雄安新区住房公积金改革先行区建设研究
市委书记读书班结业式上的讲话
同志们，本次全会是在党中央推动X地区X经济圈建设重大战略部署大背景下召开的，是在省委、省政府同意设立省级X新区新形势下召开的。
因此，全会重点对这两项工作进行了安排部署，确保党中央重大战略部署和省委重大决策部署在X落地生根、开花结果。
这两个重大《决定》相辅相成、相得益彰，是推动治南兴南再上新台阶的“姊妹篇”，其中“打造次极核”是管总管全局的战略目标，“加快建新区”是抓实抓具体的战略抓手。
这里，我围绕“百年大计、X 大事、发展大业”这一主题，与大家作一交流。
第一，百年大计，必将开创一片新天地一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。
每一个伟大的时代，都有一批新区的诞生、推动一座城市的崛起。
面对百年未有之大变局、百年未遇之大疫情，我们以穿越历史的宏大格局、放眼时代的战略眼光、引领未来的雄心壮志，谋定后动、当仁不让、全力以赴，加快建设省级X新区，再造X新优势、再创X 新辉煌、再谱X新篇章。
（一）百年大计、百倍努力。
幸福都是奋斗出来的。
没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。
省委作出规划建设省级新区的重大决策部署后，我们提前谋划、主动汇报、多方衔接，X月X日省委常委会审议通过，X月X日省政府正式批复，设立省级X新区，成绩来之不易、奋斗成之惟艰。
一方面，省委关怀“不一样就是不一样”。
关怀是最大的褒奖，支持是最大的鼓励。
回望近几年X走过的辉煌历程，我们前进的每一步都离不开省委特殊的关怀。
省委同意设立省级X新区，释放了“三大信号”：一是X经济圈的“硬核支撑”，这是省委全会后设立的第一个省级新区，必将加快北翼振兴，构建“极核带动、两翼齐飞”的新格局；二是经济副中心的“强劲动力”，这是继X三江新区、成都东部新区后，省委设立的第三个省级新区，必将加快X发展，形成“主干引领、多支带动”的新局面；三是新兴增长极的“动力源泉”，这是X东北地区设立的唯一省级新区，必将推动区域共兴，形成“中心引爆、整体跨越”的新态势。
我们要满怀感恩之心、落实国省战略、担当区域使命。
雄安新区将探索建设项目投资审批制度改革创新
龙源期刊网
雄安新区将探索建设项目投资审批制度改革创新
作者：
来源：《中国建筑金属结构》2019年第02期
近日，河北省政府印发《关于河北雄安新区建设项目投资审批改革试点实施方案》，提出雄安新区将探索建设项目投资审批制度改革创新，精简审批事项和办事环节，提高审批效率，构建决策科学、责任清晰、运行高效、监管到位的投资管理体制，保障新区建设有序发展，发挥试验和示范作用。
试点范围包括雄安新区区域内的建设项目以及服务新区的区域外交通、水利、能源等重大基础设施类建设项目。
《方案》提出，强化规划标准约束，取消部分评估审批事项。
對符合雄安新区总体规划环境影响评价报告及审查意见的建设项目，实施差别化清单式管理，列入正面清单的项目实行环评文件备案，不再实施审批。
对符合雄安新区绿色城市标准的项目，取消节能评估和审查。
简化审批手续，精简审批环节。
服务雄安新区的区域外交通、水利、能源等重大基础设施类建设项目，根据省政府确定的投资项目建设计划，由相关部门或机构，按照审批权限向项目单位制发《建设项目前期工作函》。
项目单位可依此申请办理项目选址意见书、建设项目用地预审意见，开展勘察设计及施工招投标等项目开工前所有前期工作。
（来源：河北日报）。
2017秋入学实验班试题
★2017年09月01日★新县高中2016级高二年级实验班入学测试语文编审：许浩本试题卷分第Ⅰ卷（阅读题）和第Ⅱ卷（表达题）两部分。
考生作答时，将答案答在答题卡上（答题注意事项见答题卡），在本试题卷上答题无效。
考试结束后，将本试题卷和答题卡一并交回。
第Ⅰ卷阅读题一、现代文阅读（29分）（一）论述类文本阅读（9分）阅读下面的文字，完成1-3题。
“知人论世”最早见于《孟子·万章下》。
孟子这里所谓的“知人论世”，其本义是指“交友之道”。
后经文论家的发展，“知人论世”成为一种论文的方法，即“知人论世法”，是一种要理解文本必须先了解作者为人及其所处时代的论文方法。
