现代公文的写作与处理：公文的行文关系及规则
公文行文标准
公文行文标准
首先，公文的格式要符合规范。
一份规范的公文应该包括标题、发文单位、正文、落款、附件等几个部分。
标题要简明扼要，能够
准确概括公文的主题；发文单位要注明主办单位和印发日期；正文
要求语言简练、表达准确、逻辑清晰；落款要注明文件的发文单位、日期和文电号等信息；附件要按照序号进行标注，与正文相互呼应。
其次，公文的语言要规范得体。
在公文写作中，我们要尽量使
用规范的语言，避免使用口语化、方言化的词语和表达方式。
公文
的语言要求严谨、正式、规范，避免使用生僻词、俚语和口头禅。
另外，要注意使用正确的标点符号和书写规范，避免出现错别字、
错别字、错别字、错别字、错别字、错别字、错别字、错别字、错
别字。
再次，公文的内容要准确全面。
在写公文时，要注意内容的准
确性和全面性，不能出现遗漏、错误或者不准确的情况。
公文要求
言之有据，数据准确，不能夸大事实，更不能虚构事实。
同时，要
注意公文的逻辑性和条理性，内容要有头有尾，层次分明，符合逻辑。
最后，公文的风格要庄重得体。
在写公文时，要注意言辞的庄
重得体，避免使用夸张、浮夸的词语和修辞。
公文的风格要求严谨、稳重，不能出现个人情感色彩和主观意识，更不能出现夸大、虚假
的内容。
总之，公文行文标准是公文写作的基本要求，只有严格按照公
文行文标准来进行写作，才能够确保公文的规范性、专业性和权威性。
希望大家在写公文时，能够严格遵守公文行文标准，做到言之
有据、言简意赅，提升公文的质量和规范性。
现代公文的行文关系
现代公文的行文关系导读：一、行文关系行文单位各自的隶属关系和职权范围决定着行文关系，行文关系是行文时发文与收文单位之间关系的反映，主要有四种形式：(一) 上下级关系上下级关系，即领导与被领导关系，也是一种隶属关系，不过它是指同一系统中的具有直接垂直关系的上下级机关、部门、单位之间存在的隶属关系，如国务院与国务院各部委、县政府与乡镇政府。
(二)隶属关系隶属关系，不论级别大小都在同一系统内，既包括领导与被领导关系(上下级关系)，又包括领导与间接被领导的关系。
这里主要强调后一种关系。
如某乡镇政府可以说是隶属于国务院或所在省政府，而与非所在地的省政府就不是隶属关系。
(三)平级关系平级关系，是指同一组织系统内级别相当的机关、部门、单位之间的关系，如省委所属各部委与省人民政府所属各厅局之间的关系。
(四)非隶属关系非隶属关系，是指非同一组织系统内的`机关、部门、单位之间的关系，如，此省政府与彼省政府、某省党委与某县政府之间的关系。
二、行文方向行文方向是行文关系的反映，是指公文运转与传送的方向。
一般分为上行、下行和平行三种。
上行，是指公文向其制发机关的上级机关运行。
如某一机关要向其上级机关请示问题和报告工作，就必须使用上行的行文方向，运用请示和报告文种。
下行，是指公文向其制发机关的下级机关运行。
如某一机关要实现对其下级机关的领导和监督职权，就必须使用下行的行文方向，运用命令(令)、批示、决定等文种。
平行，是指公文向其制发机关的同级或不相隶属的机关运行。
这类机关之间为了协商工作或进行合作，其发文就必须使用平行的行文方向，运用函，或通知、议案等文种。
还有一类公文，其运转与传送既可上行，又可下行，还可平行，如意见、会议纪要等文种，这种行文方向可称为“通行”或“泛行”。
三、行文方式行文方式，是指行文的方法和形式。
根据行文方向和实际工作需要，可以把行文方式分为逐级行文、多级行文、越级行文、直达行文、直接行文、单独行文、联合行文。
公文写作与处理常见问题分析及规范要求
公文写作与处理常见问题分析及规范要求话题：公文机关教育学习公文在党政机关工作中起着承上启下、综合全局、协调各方、承内联外的中枢作用。
公文处理是我们各级机关最重要的日常工作，其显著特点是行文的规范化、制度化和标准化。
关于公文规范化处理，国家质监局于1999年修订了《国家行政机关公文格式》（GB/T9704—1999，以下简称《格式》），国务院于2000年8月24日发布了《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）。
《办法》发布施行后，省政府和省政府办公厅，市政府和市政府办公室先后下发了一系列有关规定和办法，明确了公文起草、报送和办理的基本原则与具体要求。
但不少单位和部门在制发文件时，并没有严格按照规定、要求去做，存在很大的随意性，造成公文格式的不规范，甚至出现了一些常见的错误。
归结起来，主要有七大问题：第一大问题：文种不规范。
使用规范的文种，是公文与非公文相区别的特征之一。
文种不规范表现在两个方面：（一）生造文种。
有的同志经常把没有列入正式文种的如“办法”、“总结”、“计划”等作为文种使用；有的甚至把“安排”、“要点”、“细则”这些既不是公文文种又不是应用文体种类的东西作为正式文种直接行文。
《办法》所确定的公文正式文种共有13种，即：命令（令），决定，公告，通告，通知，通报，议案，报告，请示，批复，意见，函，会议纪要。
