国有企业改制改革方案25页PPT
国企改革ppt课件
建立现代企业制度重点的转移
可分两个阶段 （1）上世纪90年代中前期
重点围绕“管理科学”，抓减员增效，下岗分流， 推动企业内部经营机制的转变； （2）2003年后 重点围绕建立归属清晰、权责明确、保护严格、流 转顺畅的现代产权制度来进行。
• 总体来讲，前两个阶段国企改革是力图通过调整国 家与企业之间“集权”和“放权”的关系，重点调 整政府与国有企业之间的生产管理权限和利益分配 关系，来增强企业管理层及职工的个人利益与企业 业绩的关联度，达到提升企业效率的目的。
• 取得了一些阶段性成效，并为以后的改革提供了借 鉴之处，但由于改革是在原有体制框架内进行的， 没有也不可能找到一个符合国企改革的正确方向。
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• 第三个阶段建立现代企业制度的改革是国企改革的 “分水岭”。
• 这一阶段的改革是在经济体制转轨过程中的改革。 改革是以建立现代企业制度为目标，根本目的是使 国有企业由计划经济的细胞转变为市场经济的微观 主体，中心是国有企业普遍的股份制改革。
• 1992年十四大明确了我国经济体制改革的目标是建 立社会主义市场经济体制，这为国企改革提供了新 的体制背景。
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• 农村推行联产承包责任制取得的显著成效对国企改 革产生了很大的示范效应。
• 依据国务院政企分开、两权分离的原则，承包制、 租赁制、股份制等各种经营形式开始在各地推行， 其中承包制是主流。
• 承包制与利润包干责任制不同。
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• 承包经营责任制是指资产所有者（即发包人，一般 指政府）将自己的一定财产交给承包人（可以是厂 长或经理个人，也可以是集体）经营，通过谈判双 方达成协议，保证所有者得到固定收益，超额的部 分则归承包人所有或按比例在双方之间进行分配。 承包人具有独立的生产经营自主权，发包人不得干 预、或者只能有限干预承包人的生产经营活动。
国企改革PPT课件
在石油、天然气、电力、铁路、电 信、资源开发、公用事业等领域参 与国有企业改制重组或国有控股上 市公司增资扩股以及企业经营管理。
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新机遇之国资证券化--结合实际
根据证券化程度，可采取如整体上市、借壳上市、反向收购母 公司模式。（目前已有12个省市公布了量化的国资证券化目标，
未来5年国资证券化率均有较大提升，给市场带来投资机会。） 股权多元化可以通过“内涵式”和“外延式”两种途径来实现。
及时准确披露国有资本整体运营和监管、国 有企业公司治理以及管理架构、经营情况、 财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信 息，建设阳光国企。
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主要内容之加强分类推进
国有企业 原则：谁出资谁分类
商业类
公益类
主业充分竞争
主业关系国家安全 国民经济命脉
公司制股份制
保持国有资本控股 支持非国有资本参股
国有独资 投资主体多元化非 国有企业参与经营
“内涵式”是指在企业内部进行资本重新设置、调整或界定，
员工持股是最典型的“内涵式”股权多元化方式；
“外延式”是指在原有单一的股权结构上，引入其他成分的资
本，具体主要包括增资扩股、出让产权、收购兼并、上市等途 径。 对于已成为国有产权控股下的产权主体多元化公司制企业的国
有企业，可以采取部分业务上市、主营业务上市，甚至整体上 市等措施。
对公益类国有企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运 效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指 标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。
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新机遇之国资证券化--优势前景
对于资本市场而言，能调动资本市场
的投资热情，为资本市场增添新的活 力，并丰富了我国资本市场的公司结 构，有利于形成开放包容的多层次资 本市场体系。
国有企业公司制改制工作实施方案(最新)
