济合理、生态环境得到充分保护且利益长远，走可持续发展的道路。
第二，坚持责任与利益统一原则。
谁受益、谁治理、谁负责，避免出现漫湾水电站出现问题后无相关责任主体的现象再次发生。
一方面，项目建设前期，当地政府须明确后期问题部门或问题处理机构，明确责任的主体。
另一方面，当地政府须设立相关的生态环境保护基金，以实现开发与保护的并重，走科学发展的道理。
第三，完善生态环保方面的法律法规。
在瑞典，几乎所有没被大坝拦截的河流均被保护，在美国，有单独的<<国家自然与风景河流法案>>，并且许多河流还受到州一级的立法保护，而在我国，由于片面的“唯GDP”论，使的地方政府在生态环境保护与经济发展两方面进行选择时，更多的是选择经济发展，而非生态环境保护，或者说更侧重与经济发展，因而，我们要借鉴瑞典与美国在对待生态环境保护中的态度，国家出台相关的法律法规，对于经济发展与生态保护并重发展的各地政府，给予某种政策上的倾斜，并有步骤、有目的逐步建立以生态功能为主的政绩考核标准。
从怒江水电开发 说开去
从怒江水电开发说开去自改革开放以来,环保问题一直伴随着经济的发展而成为我国发展进程中的一个沉重话题。
以我国西南部的怒江为例,在支持水电开发和反对水电开发之间一直存在着众多的争议。
而争议的焦点主要集中在老百姓的脱贫问题、泥石流和地震问题、利益分配问题、能源战略等相关问题上。
在这场争论当中,我们不断地在“保护”与“开发”之间徘徊着,似乎还没有找到一个明确的答案。
改革开放的春风,彻底改变了我国的经济实力,电力体制改革以后,终于有电力企业愿意开发这里丰富的资源了。
怒江人民满心欢喜的认为苦日子终于熬到头了。
不料,个别极端环保分子却打出“为子孙保留世界上最后的生态河”的口号。
怒江和世界上其他江河绝没有什么本质的不同,它不可能是什么脱离现代社会的原生态江。
据了解,在怒江的上游源头西藏境内的那曲地区,已经建有两座电站,而缅甸已经在怒江的下游萨尔温江规划了三座水电站,其中一座水电站已经开始了施工准备。
在水电开发带动当地经济发展这样关键的问题上,有人专门利用历史上遗留的移民问题大做文章。
一些人对三峡、大朝山、小湾这样的刚刚建完或者正在建设的工程的移民情况只字不说,偏偏极力渲染我国移民标准更改之前的漫湾移民如何如何。
实际上, 漫湾移民生活水平大幅度下降的也只是个别情况, 即便事实的确如此,漫湾这种低标准补偿的情况也已经不可能再出现。
至于说水电开发将破坏怒江的“三江并流”这一世界遗产保护地。
申报世界遗产的云南省有关部门向公众解释说,申报遗产时就已经考虑到这一点,“三江并流”的保护地域在2000米以上,而水电开发都控制在2000米高程以下。
实际上移民问题是一个复杂的社会问题,它除了和具体工程的补偿标准等技术、方法问题有关以外,还与社会发展水平、文化传统、道德理念、社会体制的大环境等等问题相关。
水库移民尽管可以从工程建设中得到足够的相应补偿,但是移民还是不可能脱离中国社会的大环境。
中国农村普遍存在的三农问题,不可能在移民问题当中得到彻底解决。
从‘怒江水电开发’说开去
从‘怒江水电开发’说开去坚持生态文明建设，提高生态文明水平，是贯彻落实科学发展的必经之路。
近年来，自然资源的开发利用问题受到人们的广泛关注，特别是怒江水电开发一事，争议颇多。
因此，我们认为，在倡导可持续发展的今天，坚持经济与环境协调发展的工作机制，多策并举，合理适度开发利用自然资源刻不容缓，势在必行。
怒江是我国的自然遗产之一，针对怒江水电资源开发这一观点，有支持的，也有反对的。
支持者认为，我国的水能资源丰富，开发水电符合循环经济要求，让电力成为地方新兴支柱产业能促进怒江经济发展，并且开发投资小、回报大，对解决老百姓的生活问题具有战略意义。
但反对者认为，开发怒江会破坏当地的生态环境、传统民俗文化和人们的生活方式，无法提高怒江老百姓的生活，甚至加剧污染，移民问题也不能轻易解决，开发后会丧失国家环境影响战略评价依据，开发方案在移民安置、地址情况等方面缺乏科学论证，西方国家开发失败的教训也给我们敲响了警钟。
怒江水电开发一事与其他自然资源开发利用事例具有相似之处，都突出了如今环境保护过程中急需解决的问题。