除此之外，均不可直接行文，但可作为“印发”、“转发”、“批转”式“通知”的“附件”行文。
（二）混用文种。
公文的每一个文种都体现着一种严格的权限，选用文种时应根据公文所涉及的内容、文种的范围、发文机关的权限和隶属关系以及行文目的等进行选择，但乱用、混用文种现象严重。
比如，“请示”和“报告”、“请示”和“函”以及“公告”和“通告”等文种就经常被混用，该用“报告”的用“请示”，该用“请示”的用“报告”；有的单位为了办事顺利，向平行的和不相隶属的有关主管部门请求批准时，故意将“函”用成“请示”或“报告”。
夏海波-公文写作与处理(第三版)-第五章
六、尽量减少行文层次
上级业务主管部门（如河南省财政厅）可以用函的形式与下一级政府（如郑州市人民政府）互相行 文：下一级政府（如郑州市人民政府）可以用函的形式就具体业务向题向上级有关业务主管部门（如河 南省财政厅）行文；同级的或不相隶属的业务主管部门之间。在自己的职权范围内也可以互相行文，也 可以同下一级政府的对口业务部门互相行文，认真执行这一规定就可以大大缩短行文线路，加快公文的 运转和处理。
多级行文，是指下行文要同时下达两级（含两级）以上，上行文要同时上达两级（含两级）以上。 凡因公文的内容时间性较强或在阅读范围、传达对象上必须有所规定时可以采取多级行文的方式。 （三）越级行文
越级行文，是指下行文越过直接下级，上行文越过直接上级。在一般情况下，越级行文是应该避免 的，只有遇到下列情况才可以越级行文：（1）情况特别紧急，如逐级上报或下发会延误时机、造成损失 。如发生战争或严重自然灾害；（2）经过多次向直接上级请示，但问题长期得不到解决；（3）上级机 关交办并指定要越级上报的事项;（4）对直接上级机关进行检举、控告；(5）与直接上级机关有争议而无 法解决的事项。
第五章 行文规则与稿本
教学目的： 了解行文规则 掌握公文稿本
教学重点： 行文规则
教学难点： 公文稿本
第一节 行文规则
行文规则又称行文制度，如果不按行文规则中的有关规定办理，公文运行的渠道就难以畅 通，甚至会造成机关工作的混乱。
一、严格按照隶属关系和职权范围行文
1.机关，单位之间的隶属关系不外乎领导与被领导的关系、垂直管理的关系、指导与被指导的关 系、不相隶属的关系（含平级关系）等；
四、会商、会签与联名行文的原则性和灵活性
会商，是指当文稿内容涉及两个以上部门的职权范围，发文前主办部门应当与相关部门协商，并达 成共识的一个必经步骤。
《公文写作与处理》第四章考点手册
《公文写作与处理》第四章公文的行文规范考点20 确定行文关系的基本原则（★★二级考点，选择、简答、论述）1.公文行文规范的内容包括行文关系、行文方向与方式、行文规则三个方面。
2.公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。
具体地说，行文关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。
3.《办法》第十四条规定“行文关系根据隶属关系和职权范围确定”。
4.我国党政机关行文关系的基本原则：（1）国家行政机关的隶属关系和职权范围。
在我国，国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。
总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。
地方各级人民政府服从国务院（中央人民政府）是我国各级行政机关行文关系的基本准则。
（2）党的各级机关的隶属关系和职权范围。
党的各级组织的隶属关系和职权范围是由《中国共产党章程》规定的。
下级服从上级，全党服从中央是党的各级组织行文关系的基本准则。
考点21 机关之间行文关系的划分（★★★一级考点，选择、简答）从上述党政机关的隶属关系和职权范围来分析，党政机关之间的各种关系大体可以分为以下四种情况：1.同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间，构成领导与被领导的关系。
例如，党的系统：党中央与各省、自治区、直辖市党委；各省、自治区、直辖市党委与所属的各地、市、州、区（县）党委。
政府系统：国务院与各省、自治区、直辖市人民政府；各省、自治区、直辖市人民政府与所属的各市、州、区（县）人民政府。
2.上级业务主管部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系。
如国家教育部与各省、自治区、直辖市教育厅（局）；国家财政部与各省、自治区、直辖市财政厅（局）；省商业厅与县商业局等。
3.简述不相隶属关系，举例说明。
非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，它们仅仅是一般性关系，或称不相隶属关系。
公文写作与处理知识点总结
