供给侧改革的五大任务
三去一降一补 解读
三去一降一补解读
“三去一降一补”是我国在2016年提出的供给侧结构性改革的五大任务之一。
这五大任务分别是：
1.去产能：指淘汰落后产能，优化产能结构，减少过剩产能。
2.去库存：指减少房地产、钢铁、煤炭等领域的库存，促进供需平衡。
3.去杠杆：指降低杠杆率，控制债务风险，避免金融风险的积累和爆发。
4.降成本：指降低企业成本，包括税费负担、融资成本、用工成本等，提高企业竞争力。
5.补短板：指弥补经济结构中的薄弱环节，加强基础设施建设、科技创新等方面的投入，提高经济发展的质量和效益。
这五大任务是相互关联、互为补充的。
其中，去产能和去库存是为了解决供给侧的问题，降低成本是为了提高企业的竞争力，补短板则是为了提高整体经济的发展质量和效益。
“三去一降一补”的提出，标志着我国从需求侧调控转向供给侧调控，旨在推动经济结构调整和升级，实现经济高质量发展。
“三去一将一补”
“三去一将一补”目前，供给侧结构性调整“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务在各地正积极紧张推进。
去产能是首要任务，是重中之重，去库存不能找“接盘侠”，去杠杆要积极稳妥、分类施策。
下一步硬仗怎么打？重点任务是什么？要解决什么问题？且看解码“三去一降一补”。
去产能是首要任务，是重中之重l、去产能仍是难啃的硬骨头回暖行情下，部分企业将已停工、拟淘汰的生产线恢复生产，对去产能任务形成了新的压力：3月份我国日均粗钢产量达到228万吨，4月份更是达到231.4万吨，一举打破了2014年6月份230万吨的历史纪录。
目标：用五年时间再压减粗钢产量1亿至1.5亿吨；三到五年时间煤炭再退出产能5亿吨左右。
2、去产能工作持续推进国务院先后出台关于钢铁、煤炭化解过剩产能实王姗兑困发展的意见。
有关部委已出台7个文件，涉及财税支持、金融支持、职工安置等方面截至5月中旬，全国已有至少16个省份公布去产能时间表3、中央明确了方法论，给出了路线图（下图）4、专家观点本轮钢价上涨“救活”了些本可能自然淘汰的企业和产能，对去产能任务形成了新的压力。
当前市场供求关系并没有发生根本性改变，钢铁产能严重过剩的情况并未根本改观，需要引起相关方面高度关注。
有的地方政府通过财政补贴、提供廉价能源、放松环境监管等手段保护本地落后企业，导致低效率企业难以被逐出市场，甚至形成“劣币驱逐良币”的恶性竞争局面。
对于这种非正常现象，就要用行政命令强制推进。
去库存任重道远1、国家发展和改革委员会主任徐绍史：“2015年末中国商品房待售总面积达7.19亿平方米。
要化解这个库存，不是一件容易的事惰。
”“化解房地产库存这个任务是比较艰巨的，要有耐心。
”2、要加快农民工市民化进度，扩大住房需求，同时加快棚户区改造和保障房建设近日召开的中央政治局会议强调，要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，有序消化房地产库存，注重解决区域性、结构性司题，实行差别化的调控政策。
供给侧结构性改革：改什么,不改什么？
供给侧结构性改革：改什么，不改什么？作者：陈金保来源：《金融经济》2016年第02期我国的供给侧结构性改革改什么呢？中央经济工作会议对此进行了明确，那就是五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
当下，“供给侧结构性改革” 成为最热门的经济关键词之一，受到大众的广泛关注。
去年底召开的中央经济工作会议上，多次、反复提到要加强供给侧结构性改革。
“供给侧结构性改革”，重要的修饰语有两个：“供给侧”和“结构性”。
“供给侧”就是说要通过改进供给而不是刺激需求，要通过促进创新而不是通过扩张规模来拉动经济增长；“结构性”就是说改革的目的是促进供给的结构性调整，有的要增有的要减，不能再像以前那样大水漫灌。
“供给”与“需求”是古典经济学里的一对老概念，不是什么新词。
今天供给侧结构性改革的提出之所以给人耳目一新的感觉，主要源于我们前些年对需求侧刺激的过于专注，转过身来，才觉得这难能可贵。
2008年金融危机以来，就有很多学者呼吁要从“供给侧管理”的角度反思中国的宏观调控政策，只是在前几年，这种主张往往被“稳增长”的声音所遮盖。
但是，从2009年到2013年的“需求侧”救市所导致的严重过剩产能，以及近乎翻倍的整体经济负债率，让我们不得不重新思考中国经济的复苏之路。
如今供给侧结构性改革的提出预示着政府、学者和市场在以下几个方面已经达成了基本共识：其一，中国依靠外需的时代已经过去。
去杠杆是世界经济未来较长一段时期的主旋律，而且即便外部需求复苏，其与中国经济增长的关联度也大为下降，因为受发达国家“制造业回流”和更不发达国家“制造业崛起”的双重挤压，中国低端制造业的国际竞争力已注定风光不再。
其二，中国国内的消费需求已经升级。
改革开放的前30年，在旺盛的外需和内需的作用下，只要产品造出来就不愁没有市场，但现在不同了，国内初级消费市场已经饱和，中国已经进入了品质化消费和个性化消费的新时代，消费需求与生产供给的结构性矛盾开始突显。
产改五大重点任务调研报告
产改五大重点任务调研报告产改五大重点任务调研报告一、引导产业转型升级当前，全球经济正处于快速变化的时代，科技进步和全球化正在深刻地改变着各个行业的竞争格局。