针对如何合理正确开发自然资源，应从多方面着手解决：1、建立健全有关自然资源开发利用的法律法规，使自然资源的开发利用有法可依、有章可循。
2、设置专门的自然资源开发管理机构，行使监管职能，采取多种措施，保证自然资源开发的有效进行。
3、树立慎重对待生态问题的意识。
严格遵循先规划、后开发的原则，保开发方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。
在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。
在不宜进行资源开发利用的地区，禁止开发建设，将开发利用与生态建设结合起来，实现经济效益和环境效益的统一。
4、加大对资源开发地区居民或移民的扶持力度。
按照中央财政直接拨款、不足的部分由地方政府依据实际情况协调解决的原则来进行财政投入，保障居民、移民正常的生产生活，提高他们的收入水平。
5、借鉴国外开发成功的经验，吸取国外开发失败的教训，保证开发的顺利进行。
【精品】公务员考试申论真题及参考答案
精品公务员考试资料2019. 4公务员考试申论真题及参考答案一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。
请根据给定资料1-8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。
（20分）要求：指明“焦点”，概括全面，条理清晰，语言流畅，不超过500字。
分析：对于这道题目的解答，戴斌老师认为关键是看争议焦点的确定问题，本题的主要参考材料应该是集中在第六和第七个材料中所反映的两种态度倾向。
而考生在回答争议的焦点是什么时，可以有两种表达方式：（一）怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。
（二）怒江适不适合通过开发水电资源这种方式来发展经济。
但在这里，广州新东方的戴斌老师需要提醒广大考生留意的是，不能认为争议的焦点是“在‘保护’和‘开发’之间我们应该选择哪一个”，因为从原材料中，争议的双方都没有反对“开发”，也没有反对“保护”。
双方只是对实现“当地经济发展”这个目的所采取的“手段”和“方案”有明显的争议而已。
参考答案：随着我国经济社会的不断发展，经济发展与生态保护之间的矛盾越来越激烈。
材料中所反映的是我国怒江水电资源的开发问题。
对此，我国各界人士之间存在重大的争议，而争议的焦点是：在怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。
反对者认为，修建水坝首先会带来泥沙淤积、污水等严重的生态问题，同时还会导致大规模的水库移民。
从我国过去的历史经验来看，部分地方由于缺乏对水电项目可行性的反复论证，使得目前尚有近千万的水库移民生活在贫困当中，许多当地群众并没有从水电资源的开发中直接受益。
而支持者们认为，怒江的地理条件好，适合发展水电，而且怒江地区长期以来经济发展缓慢，当地群众波且希望脱离贫困，水电工程不仅可以带来就业机会，促进财政增收，有效帮助群众脱贫致富，而且当地水电资源的对外输出也具有重要的战略意义。
开发水电资源虽不是唯一的致富途径，却是目前一项可实施的重要脱贫方案。
2008国考申论范文：怒江水电说开去
从“怒江水电开发”说开去我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5.4亿千瓦，居世界第一位。
截至2006年，实际开发的水电在1.29亿千瓦左右,利用率不到25%，大大低于发达国家50%～70%的开发利用水平。
东部省市大量利用煤炭发电，也给我国社会可持续发展带来了严重隐患。
因此，水电开发是解决我国能源短缺的重要举措。
然而，“两库十三级”怒江水电开发方案刚一出台，却引发了一场巨大的争议。
支持水电开发的一方强调：通过水电开展可以迅速发展经济，而且由此产生的经济效益可以用来改善民生，搞好环境保护。
反对开发的一方则认为：水电开发不仅会产生移民安置问题，还会产生环境污染，恶化生态环境。
