公共行政学课件第十七章行政伦理
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张国庆《公共行政学》(第4版)笔记和课后习题(含考研真题)详
目录分析
第一章绪论 第二章行政职能
第三章行政权力 第四章行政领导
第五章行政组 织
第六章人事行 政
1.1复习笔记 1.2课后习题（含考研真题）详解
பைடு நூலகம்
2.1复习笔记 2.2课后习题（含考研真题）详解
3.1复习笔记 3.2课后习题（含考研真题）详解
4.1复习笔记 4.2课后习题（含考研真题）详解
13.1复习笔记 13.2课后习题（含考研真题）详解
14.1复习笔记 14.2课后习题（含考研真题）详解
15.1复习笔记 15.2课后习题（含考研真题）详解
16.1复习笔记 16.2课后习题（含考研真题）详解
17.1复习笔记 17.2课后习题（含考研真题）详解
01
第十八章现 代政府能力
02
精彩摘录
广义政府及国家公权力主体 公共行政管理和公共行政管理理论现代化 政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。 泰罗1911年的《科学管理原理》 威尔逊1887年发表《行政学研究》，标志着公共行政学的发端， 包括一切与政府职责有关的社会事务的管 依法对国家事务、社会事务及自身事务进行有效管理
21.1复习笔记 21.2课后习题（含考研真题）详解
22.1复习笔记 22.2课后习题（含考研真题）详解
23.1复习笔记 23.2课后习题（含考研真题）详解
作者介绍
张国庆《公共行政学》(第3版)笔记和课后习题(含考研真题)详解-行政伦理(圣才出品)
第十七章行政伦理
17.1 复习笔记
一、行政伦理概述
1．行政伦理和行政道德
（1）二者的区别
①行政道德主要涉及行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映的价值观，这主要是作为行政主体的公务人员在行政管理的职业实践中所形成和表现出来的。
②行政伦理主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，这主要涉及行政主体行动的正当性与合理性。
（2）二者的联系
由于行政伦理和行政道德都与人们的意识和价值相关，加之伦理和道德两个概念往往联袂使用，行政伦理和行政道德二者又是伯仲相连的，人们在使用过程中也常常相互替代。
2．行政伦理的含义
行政伦理是指行政权力主体在行使公共权力、管理公共事务的活动中，所应当遵循的道德准则和价值规范系统。行政伦理的内涵相当丰富，可以从以下几个方面来理解：（1）行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系；
（2）行政伦理是一种关于权利义务关系的规范体系；
（3）行政伦理是一种关于政府管理的价值体系；
（4）行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系；
（5）行政伦理是行政权力的一种内在约束机制；
（6）行政伦理是一种特定的行政文化层面。
3．行政伦理关系
（1）行政伦理关系的含义
行政伦理关系是一种比较特殊的权利义务关系，它与行政管理活动紧密相关，既包括行政管理中的道德关系，又包括决定行政管理这种特殊职业道德的理由的各种关系，受到行政伦理观念、行政道德原则和规范的支配。
（2）行政伦理关系的内容
包括：①行政主体中个人之间的伦理关系；②行政组织与个人之间的伦理关系；③行政组织相互之间的伦理关系；④行政主体与政治主体之间的伦理关系；⑤行政人员与社会公众之间的伦理关系；⑥政府与社会之间的伦理关系。
公共行政学第11-13章伦理 文化 发展
科尔伯格的认知——发展理论引发了一系列行 政伦理学的实证研究。这些研究成果为行政伦 理建设提供了实证性的指导。 实践研究表明：道德认知性判断的成熟程度与 在一系列假定冲突情景中的表现有关。道德水 平高的人比其他人更少倾向于从众行为。在道 德意识发展的较高阶段上，道德意识和个人行 为的联系比低级阶段上更密切，而预先对道德 问题进行讨论会对行为选择发生积极影响，体 现了进行道德教育和伦理知识宣传的重大意义。
三、行政人员的道德自律
（一）行政人员道德自律的含义
行政人员道德自律是指行政人员作为道德主体， 在认识其职业伦理和社会道德规范之后的一种自我 约束，是一种自愿、自觉、自决的活动。 这一含义包括以下几个方面的内容： 1.行政人员的道德自律一其道德主体性为前提。 2.行政人员的道德自律是一种社会性实践活动。 3.行政人员的自律与他律之间是一种辩证关系。
第二种观点：行政伦理是政治伦理的范畴，在本质 上是政治伦理。（这种观点受到质疑） 第三种观点：行政伦理学是应用伦理学的一个分支。
行政伦理学具有应用伦理学研究的共有的五个特点，并赋予其基本 内涵。 （1）问题取向 （2）境遇取向 （3）方法取向 （4）责任取向 （5）跨学科取向
定义： 行政伦理是指公共行政管理领域中各类 行政主体从事行政管理活动时所必须遵循的 道德规范。行政伦理学是分析行政人员作为 道德主体的可能性、必要性，探究行政人员 的道德品质及其价值选择与伦理责任等问题 的理论学说。其扩展研究对象包括行政组织 伦理、行政制度伦理、公共政策伦理三个方 面。从伦理学的体系看，它属于应用伦理学； 从行政学体系讲，它属于行政哲学的范畴。
_行政伦理
间的牢固互动结构。
5、在治理变革上谋求德治与法治的结合
法治将国家权力体系严格规范起来，使公共权力尤其是政府
系统的运作高效而廉洁地发挥功用。但是，从20世纪后半
期开始，工业社会向后工业社会转型，囿于法治的公共行 政呈现出自身的不足，它需要得到德治的补充。德治作为 法治的有效补充，将公共机构与行政人员主动履行公共责 任放在重要的位置，将外部的制度约束与内在的工作动机
