深化干部人事制度改革需要重点突破的几个问题

对深化人事制度改革的几点思考[精选]

对深化人事制度改革的几点思考[精选]对深化高校人事制度改革的思考学校党委把这次处级干部专题学习的主题确定为干部人事制度改革，这是总结我校八年来干部人事制度改革的经历，查找存在的问题，进一步完善相关制度措施，作好今明两年聘任等工作的一项重要措施。

下面结合自己的学习，主要谈三个方面的体会。

一、高校干部人事制度改革势在必行《中国高等教育》１９９９年第５期发表了一篇名为“非走不可的一步”的文章，文中回忆了党的十一届三中全会以来我国高校人事制度改革的三个阶段。

特别是１９９２年以来，国家相继出台了《教育法》、《教师法》、《高等教育法》等法规，制定了《面向２１世纪教育振兴行动方案》、《关于深化高等学校人事分配制度改革的假设干意见》。

山东省人民政府也制定了《山东省实施“面向２１世纪教育振兴行动方案”的意见》和《关于深化高等教育改革的假设干意见》等一系列文件和规定，对高校的机构编制改革、用人制度改革、分配制度改革等提出了明确的目标和要求，为高校干部人事制度改革提供了法律和政策依据。

２０００年６月，中央组织部、国家人事部、教育部联合下发《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》，提出深化高等学校人事制度改革的指导思想和目标，以合理配置教育人才资源、优化高等学校人员构造、全面提高教育质量和办学效益为核心，理顺人事管理体制，引入竞争鼓励机制，加强机构编制管理，进一步改革用第 1 页共4 页人和分配制度，为高等学校的改革与开展提供强有力的组织保证和人才支持。

２００４年５月１８日，中共山东省委、山东省人民政府下发《关于推进事业单位改革的意见》，对加快事业单位改革提出明确要求。

２００５年５月２３日，山东省政府部署事业单位改革工作，进一步明确了事业单位改革的任务、重点和时间安排等。

党的十五大以来，党和国家进一步把教育摆在优先开展的地位，大力推进科教兴国战略，这对高等教育提出了新的更高的要求，带来了新的机遇和挑战。

高等教育要适应形势开展的要求，全面改革是必由之路。

深化干部人事制度改革规划纲要中央办公厅

2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组：《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》（以下简称《规划纲要》）已经中央同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

干部人事制度改革是党的建设的重要内容，也是政治体制改革的重要组成部分。

《规划纲要》根据党的十七大和十七届四中全会关于党的建设的总体部署，对2010—2020年深化干部人事制度改革作出了全面规划，是新形势下推进干部人事制度改革的纲领性文件。

各级党委（党组）要按照中央的要求，切实加强领导，积极探索创新，稳妥有序推进干部人事制度改革。

要紧密结合各地区各部门实际，制定具体实施意见，抓好《规划纲要》的贯彻落实。

对已经出台的相关改革措施和制度规定，要认真贯彻执行，并在实践中加以完善。

要通过深化干部人事制度改革，不断提高干部人事工作的科学化、民主化、制度化水平，努力建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强组织保证。

中共中央办公厅2009年12月3日附件：2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要2000年《深化干部人事制度改革纲要》颁布实施以来，特别是党的十六大以来，各地区各部门按照中央决策部署，积极探索、开拓创新，干部人事制度改革在许多方面取得了重大进展。

但也要看到，干部人事工作中一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，新情况新问题也不断出现。

到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标，关键在于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。

为适应新形势新任务的需要，进一步推进干部人事制度改革，根据党的十七大和十七届四中全会的有关部署和要求，制定2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要。

一、深化干部人事制度改革的指导思想和基本目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于创新，着力解决领导班子和干部队伍建设中的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，提高选人用人公信度，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强组织保证。

试论干部人事管理制度体系的架构内容

试论干部人事管理制度体系的架构内容作者：龚跃来源：《学理论·上》2015年第02期摘要：从干部人事管理客体和干部人事管理内容这两个维度来看，我国干部人事管理制度体系的架构内容应包括分类制度和专项制度。