可见，如何实现经济发展与环境保护相协调，成为各级政府和全社会共同面对的问题。
环境是生存之本，环境是增长之基，但是发展过程中，我们却发现人类赖以生存的环境越来越不适合人类生存了。
人类在自身发展过程中，偏重经济增长，忽视环境保护，忽视自然规律，已经给人类自身带来了很大的伤害。
就以漫湾水电开发为例，虽然创造了很好的经济效益，却导致了环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流加剧，给当地的经济发展和人民的生命财产安全带来很大影响。
可见，各级政府必须充分认识由环境恶化引发的社会问题，采取切实可行的措施予以解决。
首先，以科学发展观为统领，实现全面协调可持续发展。
各级政府在发展经济的过程中，要以科学发展观为指导，在坚持经济发展的前提下，切实转变经济发展方式，既要注重经济发展，又要重视环境保护，既要重视经济效益的提升，又要注重提高资源的使用效率，既要注重社会财富的增加，又要注重群众生活的改善。
实现经济发展与人口资源环境相协调，促进全面可持续发展。
其次，要做好新建项目的规划工作。
各级政府对于新建的项目，要做好科学规划工作，不仅要进行经济效益评估，而且要做好社会效益和环境保护评估，对于高投入、高污染、高排放、低产出的项目，做提高环境保护门槛，防止造成环境污染、危害生态环境。
从怒江开发说开去(2)
从“怒江水电开发”说开去怒江州政府提出的水电开发方案，尽管目的是为民兴利、造福一方，但由于方案本身存在的不合理因素和论证环节的疏失，使方案一经推出就引起了争议。
暴露出政府在制定决策中由于论证不到位，监督缺失，导致公信力受到质疑，决策的执行受到阻碍。
水电工程属于公共性议题，政府围绕公共议题制定决策，必须遵循公共决策的程序。
首先，议题必须公开。
决策的目标、方案，如要不要建水电站，为什么要建、建什么样的水电站和怎样建设，都应在决策之前公开，使公众了解与自己利益切身相关的问题。
其次，必须进行公共议程。
允许公众就共同关心的议题展开讨论，广泛征求和听取公众及各方舆论意见。
必要时组织听证会，由政府、立法、司法、专业界、民间各方面的代表申述意见。
再次，必须合理规划、充分论证。
对水电工程，要立足生态有利和综合效益最大化，周密考虑经济社会效益和生态环境各方面因素，合理进行规划，充分进行论证，重点论证环境影响。
最后，要严格审查以实现决策的合法化。
省级、国家级规划和环保部门要层层审批，从不同角度，对当地提出的规划方案实施全方位的严格审查，看方案是否合乎现行法律和政策，是否节能、环保、安全、可行，其利益分配方式是否能保证当地人民富裕，确保方案政治可行、经济可行、技术可行。
没有履行上述程序，或程序不完整，或没有通过相关程序，比如不能通过环境影响评估或国家有关部门批准，就坚决不允许水电开发方案通过。
要明确政府决策既然是为了人民，就要相信人民、依靠人民，取得人民的支持，接受人民的监督。
在公共决策制定和执行的每一个环节，都要接受相关方面的监督。
监督分为内部监督和外部监督，既要接受环保部门和人大、审计、司法机关的监督，也要接受当地居民特别是水电工程涉及的移民对象的监督，以及环保等有关专业人士的监督，避免与决策目的相违背的行为，防止执行过程偏离决策目标。
所谓“兼听则明，偏听则暗”，如果仅有政府的信誓旦旦和水电部门的一面之辞，根据漫湾水电站的教训，很难保证不出现决策的执行与初衷背离的局面；而事前充分听取各方意见，在决策过程中接受各界监督，就能使公众心平、气顺，就会消除误解，减少阻力，促进政府决策的科学化、行为的规范化，在提高政府公信力的同时，增进执行力。
从怒江水电开发说开去(对比)
从“怒江水电开发”说开去怒江、澜沧江、金沙江这一“三江并流”自然景观是我国宝贵的自然奇观，这里有着丰富的自然资源和人文资源。
尤其是怒江地区，一些地方还保留着原始社会的痕迹，有58.3%的区域面积纳入自然保护范围而不能开发，因此没有支撑地方经济增长的支柱产业，人们长期生活在贫困线下，是国家最贫困的地区之一。
国家针对贫困地区出台了大量政策和措施以提高人民的生活水平，改善生活质量，但补贴式的财政支持虽然救得了急，但就不了穷。