“知人”是指鉴赏作品时必须了解作者的身世、经历、思想状况及写作动机等信息；“论世”是指联系作者所处的时代特征去考察作品的内容。
“知人论世”是广为人知、影响深远的传统诗歌鉴赏方法，其基本的原则是：分析理解和评价诗歌，必须将诗歌产生的时代背景、历史条件以及作家的生平遭际等与作品联系起来。
清人黄子云认为，在吟咏之时，应先揣知作者当时所处境遇，然后以“我”之心，求无象于窅冥恍惚之间。
清人章学诚在《文史通义·文德》中也提出，不了解古人生活的时代，不可妄论古人的文辞，知其世，而不知古人的身处，也不可以遽论其文。
王国维也认为，由其世以知其人，由其人以逆其志，“则古人之诗，虽有不能解者，寡矣”。
由此看来，在教学古代诗歌的过程中，必要的背景简介不可少。
在高中语文课堂，教师要有意识地加以引导，通过持续的背景简介，帮助学生建构文学史的框架，这样学生就会在文学常识积累中逐渐拥有高瞻远瞩、触类旁通的文学鉴赏智慧和能力。
鲁迅在评论陶渊明时曾说，陶渊明固然写过“采菊东篱下，悠然见南山”等寄兴田园的篇章，却也写过“刑天舞干戚，猛志固常在”等愤世嫉俗的悲壮之歌；这“猛志固常在”和“悠然见南山”的是同一个人，倘有取舍，即非全人，再加抑扬，更离真实。
朱熹也曾评论说，陶渊明的诗，众人皆说是平淡，据我看他自豪放，但豪放得不易察觉，露出其本相者，是《咏荆轲》一篇，平淡的人，又如何写得出这样言语的诗句。
住房公积金政策与保障性住房政策创新研究
、
民生理念 与惠 民思想是住 房公 积金政 策改 革创 新
的 根本
当前 中央和各 级地方政 府大力 推进保 障性 安居 工程 建 设 ，努力为 城市 中低 收入 居 民解决 住房 困难 问题 。随着 保 障性 住房建设 的不 断推进 ，个 人住 房公积 金按 揭贷 款和 保
直 系亲属 患重大疾病 或遇 到不可预见 的事故 、灾难 造成家 庭生活严 重 困难 ，凭 有效证 明材料 ，除可 以提取 职工本人 及其 配偶的住房公 积金外 ，还可 以使用其 直系亲属 的住房 公积金 支付医疗 费用和事故 、灾难费用个 人负担部 分 ，使 住房公 积金提取政 策对缓解 职工家庭经济 困难 的作 用更切 合实际 。 （ 二）应 改革现 行住房公积金 按揭贷款政策和提 高服务 效率 。一是 缩短住房 公积金按揭 贷款审批 和发放时 间 。规 定 在受 理散 户贷 款材料时 ，必须在 ３个工作 日内审批完毕 ， 贷款材料从受理到 发放 ，１ ０个工作 日之内 即可办妥 ，提高 服务效率 。二是 对于 职工提取住房公 积金金额 不足 以支付 购 买 、建造 、翻新 、大修 自住住房 费用 ，住房 公积金 管理 中心应 同意其 同时 申请 住房公积金贷 款。对职 工购 买统一
障房贷款 问题 凸显 重要 。随着个人 住房公 积金 按揭 贷款 的
快 速增长 ， 障房 按揭贷 款质量 也在迅 速上升 ，贷 款逾 期 保 率 和不 良率远 低于 商品房按 揭贷款 和商业 贷款 。城 市 中低
收入家庭用 于购买 保障房 的个人住 房公 积金按 揭贷 款 已成 为拉动住房 贷款快 速增长 的主要力 量 ，保 障房 按揭 贷款 占 商业 银行住房 贷款 总额 的比重持续 快速 上升 ，已成 为商 业
4.2我国区域发展战略-2024-2025学年高一地理下学期同步备课系列(湘教版2019必修第二册)
活动
阅读课本94页，第2题 议一议，我国实施西部大开发战略的地理 背景主要有哪些？
中国西部地区自然资源丰富，市场潜力大， 战略位置重要。但由于自然、历史、社会等 原因，西部地区经济发展相对落后，人均国 内生产总值低，迫切需要加快改革开放和现 代化建设步伐。
02
范围
包括上海、江苏、浙江、安徽、 江西、湖北、湖南、重庆、四 川、贵州、云南等省市，土地 面积占全国的21%，人口和经 济总量均超过全国的40%。
A．航道建设
B．西电东送
C．劳务输出
D．水土保持
5．在长江三角洲产业分工协作方面，上海应重点发展( )
A．国际金融、文化创意、对外贸易
B．机械制造、服装制造、石油化工
C．原料重化工业、现代农业、旅游业
D．高端装备制造、临空经济、现代物流业
