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人力资源和社会保障部办公厅文件
人社厅发【2011】50号
关于做好2011年劳动保障监察工作的通知
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅(局),新疆生产建设兵团劳动保障局,各副省级市人力资源社会保障(劳动保障)局:
2011年是"十二五"时期开局之年。

做好2011年劳动保障监察工作,对于"十二五"开好局、起好步具有十分重要的意义。

为贯彻落实《关于印发2011年人力资源和社会保障工作要点的通知(人社部发(2011J1号)精神,按照"民生为本、人才优先"的总体要求,充分发挥劳动保障监察的执法服务职能,保障劳动保障法律法规贯彻实施,依法维护劳动者合法权益和社会稳定,促进人力资源和社会保障事业科学发展,现就做好2011年劳动保障监察工作通知如下:
一、充分认识做好劳动保障监察工作的重要性
当前,我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,人力资源和社会保障事业的新发展对劳动保障监察工作提出了新的挑战,劳动保障监察肩负的职责更为重大、任务更为繁重。

按照加强和创新社会管理的新要求,劳动保障监察依法保障劳动者权益和维护社会稳定,迫切需要更加重视从源头上预防违法行为的发生,更加强化在执法过程中对用人单位和劳动者的服务,更加深化多部门联合执法的综合治理机制,更加重视基层劳动保障监察机构队伍的建设。

2011年,各地要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照源头预防、综合治理、依法监管、强化自身的要求,以维护劳动者合法权益和维护社会稳定为工作主线,全面推进劳动保障监察"两网化"管理,力口大工资支付、社会保险、劳动合同等方面的监察执法力度,加强劳动保障监察制度机制建设和机构队伍建设,不断增强预防和查处违法行为的能力,推动劳动保障监察工作实现新发展。

二、广泛开展劳动保障监察法律宣传和执法服务
腹有诗书气自华
进一步强化劳动保障监察宣传人力资源社会保障法律法规的职能,以"执法服务促发展"为主题,采取送法上门、政策咨询、发送监察建议书、媒体宣传等多种形式,面向用人单位和劳动者广泛开展法律宣传和执法服务活动,将执法为民、服务为先的理念贯穿于各项执法活动的全过程。

要充分发挥法律宣传和执法服务在预防违法方面的积极作用,通过宣传提高用人单位的守法意识和接受监督检查的自觉性,通过服务督促和帮助用人单位主动规范用工管理。

要向社会积极宣传劳动保障监察的职责、职能,积极引导劳动者依法维护自身权益,避免过激维权行为的发生。

三、认真做好劳动保障监察日常执法工作
进一步加大日常执法的工作力度,有计划地做好日常巡视检查和书面审查工作,及时高效处理劳动者举报投诉案件。

各地劳动保障监察机构要逐步建立日常巡视检查目标管理制度,确保巡查任务的落实,积极利用信息化手段开通网上书面审查系统,提高书面审查的效率,探索劳动保障监察举报投诉电话与"12333"咨询服务热线的衔接,为劳动者举报投诉提供更为便利的受理渠道。

要通过日常执法工作的开展,切实保障劳动合同法、就业促进法、社会保险法等法律法规的贯彻实施。

特别是2011年7月1日社会保险法正式实施后,要在日常巡视检查和书面审查工作中将用人单位参保缴费情况列为重点检查事项,同时认真做好社会保险类举报投诉案件的查处工作,对一些复杂疑难案件还要做好与信访、仲裁等部门的衔接,切实保障社会保险法的贯彻实施。

四、组织开展劳动保障监察专项整治活动
继续联合有关部门和组织在全国范围开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工与社会保险以及农民工工资支付等三项专项执法检查。

在劳动者集中外出求职打工高峰期的一季度,联合公安、工商等部门组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项检查,严厉打击侵害求职者权益的违法行为,切实纠正用人单位将"乙肝五项"作为体检项目的行为,为劳动者营造公平、有序的就业环境。

在企业用工需求量大的二、三季度,组织开展劳动用工与社会保险情况执法检查,整治企业特别是中小企业不签订劳动合同、不参加社会保险、违法超时加班等突出违法问题。

在农民工集中返乡过年的四季度,联合住房城乡建设、公安、国资委等部门和总工会组织开展农民工工资支付情况专项检查,各地要依托"两金"(企业工资保障金、政
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府应急周转金)、"三制"(企业用工实名制、一级承包商负责制、属地管理政府维稳责任制)、"一罪"(拒不支付劳动报酬罪),加强执法切实解决拖欠农民工工资的问题,保证节前涉及农民工工资案件基本结案、群体性事件基本得到控制。