授人以鱼不如授人以渔。
充分利用怒江丰富的自然资源，建立水电站成为人们热议的焦点。
对于建立怒江水电站存在两种截然相反的观点。
一方认为建立水电站能增加财政收入，扩大就业，使群众脱贫致富，提高经济水平；一方认为水电开发是对当地资源的掠夺，不仅不能实现经济的发展，反而加剧环境恶化，库区移民的生活得不到有效的保障，返贫、致贫现象严重，而西方一些国家已经禁止开发水电项目。
争议双方争论的实质是经济发展与环境保护的矛盾问题。
鉴于怒江已不再是原生态河流，完全不开发保持原生态已不现实，关键和如何合理有效利用当地丰富的自然资源，促进经济发展。
一是详细调研，科学论证怒江水电开发的可行性。
国内外的实践已经证明不注重客观实际，盲目建立水电项目会对生态环境造成不可逆的巨大破坏。
因此，对于怒江水电开发项目要详细论证其可行性。
不仅要从经济角度考虑，更要从生态角度考虑。
充分考虑水电站项目对当地生态造成的影响，考虑库区居民迁移后的经济收入、生活习惯，住房、医疗、教育、保障等民生问题，杜绝出现返贫、致贫现象发生。
二是充分利用当地的自然资源和人文资源优势，发展旅游业，提高绿色gdp比重。
首先利用当地独特的人文资源，举办形式多样的民俗文化节、旅游周等活动积极宣传传统文化，建立特色文化产业；二是深入挖掘当地文化价值，建立特色文化歌舞团，编排特色文化表演剧，组织开展文化交流活动，引入市场化运作机制，将文化价值转为经济价值，同时将传统文化发扬光大。
申论怒江范文
从怒江水电开发说开去近年来，各界人士在怒江水电开发问题上引起了巨大的争议。
一方认为怒江水电开发将破坏环境和生态，弊大于利，坚决反对开发。
另一方认为怒江水电开发有利于发展当地经济，消除贫困，利大于弊，坚决支持开发。
实际上，关于怒江水电开发的争议不仅是要不要进行怒江水电站的建设的争议，更重要的是人们关于如何处理环境保护和经济开发关系的争议。
揭开争论的面纱，就能看到经济发展与资源环境之间的矛盾。
我们必须清楚的认识到，全面贯彻落实科学发展观，建设生态文明，大力发展循环经济，实现经济与资源、环境的协调发展刻不容缓。
目前，坚持经济发展与资源、环境的协调发展具有极其长远的现实意义。
首先，我国处于社会主义初级阶段的特殊国情决定了“发展是第一要务”。
近年来，尽管我国经济增长速度和总量保持较快增长，但是城乡差距、区域差距和经济社会发展差距的存在，以及广大人民群众对满足日益增长的物质文化的迫切需要决定了我们不能偏离以经济建设为中心的轨道。
其次，我国正处于工业高速发展的阶段，能源和资源总需求量迅速增大，资源限制的矛盾、经济发展与环境日益恶化的矛盾日益凸显。
近年出现的电力、石油、煤炭紧张状况和日益严重的环境污染情况已经向我们发出了预警：我们必须重视对资源环境的有效保护和利用，实现开发与保护并重的目的。
上述两方面的重要意义决定了发展经济不能以牺牲环境和透支资源为代价，但是也不能以保护环境为借口阻碍经济发展，要真正实现二者的协调发展。
要实现经济建设和资源环境的可持续发展必须认真落实科学发展观，大力发展循环经济，统筹兼顾的处理生产、生活与生态的关系。
第一，要牢固竖立生态文明的观念，加大对群众的宣传教育，控制污染排放，改善生态环境。
第二，大力发展循环经济，促进生产发展。
发展循环经济是落实科学发展观，实现经济增长与资源、环境协调发展的重要举措。
第三，竖立以人为本的理念，建立健全相关的法律法规，切实维护广大人名群众的利益，保证经济增长与资源、环境协调发展的成果由人民共享，最终实现生活富裕。
从怒江水电开发说开去
从“怒江水电开发”说开去（政论）我国水能资源蕴藏量丰富，居世界第一位；而实际利用率不足25%，远低于发达国家50%—70%的水平。
当前我国经济保持高速增长，对能源的需求越来越多，能源的缺口也越来越大，开发水电成为我国解决能源需求无可替代的选择。
开发水电是一件利国利民的事，完全可以实现国家、地方、人民及相关工程建设者、管理者、电力使用者多方面共赢的局面；但怒江州政府提出的开发方案为什么自公布之初就引起了巨大争议呢？首先，我们必须明确，经济发展一定要走符合国情的道路，选择什么样的发展模式，必须符合一个国家、一个地区的具体情况。