陈希同曾任北京市市长、国务委员、中 共中央政治局委员、北京市委书记。纵 容王宝森擅自动用财政资金违规建造两 座豪华别墅，并在其中吃住享乐，使公 共财产、国家和人民利益遭受重大损失 ，构成玩忽职守罪；违规建造的别墅和 购置设备共动用财政资金人民币3 5 2 1 万元，耗用服务管理费人民币2 4 2 万元 ，吃喝挥霍公款人民币1 0 5 万元。建国 以来因经济犯罪而受到法律惩处的党政 职务最高的干部。
管理行政基本上是效率导向的行政。从19世纪80年代管理行政开始成为公共行政的主流以来，效率的问题渐
渐掩盖了公正的问题。在20世纪的大多数时间里，并提公正与效率以及思考公正与效率的关系问题，似乎 完全成了学术界讨论的热点。而公共行政的实际运行则属于效率导向。 到了20世纪后期，公共行政的公正问题又被人们重新重视，这在一定程度上是对公共行政实质含义化的有效
矫正，它引导公共行政致力于恢复其公共性的本质。
重新提出的公共行政的公正问题，在政治的意义上和伦理的意义上促使公共机构和公职人员担负公正责任， 这样一来，行政伦理或公共管理伦理研究也就肩负起重新完整解读公共行政的公正责任的使命。
《行政伦理学》复习大纲
《行政伦理学》复习大纲
第一章公共行政伦理学的产生
一、公共行政伦理学产生的背景
1．行政伦理：指行政主体（包括国家行政机关及其服务员）在行使公务活动中，应确立的和遵守的伦理观念、伦理规范、伦理行为以及伦理责任的总和。
2．在西方论理学史上，公共行政伦理学是由“私人的”价值观和“公共的”科学领域的结合。
3．作为一门独立的学科，公共行政论理学产生于20世纪的70—80年代。这一时间晚于公共行政学的研究，
4.最早有意识地思考将公共领域与私人领域、科学领域与伦理价值之间开始在人类思维中分离的贡献者是：17世纪英国哲学家大卫•休谟。
二、行政与伦理的早期结合
（一）结合过程：1.对“效率”与“公正”的关注； 2.意识到“责任”的重要性；（古德诺对政府职能与行政人员职责的厘清，有助于行政学进一步从政治学中独立出来，清晰界定政府职能与行政人员的责任。）3．平等标准的引入
（二）行政伦理学在起点阶段探讨的主要问题：以行政效率作为行政伦理行为的基本原则；提出“责任”概念作为探讨行政伦理行为的价值依据；引入“公正”、“平等”观念，作为评价政府机构设置、程序与规则的标准。管理与伦理、事实与价值在这种情形中的得以初步结合。
三、行政伦理学的理论基础
与早期伦理思考不同的是，学者们开始有意识地把价值领域的思维方式引入行政管理研究，以伦理标准评价行政活动与政府的设置，这种自觉意识的伦理思考及其成果，为行政论理学的形成做了重要的理论准备。
1．对自由裁量权与内部督查的考察
2．“共同利益”概念的提出。将“共同利益”概念用于行政评价的是：特格韦尔。
行政伦理学
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《纽伦堡宪章》（第二款）
第7条： 作为被告的行政官员，无论其是国家元首还是政 府部门的责任官员，都不能逃脱罪责或减轻处罚。
第8条： 纵使被告的行为是在执行其政府或上级的命令， 他也不能逃脱罪责，但法庭可以考虑正义的要求 而对其从轻处罚。
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3.行政部门日益严重地卷入管理不同利益的问题之 中，因此，社会正义成为伦理关怀的重心。
伊顿（D. Eaton）在《英国文官制度：带有弊端 的历史及其改革以及对美国政治的影响》一文中 认为：道德感和民族精神以及正义和自由是行政 伦理的重要原则。
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20世纪30年代，高斯（J. M. Gaus）、迪莫克（M. B. Dimock）等人开始关注自由裁量权问题。他们 合著的《行政学前沿》，是行政伦理学研究较为
3.人伦（孝悌忠信）为礼法之变易之根据
《论语》载：子张问：“十世可知也？”子曰： “殷因于夏礼，所损益，可知也；周因于殷礼， 所损益，可知也。其或继周者，虽百世，可知 也。”（《论语·为政》）
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二、中国行政伦理传统的特征
1.重人情，“以孝治天下”。 孟子在答桃应“舜为天子，皋陶为士，瞽瞍杀人， 则如之何”之问时，答曰：“舜视弃天下，犹弃 敝屣也。窃负而逃，遵海滨而处，终身欣然，乐 而忘天下。”（《史记》） 分析：皋陶执法，合君臣之义，合礼；舜弃天下， 窃负而逃，合父子之义，亦合礼；皋陶与舜之身 份不同，故其义各不同，且舜尽管既是子又是天 子，但一为父子之情，一为国法，前者重。
竺乾威《公共行政学》(第3版)配套题库章节题库行政伦理【圣才出品】
第十一章行政伦理
一、名词解释
1．行政伦理
答：行政伦理是指公共行政管理领域中各类行政主体从事行政管理活动时所必须遵循的道德规范。行政伦理学是分析行政人员作为道德主体的可能性、必要性，探究行政人员的道德品质及其价值选择与伦理责任等问题的理论学说。其扩展研究对象包括行政组织伦理、行政制度伦理、公共政策伦理三个方面。从伦理学体系来看，它属于应用伦理学；从行政学体系来讲，它属于行政哲学范畴。
2．伦理学上的依法行政
答：从行政伦理学的角度看，“依法行政”要求行政人员作为道德主体和行动主体的积极性、创造性的发挥；它要求行政人员将“依法行政”作为一种精神理念予以尊奉；着重从精神实质上把握这一原则的旨意，而不是想方设法钻法律的漏洞，或是做些形式上合法、实质上违法的事情。“依法行政”作为现代行政伦理精神，既主张公共行政必须遵守、维护和贯彻实施宪法及其他各项法律，同时还要求行政人员充分发挥其主观创造性和能动性，信奉宪政民主精神，真正地把“依法行政”作为一种信仰、一种理念，而不只是法律文本的阅读器和消极被动的受制约者。