在分类制度建设中，在健全党政机关、国有企业、事业单位这三类干部人事制度的同时，需重点做好制度创新和制度配套两方面工作。

在专项制度建设中，要逐步健全干部选拔任用、考核评价、教育培训、管理监督和激励保障制度，整体推进干部人事管理制度体系建设。

关键词：干部工作;制度体系;法治化中图分类号：D25 ; 文献标志码：A ; 文章编号：1002-2589（2015）04-0064-03完善的干部人事管理制度体系应具有整体性、层次性和开放性。

笔者认为构建干部人事管理制度体系需要从两个维度来进行，一是从“人”（即干部人事管理客体）的维度来进行构建;二是从“事”（即干部人事管理内容）的维度来进行构建。

从这两个维度来看，干部人事管理制度体系是有关干部人事管理工作“人”与“事”相结合的制度体系，应包括分类制度和专项制度这两方面内容。

一、分类制度“分类制度”是指针对不同类别干部的特点，建立相应的制度体系。

建立分类制度，首先要进行干部分类。

“所谓干部分类就是以工作任务的工作性质、社会组织的社会职能和性质以及职位的不同职能和性质，对干部进行合理分解，以便对干部进行分类管理。

”[1]干部分类的实质是将人或职位分成不同的类别，并据此提出不同的岗位职责和岗位要求。

《2000—2010年深化干部人事制度改革纲要》提出，要“形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的、科学的分类管理体制，建立各具特色的管理制度”。

（一）党政机关干部人事管理制度在法律制度方面，党政机关干部工作应以《中华人民共和国公务员法》为重要依据。

除《公务员法》外，党政机关干部工作法律制度还包括其他调整公务员的法律规定，如《中华人民共和国警察法》（1995年2月28日）、《中华人民共和国法官法》（2001年6月30日）、《中华人民共和国检察官法》（2001年6月30日），以及《公安机关组织条例》（2006年11月13日）等。

深化干部人事制度改革调研报告

深化干部人事制度改革调研报告甘州区委组织部2001年以来，甘州区委坚持把深化干部人事制度改革作为实施三大战略、推动全区经济及社会各项事业发展的重要工作来抓，坚持以机制创新为目标，以扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督为重点，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，积极稳妥地推进干部人事制度改革和干部工作的科学化、民主化和制度化进程，干部人事制度改革呈现出良好的发展态势。

一、以扩大民主为重点，在改革干部选拔任用机制上进行了新的探索扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、选择权、监督权和参与权，是深化干部人事制度改革的重点。

三年来，区委坚持把发扬民主贯穿于干部选拔任用的各个环节，围绕扩大民主改革干部选拔任用机制，促进了“四权”的落实。

一是扩大干部推荐工作中的民主。

坚持把民主推荐作为选任干部的必经程序和基础性环节，先后制定下发了《民主推荐领导干部制度（试行）》和《关于进一步规范民主推荐干部工作的通知》，对民主推荐的原则、方式、程序等作出了具体的规定，提出了具体的要求，对各乡镇、各单位民主推荐的干部，经审查后列入后备干部队伍，进行动态管理，条件成熟时考察使用，凡没有经过民主推荐的干部，不予考察和研究。

真正把举荐权交给了群众。

三年来，全区各乡镇、各部门（单位）共召开民主推荐会310次，推荐后备干部939名，有1万多名基层干部群众参加了民主推荐。

对一些重要部门“一把手”人选，还在全区干部中进行了民主推荐。

2001年以来提拔使用的363名干部，全部是经过民主推荐的后备干部。

二是扩大干部考察工作中的民主。

先后建立和实行了干部考察预告制和考察结果会审制，探索实行了差额考察制。

考察干部前，将考察时间、考察对象的基本情况、考察人及联系电话，提前告知考察对象所在单位的干部群众，让群众有充足的时间和机会向组织反映情况，扩大了干部考察工作的民主、公开程度。

经考察后的干部，在提交区委常委会议讨论前，采取下发会审通知或召开纪检监察、检察、审计等部门及相关单位负责同志参加的联席会议的形式，对考察结果及拟提任干部在遵守党纪政纪、廉洁自律等方面的情况进行审查，对不符合任用条件或群众意见较大的，不予提交常委会议讨论。