为了确保中国经济的可持续发展，我国产业结构调整势在必行。
产业转型升级已成为实现可持续发展的关键路径。
在此背景下，产改的第一个重点任务就是引导产业转型升级。
产业转型升级的核心目标是推动传统产业向高端产业、现代服务业、创新创造业转型升级，以提高产业的竞争力和附加值。
调研发现，我国已经在不少领域取得了显著进展，例如高铁、电动汽车等领域，但还需加大力度，深化产业结构调整。
二、提高供给侧结构改革我国经济增长的动力转换正在逐步实现，但仍面临供给侧结构性矛盾的挑战。
供给侧结构改革成为当前经济工作的重点和难点。
供给侧结构改革是产改的第二个重点任务。
调研结果显示，供给侧结构改革需要着力解决生产要素过剩、产能过剩、需求短缺等问题。
在此基础上，还要加大对创新力的支持力度，推动新技术、新产品、新模式的研发和应用。
此外，还需要推动产业集聚、链条延伸和增量创造，提高供给体系的质量和效益。
三、加强创新驱动发展创新是制造强国和质量强国的关键。
我国将创新作为发展的第一动力和核心竞争力，产改的第三个重点任务就是加强创新驱动发展。
在调研中，发现我国创新能力已取得了一定成就，但与世界先进水平仍有差距。
因此，应加强基础研究、原始创新和应用创新，加强企业技术创新和自主创新能力，提高核心技术的自主可控能力。
同时，要加强知识产权保护，激发创新活力，加大对创新创业人才的培养和引进。
四、推动农业现代化农业是中国经济发展的基础和国计民生的关键。
产改的第四个重点任务是推动农业现代化。
调研发现，我国农业仍然存在着关键技术和生产工艺的短板问题，产能利用率有待提高，农民收入水平也存在一定差距。
因此，应加大对农业科技创新的支持，推广先进农业技术和管理经验，培育现代农业经营主体，加强农村基础设施建设，提高农产品质量和安全水平。
五大任务直
1. 供给侧改革的五大任务中，具有首位的是（）×A 去产能B 去库存C 去杠杆D 降成本E 补短板正确答案： A多选题2. 当前，僵尸企业处置的难点主要有（）×A 破产启动难B 破产协调难C 审理难D 治理难正确答案： A B C3. 我国政府化解产能的实招有（）×A 就业安置B 金融扶持C 国际合作D 产业淘汰正确答案： A B C4. 目前，政府对基础设施建设领域的问题主要有（）√A 超前建设B 超大建设C 超量建设D 超标建设正确答案： A B C D5. 从微观层面上来看，去杠杆的措施有（）×A 积极发展直接融资B 降低企业所得税C 强调推进结构性改革D 提高资产的质量和规模正确答案： A B6. 降成本的措施主要有（）√A 降低制度性交易成本B 降低企业税费负担C 降低社会保险费D 降低企业财务成本E 降低电力价格F 降低物流成本正确答案： A B C D E F判断题7. 我国目前是绝对的产能过剩。
√正确错误正确答案：错误8. 目前，我国的产能过剩主要表现为周期性产能过剩。
√正确错误正确答案：错误9. 去产能的根本出路在于深化市场化改革，让市场在资源配置中发挥决定性作用。
√正确错误正确答案：正确10. 只要是长期亏损，并失去清偿能力的企业，就叫僵尸企业。
√正确错误正确答案：错误。
供给侧改革五个任务
推动供给侧改革，落实五大任务
去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,是供给侧结构性改革过程中的几个重要切入点。
以五大任务为抓手，积极推动供给侧结构性改革。
这个也将成为2016最大的考点，同学们深刻理解这一部分的内容！
1、去产能，发展现代农业。
以全面小康、脱贫攻坚为指引，持续加大财政投入，整合涉农资金，支持组建农民专业合作组织，提高农业税收贡献份额；引导社会力量参与农村发展，支持农村环境整治、绿化行动、水利攻坚、美丽乡村建设，改善基础设施条件，着力提高农业产业化水平，促进农业增效、农民增收。
2去库存，激活地产行业。
重点支持棚户区改造、保障房建设、异地搬迁、农民进城买房，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，促进本地房地产业持续健康发展。
3去杠杆，创新融资模式。
政府、企业、金融实行诚信合作，通过产业基金、创投基金、信用担保、贷款贴息等金融手段，放大财政资金的杠杆和导向作用，推进“ppp模式”，激活民间资本，为县域经济社会发展提供强力资金支撑。
4降成本，落实财税政策。
优化企业发展环境，全力支持中小微型企业发展，贯彻国家结构性减税和“清费减负”政策，全面清理规范全县税收优惠政策，公平税收环境，切实减轻企业负担，增强经济活力和竞争力。
5补短板，支持产业建设。
全力服务“六大工程”，特别是加大对沿江开发、神华国华火力发电、蒙华铁路等国家重点项目建设的资金调度和扶持力度，着力支持工业地产，培育新的经济增长点，鼓励传统产业转型升级。
供给侧结构性改革的理论解释
供给侧结构性改革的理论解释从社会主义本质论出发，供给侧结构性改革的目的是最大限度解放和发展生产力，其核心标志是不断提高资源配置效率，不断提高全要素生产率，不断提高全体人民的福利水平。
在供给侧结构性改革中，解放和发展生产力包含多重任务：从长期看，实施创新驱动发展战略、推进各类创新是发展生产力的根本之举；从中期看，推动产业从中低端迈向中高端是发展生产力的核心步骤；从中短期看，克服各类市场失灵和政府失灵、防止经济增速过快下滑是发展生产力的核心内容；从近期看，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为核心内容的五大歼灭战是发展生产力的切入点。
