承接产业转移示范区规划实施计划方案

承接产业转移示区规划实施方案目录前言 (1)一、基本要求 (2)（一）总体思路 (2)（二）实施原则 (2)(三) 示任务 (4)（四）战略定位 (5)（五）主要目标 (6)二、承接转移发展的重点产业 (10)（一）原材料产业 (10)（二）机械装备工业 (XX)（三）轻纺化工 (13)（四）高技术产业 (15)（五）现代服务业 (17)（六）现代农业 (19)三、承接产业转移空间布局和载体建设 (21)（一）总体布局 (21)（二）促进园区转型升级 (24)（三）创新园区合作共建机制 (25)四、强化基础设施支撑 (28)（一）构建现代综合立体交通体系 (28)（二）提高能源保障水平 (30)（三）推进区域信息一体化 (31)五、保障措施 (33)（一）加快建立承接产业转移协调推进机制 (33)（二）创新体制机制 (33)（三）完善社会管理与服务 (35)（四）提高自主创新能力 (36)（五）完善支持政策 (37)（六）加强区域合作 (39)（七）加强组织实施 (40)附件一 (42)XX承接产业转移示区建设工作分解 (42)(一) 加强组织领导 (42)(二)科学规划布局 (42)(三)完善产业政策 (43)(四)推进产业园区建设 (43)(五)加大招商引资力度 (44)(六)加强财税扶持 (44)(七)加强金融支持 (46)(八)保障土地供给 (46)(九)加快交通设施建设 (47)(十)强化科技支撑 (47)(十一)加快保税区建设 (48)(十二)加强污染防治和环境保护 (48)(十三)加强职业技能培训 (49)(十四)引进高层次人才 (49)(十五)加强文化体系建设 (50)(十六)落实目标责任考核 (50)附件二 (51)XX承接产业转移示区建设责任分解一览表 (51)前言为进一步拓展XX承接产业转移空间，探索承接产业转移新模式，提高承接产业转移承载能力，主动承接大规模产业转移，整合我市西江经济带核心区沿江产业发展轴，优化调整产业结构，全面推进桂东承接产业转移示区建设，促进经济社会发展，特制定《XX承接产业转移示区规划实施方案》。

一、基本要求（一）总体思路以科学发展为主题，以走好经济发展“三步棋”、唱响城市建设“三部曲”，实现“富民强梧新跨越”为总纲，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧抓住新一轮西部大开发、推进粤桂合作、东部沿海产业分工调整的重大机遇，以产业园区建设为抓手，着力打造特色产业承接平台，优化区域生态环境，完善区域公共服务，增强产业承载能力。

主动接轨珠三角和承接产业转移，着力深化和对接泛珠三角地区发展分工，促进特色产业集聚发展。

完善自主创新体系，增强生发展动力，加快产业调整优化升级。

创新区域合作方式，推动区域联动发展，促进经济社会持续保持良好的发展态势。

努力把XX承接产业转移示区建设成为产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美、人民生活富裕，与珠三角地区有机融合、全面协调可持续发展的示区，为桂东地区承接产业转移发挥先行示作用。

（二）实施原则——市场主导，政府推动。

把承接产业转移与引导资源优化配置结合起来，遵循市场规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，突出企业市场主体地位；加强规划引导，支持先行先试，强化政策扶持，通过搭建转移平台、构建转移通道等方式，建立完善产业转移推进机制，促进各类企业及要素资源向示区有序转移，强化政府对产业转移的推动作用。

——科学承接，优化发展。

坚持产业承接与产业结构和区域布局优化相结合，把产业转移和促进可持续发展相结合，通过承接优质产业优化现有产业结构，推动产业转型升级，实现在承接中创新，在创新中发展，不断增强自主发展能力。

促进资源节约型和环境友好型社会发展，不断提高XX经济社会整体竞争力。

——分工合作，错位发展。

把承接产业转移与加强区域分工合作结合起来，创新合作方式，探索建立利益共享机制，调动承接方与转移方两个积极性，注重区域科学布局、有序承接，促进与珠三角良性竞争。

——立足优势，互利共赢。

充分发挥XX现有的资源、区位、综合成本等优势，结合珠三角等东部地区产业转移趋势和方向，加强与转移地对接转移重点领域和重点产业，提高产业转移的针对性和有效性，探索与产业转移地的利益共享机制，优势互补，实现区域共赢发展。

——分步实施，有序开发。

编制推进与转移地产业对接实施意见，分类指导、分步实施。

以西江经济带核心区为先导，采用近期开发和远期发展相结合，统筹规划，局部起步，分期建设，有序稳步推进示区建设，不断提升示区影响力，提高示作用。

(三) 示任务——承接产业转移模式示。

中西部地区普遍存在承接产业转移的迫切需要，并且在承接产业方面取得重大进展，但存在承接产业质量不高、地方比较优势没有得到充分发挥、模式可持续性不强等问题。

在当前条件下，如何顺应国外产业转移新趋势和充分利用本地资源优势，创新承接产业转移的机制和途径，科学、合理地承接产业转移，是众多中西部地区谋求快速发展所要面对的重要课题。

通过建设XX承接产业转移示区，在承接产业转移中推进有序承接、产业融合、集聚发展，提高自主发展能力和资源节约集约利用水平。

重点在设施对接、利益共享、信息互通等方面率先突破，积极探索转移地与承接地双方共建、整体委托、异地办园、异地开发等多种发展模式，在更大围实现资本、技术、人才等要素的合理流动和资源的优化配置，为中西部地区承接产业转移提供示。

