发挥高校信访工作职能作用初探
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新形势下高校纪检监察信 访 工作， 我们 必须 做 到四 个创 新： 一是观念创新。面对高等教育体制改革后出现的新形 势、 新变化， 只有解放思想、 更新观念， 才能做好新形势下 高校纪检监察信访工作。二是工作思路创新。加强调查 研究， 增强工作的针对性、 预见性和创造性。如对高校人 事制度改革中出现的教职工利益分配方式变化带来的问 题的研究， 对实行学分制以后学生心态变化的研究， 以及 实行后勤社会化改革后出现 的 问题 研究 等， 以 增 强预 见 性。三是工作方法创新， 即解决实际问题的方法、 对策上 的创新。高校的信访监督大都是事后监督， 根据举报线索
［"］ 好事， 甚至走向反面。 ” 高校作为培养人才， 提供科研成
果和科技服务的基地， 具有特殊的行业特点， 是社会主义 精神文明建设的窗口， 更应该建立、 健全信访制度， 规范信 访行为。目前， 不少高校针对其特点建立了 《信访件办理 责任追究制》 《信访信息反馈制度》 、 《廉政谈话制度》 、 、 《信 访接待日制度》 等制度， 使信访工作更加规范化、 制度化。 三是抓好信访干部队伍建设。新时期高校信访工作面临 的形势和任务， 要求信访干部必须以 “三个代表” 重要思想 和科学发展观为指导， 牢固树立为广大师生服务的意识， 以人为本， 热情服务； 必须具有较高的政策水平、 较强的解 决信访问题的能力； 必须增强法制观念和纪律观念， 依法 开展信访举报工作。同时， 还要加强对案件检查、 案件审 理及经济、 科技、 法律等知识的学习， 开阔眼界， 拓宽知识 面， 增加知识含量和知识储备， 熟知信访案件的办理程序、 规章制度， 熟悉高校信访工作的特点， 掌握不同的处理方 法， 注重提高思想和业务素质， 提高辨别是非的能力。要 加强反腐倡廉理论研究， 了解新情况， 解决新问题， 总结新 经验， 积极探索加强和改进高校纪检监察信访工作的有效 途径。按照胡锦涛总书记的讲话精神， “ 要努力建设一支 政治坚强、 公正清廉、 纪律严明、 业务精通、 作风优良的高 素质的纪检监察 干部 队伍” 。四 是 努 力 做 到 责 任 意 识 到
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扬州大学学报（高教研究版）
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［$］ 新就是要不断解放思想、 实事求是、 与时俱进。 ” 要做好
高校信访工作是纪检监察的一项基础性工作， 是联系 广大师生员工的桥梁和纽带， 也是获取案件线索的主要渠 道。高校信访工作如何适应新形势、 新任务的要求， 更好 地发挥其职能作用， 促进高校的党风廉政建设， 已成为我 们迫切需要思考和解决的问题。对此， 笔者提出自己的粗 浅看法。 信访工作的职能是通过它的职能作用而体现的。具 体包括四个方面： 一是联系沟通作用。信访工作具有保持 校党政与师生员工之间的经常联系沟通的信息往来的作 用。这是 其他 工作所 不能代 替 的。二 是 信 息 反 馈 作 用。 信访工作具有为校党政和纪检监察工作提供各种信息， 对 学校各项政策、 规定的执行情况进行反馈的作用。三是监 督保障作用。信 访 工作具 有依 靠 师 生 员 工 对 党 组 织、 部 门、 单位及其工作人员进行监督， 保障其行使民主权利的 作用。四是协调疏导作用。信访工作通过协调处理信访 问题， 化解矛盾， 维护学校稳定。 制约信访职能作用发挥的主要因素有三： 一是对信访 工作思想认识不到位。有的高校领导认为高校与社会上 相比要洁净得多， 把信访工作看成软任务， 讲起来重要， 做 起来次要， 忙起来不要。少数高校在纪检监察干部配备上 常年处于缺编状态， 工作难以正常开展。还有少数高校领 导认为抓信访是纪检监察部门的事， 无需自己花大力气， 因而对此项 工作 不够重 视。二 是 信 访 核 查 措 施 不 到 位。 新形势下高校出现的信访问题往往与教育体制改革的不 断深化、 利益分配方式的调整、 社会化改革进程的加快以 及政策的变化等密切相关， 其产生的原因也相对复杂， 处