公文写作与处理知识点总结一. 公文的特点、作用及分类1.公文，也称公务文件，是国家机构与其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的文书。
它具有宗旨的政治性，作者、读者的法定性，内容的权威性，体式的规范性等特征。
其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：①公文具有较强的政治性、政策性;②公文具有法定的权威性和约束力;③公文的撰制具有特定作者和程序;作者是指公文法定的作者，公文必须按照一定的程序并履行严格的审批手续；④公文具有特定的体式；以说明性文字为主，以叙述、说理的文字为辅。
现代公文正朝着规范化、制度化、科学化和自动化的方向发展。
2.公文的作用：a法规和准绳作用；b沟通和联系作用；c宣传和教育作用；d依据和凭证作用；e记载和备查作用。
3.根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类：(1)根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。
通用公文是各级党政机关以及各种团体、企业、事业单位处理政务的文书；专用公文是只在某一领域由专门机关形成并使用的公文；如外交、司法、科技、文教等部门使用的公文。
(2)根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类。
保密公文应分别标明相关密级和保密期限；绝密和机密公文应当标明份数序号。
(3)根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。
行文方向是由行文关系决定的；上行文体现下级机关请求上级机关的指示，接受上级机关的领导和指导；平行文体现机关之间平等商洽、支持和协作；下行文体现上级机关对下级机关实施管理和指导的职能。
(4)根据性质作用的性质，公文可分为规范性（条例、规定）、决断性（决定、决议）、指挥性（命令、通知、批复、指示）、公布性（公告、通告、公报）、报请性（请示、报告）、知照性（通知、通报、函）、记录性公文（会议纪要）。
(5)根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。
公文写作与处理-公文的行为规范(二)
公文写作与处理-公文的行为规范(二)(总分：100.00，做题时间：90分钟)一、{{B}}判断说明题{{/B}}(总题数：16，分数：16.00)1.行文规范就是关于行文关系、行文方向与方式的规定。
（分数：1.00）A.正确B.错误√解析：[解析] 按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。
公文行文规范的内容包括行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。
2.行文关系是根据机关级别确定的文件授受关系。
（分数：1.00）A.正确B.错误√解析：[解析] 行文关系是根据机关的隶属关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系，与机关级别高低没有必然联系。
3.隶属关系就是指上级机关和下级机关之间的工作关系。
（分数：1.00）A.正确B.错误√解析：[解析] 隶属关系就是指上级机关和下级机关之间的领导与被领导关系。
4.逐级行文按行文方向分为逐级上行文和逐级下行文。
（分数：1.00）A.正确B.错误√解析：[解析] 逐级下行文，就是指采取逐级下达或者只对直属下级机关下达的一种行文方式。
逐级上行文就是指下级机关直接向所属上级领导机关的一种行文方式。
但是逐级下行文和逐级上行文分别正对下行文和上行文的分类，理论上并不存在逐级行文这一概念也不存在这样的分类。
5.省政府行文给市政府属于多级下行文。
（分数：1.00）A.正确B.错误√解析：[解析] 二者是直接上下级之间行文，应属于逐级下行文。
6.非同一系统的机关之间的关系是不相隶属关系，其行文不能采用平行文方式。
（分数：1.00）A.正确B.错误√解析：[解析] 行文方式的选择建立在机关关系的基础上，按《办法》、《条例》的有关规定，不相隶属机关之间发生公文往来，应使用平行文。
7.直达基层组织和群众的下行文就是发到基层工会组织和群众的行文。
（分数：1.00）A.正确B.错误√解析：[解析] 直达基层组织和群众的下行文是指党政领导机关直接发到最基层的党政组织或者直接传达到人民群众的一种行文方式。
公文写作及处理注意事项
1、签收：签收一般包括拆封、清点、分类三个环节。
⑴ 拆封 拆封是指拆装有文件、资料的信封或文件包，取出文件的过程。 ① 简要分类。一般公务文书由秘书人员拆封；绝密件一般由文秘部门负责 人拆封；私人信件除授权外，一般不要拆封。
② 拆封时注意不损坏文件，同时，要注意将封内文件取清，如发现空封应