深化干部人事制度改革推进国家治理体系和治理能力现代化

深化干部人事制度改革推进国家治理体系和治理能力现代化作者：来源：《辽宁省社会主义学院学报》2015年第01期中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1672—4496（2015）01—043—04[内容提要]党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

按照这一目标要求，深化干部人事制度改革就是运用中国特色社会主义制度有效治理国家，推进国家治理现代化的重要保证。

[关键词]国家治理；现代化；干部人事制度改革一、充分认识深化干部人事制度改革对于推进国家治理现代化的重要意义（一）干部人事制度是国家治理体系的重要组成部分。

自改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，到十八大之前干部人事制度改革实现了五个方面的突破：一是废除领袖职务终身制，并在法律上规定国家领导人任期；二是实行集体交接班制度；三是提出干部队伍建设“四化”方针；四是建立了国家公务员制度；五是建立了干部录用、奖惩、退休、退职、问责等制度，出台了《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）等一系列选人用人的具体制度规定。

（二）干部人事制度改革是提升国家治理能力的组织保障。

习近平同志在党的十八届三中全会第二次全体会议上讲话中指出，“真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍”。

当前，全面深化改革的总目标已经确定，关键是看由什么样的人来实现，这是改革的基本政治保障。

（三）深化干部人事制度改革是推进国家治理现代化的关键步骤。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。

”党管干部原则是我国干部人事制度最鲜明的政治特色，是坚持党的领导、巩固党的执政地位的根本保证，任何时候都不能动摇。

深化事业单位干部人事制度改革的思考

门选人用人权过于集中，少数人特别是一把手说了
算的现象依然存在；干部选拔任用的民主机制不够健全，民主程度不够高，公开选拔干部的程序和方法
不够完善；干部交流渠道和优秀干部脱颖而出的渠
道不够畅通，以考取人、以票取人、以年龄取人、以关系取人、以身份取人的现象比较突出；干部约束机制不够有力，尤其是对一把手缺乏严格有效的监督，选人用人上的不正之风屡禁不止等。据２００９年中组部委托国家统计局在全国开展
５７
杜
静：深化事业单位干部人事制度改革的思考
当家作主的统一，把强化党员和公民的主体地位、扩大社会主义民主作为改革的基本价值取向。在实际
操作上，由党组织直接任命干部，变为党领导、应转
没有参与，监督也无法监督，想民主监督也就成了空
深化干部人事制度改革是党的十七大提出的重
的突出问题是：搞形象工程和政绩工程，责任意识不强，工作不深人；选人用人不正之风的突出表现是领导干部指定提拔人选，跑官要官、买官卖官，任人唯亲、封官许愿；干部人事制度改革需要解决的突出问题是干部能上不能下，实人吃亏，老一把手权力过大。上述问题集中反映了广大干部群众对干部人事制度改革关注的热点。二、存在问题的简要分析对如今，干部人事制度改革已进人 “ 深水区” 处，
十分重要的意义。
一
、
事业单位干部人事制度改革的现实问题
改革开放３０多年来，事业单位干部人事制度改

深化干部人事制度改革推进干部工作科学化民主化制度化

这是在和平时期和长期执政条件下保持干部队伍先
、
准确把握干部人事制度改革的正确方向
《划纲要》提出了继续推进干部人事制度改革规的指导思想和基本目标，强调要按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，解放思想、勇于创新，着力解决领导班子和干部队伍建设的关键问题、
竞争、择优的改革方针。扩大民主是深化干部人事
制度改革的基本方向。公开是扩大民主的前提条件。
・
３・
《中共太原市委党校学￣｝ＯＯ２ｌ年第５期
＿ … － … ＿ … ● … 。 … － … － … ＿ … ＿ … 。 … ＿ … － … 一
李文清
（中共太原市委组织部，山西太原００８）３０１
摘
要：深化干部人事制度改革，要准确把握政治方向、指导思想和主要要求，坚持解放思
想与实事求是、重点突破与全面推进、把握个体与盘活整体相统一，着力破解干部工作突出问题，形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的中国特色社会主义干部人事制度体系，推进干
干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强
进性和纯洁性的根本保证。三是坚持民主、公开、

