公共行政学课件第十七章行政伦理

• 高力：《公共伦理学》（2002，2007）
• 郭夏鹃：《公共行政伦理学》（2003）。
• 李建华：《行政伦理导论》（2005）
• 万俊人：《现代公共管理伦理导论》 （2005）
五、加强行政伦理建设的意义何在？ —意义并非虚无
• 行政伦理的地位的重要性，是由于行政管 理的特殊而重要地位以及公共管理伦理的 功能和作用来决定的。
五、行政管理的伦理维度——缘起与发展
• 1、背景：表面是特殊事件（美国“水门事 件”）催生，实质有着深刻社会背景和学 科背景。
• 首先，“行政国家”现象导致的问题重新 唤醒了人们对伦理道德的重视。
• 行政权的特点、社会的复杂化和行政人员 的自利心理，行政权扩张，行政国家的现 象：组织、人员、财政、自由裁量权的扩 张与规范需求。
• 制度伦理是“制度的伦理化”与 “伦理的制度化”；
• 政策伦理是“选择的伦理”，而实 质是“伦理的选择”。
• 3、就道德结构而言，可分为总体结构和个 体结构。
• （1）宏观整体角度，包括：
• 伦理现象结构（包括伦理意识、伦理规范和 伦理活动）
• 伦理关系结构（行政管理主体之间及其与社 会公众之间两大关系）
性 • 必要的强制性
四、行政伦理的功能及其限度 —与法律制度的比较分析
• （一）共有功能和独特优势 • 相同功能：规范、调节、引导、激励等 • 不同功能：外部控制和内部控制。 • 1、法律的模糊性、僵化性和滞后性；自
主性和灵活性。 • 2、法治模式对权力强烈的依赖性；依靠
良好的道德品质、道德氛围等，能更加有 效规范行政自由裁量权。 • 3、法律执行成本较高；简化成本提升效 率。 • 4、法律易造成人性的压抑；在服务理念 主导下创新，张扬个性、发挥创造力。 • （二）行政伦理不是万能的——防止公共 管理伦理的泛化
• 库珀1994年主编的《行政伦理学手册》；
• 罗尔1998年《公共服务、伦理学和宪法实践》 等。
Байду номын сангаас • 国内的研究学者和著作、课程开设情况
• 张康之：《寻找公共行政的伦理视角》 （2002）；《公共管理伦理学》 （2003）；《公共行政中的哲学与伦理》 （2004）
• 王伟：《行政伦理学概论》（2001）； 《公共行政伦理读本》（2005）
• 罗尔1989年再版的《官僚们的伦理学》；
• 库珀1990年第四版《行政伦理学：实现行政 责任的途径》；
• 鲍曼1991年《公共管理的伦理前沿：为解决 伦理两难问题寻找新的方案》；
• 刘易斯1991年《公共部门中的伦理挑战》；
• 格特纳1991年所著的《公共管理人员伦理 学》；
• 弗里德里克森1993年所著的《伦理学与公共 行政》；
• 伦理管理原则 • 政治支持 • 伦理立法 • 伦理管理组织 • 职业社会化 • 行政伦理的制度化
经 合
政治领导人 的支持
公众参 与和监
组
督
织
行
监控 法制框架 责任和监督机制
政
伦
理
指导
架
行为规范
职业社会化
构
管理
协调机构 公务员的保障机制
（一）伦理管理原则
• 1998年经合组织理事会通过《改善行政伦理行为 建议书》，指出只要定期对影响伦理行为的程序和 做法进行检查，行政伦理的水平是可以提高的。核 心内容提出“行政伦理管理原则”12条：
（ASPA）于1976年成立了“职业标 准与伦理委员会”。 • 标志之二：把行政管理的外部控制 转化为内部控制。 • 标志之三：行政伦理学正式进入公 共行政的课程体系。 • 标志之四：一系列代表性著作的出 版 • 重点关注内容的变迁
• 国外学者研究关注的问题或研究视角
• 登哈持1988年《公共服务伦理学：在公共组 织中解决道德两难问题》；
• 2、行政管理过程为什么需要道德规 范；需要遵循什么样的道德规范；这 些道德规范是怎样生成的和发挥作用 的；
• 3、行政管理主体在管理过程中如何 实现道德规范的要求；需要培养什么 样的人格，在各种伦理冲突面前如何 正确选择。
三、行政伦理的特点 —与其他职业伦理相比较
• 整体性与系统性 • 政治性与社会性 • 非营利性与非交换性 • 较高的层次性与广泛的示范
• 其次，由行政管理到公共管理的发展，出 现了新的伦理关系需要调整。
• 社会关系的复杂性、不可治理性、社会自 治能力的提升以及对政府的不信任，新的 公共管理主体的出现，新的关系需要伦理 的规范和调整。
• 再次，从行政学和公共管理学的发展 来看，经历了从祛除价值到价值回归 的过程。
• 政治行政二分法；新公共行政；新公 共管理；新公共服务理论
• 最后，从伦理学的发展来看，出现元 伦理学重新向规范伦理学、美德伦理 学的回归趋势。
• 重新重视应用伦理学、职业伦理学的 研究，从事实和价值的分离到重新重 视价值。
• 2、行政伦理的发展历程： • 产生的标志 • 行政伦理学作为一个独立学科出现，
是以以下几个历史性事件为标志的。 • 标志之一：“美国公共行政学会”
• 对于个人的意义：职业优势的塑造——公 共服务中的技能三角
• 职业技术：培养专业技能;
• 职业伦理：塑造良知;职业造诣：培养领导 能力 对于组织的意义：组织认同与组织竞争力
• 对于社会的意义：社会伦理道德的好转
• 对于执政党和政府的意义：合法性的提升
六、行政伦理建设与管理
• 道德是管理者必不可少的要求， 同样，管理也是道德建设所必 需。
• 行政伦理的调整对象与核心问题 • 处理好行政管理领域中的各种伦理
关系，关键需要解决以下核心问题： • 其一，公共权力与公共责任的关系 • 其二，公共权力与公民权利的关系 • 其二，公共利益与私人利益的关系
• 行政伦理的构成
• 1、就主体层次而言，可分为组织 伦理与个体伦理。
• 2、就体制和手段而言，可分为制 度伦理和政策伦理。
• 伦理水平结构（过去、现在和理想的状态）
• （2）个体角度，具体包括：
• 道德心理结构（道德认知、道德情感、道德 意志、道德信念、道德理想等）
• 道德行为结构（道德动机、道德选择、道德 行为、道德评价、道德修养等）
• 道德境界结构（他律到自律、自发到自觉等）
• 行政伦理研究主要内容：
• 1、行政管理制度如何奠基在伦理关 系的基础上，法律制度建设如何同伦 理道德融合起来；