2、发文字号（必要项）：由发文机关代字、年份、序号组成，3 号仿宋体字，居中排布; 年份、序号用阿拉伯数码标志；年份应标全 称，用“[ ]”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。 如：ｘ海政［2007］第04号（错）应为：ｘ海政[2007]4号）； 位臵： 在发文机关标识下空两行,红色反线之上4mm。
主体
标题 主送机关 正文 附件 成文日期 公文生效 标识 附注
版记
主题词 抄送机关 印发机关
印发日期
份数
公文中各要素标识规则
Add Your Title
眉首，是公文的“头”。
1、发文机关标识（必要项）：发文机关名称＋“文件”二字组成， 如“成都海螺型材有限责任公司文件”；字体字号：提倡使用小标宋体 字，颜色为红色。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，宽度不超 过15mm 。
及时与发文单位联系，查明原因。
③拆封后的文件要单独存放，不要与已处理文件混放，更不要将未 处理文件让他人乱放和拿走。 ④逐封核对来文，发现错送文件，应及时与发文单位取得联系并退 回；发现短少、文件不符、错送文件等，联系后妥善处理。 ⑤ 拆封后的空封筒应集中放一段时间，以便一旦发现差错及时核 对查询。
（发文机关标识居中，用红色小标宋字体，宽度为15mm） 红色反线与版心等宽，位于发文字号下4mm处 主送机关左侧顶格，3号仿宋字体， 名称后全角冒号 正文字体为仿宋3号，行间距2830磅 特此通知换行，后加“句号” 附件与结束语之间空1行，3号仿 宋字体，后标全角冒号，附件名 称后不加标点符号， （空1行）
最新现代公文写作与处理规范.观念.技巧
篇一：公文写作规范与技巧答案16题正确答案：CD篇二：公文写作规范与技巧(100分)篇三：公文写作规范与处理技巧公文写作规范与处理技巧公文的作用1) 领导和指导的作用颁发法令法规、传达领导意旨，领导和指导下级开展工作。
2) 行为规范的作用对有关事项作出强制性的规定，对事项及事项所涉及的人员进行规范。
3) 传递信息的作用在管理与工作开展中承担上传下达的角色，是公文的基本功用。
4) 公务联系的作用是机关系统、部门之间联系公务的重要工具。
5) 凭据记载的作用可以作为对往期工作、过往历史进行查询查证、分辨责任的依据。
公文的文种行政机关公文文种《国家行政机关公文处理办法》（20）规定：行政机关的公文种类主要有13种（命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等）党的机关公文文种《中国共产党机关公文处理条例》（1996）规定：党的机关的公文种类主要有14种（决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要等）公文的分类按使用范围分类1) 通用公文（党政机关、企事业单位、社会组织使用的公文）2) 专用公文（某领域专门使用的公文<法律公文、军事公文等））按行文关系分类（确定公文的行文方向，是公文写作的第一个重要步骤，因此行文关系是公文的一个主要的分类依据，要注意重点掌握。
）1) 上行文（下级机关向它所属的上级领导机关所递交的文件〈请示、报告等〉）；2) 下行文（上级领导机关对所属下级机关发出的文件〈指示、批复等〉）；3) 平行文（同级的机关或者不相隶属的机关之间互相发送的文件〈函、通知等〉）。
公文的分类按性质和作用分类1) 指挥性公文：是上级对下级的指导性文件，需要下级有关人员学习和贯彻执行（命令，指示等）2) 规范性公文：由法定单位制定，对工作或行为作出强制性规范要求的公文（条例，细则等）3) 报请性公文：下级向上级汇报工作、反映情况、请示问题的公文（报告、请示等）4) 知照性公文：需要周知或遵守，或联系工作、通报情况所使用的公文（公告、通报等）5) 记录性公文：记载公务活动以备查考的公文（会议纪要、大事记等）按秘密程度和阅读范围分类1) 秘密公文：涉及党和国家的秘密，需要控制传达范围和对象（绝密/机密/秘密）2) 普通公文：不涉及重大机密，或在相关单位无须保密（工作计划、总结等）3) 公布公文：公开发布的文件（公告、通告、国家领导重要讲话等）按时限分类1) 紧急公文：内容有时限要求，需迅速传递办理的公文（特急/急件）2) 常规公文：不须加急处理，按照常规程序制发处理的公文按收发程序分类1) 发文：向其他单位发出的公文2) 收文：接收到的由其他单位发来的公文按载体分类1) 纸质公文：所有内容呈现在纸上2) 电子公文：所有内容通过计算机撰写、保存及传输公文所涉及的范围十分广泛，所包含的信息也非常繁杂，所以充分了解公文的性质特点和作用，掌握正确的分类规则，是我们进行公文写作的重要基础。
公文处理规范及格式
公文处理规范及格式一、公文的种类公文主要包括决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、命令、规定、函等。