国有企业公司制改制工作实施方案为加快推进全县国有企业公司制改制工作，完善公司法人治理结构，理顺产权关系，建立现代企业制度，根据《X省人民政府办公厅关于印发X省国有企业公司制改制工作实施方案的通知》（X政办发〔X〕115号）、《X市人民政府办公室关于印发X市国有企业公司制改制工作实施方案的通知》（X政办发〔X〕66号），结合我县实际，制定本实施方案。
一、目标任务X年11月底前，全县范围内所有国有企业及各级子企业中仍有经营活动的非公司制企业，全部改制为按《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司。
改制企业要加快形成有效制衡公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，成为真正的法人实体。
长期停业歇业、资不抵债、低效无效的企业和僵尸企业、壳企业不在改制范围，由其出资机构按有关法律法规和政策要求，实现市场化、法治化出清。
二、规范操作（一）制定改制方案。
依据《中华人民共和国公司法》等法律法规，按照现代企业制度要求，结合实际制定切实可行的改制方案，明确改制方式、产权关系、股权结构、债权债务处理、公司治理安排、职工安置、劳动人事分配制度改革等事项，并按照有关规定起草或修订公司章程。
（二）严格审批程序。
改制企业由履行出资人职责的机构按程序报县政府批准后实施。
（三）确定注册资本。
改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，可将上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据，待公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资产评估。
改制为股权多元化企业，要按有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资或作价的依据。
三、政策支持（一）划拨土地、房产的处置。
经省级以上人民政府批准实行授权经营或具有国家授权投资机构资格的企业，其原有划拨土地可采取国家作价出资（入股）或授权经营方式处置。
全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。
1993年国有企业改制方案
1993年是中国进行国有企业改制的重要时刻，这一时期实施了一系列改革方案，以促进国有企业的改革和发展。
具体而言，1993年之前和之后，中国实施了一系列国有企业改革的方案，以下是其中一些重要的方面：
1. 产权制度改革：1993年，中国启动了国有企业产权制度改革，重点是推行股份制改革。
通过将国有企业进行产权多元化，引入市场机制，鼓励企业发展壮大，提高经济效益。
2. 股份制改革：国有企业进行股份制改革，即将企业部分股权转让给员工和社会投资者，引入市场竞争机制，激励企业提高效益、降低成本。
3. 公司法修订：1993年，中国修订了《中华人民共和国公司法》，为国有企业改制提供法律基础。
这一法律框架明确了公司的组织形式、经营机制和责任义务等方面的规定。
4. 国有企业分类改革：针对不同性质的国有企业，实施了分类改革政策。
一些具备条件的企业进行了股份制改革，而一些其他企业则进行了合并重组、优化管理等改革措施。
5. 市场导向改革：引入市场机制，强调企业要按照市场规律运作，注重市场竞争，提高自身竞争力。
这也包括了进一步推动价格市场化、资源配置市场化等方面的改革。
总体而言，1993年国有企业改制方案的实施旨在通过深化改革、引入市场机制，提高国有企业的经济效益和竞争力，推动企业适应市场经济的发展。
这些改革方案为中国国有企业的后续发展奠定了基础，并推动了经济的进一步发展。
企业改制方案国有企业改制方案范本
企业改制方案国有企业改制方案范本一、背景分析国有企业改制是深化国有企业的重要举措，旨在推动国有企业转型升级，提高整体竞争力和效益。
本企业改制方案针对国有企业A公司，不仅需要满足国家的政策要求，还需要确保企业的可持续发展和利益相关者的权益。
二、改制目标1.实现企业由传统行业向高科技、高附加值产业转型。
2.提高企业的管理水平和效益，增强市场竞争力。
3.充分发挥员工的创新潜能，提高员工的福利待遇。
4.确保利益相关者的权益。
三、改制方案1.企业架构调整(1)建立科学合理的企业架构，优化各职能部门设置，提高工作效率。
(2)设立研发部门，加强企业的技术创新能力。
(3)设立市场部门，加强企业的市场开拓能力。
2.人力资源优化(1)优化企业人力资源配置，确保企业人员结构与业务需求相适应。
(2)建立员工培训机制，提升员工技能和知识水平。
(3)确保员工的福利待遇，提高工资和福利，保障员工权益。