3．行政组织伦理
答：行政组织既是行政行为的合法主体和行政功能的集体行使者，又是个体行政人员的生活组织和最直接的责任报告对象。行政组织是行政系统道德的基本单位，也是行政人员个
体道德发展的首要环境，它直接关系着行政人员的道德认知、道德评价、道德习惯的生成。戈龙比威斯基主张从规范性的角度来审视组织结构和管理技术，具体观点如下：①组织结构的实质是人际关系的制度化表现，其精髓是一系列的人伦关系、伦理习惯与价值观；②组织是一个认知系统，生活于其中的“组织成员总体性地内化这些系统，并且不知不觉地成为无意识地用组织观念思考问题的人”；③行政组织文化对于组织集体和组织成员的伦理取向具有决定性的影响。
公共行政学行政伦理PPT课件
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柯尔伯格将道德发展划分为3个水平6个阶段
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（三）丹哈特的公务员伦理标准的发展理论 ▪ 丹哈特在1988年的《公共服务伦理》一书中，根据库恩的范式理论将战
后公共伦理划分为六个范式：
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范式一：（20世纪40年代）偏重于研究政策制定者，尤其是选举 官员的伦理道德问题。
范式二：（20世纪50年代）偏重研究公共管理中的伦理价值。
▪ 一、伦理和道德的关系
▪ 1.两者在生活中经常混用。 “伦”——指条理、顺序、人伦等 “理”——条理、联系、原则
▪ 伦理最早在《礼记.》中出现：“乐者，通伦理者也” “道”——规矩、准则、规律 “德”——得，知道、遵循 道德最早在《.劝学篇》中出现：“故学至乎礼而止矣，夫是之谓道德之 极”
1
2.两者的区别： （1）道德源于人的内心，属于精神原则，表现为个体的原则，伦理是 内在道德的外化，表现为群体规范 （2）道德多指对人的行为判断的标准，伦理多指行为判断的理由 （3）伦理是对道德标准的寻求——是一种包含道德，又高于道德的 社会现象
6
▪ （二）行政职业道德 ▪ ▪ 职业道德是从事一定职业的人们在其特定的工作中或劳动中的行
为规范的总和 ▪ ▪ 奉公 ▪ ▪ 守法
▪ 忠诚
▪ 负责
7
(三).体制伦理 （1）程序公正 （2）组织信任 （3）民主责任 （4）制度激励
柯尔伯格将道德发展划分为3个水平6个阶段
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（三）丹哈特的公务员伦理标准的发展理论 ▪ 丹哈特在1988年的《公共服务伦理》一书中，根据库恩的范式理论将战
后公共伦理划分为六个范式：
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范式一：（20世纪40年代）偏重于研究政策制定者，尤其是选举 官员的伦理道德问题。
范式二：（20世纪50年代）偏重研究公共管理中的伦理价值。
▪ 一、伦理和道德的关系
▪ 1.两者在生活中经常混用。 “伦”——指条理、顺序、人伦等 “理”——条理、联系、原则
▪ 伦理最早在《礼记.》中出现：“乐者，通伦理者也” “道”——规矩、准则、规律 “德”——得，知道、遵循 道德最早在《.劝学篇》中出现：“故学至乎礼而止矣，夫是之谓道德之 极”
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2.两者的区别： （1）道德源于人的内心，属于精神原则，表现为个体的原则，伦理是 内在道德的外化，表现为群体规范 （2）道德多指对人的行为判断的标准，伦理多指行为判断的理由 （3）伦理是对道德标准的寻求——是一种包含道德，又高于道德的 社会现象
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▪ （二）行政职业道德 ▪ ▪ 职业道德是从事一定职业的人们在其特定的工作中或劳动中的行
为规范的总和 ▪ ▪ 奉公 ▪ ▪ 守法
▪ 忠诚
▪ 负责
7
(三).体制伦理 （1）程序公正 （2）组织信任 （3）民主责任 （4）制度激励
库珀行政伦理学
20世纪70年代初至今
从70年代开始，行政伦理学研究进入一个成熟的发 展阶段。 这一阶段行政伦理学理论发展的一个重要特点是理 论研究的进一步深化，如对社会平等的价值研究、对罗 尔斯两个正义原则的探讨，以及对制度价值促进公共行 政伦理的研究等。有关行政伦理学主题的公开出版物也 大量增加:库珀的《负责任的人员》、登哈特的《公共事 务中的伦理学:解决公共组织中的道德困境》以及路易斯 的《公务中的道德挑战》。
四 库珀行政伦 理思想的基 本内容
伦理立法的弊端包括: 首先，它们对具体问题缺乏确切的指导，而只能解决一般 性的问题。 其次，伦理立法通常很难实施。伦理立法漏洞的存在、举 出有力证据的困难、以及人们对举报自己同僚涉嫌违法行为的 不情愿，都使得检举活动时断时续且缺少规范化。而且，政府 执行机制的不健全，也使这些伦理立法缺乏有效实施的必要的 工具。 最后，试图严格执行伦理立法损害政府雇员间的工作气氛。 要求更为有效地实施这些伦理立法，可能会使伦理立法数量庞 大且无处不在，以至于造成一种压抑的怀疑的气氛。
库珀的行政伦理思想： 行政责任、冲突与负责任的行政管理模式
库 珀
行政伦理
总体介绍
Basic introduction
行政伦理是公共行政管理的主导思想和灵魂。 加强公共行政伦理理论与实践的建设，己经成为 世界胜潮流，行政伦理水平的高低必然对社会建 设和发展有着深刻的制约和影响。