二、公文处理的基本原则（一）严格遵守国家法律法规和党的方针政策的原则。
在撰写公文时，必须严格遵守国家的法律法规和党的方针政策，不得与之相抵触。
（二）实事求是的原则。
在撰写公文时，必须坚持实事求是的原则，不得虚构、夸大或缩小事实，也不得隐瞒真相。
（三）注重实效的原则。
在处理公文时，应注重实效，尽可能地减少不必要的环节和成本，提高工作效率。
（四）精简高效的原则。
在撰写公文时，应尽量精简文字，突出重点，避免冗长繁琐的表述方式，以提高工作效率和质量。
三、公文的格式（一）公文的文头格式公文的文头一般包括发文机关标识、发文字号、秘密等级和紧急程度等要素。
发文机关标识应当使用机关全称或者规范化简称，并居中排列；发文字号应当包括机关代字、年份代码、发文顺序号等要素；秘密等级和紧急程度应当根据公文内容需要标注。
（二）公文的正文格式公文的正文应当按照以下格式书写：1、开头部分。
应当简明扼要地概括公文的主旨和目的，明确表达发文的具体原因和必要性。
2、正文部分。
应当根据公文性质和内容，采用适当的结构形式和表达方式，条理清晰地阐述问题或提出意见、建议等。
正文部分应当注意层次分明、逻辑清晰、表达准确。
3、结尾部分。
应当对全文进行总结或强调，并按照行文要求作出相应安排或提出具体要求。
（三）公文的附件格式公文的附件应当在正文之后，落款之前注明附件名称和数量。
附件应当与公文内容相关联，并对正文内容进行补充说明。
四、公文的写作规范（一）语言规范公文应当使用规范化的语言，即使用现代汉语普通话的书面语言。
不得使用方言土语和口头语言，也不得使用旧体字或繁体字。
同时，公文中的数字、计量单位、标点符号等也应当符合国家相关规定。
（二）结构规范公文的结构应当严谨合理，层次分明，条理清晰。
在撰写公文时，应当根据内容需要合理安排段落和层次，避免出现重复或混乱的情况。
公文写作与处理及基本职场礼仪规则.
工具性
公文是各机关、团体、组织在公务管理过程中最经常、最 大量使用的一种工具。公务管理的方法很多，而最科学最 正规的方法是利用公文
（三）公文作用
实现行政管理（经营管理）的手段（办文、办事、办会） 承上启下、联系内外、沟通左右的纽带桥梁 公文制发者形象的直观体现
（四）公文种类
从行文关系上划分有三种。行文是指一个机关给另一机关的发文
示例
眉首 公文份数序号 发文机关标识 发文字号
主体 公文标题 主送机关 正文 成文日期 公文生效标识－印章
示例
版记 主题词 抄送机关 印发机关和印发日期 落款
公文格式——标题
三要素： 发文机关+事由+文种 如：中国移动甘肃公司关于印发2009年宣传工作要点的通知
若文件版头中印有发文单位，发文机关可以省略；事由前“关于”不 可省略；文种前助词“的”不可省略
同级同机级关机或关者或 互不者隶互属不机隶关属 之 如间 函机行的是关文行最之。文典间。型的 的平如型行函的文是平行最文典。
公文种类
公文的种类（简称文种，指公文标题的最后一个或几个字）
命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告 请示、批复、意见、函、会议纪要共13种
《国家行政机关公文处理办法》（国办发[2000]23号）
上行文
下行文
平行文
下下级级向向它它所所属属 的的上上级级领领导导机机 关关的的行行文文，，即即 自自下下而而上上的的行行 文文。。 如如报报告告、、请请示示。
上上级级领领导导机机关关
给给其其所所属属的的下下
级级机机关关的的行行文文，， 即即自自上上而而下下的的 行行文文。。如如命命令、
决令定、、决指定示、、指 批示复、等批复等。
整理公文写作格式
整理公文写作格式
在进行公文写作时，文中不应包含标题。
公文写作通常包括以下几个主要要点：
1. 日期：公文的日期一般位于左上角，可以用中文或阿拉伯数字书写，以年、月、日的顺序排列。
2. 发文单位：公文的发文单位位于日期下方，居中书写。
发文单位的名称应准确、简明，不需要使用过多的词语。
3. 收文单位：公文的收文单位位于发文单位下方，也居中书写。
同样，收文单位名称应准确、简明。
4. 主题：公文的主题位于收文单位下方，居中书写。
主题应简洁明确，能够准确概括公文所要表达的内容。
5. 正文：在公文的正文中，需要按照逻辑顺序进行组织。
正文内容应简洁明了，用词准确，避免使用冗长的句子和复杂的词语。
段落之间应有明确的逻辑关系，便于读者理解。
6. 结尾：公文的结尾需要给出具体的要求或建议，并提供相应的联系方式，以便收文单位及时与发文单位进行沟通和反馈。
总体而言，公文写作应遵循简洁明了、准确规范、逻辑清晰的原则。
现代公文的写作与处理：公文的行文关系及规则
现代公文的写作与处理：公文的行文关系及规则各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢现代公文的写作与处理：公文的行文关系及规则公文行文关系行文关系，是各级党政机关、社会团体和企事业单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的反映，也可以说是收发文机关之间的公文往来关系。