供给侧结构性改革侧重解答实际问题，是针对我国宏观经济供求关系变化作出的战略决策。
过去，我国宏观经济供求矛盾主要表现为供给短缺，需要扩大生产规模；随着发展水平提高，现在我国宏观经济供求矛盾主要表现为部分产能过剩和部分需求得不到有效满足并存，需要供给和需求更好匹配。
推进供给侧结构性改革，旨在提高供给体系的质量和效率，使我国供给能力、供给质量和供给结构更好满足人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化与生态环境需要。
这是贯彻落实新发展理念、适应和引领经济发展新常态的重大创新，也是对社会主义市场经济理论的新发展。
改革开放以来，劳动力、资本、资源等要素活力的释放，使我国经济实现了持续快速发展。
当前，我国经济发展的国内国际环境发生了深刻变化。
从国内看，我国正处于“三期叠加”时期，面临产能过剩、供需错配等突出问题，加之投资回报率下降、资源环境约束加剧、人口老龄化加快等不利因素，经济下行压力持续加大。
从国际看，全球外贸低迷造成出口下滑，我国制造业面临发达国家再工业化和发展中国家加速追赶的两面夹击，低成本优势减弱，制造业创新能力不强。
在新形势下保持经济中高速增长，必须通过推进供给侧结构性改革加快培育新的增长动力，实现新旧动能接续转换。
根据政治经济学市场运行理论，市场供求失衡不仅意味着需求不足或供给过剩，而且表明生产、分配、流通、消费四大环节都出现了问题，是多环节的市场失灵。
行动方案：市推进供给侧结构性改革五大任务扩大有效供给补短板行动方案
市推进供给侧结构性改革五大任务扩大有效供给补短板行动方案为贯彻落实中央、省关于推进供给侧结构性改革的决策部署，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，结合XX实际，现就扩大有效供给补短板，加快建设全面小康社会，制定以下行动方案。
一、总体目标深入贯彻党的十九大精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对照中央的发展要求、省委对XX的发展期望和全市“十三五”发展目标，补齐经济、社会、文化、生态等各领域短板，推动全市综合实力明显增强，发展方式根本性转变，城乡协调发展格局基本形成，生态文明建设、资源节约集约利用取得显著成效，人民生活水平明显提高，基本建立与五大发展理念相适应的体制机制，全方位形成与省域副中心城市地位相适应的综合实力和竞争实力，为全面实现“两个率先、两个进位”目标、加快建设现代化特大城市奠定坚实基础。
二、重点任务(一）实施精准扶贫，补齐建成全面小康社会的短板。
（牵头单位：市扶贫办）按照“精准扶贫、不落一人”的总体要求，大力推进精准扶贫、精准脱贫，确保到201X年，全市贫困人口脱贫销号、贫困村脱贫出列、贫困县脱贫摘帽。
201X年农村贫困人口脱贫10万人。
1实施贫困村“一村一品”产业推进行动，为每个贫困村制定产业发展规划，确保每村对接一个农业产业化龙头企业、建好一个农业专业化合作组织、培养一名主导产业技术人员、建成一个主导产业基地。
鼓励社会资本发展现代农业，对带动贫困户增收的龙头企业给予财政资金扶持和信贷支持。
搭建电商平台，对在贫困村建设服务站的专业化农村电商企业给予奖补支持。
推进乡村旅游业发展，对兴办农家乐的贫困户家庭给予奖补。
积极推进实施光伏扶贫工程。
（责任单位：市农业局、市商务局、市旅游局、市发改委、市财政局、市政府金融办）2推进搬迁扶贫。
采取分散建房、“小集中式”搬迁、农村公租房安置和就业外迁安置等多种方式，对有搬迁意愿的建档立卡贫困户实现应搬尽搬。
对无劳动能力、无收入来源的特困搬迁户，按照人均不低于25平方米的标准，提供保障性农村公租房兜底安置；对一般贫困户，积极落实上级补助政策；对有贷款需求的搬迁对象，提供扶贫搬迁专项贷款支持，实行贴息补助；对投亲靠友、外迁安置、购买旧房的搬迁对象实施奖励补助，鼓励自主搬迁。
供给侧改革的具体内容
供给侧改革的具体内容供给侧结构性改革是当前我国经济发展的重要任务，是实现经济转型升级、推动经济持续健康发展的关键举措。
供给侧改革的核心是以市场为导向，通过深化改革、加强创新，提高供给体系质量和效率，从而满足人民日益增长的美好生活需要。
具体来说，供给侧改革包括以下几个方面的内容：一、深化国有企业改革。
国有企业是我国经济的重要支柱，深化国有企业改革是供给侧改革的重要内容之一。
通过混合所有制改革，引入民间资本，推动国有企业转型升级，提高竞争力和盈利能力，实现国有企业的优化配置和高效运行。
二、推动产业结构升级。
供给侧改革要求通过调整产业结构，优化资源配置，实现产业升级和转型。
加大对战略性新兴产业和高技术产业的支持力度，加快传统产业转型升级，提高整体产业水平和国际竞争力。
三、加强创新驱动。
创新是引领未来的动力源泉，供给侧改革要求加强创新驱动，推动科技创新和技术进步。
加大对科研机构和高校的支持力度，鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力，推动产业技术升级和结构调整。
四、优化投资和消费结构。
供给侧改革要求优化投资和消费结构，加大对基础设施建设和公共服务领域的投入，提高投资效率和质量，满足人民对美好生活的需求。