发达国家之所以停止水电开发，是因为这种资源利用方式已不符合当地的情况；而怒江水能蕴藏丰富，其他可利用资源贫乏，具备“靠水吃水”的条件，当地整体发展水平和群众生活处于全国最不发达的行列，对于水电开发的要求十分迫切。
因此，开发水电理应成为促进怒江经济社会发展的首选。
其次，我们必须明确，开发水电的根本目的是改善人民群众生活，这是党和政府执政为民的本质要求。
云南漫湾水电站之所以建成后引发一系列问题，群众的生活状况未能得到改善，就在于违背了水电开发的根本目的，没有实现和维护好群众利益。
因此，政府在做出水电开发及一切事关民生的决策过程中，一定要坚持正确方向，以改善人民生活为根本目的，始终实现好、维护好、发展好当地人民群众的根本利益。
这是做好水电开发工作的前提。
再次，开发水电必须遵循科学规律，注重资源开发与环境保护的统一。
要看到水电具有可再生性，但资源是有限的，一切资源都有枯竭的可能。
开发水电要量力而行，也要适度而为，不能超过当地资源可承载的极限。
怒江州政府的“两库十三级”方案，是对资源的一种掠夺性开发方式，必须对方案加以调整，更合理地进行规划，既充分利用资源，又为资源循环再生和未来发展预留空间。
还要看到，怒江是一条原始生态保持相对完好的河流，要充分重视这笔生态财富的巨大价值，一定要将开发水电与保护环境统一起来，尽最大可能保护河流生态及两岸自然遗产，避免水电工程对周围环境的破坏。
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从“怒江水电开发”说开去2006年以来，怒江水电开发方案引发了巨大的争论。
一方认为怒江水电开
发将破坏环境和生态，弊大于利，坚决反对开发。
另一方认为怒江水电开发有利
于发展经济，消除贫困，利大于弊，坚决支持开发。
实际上，关于怒江水电开发的争论不仅是要不要建怒江水电站的争论，更是人们关于如何处理环境保护和经济开发关系的争论。
透过争论，面对经济发展与资源环境之间的矛盾，我们必须清醒地看到，全面贯彻落实科学发展观，建设生态文明，大力发展循环经济，实现经济与资源环境的协调持续发展刻不容缓，势在必行。
当前，坚持经济发展与资源环境的协调发展具有极其重要的现实意义。
一方面，我国的特殊国情决定了发展是第一要务。
近年来，我国经济增长速度和总量保持较快增长，然而，城乡差距、区域差距和经济社会发展差距的存在以及广大人民群众对改善生活水平的迫切需要决定了我们不能偏离以经济建设为中心的轨道。
另一方面，我国正处于工业化高速发展阶段，能源和资源总需求迅速扩大，资源约束矛盾、经济发展与环境恶化的矛盾日益凸显。
近年出现的电力、石油、煤炭紧张状况和严重的环境污染情况已经向我们发出了预警：现有资源环境已经难以承受经济快速发展之重，我们必须重视对资源环境的有效保护和利用。
两方面的重要意义决定了经济发展不能以牺牲环境和过量消耗资源为代价，也不能以保护资源环境为借口阻碍经济发展，不能割裂二者之间的关系，必须实现二者的协调发展。
要实现经济发展和资源环境的协调发展必须贯彻落实科学发展观，大力发展循环经济，采取多种有效措施，统筹兼顾地处理生产、生活和生态的关系。
首先，要全面贯彻落实科学发展观，在全社会牢固树立生态文明的观念，控制污染物排放，改善生态环境。
其次，要实行节能减排，大力发展循环经济，促进生产发展。
发展循环经济是落实科学发展观、实现经济增长与资源环境协调发展的根本举措。
要切实形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
再次，落实以人为本的理念，建立健全相关的法律法规，切实维护广大人民群众的利益，保证经济增长与资源环境协调发展的成果由人民共享，实现生活富裕。
“既要金山银山，也要绿水青山”。
“怒江水电开发”的争论使我们认识到在我国现代化的过程中，只有坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，走物质文明与生态文明的协调发展之路，才能真正实现全面建设小康社会目标，最终实现和谐发展、科学发展和经济社会永续发展。