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利用信访信息， 促进学校机关作风建设。可以通过校 园 网、 信访反映箱、 校领导接待日等多种渠道收集广大教职 工对学校工作的意见。实践证明， 对于来信来访反映的情 况和问题， 如果仅仅作为具体的信访问题来处理解决， 其 作用是局部的、 微观的； 而如果作为信息来反映， 其作用则 可以对整个纪检工作， 乃至学校的中心工作产生积极影 响。这就要求信访工作人员善于从大量纷繁复杂的信访 举报中及时捕捉、 筛选、 提供有价值的信访信息， 为领导决 策提供有价值的意见和建议。三要发挥信访工作提供案 源线索的作用。高校案件具有高智能性特点， 信访工作人 员要善于从信访举报中捕捉有价值的案源线索， 注意线索 筛选的准确性和可查性。具体可从以下几个方面入手： 一 看举报问题的逻辑性。从举报人反映的问题是否合乎情 理和逻辑， 推断出举报问题存在的可能性。二看举报人的 基本情况。可以先从举报形式上分析。通常情况下， 署名 举报的可信度高于匿名举报。因为举报人敢于亮出身份， 说明举报人对所举报的问题的真实性敢于负责。当然对 于匿名举报也不可忽视。再从举报人与被举报人之间关 系及举报动机进行分析。举报动机一般分为义愤、 心理不 平和报复陷害三种， 其中义愤类的举报属实率较高。最后 从被举报人的基本条件分析。要从被举报人的基本情况 分析被举报人与违纪行为之间的联系， 从而判断被举报人 是否有违纪违规行为。三看新旧举报线索的异同点。将 新旧举报线索进行对比， 找出两者之间的异同点再推断出
［!］ 访工作应予以高度重视。 在统一认识的基础上， 明确信
位。要充分认识做好高校信访工作对促进党风廉政建设、 净化育人环境的重要性， 把信访举报工作列入重要议事日 程， 切实抓紧抓好。要按照 “分级负责、 归口办理” 和 “谁主 管谁负责” 的原则， 建立起完善的信访举报工作领导责任 体系， 形成主要领导负总责， 分管领导具体抓， 职能部门统 一管理， 一级抓一级、 一级对一级负责的工作机制。按照 目标管理要求， 纪委主要领导要做到亲自阅批重要信访、 亲自接待重要来访、 亲自协调解决重大信访问题。校 （院） 要建立信访工作责任网络， 责任分工到位， 通过考核， 使信 访工作真正落到实处。五是加强部门协调办信访。高校 信访工作涉及的面越来越宽， 专业技术性越来越强， 这些 新情况、 新问题的出现， 势必给信访工作带来很大难度， 仅 靠纪检、 监察来解决， 难以收到良好效果。要使这部分信 访问题能够快速、 优质地处理， 必须注意发挥好协调作用， 加强与组织、 人事、 财务、 审计、 工会、 保卫、 学生处等部门 的协作， 力求用最短的时间、 最好的方式， 达到最佳的效 果， 让广大教职工满意。 第三， 充分发挥信访工作的四项职能作用。一要发挥 信访工作的监督作用。从近几年收到的信访件来看， 真正 够立案查处的只占少数， 大多数是反映党员领导干部风纪 问题、 一般廉洁自律的问题。信访监督恰恰应体现在事前 的防范上， 以使监督工作具有更强的针对性和可操作性。 信访监督为解决一般信访问题提供了抓手， 有力地防范和 制止了党员领导干部违纪行为的发生。信访监督， 就是要 将广大师生通过信访渠道反映的问题及时转化为对干部 的监督。开设校园网网上举报信箱， 可以充分发挥其 快 捷、 便利和受时间、 空间等客观因素影响限制少， 灵活、 方 便等优势。高校信访监督要着重在招生、 发展学生党员、 毕业生就业推荐、 物资采购、 工程承包等方面加强监督。 