同时，要促进消费升级，引导消费结构向品质消费、绿色消费转变，推动消费对经济增长的贡献率提高。
五、加强供给侧结构性改革。
供给侧改革要求加强宏观政策的协调配合，推动供给侧结构性改革向纵深发展。
要深化改革，推动各项改革政策的贯彻落实，实现政策的有效衔接和协同作用，形成政策合力，推动经济结构优化和升级。
六、促进市场化改革。
供给侧改革要求促进市场化改革，深化价格改革，放开市场准入，推动市场竞争，提高市场配置资源的效率。
要加大对市场主体的支持力度，减少行政干预，营造公平竞争的市场环境，激发市场活力和创造力。
七、加强金融支持。
供给侧改革要求加强金融支持，深化金融改革，提高金融服务实体经济的能力。
要加大对中小微企业的金融支持力度，降低融资成本，解决融资难题，推动实体经济发展。
科学理解供给侧结构性改革五大任务
科学理解供给侧结构性改革五大任务“去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板”是供给侧结构性改革的重点任务，中央强调，在推进供给侧结构性改革过程中要注重“加减乘除并举”，这一部署具有明显针对性。
所谓“加”，就是发展高端制造业和现代服务业，增加有效供给。
“减”，就是压缩和淘汰落后产能，清理僵尸企业，解决中低端产品过剩。
“乘”，就是鼓励创新创业，发挥创新的乘数效应。
“除”，就是破除垄断，放松管制，减少税收，降低企业运行成本和市场交易成本，以及去除财政和金融领域积累的风险。
如果不“加减乘除并举”，而是“减法”孤军深入，则可能引发中国经济“断崖式”失速，这在2016年经济工作中需要特别予以关注。
具体来讲，应从以下方面科学理解供给侧结构性改革五大任务。
去库存1.房地产库存的结构性特征a城市常住人口的群体结构中，潜在购房需求最旺的群体，由于收入等原因，难以对住房形成有效需求b房地产库存主要在三四线城市，而城镇化的未来趋势是特大城市群，这导致了房地产供给的区域错配，c房地产的新增主力是商业用房，这部分产品在新常态下需求有限，导致导致房地产供给的产品使用属性与现实需求错配。
第一，“去产能”和“去库存”是一致的。
中国经济供给侧存在的最突出的结构性问题就是产能过剩，解决这一问题需要多管齐下。
导致产能过剩有很多原因。
地方政府和企业出于自身利益考虑，一哄而起，盲目决策，导致低层次重复建设，是主要原因。
另外，中国经济在全球产业链分工中处于低端位置，技术含量和附加值较低，竞争力不足，导致产能过剩。
当前，工业库存和三四线城市房地产库存都比较多。
库存占用的是企业的流动资金，去库存就是减少不必要的资金占用，降低企业成本，盘活资源存量，从而提高企业经济效益。
东西卖不掉，企业自然就不敢投入，导致需求疲软，或者说供给过剩，这是一枚硬币的两面。
在这种供需不平衡的情况下，纠正旧的不平衡和寻求新的平衡点，就必然要把库存和产能降下来。
降产能涉及到僵尸企业的市场退出和关停并转，涉及到人员安置和再就业以及社会稳定、银行坏账，还涉及到产业结构调整。
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2015年GDP增长6.9%，在全球经济体当中，经济增长位居前列。
根据国际货币基金组织公布的数据，对全球经济增长的贡献率超过25%，仍然是全球经济增长的重要动力。
国家委主任徐绍史指出，供给侧改革是今后一个重要任务，2016年及今后一个时期的五项重要任务是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
供给侧改革是改革制度，改革制度需要一个过程，而当下还面临迫切的供给管理任务。
所谓供给管理是指针对供给侧问题而开展的管理。
“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”并非改革制度，不属于供给侧改革的范畴，而属于供给管理的范畴。
因此，在推进供给侧改革的同时，还要做好供给管理。
对各级地方政府来说，有的供给侧改革可能做不了，需要等中央将顶层制度设计好后才能在本地贯彻落实，但供给管理则完全可以在本地进行。
做好供给管理，一方面要按照中央统一部署进行，另一方面要结合本地特点进行大胆探索。
2015年底召开的中央会议就2016年如何做好供给管理作了非常明确的部署，具体包括“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。
各级地方政府要分别在这五个方面做好供给管理工作，同时不能忽视了“去超建”。
第一，“去产能”，即淘汰实体经济的落后过剩产能。
产能过剩是各地存在的普遍问题，特别是重化工业和出口导向型产业比重较高的地区情况更为严重。
产能过剩带来了大量的资源浪费、债务负担和金融风险，已成为各地经济发展的障碍，必须尽快通过供给管理予以解决。
去产能要做好以下几点：一是尊重市场，由企业通过自行淘汰、收购兼并、资产重组等方式主动去产能;二是分类处置，避免“一刀切”，鼓励探索多种模式;三是标准处置，政府主要通过制定和实施技术标准、质量标准、能耗标准、环保标准、安全标准等去产能;四是依法处置，即按规则、按程序处置不良资产，尽可能避免后遗症;五是稳妥推进，制定和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等配套政策，做好职工安置等工作;六是淘汰僵尸，做好淘汰或重组僵尸企业工作，加快破产清算案件审理;七是培育接续，关键是加快开发具有自主知识产权的新技术和附加值较高、具有市场竞争力的新产业和新产品。