3.资产重组(1)评估企业资产负债情况，剥离不良资产，减轻企业负担。
(2)淘汰老旧设备，引进先进技术设备，提高生产效率和产品质量。
(3)引入战略投资者，增加资本实力和市场资源。
4.内部管理创新(1)完善企业内部管理制度，加强企业治理，实现决策科学化和流程有效化。
(2)加强财务管理，实行严格的财务监督和审计制度。
(3)提升企业文化建设，增强企业凝聚力和竞争力。
5.市场拓展(1)制定市场拓展计划，积极寻找新的市场机会。
(2)加强与供应商和客户的合作，建立长期稳定的合作关系。
(3)打造企业品牌形象，提高产品知名度和市场竞争力。
四、实施方案1.组建改制工作组，负责方案的制定和实施。
2.制定详细工作计划，并分解到各个部门和责任人。
3.加强内外沟通，向员工和利益相关者宣传解释改制方案，听取他们的意见和建议。
4.逐步推进改制方案的实施，确保顺利过渡。
5.定期评估和调整改制方案，根据实际情况进行优化和改进。
五、预期效果1.提高企业效益，增加利润，实现可持续发展。
国有企业改制流程(全)
国有企业改制流程(全) 国有企业改制流程(全)一：概述1.1 改制目的1.2 改制原则1.3 改制范围二：前期准备工作2.1 战略规划与目标设定2.2 程序与时间安排2.3 资源准备与调配2.4 内外部环境分析三：改制方案制定3.1 内部改组方案3.1.1 市场调研与分析3.1.2 组织结构调整3.1.3 人员调整与培训3.1.4 资产与财务调整3.2 资产重组方案3.2.1 资产评估与定价3.2.2 资产清理与重组3.2.3 股权转让与合作四：改制方案实施4.1 内部机构改革4.1.1 董事会改组与选举4.1.2 高层管理团队调整4.1.3 内部流程优化与创新4.2 资产重组实施4.2.1 合同谈判与签订4.2.2 资产过户与转让4.2.3 合作协议与合作伙伴管理五：改制后的运营与绩效管理5.1 组织架构适应性调整5.2 业务流程优化与创新5.3 人员激励与能力提升 5.4 财务与绩效管理5.5 市场竞争与战略调整六：风险管理与监控6.1 政策风险6.2 经营风险6.3 资金风险6.4 市场风险6.5 监控与报告机制七：改制后的法律事务处理 7.1 合同法律事务处理7.2 劳动法律事务处理7.3 知识产权法律事务处理 7.4 税务法律事务处理7.5 公司法律事务处理八：改制成果评估与总结8.1 改制目标达成程度评估8.2 经济效益评估8.3 社会效益评估8.4 存在问题与改进建议附件：[在此处列出本文所涉及的附件]法律名词及注释：1. 董事会：公司的最高决策机构，由董事组成，负责制定公司的战略和政策。
2. 股权转让：指股东将其持有的公司股份转让给其他人或机构的行为。
3. 资产评估：对公司资产进行估价，确定其市场价值和使用价值的过程。
4. 合作协议：双方达成的关于合作方式、合作内容、权利义务等的书面协议。
关于国有企业改革的ppt课件
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五、国有企业改革的主要思路措施
1.建立完善现代企业制度 2. 分类改革（战略性重组、抓大放小）
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表4-2 若干国家国有企业的主要分布领域（国有资产 占部门比重）
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最新统计显示，２００７年，中央企业实现
销售收入９．８４万亿元，同比增长１
９．３％；实现利润９９６８．５亿元，同
比增长３０．３％；上缴税金８３０３．２
亿元，同比增长２３．８％；截至２００７
年底，资产总额１４．７９万亿元，同比增
长２０．５％。
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表4-3 1984年国有与私有企业盈利率比较
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表4-4国有经济适度规模测估值（％）
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3.三改一加强
表4-5 1997年美国高级管理人员激励结构
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4.优化资本结构 从1994年开始，国务院决定在一些城市进行
“优化资本结构”试点，1997年已扩大到 111个城市。试点的内容是通过“增资减债、 分离分流、减员增效、破产兼并” （1）兼并破产 （2）减员增效、分离分流 （3）增资减债 ：“贷改投” 、“债转股”