中共辽宁省委关于贯彻《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的实施意见

中共辽宁省委关于贯彻《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的实施意见文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府•【公布日期】2010.07.23•【字号】辽委发[2010]11号•【施行日期】2010.07.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文中共辽宁省委关于贯彻《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的实施意见(辽委发[2010]11号2010年7月23日) 为贯彻落实《2010--2020年深化干部人事制度改革规划纲要》(中办发[2009]43号，以下简称《规划纳要》)，有步骤地推进全省干部人事制度改革，制定本实施意见。

一、总体要求1.指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高选人用人公信度为主线，以贯彻落实重点突破项目为重点，坚持试点牵动，统筹推进，进一步健全科学的干部选拔任用、考核评价、监督管理、激励约束机制，为建设充满发展激情、真抓实干、团结和谐、清正廉洁的高素质领导班子和干部队伍提供制度保证，为辽宁科学发展、全面振兴提供坚强组织保证。

2．基本原则。

坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，坚持试点先行，坚持有序推进、稳妥可控；3．阶段目标。

根据《规划纲要》的目标要求，在具体实施中，确定我省深化干部人事制度改革的近期目标和中远期目标。

近期目标：在全省开展综合改革试点和单项改革试点，着力推动重点突破项目的贯彻落实；2011至2012年，认真总结试点经验，出台各项制度，全面落实中央相关法规文件，《规划纲要》提出的改革项目在我省全部试行或试点。

中远期目标：2013至2015年，继续完善已有制度，对一些难点项目加大推进力度，条件成熟后逐步推行，《规划纲要》提出的硬性指标全部实现。

2016至2020年，加强对干部人事制度改革中长期问题的探索，推进改革向纵深发展，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。

《干部人事制度改革深化意见》

《干部人事制度改革深化意见》《深化干部人事制度改革纲要》（以下简称《纲要》），是党中央从实现跨世纪战略目标的要求出发，在全面总结改革开放二十多年来干部人事制度改革基本经验的基础上，提出当前和今后一个时期深化干部人事制度改革的纲领性文件。

贯彻落实《纲要》，对于在进入新世纪的重要历史时期推进干部人事制度改革，建设符合“*”要求、适应我市改革和经济发展需要的高素质干部队伍，为全市经济和社会各项事业的健康发展提供坚强的组织保证，具有十分重要的指导意义。

结合我市实际，现就贯彻《纲要》提出如下实施意见：一、指导思想以xx理论和江泽民同志“*”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持干部队伍“四化”方针、德才兼备原则和党管干部、依法办事的原则，遵循干部成长和干部人事工作的客观规律，不断深化干部人事制度改革，为年轻优秀人才脱颖而出和干部队伍整体素质的提高提供有力的制度保证。

以“*”和“三个有利于”作为衡量改革成败得失的根本标准，以坚定不移的态度和积极进取的精神，在继承和发扬我市长期形成的干部人事工作优良传统的同时，勇于改革一切不适应新形势新任务要求的制度和方法，把创新贯穿于深化干部人事制度改革的每一个环节、每一项工作。

坚持把中央精神同我市干部人事工作实际紧密结合，在深入调查研究的基础上，以中央精神为指导，在推进干部人事制度改革上积极探索，大胆尝试，在实践中积累经验，不断改进完善干部人事管理各项制度。

二、基本目标遵循《纲要》精神，今后xx年全市深化干部人事制度改革工作以建立一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，为建设一支符合“*”要求的高素质干部队伍提供制度保证为方向，努力实现五项基本目标：（一）建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；（二）完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系；（三）形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的科学的管理体制，建立各具特色的管理制度；（四）健全干部人事管理法规体系，努力实现干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之风和腐败现象；（五）创造尊重知识、尊重人才，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境，实现人才资源的整体开发与合理配置。