聚焦五大任务和全方位建设模范自治区两件大事推动 经济社会发展的意见建议
聚焦五大任务和全方位建设模范自治区两件大事推动经济社会发展的意见建议聚焦五大任务和全方位建设模范自治区两件大事推动经济社会发展的意见建议一、引言近年来，我国在经济社会发展领域取得了显著的成就，不仅经济实力大幅提升，而且人民群众生活水平明显改善。
然而，我们也要清醒地认识到，面对日益复杂的国内外形势，我们仍面临一些亟待解决的问题和挑战。
为了推动经济社会的可持续发展，我们需要聚焦五大任务和全方位建设模范自治区这两件大事，提出一些建设性的意见建议。
二、聚焦五大任务的意义五大任务，即主攻脱贫攻坚、污染防治、制度供给侧结构性改革、制造业转型升级和强军事业，对于推动经济社会发展至关重要。
1. 主攻脱贫攻坚脱贫攻坚是全面建设小康社会的底线任务，也是最大的民生工程。
通过精准扶贫，我们可以帮助贫困地区实现脱贫，让更多人享有经济发展的机会。
为此，应提高扶贫政策的针对性和有效性，加强产业扶贫，注重教育和医疗资源的公平分配，促进贫困地区的可持续发展。
2. 污染防治环境污染已成为制约经济发展和民众生活质量的重要问题。
为了实现可持续发展，我们应采取更加积极有效的措施，加强环境保护，推动绿色发展。
各级政府应强化环境监管，加大对环境违法行为的处罚力度，倡导节能减排，推动绿色产业的发展，提高环境意识，共同营造良好的生态环境。
3. 制度供给侧结构性改革当前我国经济发展已经进入新常态，面临着结构性矛盾和风险挑战。
为了更好地适应新常态，我们应加大供给侧结构性改革的力度，通过优化供给结构、提高资源配置效率和创新驱动发展的方式，推动经济持续健康发展。
4. 制造业转型升级制造业是国民经济的支柱产业，也是推动经济转型升级的关键。
为了实现制造业的转型升级，我们应推动智能化、服务型制造业的发展，加强创新和技术研发，提高产品质量和技术含量，提升企业的核心竞争力。
5. 强军事业强军事业是建设中国特色现代军事力量，维护国家安全的重要任务。
我们应加强军队建设，提高军队的忠诚度和战斗力，坚定维护国家主权和领土完整。
我国供给侧改革“五大任务”
我国供给侧改革“五大任务”作者：陈勇勤杨丽丽李静来源：《现代管理科学》2016年第09期摘要：从2016年开始，供给侧改革正式被提上我国经济改革的日程，中央明确提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等五大任务，前四个任务是治理产能过剩，最后一个任务是弥补产能不足，总体任务是解决供需矛盾，调整产业结构，转变经济发展方式，真正启动内需，为国民经济持续健康发展提供持久的动力。
文章整理了金融危机以来的相关数据，分别对五大任务作了解读，认为供给侧改革不应只关注供给方面，而应该将需求方面改革综合起来制定改革方案。
关键词：供给侧改革；“五大任务”；产业结构升级；综合改革方案我国在进行经济改革的过程中，供给侧改革和需求侧推动是交互进行的，以公有制为主体多种所有制经济共同发展的经济体制改革、医疗改革和住房改革等都着眼于供给方面，加入WTO是我国需求侧改革的里程碑，从此，我国众多的企业参与了世界产业链的循环，当“中国制造”遍布世界的时候，我国的需求侧发生了巨大变化，国际市场风云变幻对我国产品的总需求构成非常重要的影响。
2008年金融危机以来我国实行了刺激需求政策，面对国际金融危机给我国经济带来的严重危害，政府推出的投资计划有其积极因素，有效抗击了金融风暴对我国经济的冲击，然而大规模投资当中一些项目效果不佳，出现了产能过剩。
如今，产能过剩已经成为我国经济结构转型和经济增长面临的巨大难题，供给侧改革势在必行。
2016年1月中央经济工作会议确定的经济改革五大重点任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，五个任务凸显了我国生产供给方面的五大问题。
一、治理产能过剩我国政府一向注重需求侧管理，然而这次出现问题最严重的是供给侧。
钢铁、铁合金、焦炭、水泥、化工、电石、电解铝、纺织、太阳能光伏、手机等行业普遍面临产能过剩的压力。
1967年～2014年，美国产能利用率平均值为80.6%，1991年～2012年，欧盟的产能利用率平均为81.3%，不同国家的在不同时期正常的产能利用率不尽相同，但一般情况下是在79%～83%左右，低于75%表示产能严重过剩。
供给侧改革的五大任务
12月18日至21日中央经济工作会议在北京举行，强调了十三五期间供给侧改革的五大任务——去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
五大任务，四减一增，其中去产能、去库存、去杠杆、降成本被合并称之为“四大歼灭战”，与创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念相互呼应，是十三五期间供给侧改革的着力点，致力于提高供给体系的质量和效率。
去产能，即积极稳妥化解产能过剩。
浙江过去依靠大规模的资源消耗推动经济大幅增长模式的不可持续，钢铁、纺织、光电伏、玻璃、水泥等产业面临着严重的供需不平衡，意味着这一批传统制造业将逐渐退出舞台的中央，“兼并重组”、“破产清算”是其唯一的出路。