从70年代开始，行政伦理学研究进入一个成熟的发 展阶段。 这一阶段行政伦理学理论发展的一个重要特点是理 论研究的进一步深化，如对社会平等的价值研究、对罗 尔斯两个正义原则的探讨，以及对制度价值促进公共行 政伦理的研究等。有关行政伦理学主题的公开出版物也 大量增加:库珀的《负责任的人员》、登哈特的《公共事 务中的伦理学:解决公共组织中的道德困境》以及路易斯 的《公务中的道德挑战》。
四 库珀行政伦 理思想的基 本内容
伦理立法的弊端包括: 首先，它们对具体问题缺乏确切的指导，而只能解决一般 性的问题。 其次，伦理立法通常很难实施。伦理立法漏洞的存在、举 出有力证据的困难、以及人们对举报自己同僚涉嫌违法行为的 不情愿，都使得检举活动时断时续且缺少规范化。而且，政府 执行机制的不健全，也使这些伦理立法缺乏有效实施的必要的 工具。 最后，试图严格执行伦理立法损害政府雇员间的工作气氛。 要求更为有效地实施这些伦理立法，可能会使伦理立法数量庞 大且无处不在，以至于造成一种压抑的怀疑的气氛。
库珀的行政伦理思想： 行政责任、冲突与负责任的行政管理模式
库 珀
行政伦理
总体介绍
Basic introduction
行政伦理是公共行政管理的主导思想和灵魂。 加强公共行政伦理理论与实践的建设，己经成为 世界胜潮流，行政伦理水平的高低必然对社会建 设和发展有着深刻的制约和影响。
行政伦理学教程(第三版)课件：政策制定中的伦理
纯粹的“客观的”事实分析或行为研究是不存在的。事实分 析或行为研究在许多方面都涉及价值观或价值判断：（1）系统 边界条件的界定和分析人员的兴趣问题。（2）在事实的选择和 对事实的观察过程中，行为研究或事实分析就表明了它的价值 观（3）在对自身的目标进行行为研究时，价值观与这种研究的 整个前提关系极大。
归为三个方面：
第一，权威性
第二，社会性
第三，社会性
11.1 公共政策与伦理价值
11.1.2 公共政策与伦理价值的相关性
公共政策的各个环节无法完全隔离开来，科学与价值统合于 政策过程的始终。
一方面，公共政策也直接体现和反映社会的伦理价值。从公 共政策的实践来看，公共政策可分为元政策、基本政策与具体 政策三个层面。元政策也称为总政策，是指导和规范政府公共 政策行为的一套理念和方法的总和；基本政策是连接元政策与 具体政策的中间环节，是指导某一方面公共问题的主导性政策； 具体政策是针对具体问题作出的政策性规定。这三个层面的政 策都在不同层面上反映和体现了社会的伦理关系。
2 决策者要树立为人民服务的价值观，把握公共利益。
3 决策者应具有责任意识。
4 决策者应具有道德自主性。
本章小结
1.公共政策是一定的公共权威经由政治过程所选择和出台的，为解决公共问题、达成公共目标、 实现一定群体利益的规范性安排，其本质是要对公共利益作出权威性分配。政策制定是一个 选择的过程，必须以价值判断或价值观为基础。公共政策与伦理价值具有相关性，政策分析 不能避开伦理分析，可以说，公共政策制定是伦理价值实现的途径。不管是在政策目标的确 立、政策问题的建构与政策议程的设立，还是在政策方案的设计与评估以及抉择中，都会受 到伦理价值观的影响。
归为三个方面：
第一，权威性
第二，社会性
第三，社会性
11.1 公共政策与伦理价值
11.1.2 公共政策与伦理价值的相关性
公共政策的各个环节无法完全隔离开来，科学与价值统合于 政策过程的始终。
一方面，公共政策也直接体现和反映社会的伦理价值。从公 共政策的实践来看，公共政策可分为元政策、基本政策与具体 政策三个层面。元政策也称为总政策，是指导和规范政府公共 政策行为的一套理念和方法的总和；基本政策是连接元政策与 具体政策的中间环节，是指导某一方面公共问题的主导性政策； 具体政策是针对具体问题作出的政策性规定。这三个层面的政 策都在不同层面上反映和体现了社会的伦理关系。
2 决策者要树立为人民服务的价值观，把握公共利益。
3 决策者应具有责任意识。
4 决策者应具有道德自主性。
本章小结
1.公共政策是一定的公共权威经由政治过程所选择和出台的，为解决公共问题、达成公共目标、 实现一定群体利益的规范性安排，其本质是要对公共利益作出权威性分配。政策制定是一个 选择的过程，必须以价值判断或价值观为基础。公共政策与伦理价值具有相关性，政策分析 不能避开伦理分析，可以说，公共政策制定是伦理价值实现的途径。不管是在政策目标的确 立、政策问题的建构与政策议程的设立，还是在政策方案的设计与评估以及抉择中，都会受 到伦理价值观的影响。
《公共行政学概述》课件
人力资源管理： 运用公共行政学 的理论，帮助企 业进行人力资源 管理，提高员工 满意度和忠诚度。
战略百度文库划：运用 公共行政学的理 论，帮助企业进 行战略规划，提 高企业的市场竞 争力。
风险管理：运用 公共行政学的理 论，帮助企业进 行风险管理，降 低企业的经营风 险。
非营利组织管理：运用公共行政学的理论和方法，提高非营利组织的管理效率和效果。
PPT,A CLICK TO UNLIMITED POSSIBILITES
汇报人：PPT
目录
CONTENTS
起源时间： 19世纪末20
世纪初
起源国家： 美国
起源背景： 工业革命后， 政府职能扩 大，需要科
学管理
起源人物： 伍德罗·威尔
逊，提出 “行政学”
概念
起源理论： 科学管理理 论，强调效 率和科学方 法在政府管 理中的应用
新公共行政学阶段 ：20世纪80年代 至今，以公共管理 为基础，强调服务 导向和绩效管理。
19世纪末， 公共行政学
传入中国
20世纪初， 中国开始建 立现代行政
制度
20世纪50年 代，中国公 共行政学受 到苏联影响
改革开放后， 中国公共行 政学逐渐与
国际接轨
21世纪初， 中国公共行 政学进入快 速发展时期