课堂检测
京津冀作为一个整体协同发展，以疏解北京非首都功能、解决“大城市病”为基本出发
劣势：水资源严重短缺；专业化高端人才相对缺 乏
优势和限制性因素
河北
优势：地理位置优越，矿产资源、土地资源丰富， 地价低，人力资源丰富，农业基础好 劣势：科技水平、产业层次、经济发展水平低， 产业基础不完善
京津冀协同发展的战略重点
疏解北京非首都功能， 控制北京人口规模。
形成京津冀交通一体化、要素 市场一体化和公共服务一体化 的格局。
N
T
E
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区域发展战略
1．区域发展战略：
指对一定区域的经济社会发展和生态环境保护作出的整体谋划。
2．特点：
战略性、长期性、稳定性和可持续性等。
3．要求：
尊重自然规律，按照经济规律办事，因地 制宜，扬长补短，生态环境优先，谋求共 同富裕。
利用住房公积金支持保障性住房建设问题的研究
刘 晓 杰
（ 山 东省威 海市住 房公积金 管理 中心
【 摘 要】 自从住房公积金制度实施 以来， 已经成为解决我国工薪阶层
住 房 问题 的关键 制度 之一 ， 对我 国人 民的 住房 问题 给予 了很 大的 帮助 ，
２ ６ ４ ２ ０ ０ ）
保 障性住房与商品性住 房相对 应 ， 它是 以中低 收人的 家庭 为 对象 ， 为他们提供 的限定 价格 、 限定标准 的住 房 ， 包括经济适 用房 、 廉租房 、 政策性 租赁住 房 。为 了能给 人们提供 更好 的居住 条件 国 家运用 了利用住房公积金贷款 的制 度来 支持保障性住房建设 。 （ 一） 不 断上 涨的房价 是利 用住 房公积 制度 支持 保 障性住 房
现 出社会保 障的功能 ， 所以， 住房公积金 的本质是 其支持保 障性 住 房 建设 的内在原 因。 综 上所述 ， 利用 住房公积金 支持保 障性住 房建 设是有 一定 原 因的 ， 这也体现 了政府对低收入群体 的体恤 ， 也充分体现 了我国的
国家性质 。 二、 关于利用住房公积金支持保 障性 住房 建设的建议 （ 一） 利用住房公 积金 支持 保 障性住 房的 建设 需 建立在 全 国 性 的基 础 之 上
程中仍存在很 多 的不足之处 ， 为了能够确保 住房公 积金真正 是使 用到低收入群体 中， 其 相应的制度仍 旧有待完善 。第 一 ， 在 建设保 障性住 房的时候 必须要 明确 规定房 屋的面积 ， 以当地 的平 均面积 为准 ， 不要 高于这个值 ； 第二 ， 在使 用住房公 积金 来购买 保 障性住 房的 同时 ， 要规定此房屋 只允许通过住 房公积金来贷款 ， 只有这样 才能 确保住房 公积金 的专款专用 ， 方能 使其在 真正地 服务于 中低 保障性住房 建设 的基 本原因所在 。 收入群体 。所 以 ， 我们 国家要建立相应 的住房公积金保 障制度 ， 确 （ 二） 住房公积 金使 用效 率低是 利 用其 支持保 障性 住 房建设 保资金 的使用 。 的 诱 因 （ 三） 加大力度 ， 支持职 工利用住房公积金来购 买保 障性住 房 自从 我国 ９ Ｉ Ｄ 年代开始实行住房 公积 金制度 以来 ， 国家在住房 各地方政府要加大对住 房公 积金制 度 的宣 传力 度 ， 让更 多的 公 积金方 面的投入力 度不断加 大 ， 导致 一些 此类资金 的规模不 断 人了解住房公积金 的用途 和使用 方法 ， 明白其存在 的意义 ， 鼓 励支 扩大 ， 从而致使 国家和个人 手中闲置的资金额度不断增 加。另外 ， 持职工利用住房公积金来进 行购房。开发商也要注 意时刻 向购房 加之我 国住房公积金制度 的专 款专 用的特点和贷款难的 问题使 得 者宣传使用住房公 积金 贷款买房 ， 并为其提供方便 的渠道 ， 让更多 这类资金 的闲置成 了普遍现 象 ， 不利于住 房公 积金 的使用 。与此 的人知道住房公积 金具 有“ 低存低贷 ” 的优点 。 同时 ， 由于住房公积金 的闲置使得此款 的使用效率 大大地降低 ， 为 （ 四） 建 立健全 的贷款 购房审批 制度 了缓解这种情况 ， 改变低收入群体住房难 的问题 ， 将住房公积 金纳 虽然 利用住 房公积金支持保 障性住房建设 主要 的对象是面 临 入支持 国家保 障性住 房 的建设可 谓是一举 两得 。