传统产业产能过剩可以说是浙江近年来PPI连续下行的主要原因，而一批企业的“关停并组”也势必会释放更多的人力、能源、土地、资本等要素，从而给供给侧改革提供更多的要素供给以及提高要素使用的效率。
去库存，即化解房地产库存。
房地产库存商品和传统制造业商品的消化在时效性上有本质的差别，作为固定资产的房产资产供需平衡的实现更是一个长期而艰难的过程。
在商品房供给环节，要进一步控制房地产的投资、适当降低商品房价格，而在需求环节，推出了包括户籍改革等加快农民工市民化、增加新市民住房需求等政策。
对于浙江来说，截至9月份全省去化周期尚需14个月，1-11月房地产开发投资零增长正是房地产投资商在商品库存较大的情况下理性的市场化选择，而如何增加、扩大新市民的需求应是下一阶段的落脚点所在。
去杠杆，即要化解金融风险。
2007年国际金融危机的影响尚在持续，温州等地地下钱庄、资金链断裂老板跑路事件还不时发生，地方财政杠杆已处于较高水平。
防止地方政府破产、防止全面金融危机的产生，以及由此产生的社会问题，正是新常态下供给侧金融改革的关键。
金融是经济的晴雨表，更是经济的生命线。
不同于国家从利率改革、汇率改革、资本市场改革、监管体系改革等宏观层面着手，地方政府更应防范地方债务风险和地方融资行为的监管。
科学理解供给侧结构性改革五大任务
科学理解供给侧结构性改革五大任务“去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板”是供给侧结构性改革的重点任务，中央强调，在推进供给侧结构性改革过程中要注重“加减乘除并举”，这一部署具有明显针对性。
所谓“加”，就是发展高端制造业和现代服务业，增加有效供给。
“减”，就是压缩和淘汰落后产能，清理僵尸企业，解决中低端产品过剩。
“乘”，就是鼓励创新创业，发挥创新的乘数效应。
“除”，就是破除垄断，放松管制，减少税收，降低企业运行成本和市场交易成本，以及去除财政和金融领域积累的风险。
如果不“加减乘除并举”，而是“减法”孤军深入，则可能引发中国经济“断崖式”失速，这在2016年经济工作中需要特别予以关注。
具体来讲，应从以下方面科学理解供给侧结构性改革五大任务。
去库存1.房地产库存的结构性特征a城市常住人口的群体结构中，潜在购房需求最旺的群体，由于收入等原因，难以对住房形成有效需求b房地产库存主要在三四线城市，而城镇化的未来趋势是特大城市群，这导致了房地产供给的区域错配，c房地产的新增主力是商业用房，这部分产品在新常态下需求有限，导致导致房地产供给的产品使用属性与现实需求错配。
第一，“去产能”和“去库存”是一致的。
中国经济供给侧存在的最突出的结构性问题就是产能过剩，解决这一问题需要多管齐下。
导致产能过剩有很多原因。
地方政府和企业出于自身利益考虑，一哄而起，盲目决策，导致低层次重复建设，是主要原因。
另外，中国经济在全球产业链分工中处于低端位置，技术含量和附加值较低，竞争力不足，导致产能过剩。
当前，工业库存和三四线城市房地产库存都比较多。
库存占用的是企业的流动资金，去库存就是减少不必要的资金占用，降低企业成本，盘活资源存量，从而提高企业经济效益。
五大任务和建设六个赤峰一课的体会
五大任务和建设六个赤峰一课的体会
1. 坚决打好三大攻坚战：污染防治、脱贫攻坚、防控重大风险
2. 加快建设现代化经济体系
3. 推动农业农村现代化
4. 坚定实施创新驱动发展战略
5. 加强民生建设，提高人民生活质量
建设“六个赤峰”是以内蒙古自治区赤峰市为典型，提出的在新时代全面深化改革的过程中，推进经济社会发展的重要任务，包括：
1. 全面深化改革，形成新发展方式
2. 推进供给侧结构性改革，增强发展新动力
3. 科技创新领先，提高发展质量和效益
4. 推进农业农村现代化，实现农业振兴
5. 完善基础设施建设，加快区域协调发展
6. 推进生态文明建设，实现可持续发展
个人体会：
五大任务和建设六个赤峰的目标和重点都是为了适应新时代发展的要求，促进全面深化改革、加快经济社会发展、保障民生等方面进行的一系列举措。
这些任务和目标的实现需要政府、企业和全社会的共同努力，需要我们每个人为之奋斗和贡献自己的力量。
我认为，在实现这些目标的过程中，我们可以从以下几个方面入手：
1. 全民参与，共同推动：发展需要一个良好的社会环境和氛围，每个人都可以从自身小事做起，用实际行动为社会发展贡献自己的力量。
2. 加强教育培训，提高综合素质：在新时代，人才是最宝贵的资源，我们需要加强自身综合素质的提升，更好地适应经济社会新形势的发展。
3. 突出重点任务，精准发力：在新时代，我们需要通过精准发力，聚焦重点任务，让社会资源更加集中、高效地为经济社会发展的目标服务。
4. 建立完善的保障机制，促进可持续发展：经济社会发展是一个系统工程，我们需要在推进
发展的过程中，建立完善的保障机制，促进可持续发展，更好地实现经济社会和环境的协调发展。
供给侧结构性改革
一、 为什么？
背 景
意义
注意：供给侧结构性改革的经济意义：六点 ①有利于实现“五大发展理念”，促进国民经济稳定增长。 ②有利于改善供给品质，更好地满足人民群众的生活需求。 ③有利于优化资源配置，解决供需矛盾，实现供求平衡。 ④有利于创造新供给，增加新需求，增强经济发展新动力。 ⑤有利于加快转变经济发展方式，实现经济结构调整。 ⑥有利于化解传统产业产能过剩，加快对传统产业的改造。