通过实行 “三个 制 度” ， 使信 访监 督 落到 实 处。一是 在 院 （系） 召开民主生活会之前到该单位， 通过个别交谈、 召开 座谈会等方式， 广泛听取广大师生对领导班子和领导干部 廉政勤政情况的反映， 找准存在的问题， 并将了解到的轻 微违纪问题、 已收到的群众来信来访反映的该班子成员的 轻微违纪问题， 向班子成员进行反馈， 要求其在民主生活 会上作出说明。二是开展提醒谈话。针对师生反映的领 导干部在思想、 工作作风方面的问题或者轻微违纪的， 被 监察对象较易说清楚的问题， 实行提醒谈话制度。这样既 避免了干部继续犯错误， 又教育和挽救了干部。三是实行 《信访监督通知书》 制度， 要求被反映人限期写出书面说 明， 对有关问题进行自查自纠。在实施监督职能中既要依 靠校党委、 行政的领导， 又要充分发挥纪检监察部门的协 调作用， 依靠广大师生的努力， 共同实施信访监督。二要 发挥信访工作的信息反馈作用。信访信息对于纪检监督 各项工作的有效开展具有十分重要的意义。应增强信访 举报信息服务的主动性、 针对性， 围绕学校中心工作、 中心 任务， 把握重点， 提供信息； 发挥纪检监察信访部门的优 势， 围绕党风廉政建设和学校的中心工作搞好专题信息；
理信访的难度较大。由于措施跟不上， 使一些本来可以很 快查清的问题久拖未决， 把有些重要线索查没了， 还有的 问题因没能得到及时处理， 而造成事态扩大， 影响学校的 稳定。三是纪检监察队伍建设力度不大。当前， 高校信访 问题涉及经济、 法律、 伦理道德、 权利保障等方方面面。高 校师生知识层次较高， 法律意识、 维权意识较强， 这就要求 办案人员既要有足够的专业知识和工作技巧， 又要有知识 的更新和经验的积累。而目前高校纪检干部对新情况和 新问题认识研究不够， 创新意识不强。尤其是高校实行聘 任制后， 人员流动性大， 新上岗人员的理论水平欠缺， 思想 方法和工作方法简单， 特别是对市场经济条件下高校信访 问题的特点、 规律的研究、 探索和总结不够。 我们可以从以下几个方面来发挥高校信访工作的职 能作用： 第一， 创新理念开展信访工作。十六大报告指出： “创
作者简介： 王新新 （$D&G I ） ， 男， 江苏扬州人， 扬州大学纪委纪检员， 主要从事教育管理研究。
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进行核查。事后监督虽然能对违纪违法者起到惩处作用， 对其他人起到警示教育作用， 但毕竟是事后行为， 已对个 人、 对家庭、 对学校造成了不可挽回的损失。所以应把事 后监督变为事前监督， 充分体现事前防范、 着眼教育这个 基本指导思想。四是信访监督手段创新。应首先做到依 法信访， 这方面高校应走在全社会的前列， 起到示范作用。 其次， 任何体制、 机制、 制度都不可能一劳永逸， 所以监督 的手段也要不断创新， 这样才能不断适应新形势的需要。 第二， 抓好五个环节提高信访工作整体水平。一是通 过宣传提高认识， 增强意识。信访工作关系到学校大局的 稳定。没有一个稳定的校园环境， 学校的各项工作就难以 开展， 学校的改革就无从谈起。因此， 学校各级领导对信
发挥高校信访工作职能作用初探
王 新 新
（扬州大学 校机关，江苏 扬州 !!C""Байду номын сангаас）
摘
要：目前我国高校正处在改革发展的新阶段，信访监督工作作为纪检监察的一项基础性工作，其
职能作用的发挥显得尤为重要。此项工作的开展成功与否，将直接影响学校的稳定和发展大局。只有通过 不断创新，更好地发挥其职能作用，才能促进各项工作健康有序地开展。 关键词：高校信访工作；信访工作职能；纪检监察 中图分类号：E &#F；? "GC@# 文献标识码：H 文章编号：$""F I %&"& （!""#） "& I ""&D I "G