国有企业改革初期，放权让利。
1979年，企业扩大自主权的试点扩展到全国，实行 利润留成，（难以成功原因：激励外在化）
1981年开始试行部分企业的利润(亏损)包干负责制。 （难以成功原因：负赢难负亏、短期行为、资源固 化、政企不分、谈判成本）
试行以企业交纳固定资金和流动资金占用费、销售 税(工商税)和调节税代替过去上缴利润的“利改 税”。1983年全面推行二步利改税，1985年， “拨改贷”。股份制和租赁制的试验也逐渐扩大范 围。
国企改革 PPT
国有企业为什么需要改革？
• 1、整体效率不如民营企业：因政府长期大力扶持，导致部分国有企业缺乏竞争力与创新精神。 很多国企的盈利效率并不强，从ROE上看无论是中央国企还是地方国企的ROE都低于非国有企 业的ROE。
六项重点任务
1分类推进国有企业改革——将国有企业分为商业类和公益类。 2完善现代企业制度 3完善国有资产管理体制 4发展混合所有制经济 5强化监督防止国有资产流失 6加强和改进党对国有企业的领导
05 改革阶段
随着改革不断深化:一要推动国有资本更多向关系国家安全和国民经济 命脉的重要行业和关键领域集中，推进企业调整重组，支持有条件的企业 做强做大;二要推进国有大型企业股份制改革，健全公司法人治理结构、投 资风险控制机制和内部监督管理机制，建立适应现代企业制度要求的选人 用人和激励约束机制;三要完善国有资产监管体制;四要抓紧解决国有企业 历史遗留问题等。
为什么要有国有企业？
• 1、有一些行业，在工业基础和社会经济比 较贫弱时，对社会是有益的，但是对企业来 说没有利润，或者成本收回时间太漫长，那 就有国企来做。比如重大基础设施建设，公 路，铁路。
• 2、国家认为需要自己掌握的经济命脉，如 果由私人掌握，会由于其自然垄断性对社会 经济造成不利影响，比如能源、金融、军工。
主要目标
到2020年，形成更加符合我国基本经 济制度和社会主义市场经济发展要求的国 有资产管理体制、现代企业制度、市场化 经营机制，国有资本布局结构更趋合理， 造就一大批德才兼备、善于经营、充满活 力的优秀企业家，培育一大批具有创新能 力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经 济活力、控制力、影响力、抗风险能力明 显增强。
国有企业公司制改制工作实施方案(最新)
国有企业公司制改制工作实施方案为加快推进全县国有企业公司制改制工作，完善公司法人治理结构，理顺产权关系，建立现代企业制度，根据《X省人民政府办公厅关于印发X省国有企业公司制改制工作实施方案的通知》（X政办发〔X〕115号）、《X市人民政府办公室关于印发X市国有企业公司制改制工作实施方案的通知》（X政办发〔X〕66号），结合我县实际，制定本实施方案。
一、目标任务X年11月底前，全县范围内所有国有企业及各级子企业中仍有经营活动的非公司制企业，全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司。
改制企业要加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，成为真正的法人实体。
长期停业歇业、资不抵债、低效无效的企业和僵尸企业、壳企业不在改制范围，由其出资机构按照有关法律法规和政策要求，实现市场化、法治化出清。
二、规范操作（一）制定改制方案。
依据《中华人民共和国公司法》等法律法规，按照现代企业制度要求，结合实际制定切实可行的改制方案，明确改制方式、产权关系、股权结构、债权债务处理、公司治理安排、职工安置、劳动人事分配制度改革等事项，并按照有关规定起草或修订公司章程。
（二）严格审批程序。
改制企业由履行出资人职责的机构按程序报县政府批准后实施。
（三）确定注册资本。
改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，可将上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据，待公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资产评估。
改制为股权多元化企业，要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资或作价的依据。
三、政策支持（一）划拨土地、房产的处置。
经省级以上人民政府批准实行授权经营或具有国家授权投资机构资格的企业，其原有划拨土地可采取国家作价出资（入股）或授权经营方式处置。
全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。
国企重组改制方案