所 以， 利用 住房 中低 收入群体 的 ， 但是在 实际的情 况中 ， 也 不乏其他 高收入 的人 群 公积金 支持保 障性住 房建设的外 因所在 。 要来 分一 杯羹 。因此 ， 在使用住 房公 积金进行贷款时 ， 一定要严 格 （ 三） 政 府 出台住房 公积金 制 度的 出发 点是其 支持 保 障性住 的进行审核 ， 有无使 用此项金额的权利 ， 房屋性质是否是个人 居住 房建设的 内在原 因 等等 。此外 ， 还 要加 强对贷 款后 的检查核 实情况 。住房 公积金 管 我国在 ２ ０ 世纪９ ｏ 年代 出台的住 房公积金保障制度 ， 其根本出 理 中心 的人员要在 规定 的时间对贷款人 、 房屋 开发商 、 所 留担保物 发点是要为城镇居 民解决 住 房 问题 而设 立 。可 就 目前 的情 况 来 品等等进行检查核 实 ， 发现 问题 ， 及时处理 。 看， 并没 有达到预想的 目的 ， 它 不具备 社会福 利 的特点 ， 但却 是社 【 参考文献】 会福利制度 的一项 ， 可现在 却是 造成 社会 分 配不 公 的又 一制 度。 ［ １ ］ 王 克群 椎 进 保 障性住 房 建设 与管理 对策 ［ Ｊ ］ ． 中国发展 观察 ｌ １ ） 所 以， 住 房公积金只有与经济适用房 、 廉租房和 限价房结合起 来才 ［ ２ ］ 史玉芳 ． 中 国保 障性 住房 制度 的创新 研 究［ Ｄ］ ． 山西财 经 大学， ２ ０ ｌ ０ ３ ］ 徐 笑虹碱 国住 房公积金监 管 问题研 究 时代金 融 ［ Ｊ ］ 时 代金 ￣ ｋ ， ２ ０ ０ ７ （ ６ ） 能显示 出它本 身的福利 性 ， 通 过为保 障性住房 建设提供 资金才变 ［
河北雄安新区条例
河北雄安新区条例文章属性•【制定机关】河北省人大及其常委会•【公布日期】2021.07.29•【字号】河北省第十三届人民代表大会常务委员会公告第86号•【施行日期】2021.09.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文河北省第十三届人民代表大会常务委员会公告(第八十六号)《河北雄安新区条例》已由河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2021年7月29日通过，现予公布，自2021年9月1日起施行。
2021年7月29日河北雄安新区条例(2021年7月29日河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）目录第一章总则第二章管理体制第三章规划与建设第四章高质量发展第五章改革与开放第六章生态环境保护第七章公共服务第八章协同发展第九章法治保障第十章附则第一章总则第一条为了深入推进京津冀协同发展，有序承接北京非首都功能疏解，把河北雄安新区（以下简称雄安新区）建设成为北京非首都功能疏解集中承载地、高质量高水平社会主义现代化城市，根据《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》《河北雄安新区规划纲要》《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》和法律、行政法规以及国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条雄安新区规划建设应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，立足新发展阶段，贯彻落实新发展理念，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，坚持解放思想、改革创新，坚持承接疏解与规划建设并重，着力在创新发展、城市治理、生态环境、公共服务等方面先行先试、率先突破，构建雄安标准体系，创造雄安质量，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。