当前深化干部人事制度改革的实践路径探析

基层一线的干部变得谨小慎微、意失语。失
营造良好的政治生态，首先是要积极稳妥地推进政治体制改革及政治观念、政治思维、治文化、政
政治组织等方面的改革。邓小平同志早在上世纪８０年代就曾指出：我们所有的改革最终能不能成 “
功，还是决定于政治体制的改革。 ‘ 政治体制改革的目的，的来讲是要消除官僚主义， ” 进行总发展社会主义民主，动人民和基层单位的积极性。改革的主要目标是发展民主和实行法治，步实现社调 ” 逐
作者简介：罗中枢，哲学博士，男，四川大学党委常务副书记、公共管理学院教授。研究方向：哲学。刘吕红，经济学博士后，女，四川大学政治学院副院长、副教授。研究方向：党史。
近年来，各地区各部门按照中央决策部署，在干部选拔任用、核评价、考管理监督、励保障等环激节改革创新，积极探索，取得了许多好的经验。同时也要看到，些深层次矛盾和问题还没有很好解一决。为适应新形势新任务的需要，一步推进干部人事制度改革，要着眼长远，进需攻坚克难，针对一些
全局性、瞻性、础性问题深入探索。结合￣００２２深化干部人事制度改革规划纲要》前基２１－００年的重
点突破项目，本文在调查研究的基础上，当前深化干部人事制度改革的实践路径进行探析，对以期在新的维度和层面拓展理论、升华实践，促进干部人事制度改革向纵深发展。

深化干部人事制度改革

深化干部人事制度改革内容提要：深化干部人事制度改革，是建设高素质的干部队伍，培养造就大批优秀人才的治本之策。

改革开放以来，在邓小平理论和党的基本路线指引下，干部人事制度改革逐步展开，并取得了重大进展：提出和实行干部队伍革命化、年轻人、知识化、专业化的方针；废除领导职务终身制；下放干部管理权限；建立公务员制度；颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》；推进以“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”为主要内容的党政干部制度改革，有力地推进了新时期各级领导班子和干部队伍建设。

关键词：干部人事改革推进党政干部制度改革，重点是深化党政领导干部选拔任用制度改革，推进党政领导干部能上能下。

通过扩大民主，引入竞争机制，促进优秀人才脱颖而出；健全相关制度措施，形成正常的更新交替机制；逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化，从制度上防止和克服用人上的不正之风和腐败现象。

一、干部人事制度改革要做到“三个结合”。

进一步深化干部人事制度改革，是新时期不断发生变化对干部工作提出的必然要求，是按照“三个代表”要求建设高素质干部队伍的现实需要。

当前，重点要做到“三个结合”。

１、要把勇于探索与加强宣传引导结合起来。

按照《深化干部人事制度改革纲要》，一方面要按照中央、省委和市委的要求，积极探索，勇于创新；另一方面要加强宣传引导，把全社会的认识统一到中央、省委和市委的精神上来，进一步统一思想、端正认识，为干部人事制度改革的进一步深入创造宽松的环境、浓厚的氛围。

2、要把整体推进与重点突破结合起来。

要进一步在“一个重点、三个着眼于”上下功夫。

即，以解决干部能上能下问题为重点，着眼于形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的选人用人机制，着眼于激发干部队伍的活力，着眼于创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境。

主要是抓好三方面工作：一是要进一步扩大公开选拔的范围。

要积极稳妥地把副科级干部的竞争上岗公开选拔，不断改进方法，完善制度，提高工作效率。

2020年深化干部人事制度改革规划纲要(中央办公厅)

2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组：《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》（以下简称《规划纲要》）已经中央同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

干部人事制度改革是党的建设的重要内容，也是政治体制改革的重要组成部分。

《规划纲要》根据党的十七大和十七届四中全会关于党的建设的总体部署，对2010—2020年深化干部人事制度改革作出了全面规划，是新形势下推进干部人事制度改革的纲领性文件。

各级党委（党组）要按照中央的要求，切实加强领导，积极探索创新，稳妥有序推进干部人事制度改革。

要紧密结合各地区各部门实际，制定具体实施意见，抓好《规划纲要》的贯彻落实。

对已经出台的相关改革措施和制度规定，要认真贯彻执行，并在实践中加以完善。

要通过深化干部人事制度改革，不断提高干部人事工作的科学化、民主化、制度化水平，努力建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强组织保证。