国企重组改制方案第1篇国企重组改制方案一、方案背景随着我国经济体制改革的不断深入，国有企业改革已成为推动我国经济发展的重要抓手。
为提高国有企业核心竞争力，优化资源配置，实现国有资本保值增值，我国政府积极倡导和推动国有企业重组改制。
本方案旨在为某国有企业提供合法合规的重组改制方案，以实现企业持续发展，提升市场竞争力。
二、重组改制目标1. 优化产业结构，提升企业核心竞争力。
2. 完善公司治理结构，提高企业经营效率。
3. 增强企业融资能力，降低融资成本。
4. 促进员工持股，激发员工积极性和创造力。
5. 提高国有资本配置和运行效率，实现国有资本保值增值。
三、重组改制原则1. 合法合规：严格遵守国家法律法规和政策规定，确保重组改制过程的合法性。
2. 公开透明：确保重组改制过程中的信息及时公开，接受社会监督。
3. 公平公正：保障各方合法权益，确保重组改制的公平性和公正性。
4. 稳定有序：确保企业重组改制过程中的生产经营稳定，维护员工队伍稳定。
5. 优化配置：以市场为导向，优化资源配置，提高企业效益。
四、重组改制具体措施1. 资产重组（1）对企业现有资产进行清查，明确资产权属，确保国有资产不流失。
（2）剥离非主营业务，优化产业结构，提高企业核心竞争力。
（3）整合优势资源，实现产业链上下游企业的协同发展。
2. 股权改革（1）引入战略投资者，优化股权结构，提高公司治理水平。
（2）实施员工持股计划，激发员工积极性和创造力。
（3）合理确定国有股权比例，保持国有资本的控制力。
3. 公司治理结构改革（1）完善董事会、监事会和高级管理层设置，形成权责明确、相互制衡的治理结构。
（2）强化董事会决策功能，提高决策效率。
（3）加强监事会对董事、高级管理人员的监督，防止滥用职权。
4. 人力资源管理改革（1）建立市场化的人力资源管理体系，实现员工能进能出、能上能下。
（2）完善薪酬激励机制，激发员工积极性。
（3）加强员工培训，提高员工综合素质。
国有企业改革综述PPT课件
可编辑
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改革背景
“放权让利”的改革，让人们开始重新思考 政府与企业之间的关系。认为过去国家对企 业管得太多太死的一个重要原因，就是把全 民所有同国家机构直接经营企业混为一谈。 这预示着政企职责分开，“两权分离”的改 革思路开始显现，以承包为主的多种形式经 营责任制着手建立，国有企业改革开始从经 营权向所有权层面过渡。
在试点改革中把企业所得、职工福利奖金与企业经营好坏、利润 多少直接挂钩，调动了企业和职工关心生产成果、改善经营管理 的积极性。随后两年，国企全面推行工业经济责任制，即国家对 企业实行经济责任制和企业内部实行经济责任制，使试点阶段的 经验转变成相对正式的制度而被推广
因此，“放权让利”的改革是一种社会绝大多数成员都受益的 帕累托改进。
可编辑
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改革背景
进入20世纪90年代中后期，与非公 经济迅速发展形成鲜明对照的是，国有企业由 于高负债率、冗员多、社会负担重、摊派严重、 员工积极性不高等原因，陷入了发展的困境， 效益逐年下滑，亏损面逐年增大的。
可编辑
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改革措施
• 为了给国有企业解困，中央推出了多项政策，包括兼并重 组、主辅分离及债转股等等。其中，影响最大的是结合国 有商业银行集中处理不良资产的改革，成立四家专门的金 融资产管理公司，对部分符合条件的重点困难企业实施 “债权转”股权改革。到2000年，最后确定了对符合条件 的580户国有大中型企业实施债权转股权，涉及债转股总 金额4050亿元。已实施债转股的企业，资产负债率明显下 降，由原来的70%以上下降到50%以下，这些企业每年减 少利息支出200亿元。
可编辑
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改革背景
• 到了20世纪90年代的中后期，国企改革进 入了新的攻坚阶段。1997年党的十五大提 出国有经济要有进有退，有所为有所不为， 国有企业可以从一般竞争性行业中退出， 要从整体上搞好国有经济，而不是把所有 国有企业救活；对国有企业进行战略性改 组，抓大放小，对国有大企业进行公司制 改组，放开放活大量小企业等。于是，中 国的国有企业改革进入战略调整阶段。
国有企业 三年改制实施方案
国有企业三年改制实施方案一、改革目标1. 促进国有企业提质增效，增强市场竞争力；2. 优化国有企业资产结构，提高资源配置效率；3. 推动国有企业转型升级，加快创新发展；4. 健全国有企业治理结构，提升经营决策效能；5. 加强国有企业对外开放，促进国际合作与竞争。