中共中央、国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见
中共中央、国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2019.01.24•【文号】•【施行日期】2019.01.24•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济技术开发区其他规定正文中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。
为支持雄安新区全面深化改革和扩大开放，提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，以供给侧结构性改革为主线，始终坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，牢牢把握北京非首都功能疏解集中承载地这个初心，紧紧围绕创造“雄安质量”、建设“廉洁雄安”和打造推动高质量发展的全国样板，进一步解放思想、勇于创新，赋予雄安新区更大的改革自主权，着力在创新发展、城市治理、公共服务等方面先行先试、率先突破，构建有利于增强对优质北京非首都功能吸引力、符合高质量发展要求和未来发展方向的制度体系，推动雄安新区实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，为全国改革开放大局作出贡献。
（二）基本原则——坚持党的集中统一领导。
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的建设始终贯穿雄安新区规划建设和改革开放各个阶段、各个领域、各个环节，旗帜鲜明讲政治，把党的政治优势、组织优势转化为推进雄安新区改革开放的强大动力和坚强保障。
——坚持高点站位、统筹谋划。
浅析雄安新区经济发展走势及影响
02
雄安新区经济发展现状
总体经济规模
总体经济规模较小，但增长迅速。
地区生产总值持续增长，财政收入稳步提 升。
经济总量和人均收入水平仍有较大提升空 间。
产业结构与布局
01
产业结构不断优化，但仍以传统产业为主。
优化城市规划，完善基础 设施建设。
谢谢您的聆听
THANKS
业提供良好的发展环境。
06
结论与展望
研究结论
雄安新区经济增长迅速，未来发展潜力巨 大。 产业结构优化调整，新兴产业快速发展。
区域协同发展，经济辐射效应明显。
政策支持力度大，发展环境优良。
对未来经济发展的展望
推进创新驱动，提升产业 竞争力。
加强区域合作，实现优势 互补。
深化改革开放，释放发展 活力。
02 新兴产业快速发展，成为经济增长的新引擎。
03
科技创新和现代服务业成为未来发展的重点方向。
企业发展现状与分布
企业数量持续增长，但规模普遍较小。 国有企业和外资企业占据主导地位。 企业集群效应逐渐显现，但仍需进一步优化布局。
03
雄安新区经济发展走势
产业转型升级趋势
传统产业转型
雄安新区在发展初期以传统制造业为主，但随着环保要求的提高和技术的升级，传统产业正在向高端制造业和绿 色制造业转型。
业。
资源环境压力大
作为国家级新区，雄安新区 的资源环境压力日益加大， 如何在经济发展与环境保护 之间取得平衡，是一个亟待 解决的问题。
优化产业结构的路径Leabharlann 01培育新兴产业02
优化产业链条
国家级新区建设经验及对雄安新区发展的思考
■名家观察■现代管理科学■2017年第8期摘要:雄安新区的设立是一项重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事，是与深圳特区和浦东新区齐名的国家级 新区。
文章通过总结天津滨海新区、上海浦东新区及重庆两江新区建设的经验，认为雄安新区应担任起打造京津冀世界 级城市群的重要角色，可为解决河北省经济发展滞后问题创设一个新的增长极;需要在有限的区域范围内集聚大量的优 质要素、产业、技术，促进京津冀协同发展与优化京津冀产业空间布局；高规格、高质量编制城市发展规划，坚决避免之前 城市所出现的“摊大饼”式的建设模式。