中共中央办公厅2009年12月3日附件：2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要2000年《深化干部人事制度改革纲要》颁布实施以来，特别是党的十六大以来，各地区各部门按照中央决策部署，积极探索、开拓创新，干部人事制度改革在许多方面取得了重大进展。

但也要看到，干部人事工作中一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，新情况新问题也不断出现。

到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标，关键在于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。

为适应新形势新任务的需要，进一步推进干部人事制度改革，根据党的十七大和十七届四中全会的有关部署和要求，制定2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要。

一、深化干部人事制度改革的指导思想和基本目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于创新，着力解决领导班子和干部队伍建设中的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，提高选人用人公信度，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强组织保证。

深化干部人事制度改革的几点思考

深化干部人事制度改革的几点思考深化干部人事制度改革的几点思考深化干部人事制度改革的几点思考党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。

进一步指明了我们深化干部人事制度改革的方向和思路。

在实际工作中，需要我们始终强化问题意识，着力解决影响和制约干部人事制度改革的突出问题。

一、改革的方向问题，如何确保中央要求与基层实际有机结合。

在推进干部人事制度改革过程中，方向是指引，导向很关键。

需要我们找准工作突破的方向，即更多地从制度层面加以改革创新，而不是从操作层面进行修补。

比如，在年轻干部选拔培养方面，我们应更多地关注怎么样解决领导班子换届时对年轻干部“急配现找”、年轻干部来源渠道单一等问题，而不是把重点放在年轻干部的年龄界定到多少岁、在班子中的比例占到多少等表面问题上。

同时，我们在制订改革制度时，要充分听取群众意见，善于结合基层实际，解决现实问题。

一项新的改革举措是否从根本上解决问题，措施的制定者往往由于“当局者迷”，不能准确地加以判断，这时就要深入群众、深入基层，听取群众意见，让群众有话语权，参与到干部人事制度改革工作中来，更好地推动人事制度改革与实际情况有机结合。

二是改革的途径问题，如何防止改革脱离实际不易操作的问题。

在深化干部人事制度改革过程中，出台的措施应本着实际、管用、有效的原则，要朝着有利于扩大民主、调动积极性、推动科学发展的方向进行。

在制定政策时不能主观化、简单化，导致出台的干部人事制度脱离实际，“剑走偏锋”。

比如，有些地方和部门在班子配备中搞“任职年龄层层递减”，用“一刀切”的方式推行干部年轻化，使得在选拔领导干部时，过分强调年龄，甚至把“年轻化”等同于“低龄化”，极大地挫伤了干部的工作热情。

所以，在深化干部人事制度改革中，要做到“三不要”。

一不要“闭门造车”。

通过广泛深入地调研，在掌握大量第一手资料的基础上，查摆现有干部人事制度中存在的突出问题，才能“对症下药”，形成干部选拔任用的科学机制。

深化干部人事制度改革：历史·现实·路径

度、干部管理和激励保障制度、干部队伍可持续发展制度等方面狠下功夫。关键词：干部人事制度；改革；路径选择
中图分类号：１３．３５２０文献标志码：Ａ文章编号：１０ —７６（００５００—７０６０６２１）０ —０５０
深化干部人事制度改革是党的十七大提出的重要任务。当前，这项改革已进入攻坚克难、重点突破、完善机制、全面深化的关键阶段。站在新的历史起点上，加深对干部人事制度改革的现
状剖析，把握其热点、难点和重点突破内容，探索合理的实现路径，对于进一步增强改革的使命感、责任感和紧迫感，提高干部队伍建设的科学化水平，具有十分重要的意义。
一
应，党中央加强了对于部的教育、管理、培训、选拔等制度的建设，发展和完善了干部人事制度。在 “ 文化大革命”中，干部人
§中国共产党建设研究 §
深化干部人事制度改革：历史・现实・路径
罗中枢
（四川大学公共管理学院，四川成都６０６）１０４摘要：我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，组织、干部、人才的重要性比以往任何时候都更加
“ 部” 一词。此后，该词的外延和内涵虽有演干变，但主要指在一个组织或团队中担任一定的领
长期性的问题。他高瞻远瞩地把推动经济发展、
促进政治民主和保证人才辈出作为衡量各种制度改革成效的标准，他说： “ 我们进行社会主义现
以治事的行动准则、办事规程和管理体制的总和。在新民主主义革命时期，中国共产党形成了