——承接产业转移园区体系建设示。

产业园区是承接产业转移最重要的载体和平台。

许多地方为加快转移产业的承接，一哄而起，盲目圈地布点、重复建设产业园区，形成恶性竞争局面。

通过设立XX承接产业转移示区，规划统筹产业园区建设，合理确定各产业园区产业定位和发展方向。

引导转移产业和项目向区位条件和资源禀赋条件特色鲜明的园区集聚，形成各具特色的产业集群，以形成布局优化、产业集聚、特色鲜明的产业园区体系，为中西部地区在园区体系建设方面提供示。

——承接产业转移与区域协调发展示。

XX地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是连接我国东南沿海地区与中西部地区的桥梁和纽带，也是“泛珠三角经济圈”与“泛北部湾经济圈”两个活跃板块相互促进的战略通道；是珠三角吸纳西南资源和向西南地区进行产业转移的门户，是西部地区承接东部特别是珠三角地区产业转移的首选之地。

建设XX承接产业转移示区，有利于加速西江经济带形成，促进西江流域协调发展和东西部互动发展，实现东西融合，对促进中西部地区加快提高产业水平、优化产业结构、缩小地区差距具有重要的战略意义。

——承接产业转移与产业发展示。

承接产业转移和促进三次产业协调发展应该双管齐下。

XX承接产业转移示区既要顺应当前产业转移的潮流，做大做强工业，夯实承接产业转移的基础，又要适应居民消费结构升级的新趋势，大力承接发展商贸、现代物流、金融服务等服务产业；要大力推进农业结构调整和发展方式的转变，做精做细农业产业，承接发展农产品加工业、生态农业和旅游观光农业，在承接产业转移和构建现代产业体系协同发展方面提供示。

（四）战略定位——合作发展的先行区。

创新合作机制，深化与珠三角分工合作，在设施对接、园区共建、信息互通等方面率先突破，在利益分配机制等方面先行探索，在更大围实现资源优化配置，把示区建成珠三角产业拓展优选区，形成与珠三角地区优势互补、分工合理、共同发展的产业格局。

——科学发展的试验区。

探索产业承接与自主创新统筹发展新思路，推进承接产业创新提升，增强自主发展能力，提高资源节约集约利用水平。

探索区域联动发展新机制，强化与珠三角分工合作，实现优势互补。

探索经济社会协调发展新途径，加快社会事业发展，推进基本公共服务均等化。

探索城乡统筹发展新模式，缩小发展差距，推进城乡一体化。

探索体制改革新举措，强化政策支持，促进产业有序转移。

——西江经济带协调发展先导区。

加快产业集聚，加速规模扩，推进结构升级，不断增强综合经济实力，进一步提升发展水平和带动能力，使示区成为承接珠三角、辐射中西部的重要平台，成为西江黄金水道中心城市，西江经济带协调发展的战略支点。

（五）主要目标按照“一年打基础，三年见成效，五年大发展”的要求，XX承接产业转移示区建设分三个阶段实施。

一年打基础。

XX年是示区建设的开局之年，全市上下要开拓创新、抢抓机遇、团结协作、形成合力，为实施《示区实施方案》开好局、起好步。

要深入开展示区宣传推介，形成全社会参与示区建设的良好氛围。

要建立有效的工作机制，加快基础设施建设，推进各产业园区扩容升级，强化招商引资，引进一批重大项目，承接产业转移示区建设取得初步成效。

三年见成效。

到2013年，初步建立科学承接产业转移的体制机制，示区的产业承载、自主创新和公共服务能力逐步增强，招商引资成效显著，综合竞争力明显提高，现代产业体系初步确立，一批重大项目发挥效益，承接产业转移取得阶段性重要成果。

五年大发展。

到2015年，主要目标任务全面完成，体制机制与沿海发达地区全面对接，产业结构进一步优化，竞争力进一步增强，综合实力明显提升，基本公共服务水平明显提高，人居环境明显改善，承接产业转移示区的核心地位全面确立，具体实现以下目标：——综合经济实力明显提升。

到2015年，承接产业转移规模扩大到650亿元以上，全市地区生产总值超千亿元，人均生产总值达到西部地区中等水平，经济总量占的比重不断提高，经济质量和效益明显提高，城镇化率达到52%左右，综合经济实力明显增强，经济持续快速发展。

——产业结构优化升级。

三次产业协调发展，农业基础地位稳固，非农产业尤其服务业比重进一步提高，再生资源、瓷、不锈钢制品、电子信息、医药、食品、林产林化、造船、人工宝石、日用轻工等优势产业在西江经济带和的地位进一步凸显，高新技术产业加快发展，现代服务业体系日趋完善，自主创新能力和产业竞争力显著增强，形成一批带动产业发展的强优企业。

到2015年，三产结构比例调整为9：60：31。

——基础设施不断完善。

西江黄金水道XX段通航能力明显提高，港口和综合口岸功能大幅度增强和优化。

东通粤港澳、南至沿海港口、西接大西南、北往华中的立体综合交通网络体系基本完善，国区域性交通运输枢纽城市地位进一步提升；能源、水利、市政、物流、信息、环保、工业园区等基础设施进一步改善。

——体制创新和开放合作深化拓展。

承接产业转移体制机制不断完善，发展环境进一步优化。

全方位开放合作格局基本形成，基础设施、市场体系、产业发展等与粤港澳等东部发达地区实现对接，形成一批特色化、集约化、外向型发展的产业开发园区，外来投资规模不断扩大，承接产业转移资金年均增长20%左右。

——园区承接与集聚能力显著增强。

在国家级承接产业园区建设中取得新突破，引进国际国500强企业，着力培育工业产值超千亿元、百亿元的园区，力争到2015年，XX进口再生资源加工园区产值超1000亿元，XX工业园区、XX瓷产业园区、长洲不锈钢制品产业园区产值超500亿元，逐步形成产业集群。