供给侧改革 如何做好？
例3.（22分）材料一 供给侧改革是近两年来中国经济结构性改革的重大突 破。与以往投资、消费和出口“三驾马车”拉动需求的管理方式相对应，本次改 革在供给和需求的关系上，主张供给居于首要地位，生产的增长取决于土地、劳 动力、资本等生产要素的供给和有效利用。改革最终目的就是要提高供给质量， 拉动内需，最终促进供需平衡。 （1）用《经济生活》相关知识，完成下列表格。（每空3分，共12分）
如何优化劳动力配置？ 具体路径有三条：一是放开生育政策，增加劳动力供给，补 充人口红利；二是户籍制度改革，促进劳动力跨地域、跨部 门流动，不仅有助于提供有效供给、加快城镇化进程，也将 创造需求、消化地产库存 ；三是促进扶贫注重教育，从而 提升人力资本,提高劳动力素质。 如何优化土地资源配置？ 深化土地制度改革的主要内容在于确权和加速农地流转，核 心是提高土地使用效率，落实农村土地“三权分置” 。土地 制度改革的核心方向是提高土地的使用效率。农村土地流转 以确权为基础，以放活经营权流转为目的，从而提升土地要 素的流动性。
2016年12月的中央经济工作会议再次提出：继续深化供给侧结构性改革，体 现经济结构调整为主线。 第一，深入推进“三去一降一补” 第三，着力振兴实体经济 第二，深入推进农业供给侧结构性改革 第四，促进房地产市场平稳健康发展
供给侧改革的五大任务
供给侧改革的五大任务
郝春颍
【期刊名称】《中小企业管理与科技》
【年(卷),期】2017(000)007
【摘要】供给侧改革作为中国转型时期的重要举措,是适应和引领经济发展新常态的重大创新.供给侧改革是大势所趋,当前它有"三去一降一补"即去产能、去库存、去杠杆、补短板、降成本这五大任务.
【总页数】2页(P177-178)
【作者】郝春颍
【作者单位】中共凤台县委党校,安徽淮南232100
【正文语种】中文
【中图分类】G120
【相关文献】
1.供给侧改革的五大任务 [J],
2.基于财务视角谈供给侧改革的五大任务 [J], 李相国
3.我国供给侧改革“五大任务” [J], 陈勇勤;杨丽丽;李静
4.从供给侧改革五大攻坚任务展望影子银行的发展 [J], 李锦成;张楠
5.基于供给侧改革五大任务谈企业经营业绩评价 [J], 王香群[1]
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五重点一关键
五重点一关键
五大任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板。
所谓“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争
力促进经济发展。
具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。
供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。
需求侧改革主要有投资、消费、出口，三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。
供给侧结构性改革，就是用增量改革促存量调整，在增加投资过程中优化投资结构、产业结构开源疏流，在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高；就是优化产权结构，国进民进、政府宏观调控与民间活力相互促进；就是优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生；就是优化产业结构、提高产业质量，优化产品结构、提升产品质量；就是优化分配结构，实现公平分配，使消费成为生产力；就是优化流通结构，节省交易成本，提高有效经济总量；就是优化消费结构，实现消费品不断升级，不断提高人民生活品质，实现创新一协调一绿色一开放一共享的发展。
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供给侧改革的五大任务
作者：郝春颍
来源：《中小企业管理与科技·上旬刊》2017年第03期
【摘要】供给侧改革作为中国转型时期的重要举措，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。
供给侧改革是大势所趋，当前它有“三去一降一补”即去产能、去库存、去杠杆、补短板、降成本这五大任务。
【Abstract】 The supply side reform as the important measure in China transition period，which is the significant innovation of adapting and leading the economic development of the new normal. The supply side reform is the trend of the time， and it has five missions such as reduce the capacity， inventory， leverage ratio， improve weak links and decrease the cost.