干部人事制度改革意见(全文)

干部人事制度改革意见(全文)为认真贯彻落实中共中央《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的精神，进一步推进我市干部人事制度改革，根据《中共镇江市委关于进一步深化干部人事制度改革的意见》[镇发（2002）12号]要求，结合我市实际，提出**—**年深化干部人事制度改革的意见。

一、指导思想、基本原则和工作目标深化干部人事制度改革，要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、党管干部的原则，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的精神，以素质论人才，凭实绩用干部，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制；建立健全干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系；探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度；扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选举权和监督权，努力实现干部人事工作依法管理、按章办事，有效遏制用人上的不正之风；打破选人用人中论资排辈的观念和做法，促进人才合理流动，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境，实现人才资源的整体开发与合理配置，为我市率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化提供坚强有力的组织保证。

二、积极稳妥地推进党政干部制度改革党政干部制度改革，重点是认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步深化党政领导干部选拔任用制度的改革，推进党政领导干部能上能下。

通过扩大民主，引入竞争机制，促使优秀人才脱颖而出；健全相关制度措施，形成正常的更新交替机制；逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化，从制度上防止和克服用人上的不正之风。

我市党政干部制度改革，要在三个层面上整体推进，不断深化。

（一）坚持和完善的制度1、民主推荐、民主测评制度。

选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象，考察对象应从民主推荐得票较多的人选中产生。

同时，对不同层次人员的推荐票分别统计，综合分析，防止简单地以票取人。

浅析当前干部人事制度存在的问题及改革对策

导者的政治素养，是否具备必要的领导艺术和管理能力，缺乏有效的考核办法和刚性条件再则，公开选拔的范围和岗位有限，往往使人对干部人事制度改革的决心表示怀疑，信心产生动摇。尽管这些年我国在扩大民主、公开选拔干部方面做了大量工作，但毕竟公开选拔范围只局限在少数岗位、少数职位上，只是点上的结果，没有真正在面上推开，形成声势，创造民主法治的社会效应。１．：｛对权利的民丰监督机制不完善
１．２用人机制不够科学在干部人事制度改革中，公平和民主程序诸多环节处于真空，亟待完善。在干部考核选拔上偏重专业知识，对其是否具有担任领
在当前干部人事工作中，体制性弊端明显。比如，在一些地方、部门和单位，干部选拔任用讲身份、资格，重学历轻能力、重文凭
ＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＦ０ｒｕｍ
浅析当前干部Leabharlann 事制度存在的问题及改革对策潘亚军
（霍州煤电集团晋北煤业公司，山西忻州０３５１００）
以重点突破带动干部人事制度改革的整体推进。其次，营造良好的政治生态要打破潜规则，改变妖魔化干部的局面。现在，在一些地方的 “ 官场 ”奉 “ 潜规则 ”为圭臬。沿着血缘、地缘、业缘、学缘、姻缘、官缘等多重关系网从低到高结成的 “ 蜂窝状关系网 ” ，使得官场潜规则大行其道。同时还存在妖魔化干部的现象，不少媒体把个别现象普遍化、局部问题扩大化，致使一些干部，特别是敏感地方、关键岗位和基层一线的干部变得谨小慎

中共国家烟草专卖局党组关于深化干部制度改革的决定

中共国家烟草专卖局党组关于深化干部制度改革的决定文章属性•【制定机关】国家烟草专卖局•【公布日期】1992.01.24•【文号】国烟党[1992]第29号•【施行日期】1992.01.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共国家烟草专卖局党组关于深化干部制度改革的决定（国烟党〔１９９２〕第２９号１９９２年１月２４日）１９８７年１１月，国家烟草专卖局党组根据党的十三大精神，结合烟草行业实际情况，适时作出了《关于改革干部制度的决定》。

《决定》要求从１９８８年开始，对各级烟草专卖局、烟草公司的现职领导干部，都要逐步实行任期制；对省级局、公司新提拔的局处两级干部，包括副职提正职和从外单位调入后提拔使用的干部，都要实行试用制；总公司和省级公司某些专门工作和研究课题需要的干部，实行招聘制。

