创新投融资模式汇总

哈尔滨
建立多元化可持续的城镇化投融资机制
提高政府财政支撑力度，强化财政政策激励，整合各类市级专项资金集中投放，建立部门帮扶机制，鼓励群众投工投劳。加快金融创新，探索设立地方政府发展基金，挖掘和盘活国有资源，建设区域股权交易市场，鼓励和引进外来金融机构、社会资本参与城镇化建设。
武汉
放开市场准入，建立多元化可持续的投融资机制
浙江省嘉兴市、河北省张北县、山东省郓城县、浙江省苍南县龙港镇四个城市未提出投融资机制建设，广西柳州市和新疆阿拉尔市对于投融资模式提出了较详细的方案。
表1：各省市县投融资情况
省市县名称
投融资章节名称
具体内容
江苏
构建多元化可持续的城镇化投融资机制
编制完成各级政府资产负债表，建立规范的地方政府举债融资机制，探索发行以财政收支状况和政府信用评级为基础的地方政府债券。编制城市基础设施建设规划和融资规划，明确各类项目的投资规模、建设期限、融资需求。拓宽多元化投融资渠道，重点探索通过政府和社会资本合作（PPP）等方式参与城镇化项目建设的有效途径，规范和鼓励企业通过PPP等模式进入公用事业特许经营领域。探索将经营性项目、准公益性项目和公益性项目有机组合，建立项目综合收益平衡机制。
3.探索金融机构支持城镇化建设的新模式。鼓励金融机构为通州基础设施建设提供合理贷款支持。
天津蓟县
建立完善多元、可持续的城镇化投融资机制
。主要通过发行企业债，运用信托、融资租赁、资产证券化等方法进行融资；采用PPP等模式广泛吸收社会资本参与城镇化建设；运用碳交易方式实现生态环境资源资产化；建立健全生态补偿制度。（一）完善法律制度放宽对民间资本经营领域限制
山东省威海市
建立多元化可持续的城镇化投融资机制
1.科学制定融资规划。推动PPP模式向基础设施和公共事业领域延伸。
2.完善多层次金融体系。推动商业银行配合各级政府做好资金筹措计划。
3.创新金融工具。推进市政基础设施资产证券化，发行“威海市生态债券”。
4.优化公共财政预算支出结构。推动公共财政向农村倾斜、市政设施向镇村延伸。
采用PPP项目融资方式创新城镇化建设基础设施投融资体制，综合利用社会资本以BOT、BOO、BTO、BOOT等方式开展城市公用设施建设。研究出台《蓟县民营经济进入特许经营领域办法》。
（二）探索生态环境资源资产化路径
探索运用我国碳交易机制，将生态保护复垦之后的环境效益转化为部分经济补偿，用于生态移民市民化过程中的公共服务设施建设、运营以及教育、医疗、就业培训等公共服务支出。
重庆
改革创新城镇化投融资机制
1.编制城市基础设施投融资规划。以主城九区为重点编制重庆市“十三五”城市基础设施建设规划和城市基础设施投融资规划。
2.深入推进PPP等投融资改革。
3.债券募集资金重点用于主城九区城市基础设施建设。
4.将城建税、城市建设配套费全部用于城市建设。
5.探索创新政策性融资机制和工具。
黑龙江省齐齐哈尔市
建立多元化可持续的投融资机制
1.设计差别化的融资模式与偿债机制，严控地方债务风险。
2.建立多元化的资金保障渠道，争取省级发债资金向本市倾斜；大力发掘PPP模式，理顺市政公共产品和服务价格的形成机制；积极争取、吸引社会资本参与城市公共设施建设运营。
3.创新农村金融产品，推行土地承包经营权抵押、农村集体资源使用权抵押、预期收益权抵押、大中型农机具和不动产产权抵押“四权抵押”贷款，拓宽新型农业经营主体融资渠道。
吉林省吉林市
建立多元化可持续的城镇化投融资机制
1.争取省级发债资金向本市倾斜，探索建立政府债务有序管理机制，将政府债务纳入预算管理，防范债务风险。
2.深化PPP机制建设。抓住已列入国家PPP融资试点机遇，编制项目建设规划和融资规划，建立PPP项目库，组建企业信用平台，引导社会资本进入城镇建设领域。
3.扩大信贷支持。争取国家开发银行金融支持，推进哈达湾老工业区搬迁改造等主要功能区建设；争取商业银行信贷支持，向城镇化重点领域倾斜。
长沙
完善城镇建设投融资机制
1.编制长沙市资产负债表，实现政府投资计划、融资计划无缝对接。
2.构建城市多元化投融资机制。通过构建政府和社会资本合作机制、改革公共服务提供模式、理顺公共服务价格机制等措施，引导民间资本进入城镇建设和发展领域。
3.设立城镇化专项基金。设立长沙市城镇化建设基金和城镇化专项基金，设立长沙市城镇化产业发展引导基金。
3.引导社会资本参与城镇化建设。编制《民间资本进入城镇化重点项目引导目录》，明确合作方式、回报预期和运营模式。制定实施《宁波城镇基础设施特许经营管理办法》，创新投融资模式。设立城市发展基金，引入金融机构和战略投资者。
4.鼓励金融机构加大支持力度。争取国家开发银行加大金融支持力度，鼓励金融机构针对城镇基础设施、农业现代化、小微企业集聚区建设和现代服务业发展，创新金融产品。
江西省鹰潭市
创新投融资机制