关键词：国家级新区；先行先试;京津冀一、 前言国家级新区是国家为实现河北跨越式发展的重要节 点。
从上海浦东新区建立以来，我国目前已规划建设了 19 个国家级新区。
国家级新区的建设从空间布局地域的分布 来看，呈现出了从东部向西部、中部、东北部扩散的趋势。
雄安新区战略的实施，将与北京城市副中心形成新的“两 翼”，集聚京津冀乃至全国以及国际创新要素和资源，充分 挖掘京津冀周边地区新城市发展空间，探索人口密集区、 经济资源富集区、实现创新发展可持续发展的典范。
二、 国家级新区的内涵国家级新区是由国务院批准在省、市行政规划区内设新区(西安、咸阳）、贵安新区(贵阳、安顺）、西海岸新区(青 岛）、金普新区(大连）、天府新区(成都、眉山、资阳）、湘江 新区(长沙）、江北新区(南京）、福州新区(福州）、哈尔滨新区(哈尔滨）、长春新区(长春）、赣江新区(江西）、雄安新区 (河北)），其中建设最早的是上海浦东新区（1992)，其次为 天津滨海新区(2006)。
国家级新区已成为国家对相对落后 地区实现跨越式发展战略的重要环节，国家级新区的建设 与发展，对落实与贯彻国家区域发展总体战略，培育与打 造新的区域发展增长节点，参与更高层次、更多国家之间 的竞争，带动更大地域范围内城市快速发展具有重要意 义。
立的，实行国家特定优惠政策的区域，属于副省级单位。
推进住房公积金制度改革
推进住房公积金制度改革作者：燕山大学住房金融与住房公积金研究中心常务副主任王战洪来源：《民生周刊》 2017年第15期实现由体制内储蓄互助到普惠性住宅政策性金融机构的平稳过渡，需要从几个主要方面入手统筹推进我国住房公积金制度改革。
今年全国两会上审议通过的《关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2 017年国民经济和社会发展计划草案的报告》中明确指出，“ 研究按照建立住宅政策性金融机构的方向，探讨住房公积金制度改革，支持居民自住需求”。
为贯彻落实中央总体要求，有效发挥金融在住房市场中的基础性作用，为新型城镇化建设服务，实现由体制内储蓄互助到普惠性住宅政策性金融机构的平稳过渡，需要从几个主要方面入手统筹推进我国住房公积金制度改革。
以统筹管理为原则组建国家住房政策性金融机构按照“ 人随事转” 的原则，现有住房公积金从业人员全部整体转制到新机构。
同时应通过规范化准入的要求，在各级住房金融机构充实金融、财会、精算和风险管理等人才。
对于原有资产要在统一时间节点进行审计和清产核资，全面进行移交。
为兼顾地方利益，提高资金利用水平，可以先在省域范围内统筹使用，待时机成熟时再实行全国统筹。
省域之间的资金融通需要有合理的利益补偿机制。
改制后要夯实互助性，充实金融性，提高统筹性，以新型城镇化建设为目标设计住房金融政策。
中央机构负责政策制定、人员管理和流动性管理；省以下机构负责资金归集、提取使用、发放贷款和运营管理。
强制缴存积累的住房公积金政策应继续坚持住房公积金制度为我国住房制度改革、改善群众居住条件、城镇化和房地产业持续健康发展发挥了巨大作用，体现了社会主义国家集中力量办大事的制度优势。
这个制度没有过时，应该继续坚持。
强制缴存是以国家信誉为保证的住房互助制度安排，是住房公积金制度的基石，也是住房政策性金融的重要资金来源。
住房消费具有长周期和一次性大投入的经济特征，国家、集体和个人都是责任主体，单靠其中任何一方都难以有效解决。
住房公积金管理研究
住房公积金管理研究作者：柴竞鑫荆姗姗祝丽娟李蕾李欣来源：《环球市场》2017年第21期摘要：公积金管理制度在我国建立的时间不长，在管理和使用上缺少经验，要走出一条适合我国具体国情的公积金发展道路，需要紧密联系实际，立足“科学发展求实效，住有所居做贡献，公积金管理上水平”的理念，以科学发展观为指导，坚持解放思想，解决住房公积金中出现的突出问题，力求在体制机制的管理上下功夫，进一步提高贯彻落实科学发展观的水平，为实现党的十八大提出的“住有所居”目标作贡献。
这就要深化住房公积金制度，完善住房供应体系，为改善职工居住条件，发挥重要的作用。