各单位认真贯彻了这个《决定》，对干部制度改革的态度是积极的，步子是稳妥的，工作比较扎实。

回顾几年来干部制度改革的情况，坚持得比较好的有以下几点：一是对新提拔的干部普遍实行了试用制；二是部分省局对领导干部实行了任期目标责任制；三是对一般干部推行了岗位责任制；四是选派了一批缺乏基层工作经验的年轻干部到基层挂职锻炼；五是坚持了干部离退休制度，并注意发挥老同志的作用。

此外，部分省局开展了干部交流工作，有的单位还实行了聘任制、干部招标制和优化劳动组合。

在改革的过程中，各单位都注意积累经验，制定和完善了一系列行之有效的配套改革措施。

通过改革，一是增强了广大干部的紧迫感，普遍反映，“过去那种平平稳稳过日子，凑凑合合干工作的思想观念不转变不行了”。

二是干部的责任心、事业心有所增强，思想作风有所转变，工作效率有所提高。

三是对试用期内不称职的干部，不再正式任职，初步打破了干部工作中长期存在的“能上不能下”的状况。

四是干部制度的改革，推进了干部任期目标责任制的进程，促进了烟草行业持续、稳定、协调发展，为“七五”计划的顺利完成，为烟草行业全面深化改革起了一定的保证作用。

干部人事制度改革的重点、难点问题

民主、公开、竞争、择优——干部人事制度改革重点、难点问题三人谈热点话题之一选拔、淘汰、监督制度不到位、不协调中国的干部选拔制度是通过组织部门执行的，因此，组织部门的工作对于选拔优秀干部是个关键。

20世纪80年代就有个说法：“中国富不富，关键在组织部”。

实际上是说：“中国能否选出好干部，关键在组织部”。

我国的知识分子经常发牢骚，“碰撞”和“争锋”中也常常表现出许多对干部人事制度的不满，表明我们的组织人事制度还存在着缺陷和问题。

政由人执，人优政强，人庸政弱，人劣政亡。

选准一个人才、用好一名干部，治理好一个部门和一方天下。

一个优秀人才为执政党所选所用，增强一份甚至多份党的执政能力；而排挤和淘汰一个优秀人才，减少的则不是一份、而是多份党的执政能力。

如果庸人和劣才入仕占据高位，优秀人才就会产生对执政党的不满。

这种能力和能量如果不能为执政党所使用，就可能被别的组织利用，或者自造组织搞体制外活动，成为执政党的负面力量，蚕食、削弱执政党的能力和地位。

古今中外概莫如此。

中国的人事制度改革特别是领导干部的选拔任用经过多年的改革和探索，应该说有了不少进步，使得不少贤能入仕，提升和壮大了中国的干部队伍和党的执政能力。

但仍存在着一些严峻问题，主要是选拔优秀人才和监督干部队伍的制度还有待进一步改革和完善，不规范的人才竞争和不健全的人事制度仍然严峻，好人吃亏，忠诚受挤，庸人和劣才入仕升迁的现象并不少见。

中国多年出现的“跑官”、“数字升官”、“虚假政绩升官”问题，以及屡斩不断的腐败问题，引起人民群众的普遍不满。

这当然存在着领导干部队伍的道德教育问题，但更重要的是领导干部选拔、淘汰、监督制度问题：是钦定还是民主选拔；是任人唯亲还是任人唯贤；是任人唯庸还是任人唯能；是监督还是放纵；是真监督、硬监督还是假监督、软监督。

怎样避免在人才选拔中的“汰优择劣，逆向淘汰”问题？怎样避免人才选拔中较优秀者容易“夭折”、而较中庸者甚至较劣者容易“胜出”问题？怎样避免优秀人才入仕升迁后劣变问题？首先要能够防范庸人和劣才入仕并升迁；二是要能够为选拔、任用好每一个优秀人才真正发挥有效作用；三是要对领导干部队伍进行有力有效的监督，对占据了重要岗位的庸人和劣才，以及对优秀人才入仕后变质变异劣化的，都要能够及时发现和清除。