访工作的指导思想， 坚持为学校改革发展服务， 为营造良 好育人环境服务， 为学校党风廉政建设服务。通过做好信 访工作， 转变工作作风， 树立自觉接受监督的观念， 提高服 务意识， 并以此改善相互间的关系， 保证学校政令畅通。 要加强对师生信访监督活动的指导， 使他们了解信访的有 关政策和程序， 学会正确行使信访的权利； 要通过教育， 增 强信访举报的意识， 有效地发挥监督作用； 还要树立正确 的监督观念， 信访举报要从维护学校事业发展角度出发， 而不是为了个人泄私愤。二是抓好各项信访制度建 设。 制度建设对加强高校信访工作具有重要意义。邓小平同 志在总结党的历史经验教训时曾指出： “ 我们过去发生的 各种错误， 固然与某些领导人的思想、 作风有关， 但是组织 制度、 工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可 以使坏人无法任意横行， 制度不好可以使好人无法充分做
新形势下高校纪检监察信 访 工作， 我们 必须 做 到四 个创 新： 一是观念创新。面对高等教育体制改革后出现的新形 势、 新变化， 只有解放思想、 更新观念， 才能做好新形势下 高校纪检监察信访工作。二是工作思路创新。加强调查 研究， 增强工作的针对性、 预见性和创造性。如对高校人 事制度改革中出现的教职工利益分配方式变化带来的问 题的研究， 对实行学分制以后学生心态变化的研究， 以及 实行后勤社会化改革后出现 的 问题 研究 等， 以 增 强预 见 性。三是工作方法创新， 即解决实际问题的方法、 对策上 的创新。高校的信访监督大都是事后监督， 根据举报线索
［"］ 好事， 甚至走向反面。 ” 高校作为培养人才， 提供科研成
果和科技服务的基地， 具有特殊的行业特点， 是社会主义 精神文明建设的窗口， 更应该建立、 健全信访制度， 规范信 访行为。目前， 不少高校针对其特点建立了 《信访件办理 责任追究制》 《信访信息反馈制度》 、 《廉政谈话制度》 、 、 《信 访接待日制度》 等制度， 使信访工作更加规范化、 制度化。 三是抓好信访干部队伍建设。新时期高校信访工作面临 的形势和任务， 要求信访干部必须以 “三个代表” 重要思想 和科学发展观为指导， 牢固树立为广大师生服务的意识， 以人为本， 热情服务； 必须具有较高的政策水平、 较强的解 决信访问题的能力； 必须增强法制观念和纪律观念， 依法 开展信访举报工作。同时， 还要加强对案件检查、 案件审 理及经济、 科技、 法律等知识的学习， 开阔眼界， 拓宽知识 面， 增加知识含量和知识储备， 熟知信访案件的办理程序、 规章制度， 熟悉高校信访工作的特点， 掌握不同的处理方 法， 注重提高思想和业务素质， 提高辨别是非的能力。要 加强反腐倡廉理论研究， 了解新情况， 解决新问题， 总结新 经验， 积极探索加强和改进高校纪检监察信访工作的有效 途径。按照胡锦涛总书记的讲话精神， “ 要努力建设一支 政治坚强、 公正清廉、 纪律严明、 业务精通、 作风优良的高 素质的纪检监察 干部 队伍” 。四 是 努 力 做 到 责 任 意 识 到
!""# 年 $! 月 第 % 卷第 & 期
扬州大学学报（高教研究版）
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利用信访信息， 促进学校机关作风建设。可以通过校 园 网、 信访反映箱、 校领导接待日等多种渠道收集广大教职 工对学校工作的意见。实践证明， 对于来信来访反映的情 况和问题， 如果仅仅作为具体的信访问题来处理解决， 其 作用是局部的、 微观的； 而如果作为信息来反映， 其作用则 可以对整个纪检工作， 乃至学校的中心工作产生积极影 响。这就要求信访工作人员善于从大量纷繁复杂的信访 举报中及时捕捉、 筛选、 提供有价值的信访信息， 为领导决 策提供有价值的意见和建议。三要发挥信访工作提供案 源线索的作用。