机遇：公共行政管理可以借助大数据、人工智能等技术提高决策的科学性和准确性
行政伦理学教程 课件
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行政伦理学教程（第二版）
21世纪公共管理系列教材
本节案例
20世纪60年代初美国国防部长麦克纳马拉，在就职前 是通用汽车的总裁，拥有价值几百万的通用股票。国会在 审查他做国防部长的提名时发现了他的通用股票，而通用 是美国最大的军火承包商之一，有议员问：“麦克纳马拉 先生，你会做出对通用不利的决定吗？” 麦克纳马拉是这样回答的：“对美国有利的，就对通用 有利。” 这句话的正确解读是：我会做出一切对美国有利的决定， 只要对美国有利就肯定会对通用有利，哪怕同样一件事对 美国有利但是会损害通用的利益，我也会坚持做。但这种 解释依然无法得到国会的批准，最后麦克纳马拉不得不把 手上的通用股票抛掉，才得以就任国防部长。 这是避免利益冲突的一个经典案例，这是40年前美国的 廉政故事。 10
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行政伦理学教程（第二版）
21世纪公共管理系列教材
阅读材料
温哥华所在省的省长要把自己的一幢房子卖掉， 一个中国台湾人来买，那是一笔很大的交易，1500 万加元。这个省长在自己的办公室里接待了这个台 湾人。这件事被报纸揭发出来，成为一大丑闻。因 为他作为省长坐在办公室里谈私人生意，目的是为 了影响交易结果，是对于职务和公众信任的亵渎。 结果这个省长被迫辞职。这件事发生在1991年左右。
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行政伦理学教程（第二版）
21世纪公共管理系列教材
案例：遭遇买官者
行政伦理理论与实践
从理论角度说： 从理论角度说：行政伦理研究有其内在必然性。 1、全球对公共行政价值问题的关注（价值） 2、对行政人员道德自主性的认同（个人） 3、对官僚体制的批判与反思（组织）：非人格 化、抑制创新、目标置换等。 从现实角度说： 从现实角度说：随着当今世界科学技术突飞猛进 的发展，经济全球化和知识时代的到来，社会物质生 活水平的提高，人们越来越发现，人类致力于追寻的 伦理境界非但没能同步实现，反而日益远去，我们面 临的伦理问题从没有像今天这样严峻，这样令人困惑 迷茫 ， 无所适从。行政管理过程中，政府官员不 道 德问题的加剧，渎职、行贿受贿、黑金政治、以权谋 私、买官卖官等问题非常严重，对行政管理提出了严 峻的挑战。 从管理的角度说： 从管理的角度说： 1、行政伦理对“官德”具有强烈的示范效应 2、行政伦理是公共权力良好运行的内在保障
（六）美国对行政伦理的高度重视
美国国家公共行政学会专门小组在关于水事 件的研究报告中提出了几项建议： 件的研究报告中提出了几项建议： 1、改进和制定有关公共服务伦理方面的法规 和指导原则； 和指导原则； 2、把行政伦理法规纳入一切新官员和新雇员 的就职宣誓中； 的就职宣誓中； 准备提拔的官员要参加行政伦理培训班； 3、准备提拔的官员要参加行政伦理培训班； 设立联邦政府伦理委员会， 4、设立联邦政府伦理委员会，对全体政府雇 员颁发统一的伦理指导准则； 员颁发统一的伦理指导准则； 配备专门调查政府内部腐败问题的官员； 5、配备专门调查政府内部腐败问题的官员； 6、对那些输送大量公共官员的行政学院和专 业学校， 业学校，应该把更多的注意力集中在行政伦理即公 共服务的道德方面。 共服务的道德方面。
《公共行政学概述》课件
公共行政学概述
目录 CONTENTS
• 公共行政学的基本概念 • 公共行政学的历史发展 • 公共行政的职能与结构 • 公共行政的伦理与法律 • 公共行政的改革与发展
01
公共行政学的基本概念
公共行政的定义
公共行政是政府为了实现公共利益和 目标，依法行使公共权力，对公共事 务进行管理和治理的过程。
监管与管制
公共行政还需要对市场、企业和社会组织进行监管和管制 ，以确保市场公平竞争、企业合规经营和社会组织的合法 活动。
公共行政的结构
中央政府
中央政府是最高级别的公共行 政机构，负责制定国家政策和 法律，监督地方政府的工作。
地方政府
地方政府负责执行中央政府的 政策，提供地方公共服务，管 理地方资源，并解决地方问题 。
公共行政的最终目的是 为了服务公众，满足社
会和公众的需求。
公共行政学的研究对象和范围
研究对象
公共行政学的研究对象是公共行政现 象及其规律，包括政府和其他公共组 织的管理、政策制定、执行和评估等 。
研究范围
公共行政学的研究范围广泛，包括政 治学、管理学、社会学、法学等多个 学科领域，旨在全面了解公共行政的 各个方面。
20世纪中叶，公共行政学开始引入行为科学的概念和方法，研究行政行为和行政人员的心理、行为特征 。
20世纪后期至今，公共行政学不断与其他学科交叉融合，形成了多个分支领域，如公共政策、公共人力 资源管理、公共财务管理等。
目录 CONTENTS
• 公共行政学的基本概念 • 公共行政学的历史发展 • 公共行政的职能与结构 • 公共行政的伦理与法律 • 公共行政的改革与发展
01
公共行政学的基本概念
公共行政的定义
公共行政是政府为了实现公共利益和 目标，依法行使公共权力，对公共事 务进行管理和治理的过程。
监管与管制
公共行政还需要对市场、企业和社会组织进行监管和管制 ，以确保市场公平竞争、企业合规经营和社会组织的合法 活动。
公共行政的结构
中央政府
中央政府是最高级别的公共行 政机构，负责制定国家政策和 法律，监督地方政府的工作。
地方政府
地方政府负责执行中央政府的 政策，提供地方公共服务，管 理地方资源，并解决地方问题 。
公共行政的最终目的是 为了服务公众，满足社