关键词：公积金管理；现状；发展住房公积金在我国国民经济发展中占据着重要地位，是保障居民购房、住房能力和推动房地产业繁荣发展的关键。
但随着我国经济社会水平的发展，住房公积金监管体制逐渐暴露出问题，例如体系不健全、法制基础薄弱、缺乏科学的管理方法等。
提高资金运行效率，有效防范管理风险，已成为资金管理系统必须要创新和改善的现实问题。
1住房公积金管理中存在的问题1.1信用违约风险信用风险是指借款人由于某种原因无法按时足额还本付息而给贷款人造成经济损失的可能性。
住房公积金管理中心只能依据住房公积金贷款申请人所提交的有关材料对其信用状况及收入水平进行审核判断，不能准确地计算出贷款人的违约风险。
据不完全统计，国内因住房公积金贷款造假的案例有2562笔，涉及金额高达346亿元。
造成这一现状的原因有：贷款人伪造信息进行骗贷、第三方担保机构没有履行相应的职责、不能够确保贷款资金及时的回收、贷款人遭遇经济变故造成违约。
1.2内部控制和基础管理风险（1）目前由于住房公积金内部控制与外部监督不够完善，对管理层的制约与控制较少，制度规定较多、落实执行较少，存在不少违规发放贷款、挪用公积金的现象，住房公积金内部控制亟待完善。
（2）基础管理工作比较薄弱，管理及内部会计制度还不完善，信息化管理水平不高，管理比较粗放。
雄安新区工程实施方案
雄安新区工程实施方案一、背景概况2017年4月1日，中共中央、国务院发布《关于支持雄安新区建设的指导意见》，决定设立雄安新区。
雄安新区位于北京、天津、河北三省市交界处，是国家深化京津冀协同发展、优化城市布局和提高京津冀地区发展能级的重大举措。
雄安新区建设将实现国家治理体系和治理能力现代化的新突破，对于推动京津冀协同发展、优化国土空间开发利用格局、促进“四个全面”战略布局调整和推进创新驱动发展战略实施具有重要意义。
二、项目实施目标1. 城市规划：构建现代化城市规划体系，实现城市功能的平衡布局和空间分工，高效集约利用城市资源，提高城市运行效率。
2. 基础设施：构建完备的城市基础设施，在保障城市正常运转的基础上，为城市快速、健康、可持续发展提供全方位的技术支撑。
3. 生态环境：保护、恢复和增强生态系统功能，构建宜居宜业的生态环境，实现城市与自然更好的融合。
4. 经济发展：培育具有国际竞争力的新兴产业，形成良好的产业生态环境，助推雄安新区经济蓬勃发展。
5. 社会事业：构建完善的社会服务设施和社会治理体系，让市民享受更加优质的教育、医疗、文化等公共服务。
三、项目实施内容和措施1. 城市规划（1）编制雄安新区城市总体规划。
总体规划将从雄安新区未来发展的内在需求和外部约束出发，以生态优先，产业先导，宜居宜业，科技创新，共享共赢为理念，确定城市功能区布局、用地空间布局、城市轴线与开发格局等。
（2）编制雄安新区控制性详细规划。
根据总体规划，加快编制雄安新区的控制性详细规划，明确行政区划、产业区划等。
（3）法定规划。
依法建立雄安新区的规划管理体系，保障雄安规划的合法性、科学性和可操作性，并建立一支高水平、高技能的规划队伍。
2. 基础设施（1）建设交通基础设施。
包括高速公路、城市轨道交通、公共交通、交通枢纽等，形成完善的立体交通网络。
（2）建设供水、供热、供气等城市公用基础设施。
确保雄安新区居民水电气供应安全稳定。
（3）建设信息基础设施。
雄安新区住房公积金改革先行区建设研究
第２０卷第４期燕山大学学报(哲学社会科学版)Ｖｏｌ ２０Ｎｏ ４２０１９年７月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＹａｎｓｈａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ(ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ)Ｊｕｌ.２０１９雄安新区住房公积金改革先行区建设研究于维洋１ꎬ王战洪２ꎬ胡海菊１ꎬ陈㊀宇２(１.燕山大学区域经济发展研究中心ꎬ河北秦皇岛０６６００４ꎻ(２.