一、行文关系行文单位各自的隶属关系和职权范围决定着行文关系，行文关系是行文时发文与收文单位之间关系的反映，主要有四种形式：（一）上下级关系上下级关系，即领导与被领导关系，也是一种隶属关系，不过它是指同一系统中的具有直接垂直关系的上下级机关、部门、单位之间存在的隶属关系，如国务院与国务院各部委、县政府与乡镇政府。
（二）隶属关系隶属关系，不论级别大小都在同一系统内，既包括领导与被领导关系（上下级关系），又包括领导与间接被领导的关系。
这里主要强调后一种关系。
如某乡镇政府可以说是隶属于国务院或所在省政府，而与非所在地的省政府就不是隶属关系。
（三）平级关系平级关系，是指同一组织系统内级别相当的机关、部门、单位之间的关系，如省委所属各部委与省人民政府所属各厅局之间的关系。
（四）非隶属关系非隶属关系，是指非同一组织系统内的机关、部门、单位之间的关系，如，此省政府与彼省政府、某省党委与某县政府之间的关系。
二、行文方向行文方向是行文关系的反映，是指公文运转与传送的方向。
一般分为上行、下行和平行三种。
上行，是指公文向其制发机关的上级机关运行。
如某一机关要向其上级机关请示问题和报告工作，就必须使用上行的行文方向，运用请示和报告文种。
下行，是指公文向其制发机关的下级机关运行。
如某一机关要实现对其下级机关的领导和监督职权，就必须使用下行的行文方向，运用命令（令）、批示、决定等文种。
平行，是指公文向其制发机关的同级或不相隶属的机关运行。
这类机关之间为了协商工作或进行合作，其发文就必须使用平行的行文方向，运用函，或通知、议案等文种。
还有一类公文，其运转与传送既可上行，又可下行，还可平行，如意见、会议纪要等文种，这种行文方向可称为“通行”或“泛行”。
现代公文写作与处理细则PPT课件( 141页)
（1）《 办法》规定正式行政公文文种13种，如通 知、请示、报告等；
（2）《 条例》党的各级机关正式通用文种14种。 （3）有的正式通用文种在企业不能使用，如命令、
公告等。
2．内部通用公文 机关内部通行使用，具有 复杂性、内部性和灵活性。包括
事项 《××行政学院关于举办××培训班的通知》 （事务性通知：临时沟通、会议通知、启事性通
知）
(三)通报
（1）适用范围
表彰先进 批评错误 传达重要精神或交流情况（一般不具备指挥性） 《××通报》往往用于印发会议文件、调研材
料、领导重要讲话等内部文件。
通报类公文写作模式
通报当事人、事项（5W1H ：何时、何地、 何人、何事、何因、结果） (如为转述式通报本部分内容可以简化)
2.注意法规、规章与其他行政规范性文件 的区别
效力大小不同 制发主体不同 制发程序不同 使用的文种不同 “条例”只能用于法规(党内的条例例
外)
3.何谓行政规范性文件
——亦称行政机关规范性文件(俗称红头文件)，是各类行 政机关为实施国家法律、法规、规章，贯彻执行国家 政策和履行行政管理职能，在法定权限内制定，不与 法律法规规章相抵触，具有普遍约束力的决定、制度、 规定、办法等行政文件。
行公安局职权范围的文件；内设机构对外 正式行文
二是公文内容超出职权范围:下级机关越 权制定实施细则
3.现行效用的时间效力范围 （1）公文生效时间 即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）
【案例】“文到之日起执行”; “自发布之日起 执行”。 定时生效（一般规范性文件）
【案例】行政法规按规定一个月以后生效。
公文写作基本要求及行文规则
公文写作基本要求及行文规则一、公文写作基本要求公文是一种特殊的文章，其写作过程具有一些特殊的规律性，因此，要写好公文，除了必须遵从诸如文字通顺、观点与材料统一、层次分明、结构合理等文章写作通则之外，还必须遵循下列一些基本要求：合“法”、求实、合体、简明、严谨、准确、规范、完整、清晰和耐久。
二、行文规则（一）遵守行文规则的客观必要性遵守行文规则的客观必要性在于：（1）加强对文件传递过程的控制，使文件的行文方向正确，传递速度合理，保证文件能够准确、可靠、快捷、有效地到达目的地。
（2）使机关之间相互行文有法可依、有规可循，从而维持正常的行文秩序，防止行文紊乱。
（3）精简公文、简化手续，提高机关工作效率。
（二）行文规则的基本内容1.根据机关之间的工作关系准确行文机关之间的工作关系是根据机关各自的系统归属和职权范围决定的，主要有四种类型，即：（1）同一组织系统中的上、下级机关之间属领导与被领导的隶属关系。
（2）同一专业系统中的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间属指导与被指导的关系。
（3）同一系统中的同级机关之间属平行的关系。
（4）既非同一组织系统又非同一专业系统的任何机关之间均属不相隶属的关系。
机关之间的工作关系决定了公文传递的方向。