会和公众的需求。
公共行政学的研究对象和范围
研究对象
公共行政学的研究对象是公共行政现 象及其规律，包括政府和其他公共组 织的管理、政策制定、执行和评估等 。
研究范围
公共行政学的研究范围广泛，包括政 治学、管理学、社会学、法学等多个 学科领域，旨在全面了解公共行政的 各个方面。
20世纪中叶，公共行政学开始引入行为科学的概念和方法，研究行政行为和行政人员的心理、行为特征 。
20世纪后期至今，公共行政学不断与其他学科交叉融合，形成了多个分支领域，如公共政策、公共人力 资源管理、公共财务管理等。
行政伦理学
（2)行政伦理学的理论预设
• 自由裁量权与内部督查
—— 对“效率”概念的反思（迪莫克）。批评过多地关注“效率”已经使 效率成为一句“口号”，呼吁“行政哲学”和“忠诚的美德”，进而提 出“自由裁量权”的重要性。 —— 提出“内在督查”概念（高斯）。与“自由裁量权”伴随而来的是 “责任”，行政人员应该对自己的自由裁量权承担怎样的责任？如何负 责任？高斯提出，通过“内在督查”落实行政人员的个体责任。 ——提出“内部控制”（弗雷德里克和菲那）。主张将职业道德标准 和伦理引入公共行政管理活动的评价体系中，成为公共行政管理的控制 力量。
（一）正义的内涵
伦理学上的正义是指合乎社会成员公共利益的道理、 原则和准则。 正义是伦理学的最基本概念，也是人类道德最基本 的构成因素。 正义的基本构成要素：正义原则和正义感。 正义与公平和公正的关系：正义具有公平性和公正 性。正义在外在化和对象化的过程中，必然表现 为行为及其结果的公平性和公正性。
（3）行政伦理的基本作用 行政伦理对于行政管理的公正、廉洁与高效起着至关重要的作 用。良好的行政伦理可以树立政府在公众心目中的良好形象，获 取较高的社会支持与服从，可以在很大程度上影响到公众对于行 政权力的认同感和支持程度。反之，政府在公众心目中的形象就 会受到损害，公众对于行政权力的认同感和支持程度就会降低。 在这方面，我们也可以从自己周围的现实生活中找到例证。 （4）行政伦理的范畴体系 行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系，如行政伦理观、 行政理想、行政态度和行政作风、行政良心、行政责任、行政纪 律、行政荣誉、行政人格等等。
《公共行政学》课件
要点一
概念
要点二
发展历程
电子政务是指政府通过信息技术手段，实现政务的电子化 、网络化和智能化，以提高行政效率、促进信息公开、加 强政策制定与执行、提升公共服务质量。
电子政务的发展经历了办公自动化、政府上网、电子政务 平台建设等阶段，目前正朝着智能化、移动化、云端化的 方向发展。
电子政务的应用与实践
公共政策的执行与评估
总结词
公共政策的执行与评估是政策过程中的重要环节，它们决定了政策是否能够达到预期的 效果。
详细描述
在公共政策的执行阶段，关键是确保政策得到有效的实施，这涉及到资源分配、组织协 调、监督控制等多个方面。政策执行后，还需要对政策效果进行评估，以确定政策是否 达到了预期的目标，并据此进行反馈和调整。评估的方法包括成本效益分析、效果评估
的管理问题和实践。
03
公共行政学还研究公共部门与私人部门、社会组织之
间的关系和互动。
公共行政学的学科特点
综合性
公共行政学融合了政治学、 管理学、社会学等多个学科 的理论和实践，形成了一个 综合性的学科体系。
应用性
公共行政学强调理论与实践 相结合，注重解决公共部门 管理中的实际问题，具有很 强的应用性。
06
CATALOGUE
公共预算与财务管理
公共预算的概念与类型
公共预算的概念
公共预算是政府对公共资源进行分配 和使用的计划，旨在满足公共需求和 实现公共目标。
概念
要点二
发展历程
电子政务是指政府通过信息技术手段，实现政务的电子化 、网络化和智能化，以提高行政效率、促进信息公开、加 强政策制定与执行、提升公共服务质量。
电子政务的发展经历了办公自动化、政府上网、电子政务 平台建设等阶段，目前正朝着智能化、移动化、云端化的 方向发展。
电子政务的应用与实践
公共政策的执行与评估
总结词
公共政策的执行与评估是政策过程中的重要环节，它们决定了政策是否能够达到预期的 效果。
详细描述
在公共政策的执行阶段，关键是确保政策得到有效的实施，这涉及到资源分配、组织协 调、监督控制等多个方面。政策执行后，还需要对政策效果进行评估，以确定政策是否 达到了预期的目标，并据此进行反馈和调整。评估的方法包括成本效益分析、效果评估
的管理问题和实践。
03
公共行政学还研究公共部门与私人部门、社会组织之
间的关系和互动。
公共行政学的学科特点
综合性
公共行政学融合了政治学、 管理学、社会学等多个学科 的理论和实践，形成了一个 综合性的学科体系。
应用性
公共行政学强调理论与实践 相结合，注重解决公共部门 管理中的实际问题，具有很 强的应用性。
06
CATALOGUE
公共预算与财务管理
公共预算的概念与类型
公共预算的概念
公共预算是政府对公共资源进行分配 和使用的计划，旨在满足公共需求和 实现公共目标。
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• 高力：《公共伦理学》（2002，2007）
• 郭夏鹃：《公共行政伦理学》（2003）。
• 李建华：《行政伦理导论》（2005）
• 万俊人：《现代公共管理伦理导论》 （2005）
五、加强行政伦理建设的意义何在？ —意义并非虚无
• 行政伦理的地位的重要性，是由于行政管 理的特殊而重要地位以及公共管理伦理的 功能和作用来决定的。
• 其次，由行政管理到公共管理的发展，出 现了新的伦理关系需要调整。
• 社会关系的复杂性、不可治理性、社会自 治能力的提升以及对政府的不信任，新的 公共管理主体的出现，新的关系需要伦理 的规范和调整。