高校案件具有高智能性特点， 信访工作人 员要善于从信访举报中捕捉有价值的案源线索， 注意线索 筛选的准确性和可查性。具体可从以下几个方面入手： 一 看举报问题的逻辑性。从举报人反映的问题是否合乎情 理和逻辑， 推断出举报问题存在的可能性。二看举报人的 基本情况。可以先从举报形式上分析。通常情况下， 署名 举报的可信度高于匿名举报。因为举报人敢于亮出身份， 说明举报人对所举报的问题的真实性敢于负责。当然对 于匿名举报也不可忽视。再从举报人与被举报人之间关 系及举报动机进行分析。举报动机一般分为义愤、 心理不 平和报复陷害三种， 其中义愤类的举报属实率较高。最后 从被举报人的基本条件分析。要从被举报人的基本情况 分析被举报人与违纪行为之间的联系， 从而判断被举报人 是否有违纪违规行为。三看新旧举报线索的异同点。将 新旧举报线索进行对比， 找出两者之间的异同点再推断出
［!］ 访工作应予以高度重视。 在统一认识的基础上， 明确信
位。要充分认识做好高校信访工作对促进党风廉政建设、 净化育人环境的重要性， 把信访举报工作列入重要议事日 程， 切实抓紧抓好。要按照 “分级负责、 归口办理” 和 “谁主 管谁负责” 的原则， 建立起完善的信访举报工作领导责任 体系， 形成主要领导负总责， 分管领导具体抓， 职能部门统 一管理， 一级抓一级、 一级对一级负责的工作机制。按照 目标管理要求， 纪委主要领导要做到亲自阅批重要信访、 亲自接待重要来访、 亲自协调解决重大信访问题。校 （院） 要建立信访工作责任网络， 责任分工到位， 通过考核， 使信 访工作真正落到实处。五是加强部门协调办信访。高校 信访工作涉及的面越来越宽， 专业技术性越来越强， 这些 新情况、 新问题的出现， 势必给信访工作带来很大难度， 仅 靠纪检、 监察来解决， 难以收到良好效果。要使这部分信 访问题能够快速、 优质地处理， 必须注意发挥好协调作用， 加强与组织、 人事、 财务、 审计、 工会、 保卫、 学生处等部门 的协作， 力求用最短的时间、 最好的方式， 达到最佳的效 果， 让广大教职工满意。 第三， 充分发挥信访工作的四项职能作用。一要发挥 信访工作的监督作用。从近几年收到的信访件来看， 真正 够立案查处的只占少数， 大多数是反映党员领导干部风纪 问题、 一般廉洁自律的问题。信访监督恰恰应体现在事前 的防范上， 以使监督工作具有更强的针对性和可操作性。 信访监督为解决一般信访问题提供了抓手， 有力地防范和 制止了党员领导干部违纪行为的发生。信访监督， 就是要 将广大师生通过信访渠道反映的问题及时转化为对干部 的监督。开设校园网网上举报信箱， 可以充分发挥其 快 捷、 便利和受时间、 空间等客观因素影响限制少， 灵活、 方 便等优势。高校信访监督要着重在招生、 发展学生党员、 毕业生就业推荐、 物资采购、 工程承包等方面加强监督。 通过实行 “三个 制 度” ， 使信 访监 督 落到 实 处。一是 在 院 （系） 召开民主生活会之前到该单位， 通过个别交谈、 召开 座谈会等方式， 广泛听取广大师生对领导班子和领导干部 廉政勤政情况的反映， 找准存在的问题， 并将了解到的轻 微违纪问题、 已收到的群众来信来访反映的该班子成员的 轻微违纪问题， 向班子成员进行反馈， 要求其在民主生活 会上作出说明。二是开展提醒谈话。针对师生反映的领 导干部在思想、 工作作风方面的问题或者轻微违纪的， 被 监察对象较易说清楚的问题， 实行提醒谈话制度。这样既 避免了干部继续犯错误， 又教育和挽救了干部。三是实行 《信访监督通知书》 制度， 要求被反映人限期写出书面说 明， 对有关问题进行自查自纠。在实施监督职能中既要依 靠校党委、 行政的领导， 又要充分发挥纪检监察部门的协 调作用， 依靠广大师生的努力， 共同实施信访监督。二要 发挥信访工作的信息反馈作用。信访信息对于纪检监督 各项工作的有效开展具有十分重要的意义。应增强信访 举报信息服务的主动性、 针对性， 围绕学校中心工作、 中心 任务， 把握重点， 提供信息； 发挥纪检监察信访部门的优 势， 围绕党风廉政建设和学校的中心工作搞好专题信息；