2.选择适宜的行文方式，一般不得越级行文行文方式是指机关之间公文传递路线的结构形式。
机关对外发文，应依据可能的条件选择适宜的行文方式，在一般情况下不得越级行文。
为了维持组织或专业系统中的合理分工和正常的工作秩序，防止工作的脱节、被动或抵触，在一般情况下应避免越级行文。
只有在下列特殊情况下才能采用越级行文的方式：一是由于情况特殊紧急；二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决；三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项；五是需要检举、控告直接上级机关等。
因特殊情况越级行文时，一般应抄送越过的机关。
同级或其他不相隶属的机关之间相互行文时应采取直接行文的方式，即不受系统归属与级别层次的制约而直接向对方机关制发公文。
公文的行文规则
公文的行文规则1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。
2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。
一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。
（二）向上级机关行文规则1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。
2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
4.请示应当一文一事。
不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。
6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。
(三)向下级机关行文规则1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。
重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。
2.党委、政府的办公室根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。
需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。
3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。
4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。
5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。
（四）其他行文规则1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。
属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。
2.党委、政府的部门依据职权可以相互行文，但一般仅限于“函”或者“通知”的形式。
部门之间在各自职权范围内相互联系工作、商治事务和答复审批事项，应当用“函”行文。
现代公文的写作与处理：公文格式
现代公文的写作与处理：公文格式公文的书面格式公文的书面格式，又称“文件式”公文，是指公文全部文面组成要素的排列顺序和标识规则。
《国家行政机关公文格式》将公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。
置于公文首页红色反线（宽度同版心，即 156mm ）以上的各要素统称眉首；置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称为主体；置于主题词以下的各要素统称版记。
一、眉首眉首，又称文头、版头，处于公文首页红色反线（宽度同版心，即156mm）以上（约占首页的 1 /3），包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等六个要素。
（一）公文份数序号公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。
如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第 1 行，采用红色号码套印。
密级公文应当标识公文份数序号，其他公文可不标识。
（二）秘密等级和保密期限秘密等级是指公文内容涉密程度的等级。
涉及党和国家机密的公文都应标明密级和保密期限。
党和国家机关公文的密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。