• 再次，从行政学和公共管理学的发展 来看，经历了从祛除价值到价值回归 的过程。
• 政治行政二分法；新公共行政；新公 共管理；新公共服务理论
• 制度伦理是“制度的伦理化”与 “伦理的制度化”；
• 政策伦理是“选择的伦理”，而实 质是“伦理的选择”。
• 3、就道德结构而言，可分为总体结构和个 体结构。
• （1）宏观整体角度，包括：
• 伦理现象结构（包括伦理意识、伦理规范和 伦理活动）
• 伦理关系结构（行政管理主体之间及其与社 会公众之间两大关系）
• 2、行政管理过程为什么需要道德规 范；需要遵循什么样的道德规范；这 些道德规范是怎样生成的和发挥作用 的；
• 3、行政管理主体在管理过程中如何 实现道德规范的要求；需要培养什么 样的人格，在各种伦理冲突面前如何 正确选择。
三、行政伦理的特点 —与其他职业伦理相比较
• 整体性与系统性 • 政治性与社会性 • 非营利性与非交换性 • 较高的层次性与广泛的示范
• 行政伦理的调整对象与核心问题 • 处理好行政管理领域中的各种伦理
关系，关键需要解决以下核心问题： • 其一，公共权力与公共责任的关系 • 其二，公共权力与公民权利的关系 • 其二，公共利益与私人利益的关系
• 行政伦理的构成
• 1、就主体层次而言，可分为组织 伦理与个体伦理。
• 2、就体制和手段而言，可分为制 度伦理和政策伦理。
• 罗尔1989年再版的《官僚们的伦理学》；
• 库珀1990年第四版《行政伦理学：实现行政 责任的途径》；
• 鲍曼1991年《公共管理的伦理前沿：为解决 伦理两难问题寻找新的方案》；
• 刘易斯1991年《公共部门中的伦理挑战》；
• 格特纳1991年所著的《公共管理人员伦理 学》；
• 弗里德里克森1993年所著的《伦理学与公共 行政》；
性 • 必要的强制性
四、行政伦理的功能及其限度 —与法律制度的比较分析
• （一）共有功能和独特优势 • 相同功能：规范、调节、引导、激励等 • 不同功能：外部控制和内部控制。 • 1、法律的模糊性、僵化性和滞后性；自
主性和灵活性。 • 2、法治模式对权力强烈的依赖性；依靠
良好的道德品质、道德氛围等，能更加有 效规范行政自由裁量权。 • 3、法律执行成本较高；简化成本提升效 率。 • 4、法律易造成人性的压抑；在服务理念 主导下创新，张扬个性、发挥创造力。 • （二）行政伦理不是万能的——防止公共 管理伦理的泛化
• 最后，从伦理学的发展来看，出现元 伦理学重新向规范伦理学、美德伦理 学的回归趋势。
• 重新重视应用伦理学、职业伦理学的 研究，从事实和价值的分离到重新重 视价值。
• 2、行政伦理的发展历程： • 产生的标志 • 行政伦理学作为一个独立学科出现，
是以以下几个历史性事件为标志的。 • 标志之一：“美国公共行政学会”
• 对于个人的意义：职业优势的塑造——公 共服务中的技能三角
• 职业技术：培养专业技能;
• 职业伦理：塑造良知;职业造诣：培养领导 能力 对于组织的意义：组织认同与组织竞争力
• 对于社会的意义：社会伦理道德的好转
• 对于执政党和政府的意义：合法性的提升
六、行政伦理建设与管理
• 道德是管理者必不可少的要求， 同样，管理也是道德建设所必 需。
（wenku.baidu.comSPA）于1976年成立了“职业标 准与伦理委员会”。 • 标志之二：把行政管理的外部控制 转化为内部控制。 • 标志之三：行政伦理学正式进入公 共行政的课程体系。 • 标志之四：一系列代表性著作的出 版 • 重点关注内容的变迁
• 国外学者研究关注的问题或研究视角
• 登哈持1988年《公共服务伦理学：在公共组 织中解决道德两难问题》；
五、行政管理的伦理维度——缘起与发展
• 1、背景：表面是特殊事件（美国“水门事 件”）催生，实质有着深刻社会背景和学 科背景。
• 首先，“行政国家”现象导致的问题重新 唤醒了人们对伦理道德的重视。
• 行政权的特点、社会的复杂化和行政人员 的自利心理，行政权扩张，行政国家的现 象：组织、人员、财政、自由裁量权的扩 张与规范需求。
• 伦理水平结构（过去、现在和理想的状态）
• （2）个体角度，具体包括：
• 道德心理结构（道德认知、道德情感、道德 意志、道德信念、道德理想等）
• 道德行为结构（道德动机、道德选择、道德 行为、道德评价、道德修养等）
• 道德境界结构（他律到自律、自发到自觉等）
• 行政伦理研究主要内容：
• 1、行政管理制度如何奠基在伦理关 系的基础上，法律制度建设如何同伦 理道德融合起来；
• 库珀1994年主编的《行政伦理学手册》；
• 罗尔1998年《公共服务、伦理学和宪法实践》 等。
• 国内的研究学者和著作、课程开设情况
• 张康之：《寻找公共行政的伦理视角》 （2002）；《公共管理伦理学》 （2003）；《公共行政中的哲学与伦理》 （2004）
• 王伟：《行政伦理学概论》（2001）； 《公共行政伦理读本》（2005）
• 伦理管理原则 • 政治支持 • 伦理立法 • 伦理管理组织 • 职业社会化 • 行政伦理的制度化
经 合
政治领导人 的支持
公众参 与和监
组
督
织
行
监控 法制框架 责任和监督机制
政
伦
理
指导
架
行为规范
职业社会化
构
管理
协调机构 公务员的保障机制
（一）伦理管理原则
• 1998年经合组织理事会通过《改善行政伦理行为 建议书》，指出只要定期对影响伦理行为的程序和 做法进行检查，行政伦理的水平是可以提高的。核 心内容提出“行政伦理管理原则”12条：
• 郭夏鹃：《公共行政伦理学》（2003）。
• 李建华：《行政伦理导论》（2005）
• 万俊人：《现代公共管理伦理导论》 （2005）
五、加强行政伦理建设的意义何在？ —意义并非虚无