各地在专项执法检查中,要进一步增强与参与部门之间的沟通与协调,认真做好动员部署、宣传发动、执法检查、总结分析等工作,在抓好典型案件查处的同时,推动治理突出违法问题长效机制的建设。

五、切实做好大要案查处和舆情监控工作
各地要继续发挥劳动保障监察主动出击、依法处置的优势,全面掌握企业用工状况和及时了解劳动者诉求,加大对劳动关系不稳定因素的排查,做好劳动保障违法行为引发的群体性突发事件和重大违法行为的预防工作。

各地要按照《关于加强重大劳动保障违法案件查处工作的通知》的要求,进一步强化责任意识、完善查处制度,做好重大违法案件的查办工作。

要加强对我部交办案件、媒体曝光案件的现场督办和跟踪回访,及时纠正严重侵害劳动者权益的违法行为。

同时,各地要按照"及时发现、准确研判、快速反应"的原则,建立涉及劳动者权益维护事件的舆情监控分析、应急处置机制,对网络、电视、报纸等媒体反映的重大劳动保障违法案件线索要做到事前有人发现、事中有人及时调查处置、事后有后续的舆论引导。

六、全面推进劳动保障监察"两网化"管理
按照国民经济和社会发展第十二个五年规划中关于改善民生行动计划的要求,制定和实施劳动保障监察网格化管理项目,切实加强监察服务设施建设。

部里将制定关于进一步推进劳动保障监察"两网化"管理工作的指导性意见,逐步全面推进"两网化"管理工作,推动监管范围从以城镇为主向统筹城乡转变、监管模式从被动反应型向主动预防型转变。

各地要切实加强组织领导和实施保障,研究制定本地区推进"两网化"管理工作的实施方案。

要按照劳动保障监察"两网化"管理工作标准,做好划分监察网格、组建协管员队伍、建立工作制度、采集劳动用工信息等工作,实现对用人单位的动态监管。

部里将在对全国统一的监察管理信息系统软件进行完善后下发各地使用,并适时组织软件应用培训班。

七、进一步加强劳动保障监察制度建设
(一)研究制定《劳动保障重大违法行为社会公布办法,建立重大违法行为社
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会公布制度,充分发挥社会监督和舆论监督的作用,提高用人单位自觉守法的责任意识和加大对重大违法行为的打击力度。

(二)依据社会保险法、《劳动保障监察条例》等规定,研究制定劳动保障监察配套规章,理顺劳动保障监察与其他相关机构之间的监督检查职能,保障社会保险法的顺利实施。

(三)依据刑法修正案中对拒不支付劳动报酬行为追究刑事责任的有关规定,研究制定劳动保障监察执法刑事案件移送等配套制度。

各地要明确或设立专门机构、配备专门人员负责欠薪案件的调查和移送司法机关的工作。

各地劳动保障监察机构之间要密切配合、通力协作,切实贯彻落实《跨地区劳动保障监察案件协查办法,不断提高跨区域案件的处理效率。

八、推动劳动保障监察机构队伍建设
按照机构标准化的目标,进一步推动解决劳动保障监察在执法力量不足、经费保障不力、执法装备落后等方面存在的突出问题,特别是要加大工作为度,努力解决一些基层劳动保障监察机构面临的"无办案经费、无取证设备、无交通工具"的突出问题。

各地要充分利用国家开发公益性岗位解决大学生就业难的政策,充实基层监察协管人员并加强协管员队伍管理。

要加强监察工作目标管理和执法责任制建设,进一步完善执法程序、规范执法行为,保障监察执法合法高效。

要分级组织开展劳动保障监察培训,部里将举办全国监察机构负责人和师资培训班,各地要抓好监察员的资格培训和更新知识培训,努力提高执法人员的专业化水平。

各地劳动保障监察机构要进一步加强工作作风建设,围绕优质服务窗口创建等活动的开展,着力提高基层劳动保障监察机构维护劳动者权益和服务企业的能力和水平。

要广泛开展勤政廉洁教育,提高劳动保障监察员忠于职守、严守纪律、秉公执法的意识,坚决纠正漠视群众利益,不作为和乱作为的现象,树立劳动保障监察执法为民、公正廉洁的良好形象。

人力资源和社会保障部
二○一一年五月十日
腹有诗书气自华
出师表
两汉：诸葛亮
先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。

若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。

腹有诗书气自华。