公文如需标识秘密等级，用 3 号黑体字，顶格表示在版心右上角第 1 行，两字之间空 1 字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用 3 号黑体字，顶格标识在版心右上角第 1 行，秘密等级和保密期限之间用“ ★ ”隔开。
标明密级的同时应标注保密期限，保密期限根据实际情况确定，一般分一年以内、一年及一年以上、长期和期限不作标注。
期限不作标注一般按保密期限 20 年认定。
如：秘密★ 6 个月、机密★ 3 年、绝密★ 长期。
（三）紧急程度紧急程度是指公文办理与传递的时效性要求。
党的机关紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“加急”，行政机关紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”；紧急电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
如需标识紧急程度，用 3 号黑体字，顶格标识在版心右上角第 1 行，两字之间空 1 字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第 1 行，紧急程度顶格标识在版心右上角第 2 行。
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现代公文的写作与处理：公文的行文关
系及规则
公文行文关系
行文关系，是各级党政机关、社会团体和企事业单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的反映，也可以说是收发文机关之间的公文往来关系。
一、行文关系
行文单位各自的隶属关系和职权范围决定着行文关系，行文关系是行文时发文与收文单位之间关系的反映，主要有四种形式：
（一）上下级关系
上下级关系，即领导与被领导关系，也是一种隶属关系，不过它是指同一系统中的具有直接垂直关系的上下级机关、部门、单位之间存在的隶属关系，如国务院与国务院各部委、县政府与乡镇政府。
（二）隶属关系
隶属关系，不论级别大小都在同一系统内，既包括领导与被领导关系（上下级关系），又包括领导与间接被领导的关系。
这里主要强调后一种关系。
如某乡镇政府可以说是隶属于国务院或所在省政府，而与非所在地的省政府就不是隶属关系。
（三）平级关系
平级关系，是指同一组织系统内级别相当的机关、部门、单位之间的关系，如省委所属各部委与省人民政府所属各厅局之间的关系。
（四）非隶属关系
非隶属关系，是指非同一组织系统内的机关、部门、单位之间的关系，如，此省政府与彼省政府、某省党委与某县政府之间的关系。
二、行文方向
行文方向是行文关系的反映，是指公文运转与传送的方向。
一般分为上行、下行和平行三种。
上行，是指公文向其制发机关的上级机关运行。
如某一机关要向其上级机关请示问题和报告工作，就必须使用上行的行文方向，运用请示和报告文种。
下行，是指公文向其制发机关的下级机关运行。
如某一机关要实现对其下级机关的领导和监督职权，就必须使用下行的行文方向，运用命令（令）、批示、决定等文种。
平行，是指公文向其制发机关的同级或不相隶属的机关运行。
这类机关之间为了协商工作或进行合作，其发文就必须使用平行的行文方向，运用函，或通知、议案等文种。
还有一类公文，其运转与传送既可上行，又可下行，还可平行，如意见、会议纪要等文种，这种行文方向可称为“通行”或“泛行”。
三、行文方式
行文方式，是指行文的方法和形式。
根据行文方向和实际工作需要，可以把行文方式分为逐级行文、多级行文、越级行文、直达行文、直接行文、单独行文、联合行文。
（一）根据行文方向分
1.逐级行文
逐级行文是上行文和下行文的基本的、常用的行文方式。
2.多级行文
多级行文，是公文制发机关向其直接上级机关报送公文并与此同时将此一公文呈报更高一级或几级的非直接上级机关，或者向其直接下级机关下发公文并与此同时将此一公文发给更低一级或几级的非直接下级机关。
3.越级行文
越级行文，是公文制发机关超越自己的直接上级机关，向更高的一级或几级的非直接上级机关报送公文，或者绕过自己的直接下级机关，向更低的一级或几级的非直接下级机关下发公文。
4.直达行文
直达行文，是指上级机关在必要时，将文件直接发至基层组织或直接传达给人民群众。
5.直接行文
直接行文，是指公文制发机关向同一组织系统内与其级
别相当的或不存在领导与被领导、指导与被指导关系的机关、单位行文。
（二）根据实际工作需要分
1.单独行文
所谓单独行文，是指公文的制发机关只有一个，公文的具体内容，只是一个机关的独立意思表示。
2.联合行文
所谓联合行文，是指公文由两个或两个以上机关联合制发，公文的具体内容，是两个或两个以上机关的共同意思表示。
公文行文规则
ddd一、确有必要，注重效用
ddd二、按隶属关系行文
ddd三、按职权范围行文
ddd四、联合行文的机关应是同级机关
ddd五、党政分开行文
ddd六、“请示”的相关规定
ddd七、主送与抄送的规定。