• 行政伦理的地位的重要性，是由于行政管 理的特殊而重要地位以及公共管理伦理的 功能和作用来决定的。
• 其次，由行政管理到公共管理的发展，出 现了新的伦理关系需要调整。
• 社会关系的复杂性、不可治理性、社会自 治能力的提升以及对政府的不信任，新的 公共管理主体的出现，新的关系需要伦理 的规范和调整。
• 再次，从行政学和公共管理学的发展 来看，经历了从祛除价值到价值回归 的过程。
• 政治行政二分法；新公共行政；新公 共管理；新公共服务理论
• 制度伦理是“制度的伦理化”与 “伦理的制度化”；
• 政策伦理是“选择的伦理”，而实 质是“伦理的选择”。
• 3、就道德结构而言，可分为总体结构和个 体结构。
• （1）宏观整体角度，包括：
• 伦理现象结构（包括伦理意识、伦理规范和 伦理活动）
• 伦理关系结构（行政管理主体之间及其与社 会公众之间两大关系）
• 2、行政管理过程为什么需要道德规 范；需要遵循什么样的道德规范；这 些道德规范是怎样生成的和发挥作用 的；
• 3、行政管理主体在管理过程中如何 实现道德规范的要求；需要培养什么 样的人格，在各种伦理冲突面前如何 正确选择。
三、行政伦理的特点 —与其他职业伦理相比较
• 整体性与系统性 • 政治性与社会性 • 非营利性与非交换性 • 较高的层次性与广泛的示范
• 行政伦理的调整对象与核心问题 • 处理好行政管理领域中的各种伦理
关系，关键需要解决以下核心问题： • 其一，公共权力与公共责任的关系 • 其二，公共权力与公民权利的关系 • 其二，公共利益与私人利益的关系
• 行政伦理的构成
• 1、就主体层次而言，可分为组织 伦理与个体伦理。
• 2、就体制和手段而言，可分为制 度伦理和政策伦理。
• 罗尔1989年再版的《官僚们的伦理学》；
• 库珀1990年第四版《行政伦理学：实现行政 责任的途径》；
• 鲍曼1991年《公共管理的伦理前沿：为解决 伦理两难问题寻找新的方案》；
• 刘易斯1991年《公共部门中的伦理挑战》；
• 格特纳1991年所著的《公共管理人员伦理 学》；
• 弗里德里克森1993年所著的《伦理学与公共 行政》；
性 • 必要的强制性
四、行政伦理的功能及其限度 —与法律制度的比较分析
• （一）共有功能和独特优势 • 相同功能：规范、调节、引导、激励等 • 不同功能：外部控制和内部控制。 • 1、法律的模糊性、僵化性和滞后性；自
主性和灵活性。 • 2、法治模式对权力强烈的依赖性；依靠
良好的道德品质、道德氛围等，能更加有 效规范行政自由裁量权。 • 3、法律执行成本较高；简化成本提升效 率。 • 4、法律易造成人性的压抑；在服务理念 主导下创新，张扬个性、发挥创造力。 • （二）行政伦理不是万能的——防止公共 管理伦理的泛化
• 最后，从伦理学的发展来看，出现元 伦理学重新向规范伦理学、美德伦理 学的回归趋势。
• 重新重视应用伦理学、职业伦理学的 研究，从事实和价值的分离到重新重 视价值。
• 2、行政伦理的发展历程： • 产生的标志 • 行政伦理学作为一个独立学科出现，
是以以下几个历史性事件为标志的。 • 标志之一：“美国公共行政学会”
• 对于个人的意义：职业优势的塑造——公 共服务中的技能三角
• 职业技术：培养专业技能;
• 职业伦理：塑造良知;职业造诣：培养领导 能力 对于组织的意义：组织认同与组织竞争力
• 对于社会的意义：社会伦理道德的好转
• 对于执政党和政府的意义：合法性的提升
六、行政伦理建设与管理
• 道德是管理者必不可少的要求， 同样，管理也是道德建设所必 需。
（wenku.baidu.comSPA）于1976年成立了“职业标 准与伦理委员会”。 • 标志之二：把行政管理的外部控制 转化为内部控制。 • 标志之三：行政伦理学正式进入公 共行政的课程体系。 • 标志之四：一系列代表性著作的出 版 • 重点关注内容的变迁
• 国外学者研究关注的问题或研究视角
• 登哈持1988年《公共服务伦理学：在公共组 织中解决道德两难问题》；
五、行政管理的伦理维度——缘起与发展
• 1、背景：表面是特殊事件（美国“水门事 件”）催生，实质有着深刻社会背景和学 科背景。
• 首先，“行政国家”现象导致的问题重新 唤醒了人们对伦理道德的重视。
• 行政权的特点、社会的复杂化和行政人员 的自利心理，行政权扩张，行政国家的现 象：组织、人员、财政、自由裁量权的扩 张与规范需求。
• 伦理水平结构（过去、现在和理想的状态）
• （2）个体角度，具体包括：
• 道德心理结构（道德认知、道德情感、道德 意志、道德信念、道德理想等）
• 道德行为结构（道德动机、道德选择、道德 行为、道德评价、道德修养等）
• 道德境界结构（他律到自律、自发到自觉等）
• 行政伦理研究主要内容：
• 1、行政管理制度如何奠基在伦理关 系的基础上，法律制度建设如何同伦 理道德融合起来；
• 库珀1994年主编的《行政伦理学手册》；
• 罗尔1998年《公共服务、伦理学和宪法实践》 等。
• 国内的研究学者和著作、课程开设情况
• 张康之：《寻找公共行政的伦理视角》 （2002）；《公共管理伦理学》 （2003）；《公共行政中的哲学与伦理》 （2004）
• 王伟：《行政伦理学概论》（2001）； 《公共行政伦理读本》（2005）
• 伦理管理原则 • 政治支持 • 伦理立法 • 伦理管理组织 • 职业社会化 • 行政伦理的制度化
经 合
政治领导人 的支持
公众参 与和监
组
督
织
行
监控 法制框架 责任和监督机制
政
伦
理
指导
架
行为规范
职业社会化
构
管理
协调机构 公务员的保障机制
（一）伦理管理原则
• 1998年经合组织理事会通过《改善行政伦理行为 建议书》，指出只要定期对影响伦理行为的程序和 做法进行检查，行政伦理的水平是可以提高的。核 心内容提出“行政伦理管理原则”12条：