二、改革措施1. 深化股权激励制度改革，引入市场化机制激发员工活力，提高企业效益；2. 加强国有资产监管，加大对国有企业资产负债情况的审计与监督力度；3. 推进资源整合与优化配置，减少重复建设，提升资源利用效率；4. 鼓励国有企业探索创新模式，加快技术创新和产品升级；5. 完善国有企业治理机制，提高董事会和高管层的职业素养与管理能力；6. 加强对国有企业经营过程的监管，建立健全风险防控机制；7. 推动国有企业与国际企业开展合作，引进先进技术和管理经验。
三、改革步骤1. 制定改革实施计划，明确目标和措施，确保改革顺利进行；2. 组建改革工作小组，统筹协调各项改革任务的推进；3. 成立专门机构负责改革监督和考核，确保改革成效；4. 实施股权激励政策，制定激励方案，并逐步推行；5. 开展国有资产审计，全面了解国有企业资产状况；6. 促进资源整合与优化配置，推动重点领域的整合；7. 设立创新基金，支持国有企业创新发展；8. 完善国有企业治理架构，加强董事会、高管层建设；9. 建立风险防控机制，加强国有企业风险管理；10. 积极引进国际合作，推动国有企业对外发展。
四、改革效果评估1. 经过三年改革实施，国有企业效益明显提升，利润增长稳定；2. 国有企业资产负债状况得到改善，资产结构更加合理；3. 国有企业核心竞争力明显增强，创新能力得到提升；4. 国有企业治理结构更加科学健全，决策效率提高；5. 国有企业对外开放程度进一步提高，国际竞争力增强。
五、改革任务分工1. 政府部门负责制定改革政策和监督改革进程；2. 国有企业负责具体改革措施的落实和执行；3. 监管机构负责国有资产监督和风险防控；4. 相关科研机构负责提供技术支持和政策建议；5. 社会各界积极参与国有企业改革评估和建言献策。
中国国有企业的改革历程PPT课件
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中国国有企业的改革历程
3、国企改革与价格体制改革等 宏观经济改革同步进行
在流通体制上，1978年中国以计划管理的商品 将近400种到1990年底已经逐渐减少为9种。同时， 改变原来生产资料不能成为商品的现状，将近850 种生产资料，由国家统一计划调拨的方式转变为市 场调控，生产资料正式成为商品。由于生产资料成 为商品，以它的有效和方便的运转支持和支撑了国 企改革的进行。
3、国企解困始终是20世纪90年代 国企改革的主题
进入20世纪90年代中后期，与非公经济迅速发 展形成鲜明对照的是，国有企业由于高负债率、冗 员多、社会负担重、摊派严重、员工积极性不高等 原因，陷入了发展的困境，效益逐年下滑，亏损面 逐年增大。
为了给国有企业解困，中央推出了多项政策， 包括兼并重组、主辅分离及债转股等。
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中国国有企业的改革历程
中共十六大之后，现代企业制度 建设的继续深化、国有资产管理方式 的变化和资本市场的改革使我国的国 企改革进入了一个新的阶段。
2020/2/24
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中国国有企业的改革历程
三、纵深推进
1、国有资产管理体制改革的深化
2、国企改革以大企业、以产权多元化和治理结构为 中心
2020/2/24
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中国国有企业的改革历程
20世纪90年代初，社会主义制度下计划 和市场的关系问题使改革陷入发展的僵局。 同时，最大的社会主义国家苏联的解体对社 会主义制度形成了巨大冲击。触及计划体制 本身的改革势在必行，国企改革由此进入了 第二个阶段。
2020/2/24
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中国国有企业的改革历程
3、各种所有制企业关系的处理
4、国企改革与资本市场的改革同步进行
新阶段的国有企业改革关于深化国有企业改革的指导意见解读ppt课件
2005年撰写名为《国有大型骨干企业改革必须分 类进行》；
2009年撰写名为《深化国有大型骨干企业改革 提
Байду номын сангаас
高国有资本运营效率》，提出三点意见：
准确确定国有资产出资机 构的职能定位；
对国有大型骨干企业进 行分类改革与管理；
对现有的国有大型企业 集团进行改组和改革。