对政府债务分类纳入全口径预算管理，在“权责发生制政府综合财务报告”的框架下基本完成地方政府资产负债表的试编工作，逐步推行集偿债能力表、资本资产登记表、或有负债表于一体的城市资产负债表。搭建多元化融资渠道。鼓励民间资本积极参与城市基础设施和公共服务设施建设投资和运营，积极探索运用PPP等模式，支持符合条件的企业以发行企业债券等方式扩大直接融资。
6.设立城市基础设施股权投资基金。
7.探索基础设施资产证券化。
北京通州区
建立多元化可持续的城镇化投融资体制
1.设立城镇化政府引导基金。设立规模为200亿元的通州新型城镇化政府引导基金，政府出资20%，其余资金通过市场机制解决。
2.探索利用PPP等模式支持城镇化建设。鼓励社会资本以PPP等方式参与基础设施及社会公共服务设施建设，放宽准入，完善监管。
1.加大地方财政投入力度，设立城镇化专项资金，增加政府财政增量投入。
2.将地方政府债务纳入财政预算管理，编制公开透明的政府负债表。
3.健全金融服务体系，培育发展村镇银行，加强与国家开发银行等合作，增强金融供给能力。
4.探索多元化融资方式，放宽投资领域限制，充分运用并创新PPP、资产证券化等融资模式。立足吸引社会资源，调动资本资源，活化城乡土地、基础设施等存量和潜在资源，为新型城镇化提供源源不断的资金支持。
青岛
建立多元化可持续的城镇化投融资机制
1.建立“负面清单+特许经营”社会资本融资模式，推行投资领域负面清单管理，完善市政公用产品价格形成机制，设立城镇化投资引导资金和投资基金。
2.建立“园区开发+产业带动”企业导入融资模式，引导大企业参与城镇土地开发。
3.建立“自发自还+风险基金”地方政府债融资模式，用足地方政府债自发自还试点政策，做好发行、管理、使用和偿还工作。
5.深化国资国企改革。推进国有企业“瘦身强体”，探索设立国有资本投资运营公司。
大连
建立多元化可持续的城镇化投融资机制
提高新型城镇化市级预算资金比例。制定政府债务管理制度，争取省级发债资金向本市倾斜。在政府设立市级股权投资引导基金基础上，与市场化的大连城乡一体化建设发展基金组合实现放大效应，形成各方资金参与的多元化城镇投融资机制。放开准入限制，理顺价格机制，制定社会资本进入特许经营领域、参与公用基础设施运营的政策，探索针对不同领域的PPP、资产证券化等差别化融资模式。
石家庄
建立多元化可持续的投融资机制
建立多元化资金保障渠道，争取省级发债资金向本市倾斜；大力发掘PPP模式，理顺市政公共产品和服务价格的形成机制；积极争取、吸引社会资本参与城市公共设施建设运营，包括探索设立新型城镇化建设产业基金。扩大小微企业融资贷款，助力新型产业发展。
长春
建立多元化可持续的城镇化投融资机制
上海市金山区
建立多元化投融资机制，鼓励社会资金参与金山城镇建设
放开新城建设市场准入，建立多元化可持续的新城建设资金保障机制；对列入市重大工程项目建设的，要完善市、区责任分工和投入分担机制；理顺市政公用产品和服务价格形成机制，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。
福建省莆田市
推进多元化投融资机制改革
建立政府债务动态监控体系，编制公开透明的城市资产负债表。通过市级财政贴息等方式，引导商业银行信贷支持新型城镇化基础设施建设。支持民间融资和发行中小企业集合债券，创新金融信贷产品。在土地开发综合利用、城市基础设施、公共服务设施、保障性住房等中长期建设投资领域，推行政府与社会资本合作模式（PPP）。建立农村信贷担保机构、小额贷款公司，提升农村金融服务水平，推动微贷技术、银保合作等业务创新，缓解农民贷款融资困难。
4.设立金融安全区。以市场化的方式规范金融和化解风险。
广州
建立健全多元化可持续的城镇化投融资机制
1.试点思路。放宽市场准入，探索利用政府和社会资本合作等多种形式，鼓励和引导民间资本参与城市基础设施建设，理顺市政公用产品和服务价格形成机制。
2.改革措施。一是改革财政资金投入方式，依托广州产业投资基金和广州城市发展基金，继续引入保险资金，探索利用政策性资金，实现财政资金推动城市建设效应的最大化。二是争取省级发债资金向本市倾斜；争取国家支持创新城市地铁、城际轨道交通建设融资方式。三是出台《公共资源竞争性配置实施细则》，完善面向民间投资开放项目库和信息服务平台。四是编制城市政府资产负债表，加强政府债务动态监测和风险预警。
5.完善市政公用产品定价机制。进一步调整城市污水处理收费标准，落实城市再生资源处理收费制度。
6.编制公开透明的政府资产负债表。
7.有效防范投资风险。
山东省德州市
强化资金保障
设立全市新型城镇化发展专项资金，撬动社会资本。按照基础设施融资规划，每多元化可持续的城镇化投融资机制
3.创新市场化融资模式。建立政府引导、市场决定的市政公用产品和服务价格形成机制，制定企业通过PPP等模式进入特许经营领域的办法。
宁波
建立多元化可持续的城镇化投融资机制
1.提高市级城镇投融资统筹能力。编制投融资中长期规划和三年行动计划，建立全市投融资统筹决策和要素平衡机制。