理信访的难度较大。由于措施跟不上， 使一些本来可以很 快查清的问题久拖未决， 把有些重要线索查没了， 还有的 问题因没能得到及时处理， 而造成事态扩大， 影响学校的 稳定。三是纪检监察队伍建设力度不大。当前， 高校信访 问题涉及经济、 法律、 伦理道德、 权利保障等方方面面。高 校师生知识层次较高， 法律意识、 维权意识较强， 这就要求 办案人员既要有足够的专业知识和工作技巧， 又要有知识 的更新和经验的积累。而目前高校纪检干部对新情况和 新问题认识研究不够， 创新意识不强。尤其是高校实行聘 任制后， 人员流动性大， 新上岗人员的理论水平欠缺， 思想 方法和工作方法简单， 特别是对市场经济条件下高校信访 问题的特点、 规律的研究、 探索和总结不够。 我们可以从以下几个方面来发挥高校信访工作的职 能作用： 第一， 创新理念开展信访工作。十六大报告指出： “创
作者简介： 王新新 （$D&G I ） ， 男， 江苏扬州人， 扬州大学纪委纪检员， 主要从事教育管理研究。
万方数据
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进行核查。事后监督虽然能对违纪违法者起到惩处作用， 对其他人起到警示教育作用， 但毕竟是事后行为， 已对个 人、 对家庭、 对学校造成了不可挽回的损失。所以应把事 后监督变为事前监督， 充分体现事前防范、 着眼教育这个 基本指导思想。四是信访监督手段创新。应首先做到依 法信访， 这方面高校应走在全社会的前列， 起到示范作用。 其次， 任何体制、 机制、 制度都不可能一劳永逸， 所以监督 的手段也要不断创新， 这样才能不断适应新形势的需要。 第二， 抓好五个环节提高信访工作整体水平。一是通 过宣传提高认识， 增强意识。信访工作关系到学校大局的 稳定。没有一个稳定的校园环境， 学校的各项工作就难以 开展， 学校的改革就无从谈起。因此， 学校各级领导对信
发挥高校信访工作职能作用初探
王 新 新
（扬州大学 校机关，江苏 扬州 !!C""Байду номын сангаас）
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要：目前我国高校正处在改革发展的新阶段，信访监督工作作为纪检监察的一项基础性工作，其
职能作用的发挥显得尤为重要。此项工作的开展成功与否，将直接影响学校的稳定和发展大局。只有通过 不断创新，更好地发挥其职能作用，才能促进各项工作健康有序地开展。 关键词：高校信访工作；信访工作职能；纪检监察 中图分类号：E &#F；? "GC@# 文献标识码：H 文章编号：$""F I %&"& （!""#） "& I ""&D I "G
访工作的指导思想， 坚持为学校改革发展服务， 为营造良 好育人环境服务， 为学校党风廉政建设服务。通过做好信 访工作， 转变工作作风， 树立自觉接受监督的观念， 提高服 务意识， 并以此改善相互间的关系， 保证学校政令畅通。 要加强对师生信访监督活动的指导， 使他们了解信访的有 关政策和程序， 学会正确行使信访的权利； 要通过教育， 增 强信访举报的意识， 有效地发挥监督作用； 还要树立正确 的监督观念， 信访举报要从维护学校事业发展角度出发， 而不是为了个人泄私愤。二是抓好各项信访制度建 设。 制度建设对加强高校信访工作具有重要意义。邓小平同 志在总结党的历史经验教训时曾指出： “ 我们过去发生的 各种错误， 固然与某些领导人的思想、 作风有关， 但是组织 制度、 工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可 以使坏人无法任意横行， 制度不好可以使好人无法充分做