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主讲人在题为《国有企业改革进入深水区，只 有分类才能更深入》的采访中，讲到：
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《指导意见》中对此特别强调：
重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运 转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董 事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策 作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作 用、党组织的政治核心作用，切实解决一些企业 董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实 现规范的公司治理。
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（一）推进公司制股份制改革
现代企业制度 公司法人制度 有限责任制度 经营管理制度
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加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投 资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上 市，创造条件实现集团公司整体上市。
根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比 例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约 束有效、运行高效灵活的经营机制。
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我们现在特别强调，改革要在法律 的基本的框架下来进行，也就是说 我们的任何改革都要有法律依据作 支撑。
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当时为了设立稽查特派员制度，全国人大常委会 还专门开会修改了《公司法》的部分内容，使稽 查特派员在企业中具有其应有的法律地位。
后随着这项制度的完善，该制度已逐渐形成国 有大中型骨干企业监事会制度。通过了解这一过 程，我们认为我国在深化国有企业改革，特别是 完善公司法人治理结构方面，还是进行了长期的 探索、摸索，并且是逐步向前推进的。
国有企业转型过程ppt课件
第三阶段：现代公司制
（一）现代公司制度替代承包制 相对于放权让利，公司制改革取得了两个重大进步：一是承认了企业独立
法人地位，国家作为股东，必须按照《公司法》的规定行使所有者职能； 二是通过上市引入了外部投资者的监督，在一定程度上约束了内部人控制 问题。但同时伴随的是“一股独大”和国有控股成为上市公司的普遍特征， 这也导致了外部投资者对内部人控制问题的约束力相当有限。
（二）宏观权力关系 :“五龙治水”
（三）微观权力关系 1.监事会和董事会制度对内部人控制的制衡失效。
2.中组部和国资委控制中央直属企业高层管理者的任免。
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第四阶段：部分企业海外上市
（一）海外上市企业 （二）宏观权力关系
对于海外上市的国有企业，海外投资者能够更有效地形成和国有股东的制衡 和监督，建立多元化的股权约束。另外，海外资本市场市场化程度较高，制度规 范，企业一旦违规，硬性的惩罚措施十分严厉，而被市场唾弃的隐形成本更是无 法计量。 《萨班斯法案》——对于有效地保护中小投资者，防止大股东侵害中小股东利益提 供了保障，也为促进中小股东与大股东的制衡提供了保障。 （三）微观权力关系
第四，促进企业经济活动的内部效益与外部效益达到统一，从而保证整个 国民经济的持续、稳定、健康发展。
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国有企业的特点和存在的具体问题
具有特殊的产权制度。因此，其权利义务关系，特别是所有者、决策者、经 营者、劳动者之间的责、权、利系复杂，难以用简单的“谁投资谁受益”的 市场经济学常识来解释。
超越单纯的商业利益目标。国家通过建立国有企业来实现一定的社会政策目 标，但由于被赋予了超越商业利益外的其他目标，国有企业的市场竞争力被 削弱。
国有企业转型过程中宏观权利 和微观权利关系的演变