严格实施环境准入加强源头污染控制——以新疆环境管理为例

为 了落 实 规 划 中 提 出 的 各 项 要 求 ，乌 鲁 木 齐 市 筹 资 一 百
多亿元 实施供 热锅炉 “ 煤 改气 ” 工程 ，从根本上改善 了 冬季大气 污染状况 ，大大加快 了乌鲁木 齐市污染 治理进 程。但城 市周边的工业污染仍然对大气 环境造成 很大 的
威 胁 ，所 以 要 严 格 环 境 准 人 ，进 一 步 加 强 大 气 联 防 联 控 的力度。规定 ：“ 在 乌 鲁 木 齐 大 气 污 染 治 理 联 防 联 控 区 域新 建 、改 建 或 扩 建 建 设 项 目应 符 合 《 乌 鲁 木 齐 区 域 大
人 ，加 强 大 气 联 防 联 控 ；实 施 环 境 准 入 ，严 格 区域 总 量 控 制 ；实 施 环 境 准 人 ，构 建 循 环 经 济 。
不可挽 回的环境 问题 。从确保环境 安全 出发 ，对 区域 禁
止 产 业 进 行 了 明确 规 定 ，防止 产 业 不 当 发 展 。如 “ 禁 止
２ ０ １ ４年 第 ６期
Ｅ ＮＶＩ ＲＯ ＮＭＥＮ Ｔ ＡＮＤ Ｓ ＵＳ Ｔ ＡＩ ＮＡＢ Ｌ Ｅ Ｄ ＥＶＥ Ｌ ＯＰ ＭＥＮ Ｔ Ｎｏ ． ６， ２ ０ １ ４
严 格 实 施 环 境 准 入 加 强源 头 污 染 控 制
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以新疆环境管理为例
蔡 炜 王 长胜
国家 环境保 护部公 布了我 国第一部综合 性大气 污染
防治 规 划 — — 《 重 点 区域大 气污 染 防治 “ 十 二 五 ” 规 划》 ，乌 鲁 木 齐 城 市 群 被 正 式 纳 入 国 家 “ 三 区 十 群 ” 重 点治 理 区 域 范 围 ，在 属 地 管 理 的 基 础 上 ，实 现 区域 的 统
８ ３ ０ ０ ６ ３ ）
董 亚 明 白雁斌
（ 新 疆 环境 工 程评 估 中 心 ，乌 鲁 木 齐
【 摘要】环境 管理在环境保护 工作 中发挥 着重要 作用 ，其管理 的成 效除 了管理 者的 因素 外，更为 重要 的是 管理 的依
据 。 为贯 彻 党 的 十八 大 、新 疆 自治 区 第 八 次 党 代 会 和 新 疆 自治 区 生 态环 境 保 护 工 作 座 谈 会 精 神 ，落 实 自治 区 关 于
规 划 、 统 一 监 测 、 统 一 监 管 、统 一 评 估 和 统 一 协 调 。
制 。“ 十二五 ”期 间，自治 区将把全 区划 分为水源涵 养 、 水土保持 、绿洲服务 、防沙 固沙 、地 表水源和 地下水源
以及 特 殊 保 护 六类 生 态 环 境 功 能 区 ，确 定 生 态 环 境 保 护
和环境 保护技术” 的指示 ，新疆 环保 厅结合 自治 区实 际 情况 ，制定 了重 点行 业 的环 境 准人 条件 ，并 以新 环 发 ［ ２ ０ １ ４ ］５ ９号文件发布实施。重点行业 环境准 入条件 的 实施 ，为新疆 生 态环 境保 护工 作 起到 了源头 控制 的作 用 。主要体现在 以下几个方面 ：实施环 境准人 ，严 守生 态红线 ；实施环 境 准 入 ，合 理 布局 工 业 ；实施 环 境 准
作 用。 【 关键词 】环 境 管 理 ；环 境 准 入 ；新 疆
中 图分 类 号 ：Ｘ ２ １
文献 标 识 码 ：Ａ
文章 Βιβλιοθήκη Baidu 号 ：１ ６ ７ ３—２ ８ ８ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ０ ６—０ １ ４ ０— ０ ２
为贯彻 党的十八大 、新疆 自治区第八次党 代会 和新 疆 自治区生态环境保护工作座谈会精神 ，落 实 自治 区关 于 “ 严格 环境 准入条件 ，新 建项 目要坚持高起点 、高标
新增污染物排放总量的建设研究小结为贯彻党的十八大新疆自治区第八次党代会和新疆自治区生态环境保护工作座谈会精神落实自治区关严格环境准入条件新建项目要坚持高起点高标准高水平高效益采用国内外先进的清洁生产工艺和环境保护技术的指示新疆环保厅结合自治区实际情况制定了重点行业的环境准入条件并发布实施
环境 与 可持 续 发展
一
１ 实 施环境 准入 ，严 守 生态红 线
生态保护红线是 国家和区域保 障生态安全 、环境质
量 安 全 、 资源 可持 续 开 发 利 用 的 底 线 ，是 维 持 经 济 社 会
健康 可持续发 展 的最基本 保障 。要 守住 生态 安全底 线 ，
必须针对 生态 红线 实施 严格 的管理 制 度和 环境 准 人机
红线 ，用 以指导全区的资源开发和产业合 理布局 。新疆 重点行业 环境准入条件对涉及到生态红线 的项 目做 了严
格 规 定 ，不 能 越 雷 池 一 步 。
２ 实施环 境 准入 ，合理 布局 工 业
选址与布局是一个项 目建设后对环境影 响的 “ 先 天
气污染防治 “ 十二五 ” 规划》 、《 关 于加 强 乌鲁 木齐 区 域大气污染防治工 作 的若 干意 见 》 （ 新 党 办发 ［ ２ ０ １ ３ ］
在乌鲁木齐硫磺沟矿 区再建新矿 ，现有煤矿不 得扩大 产 能 ，矿 区内的小型煤矿需进行优 化整合 。禁 止在乌鲁 木
齐 县 水 西 沟 松 树 头 矿 区进 行 煤 炭 资 源 开 采 项 目 ，南 山 景
区内所有 的煤 炭开采项 目逐年降低产量直至关停 。 ”
３ 实 施环境 准入 ，加强 大气 联 防联控
“ 严格环境准入条件 ，新建项 目要 坚持 高起点 、高标 准、高水平 、高效益 ，采 用 国内外先进 的清 洁生产 工艺和环 境 保护技 术”的指示 ，新疆环保厅 结合 自治区实际情 况 ，制定 了重点行 业的环境准入条件并发 布 实施 。新 疆环保厅 在
环 境 管 理 中积 极探 索 ， 实施 环 境 准 入 是 其 中很 重 要 的一 次 尝试 ，并 且 已经在 新 疆环 境 保 护 工 作 中发 挥 着 源 头控 制 的
准 、高 水平 、 高 效 益 ，采 用 国 内 外 先 进 的清 洁 生 产 工 艺
因素” ，项 目选址不 当 ，再强有 力 的环保 措施 也于 事无
补 。新 疆 重 点 行 业 环 境 准 入 吸 取 了 以往 工 业 发 展 的 经 验 教 训 ，根 据 各 个 行 业 的 特 点 ，针 对 不 同 的 行 业 提 出 了 明 确 的 选 址 要 求 ；对 区域 准 入 条 件 实 施 分 类 指 导 ，合 理 利 用 各 地 的 环 境 容 量 资 源 ，优 化 工 业 项 目布 局 ，避 免 造 成