【关键词】供给侧；改革；五大任务
【Keywords】supply side ；reform； five missions
【中图分类号】G120 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0177-02
1 供给侧改革
1.1 供给侧
所谓“供给侧”即供给方面。
国民经济的平稳发展取决于经济中需求和供给的相对平衡。
这个“侧”字并不是“侧重”而是“端”，“一端”的意思。
需求侧也就是我们通常说的拉动经济增长三驾马车：投资、消费、出口。
与此同时，“供给侧”是劳动力、土地、资本和创新四大要素。
从微观上讲，需求侧就是消费商品和服务的领域，而生产和提供商品服务的叫供给侧。
从宏观上看，国家的宏观政策调控有两个框架，也是调控经济的两个框架：一个是需求侧管理，一个是供给侧管理。
需求侧管理认为：需求不足导致产出下降，所以拉动经济增长需要“刺激政策”来提高总需求，主要是加大投资、刺激消费和拉动出口；而供给侧管理认为：市场可以自动调节总需求，所以根本不需要所谓的“刺激政策”来调节，拉动经济增长的动力在于在供给和生产端做文章，通过鼓励企业创新、促进淘汰落后，降低税费负担等方式，从而推动经济发展。
[1]
1.2 供给侧改革
供给侧改革这一概念，从我国国情出发，可以用一个公式来描述，那就是“供给侧+结构性+改革”。
它就是“供给侧结构性改革”、也有人叫“供给侧的经济结构性改革”的简称。
供给侧改革本质而言是一场改革，供给侧是改革的切入方向，结构性是改革的根本要求，改革是它的支撑。
其目的就在于通过改革加快转变经济发展方式，加快调整经济结构，重点是解放和发展社会生产力，用改革办法推进结构调整，提高全要素生产率。
更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
具体而言，一方面就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。
另一方面也要求改革现在一些抑制供给的体制和政策。
2 供给侧改革的五大任务
2.1 去产能
去产能，五大任务之首。
按照世界公认标准，产能利用率小于75%就是严重过剩，国际上一般衡量比较正常的市场竞争产能的利用率，应该超过80%—85%的幅度比较合理。
当前，我国经济的某些领域出现了严重的产能过剩。
钢铁和煤炭行业可以说是我国产能过剩最为严峻的两个领域。
据不完全统计，2015年我国钢铁产能接近12亿吨，但国内粗钢消费量只有7.04亿吨，出口1.12亿吨，产能利用率七成。
2015年我国原煤产量为37.5亿吨，煤炭产能超过实际需求量30%。
国务院提出去产能的目标：到2020年我们要压减粗钢产能1-1.5亿吨；煤炭产能去掉5亿吨。
2016年布置的任务是要去粗钢4500万吨，煤炭2.5亿吨。
目前国家发改委发布的相关数据显示，任务提前超额完成。
2.2 去库存
去库存，主要指的是三、四线的房地产库存。
自2013年以来，商品房库存出现大幅增长势头，有份报道显示：2015年11月末全国已竣工商品房待售面积约为6.9亿m2，同比增速16.5%，而1-11月份商品房销售面积同比仅增长7.4%。
部分三、四线城市库存仍处高位，三季度末，三、四线城市商品房住宅库存平均消化周期达到19个月，有19个城市商品住宅库存消化周期超过24个月。
全国目前130个城市在去库存方面采取了5个方面的政策。
第一个是放松公积金贷款和提取条件；第二个是降低税费，减轻负担；第三个是鼓励有条件的农民工购房，化解库存；第四个是回购存量商品房，由政府按照市场价回购存量商品
房，再把它转变成低价保障房卖给低收入人口；第五个是鼓励企业将存量房改为发展旅游、养老、创业、电商、中小学校和都市型产业基地。
在一系列政策“组合拳”的作用下，房地产去库存初见成效。
国家统计局公布2016年前4月份全国房地产开发投资和销售情况显示，“去库存”已取得初步成效。
数据显示，4月末全国商品房待售面积，比3月末减少826万m2，比2月末减少1241m2，已连续两个月减少。
6月末，国家统计局又公布了一组数据，商品房待售面积比3月末减少了2100万m2。
2.3 去杠杆
从2000年到2007年，中国国民资产负债表的杠杆率虽然有所上升，但是速度并不是很快。
到了2014年，总的杠杆率已经超出了公认的警戒线，达到了283%的高位。
而在我国国民资产负债表中居于首位的是企业债务，非金融企业的杠杆率高达125%，远超过欧盟90%的红线。
中央经济工作会议从两个方面就去杠杆做出了部署：一要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法；二要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头。
2016年我国地方债务置换5万多亿元，2015年是3万多亿元，这就是完善地方政府债务管理；加强风险管理，妥善处理风险案件，把发生系统性和区域性风险的底线控制在合理的规模和范围之内。
2.4 降成本
第一是降低制度性交易成本；第二是降低企业税费负担；第三是降低社会保险费；第四是降低企业财务成本；第五是降低电力价格；第六是降低物流成本。
国家发改委公布的数据显示，2016年1-10月份规模以上工业企业每100元主营业务收入的成本同比下降0.24元；2016年营改增等举措累计为企业降低成本约1万亿。
2.5 补短板
一只木桶能装多少水，取决于最短的那块木板。
最薄弱的环节制约着经济社会发展整体水平。
当前，贫困问题、“三农”问题、创新能力不足等问题是全面建成小康社会的短板，也是我国经济转型升级的薄弱环节。
贫困短板。
2020年我国要全面建成小康社会，小康不小康，关键看老乡。
据国家统计局公布的数据显示，截至2014年年底，全国农村贫困人口还有7017万人，截至2015年年底，
目前全国尚有5575万农村贫困人口没有脱贫。
加大贫困地区扶贫攻坚力度，打出了一系列超常规举措和政策组合拳，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。
习近平总书记也在多次讲话中强调，全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。
2016年的脱贫任务是1000万人，目前已经全面顺利完成任务。
“三农”短板。
要把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力及农产品质量、效益上，抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，满足人民群众日益提升的需求水平，建设现代农业。
当前我国农业农村发展面临的突出问题是现在的粮食总供求失衡。
一方面出现大量农产品过剩滞销，另一方面对农业上的许多新兴需求却得不到满足，这种供需双方结构性的扭曲已经成为阻碍农业农村发展的突出问题和矛盾。
农业供给侧改革是当前和今后一个时期农业农村工作的一项重要任务，是很有现实意义和针对性的。
创新短板。
我国创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平。
为此我国不断把科技创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。
[2]可以说，创新是供给侧改革的长期任务。
只有创新能力加快，有效转方式、调结构，就会明显见到成效。
国家正在实施创新发展战略，开展“双创”行动，以创新促改革，以创新谋发展。
“三去一降一补”这五大任务，可以说基本涵盖了供给侧存在的主要问题，也指出了供给侧改革的基本内容。
【参考文献】
【1】吴敬琏，等.供给侧改革[M].北京：中国文史出版社，2016.
【2】刘元春.牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线[J].求是，2017（01）：34.。