秦皇岛住房公积金管理中心ꎬ河北秦皇岛０６６０００)㊀[收稿日期]㊀２０１９￣０３￣２９㊀[基金项目]㊀河北省教育厅人文重点研究基地项目 住房公积金制度改革路径研究 (ＪＪＪＤ１８１８)的阶段性研究成果㊀[作者简介]㊀于维洋(１９５７ )ꎬ男ꎬ吉林农安人ꎬ博士ꎬ教授ꎬ博士生导师ꎻ王战洪(１９６３ )ꎬ男ꎬ河北秦皇岛人ꎬ硕士ꎬ研究员ꎻ通讯作者:胡海菊(１９８２ )ꎬ女ꎬ河北迁安人ꎬ博士ꎬ副教授ꎻ陈㊀宇(１９７２ )ꎬ女ꎬ河北秦皇岛人ꎬ学士ꎬ高级经济师ꎮ[摘㊀要]㊀雄安新区作为贯彻落实新发展理念的创新发展示范区ꎬ应该积极探索住房公积金制度改革ꎬ为全国提供可复制可推广的经验ꎮ文章在对住房公积金改革原则㊁思路㊁方向和建议等前人研究进行梳理的基础上ꎬ针对雄安新区实际情况ꎬ提出在现有住房公积金制度基础上进行改革ꎬ建立住宅政策性金融机构ꎬ组建 雄安新区住房发展银行 ꎬ同时就该银行的组织机构㊁资金来源及业务范围进行分析ꎬ并就住房公积金改为住房发展银行的具体步骤进行探讨ꎮ[关键词]㊀雄安新区ꎻ住房公积金改革ꎻ住房发展银行[中图分类号]Ｆ２９３.３㊀[文献标识码]Ａ㊀[文章ＤＯＩ]１０.１５８８３/ｊ.１３￣１２７７/ｃ.２０１９０４０６１０７一㊁引言目前我国住房金融以住房公积金贷款和商业贷款为主ꎮ通过强制缴存㊁互助保障的方式ꎬ我国的住房公积金制度已经覆盖全部城镇职工ꎮ截至２０１７年末ꎬ住房公积金缴存总额达１２.４８万亿元ꎬ受益人群达到１.３７亿人ꎬ提取总额７.３２万亿元ꎬ缴存余额达到５.１６万亿元ꎮ每年职工直接购房提取和住房贷款均规模在１万亿元以上ꎬ有力支持了职工住房ꎮ但是ꎬ住房公积金发展也面临一些实际问题ꎬ如缺乏灵活性经营机制ꎬ住房公积金增值收益偏低ꎬ全国２０１７年住房公积金增值收益率为１.５７％ꎻ对居民住房的支持力度有限ꎬ２０１７年全国个人住房贷款市场占有率１７.０６％ꎻ另外ꎬ由于住房公积金管理机构属于地方事业单位ꎬ缺乏金融机构的灵活性经营机制ꎬ经营范围较窄ꎬ亟需进行体制性改革ꎮ京津冀协同发展作为国家战略在逐步推进ꎬ雄安新区总体规划已经完成ꎬ起步区１００平方公里正在分步建设ꎮ与此同时ꎬ企事业及政府管理人员将陆续在此就业居住ꎬ并在未来呈快速增长态势ꎬ妥善解决他们的住房问题成为燃眉之急ꎮ根据相关政策规定ꎬ新区严禁大规模开发商业房地产ꎬ针对多层次住房需求建立多主体供应㊁多渠道保障㊁租购并举的住房制度ꎬ个人产权住房以共有产权房为主ꎮ因此ꎬ过去那种以商业金融为主的房地产支持机制在雄安新区难以为继ꎬ应该根据中央对雄安新区的定位和要求ꎬ实行导向性㊁保障性更强ꎬ能够贯彻国家意志的政策性金融形式来予以支持与保障ꎮ二㊁住房公积金改革研究现状目前关于住房公积金的研究主要集中在以下三个方面ꎮ第一ꎬ关于住房公积金制度改革方面的研究ꎮ王先柱等学者认为住房公积金制度的改革应考虑. All Rights Reserved.６２㊀燕山大学学报(哲学社会科学版)２０１９年扩大覆盖面和使用范围ꎬ同时应增强其流动效率ꎬ加强监管力度[１]ꎮ陈余芳等学者提出住房公积金制度应重新定位ꎬ一是要明确住房公积金的准公共产品性质ꎬ二是明确住房公积金作为政策性住房金融的核心地位ꎬ并在此基础上探讨未来我国公积金制度的发展方向[２]ꎮ王敏通过对现行公积金制度的理性评估ꎬ提出通过限高助低提高中低收入家庭住房公积金的可及性ꎬ建立政策性住房金融机构等建议[３]ꎮ黄燕芬等认为现行住房公积金制度覆盖面不足ꎬ利用效率不高ꎬ限制了其住房保障功能的发挥ꎮ应建立 多主体供给㊁多渠道保障ꎬ租购并举的住房制度 [４]ꎮ孟昊等提出了在住房市场供给侧结构性改革的背景下ꎬ住房公积金制度的重新定位和优化运作流程等政策建议[５]ꎮ李珍认为将公积金制度由强制性制度改为自愿性制度ꎬ由政府管理改为用人单位工会管理ꎬ则可部分消除现存的问题[６]ꎮ第二ꎬ关于住房公积金管理效率方面的研究ꎮ殷俊等探讨了住房公积金资金运营效率较低和保障功能存在局限性的问题ꎬ提出建立新型中央公积金制度ꎬ加强住房公积金资金运营力度的建议[７]ꎮ蒋华福对上海市住房公积金运行的绩效进行测度和分析ꎬ提出加强供给侧结构性改革的绩效治理路径[８]ꎮ周雯珺等建立博弈模型分析ꎬ得出扩大公积金贷款受益范围是均衡情况下公积金管理部门的最优选择[９]ꎮ吴义东等通过对住房公积金操作风险的案例分析ꎬ探讨了管理方式㊁管委会职责㊁成员构成和资金账户公众了解度对公积金操作风险的影响[１０]ꎮ第三ꎬ关于住房公积金对住房影响的研究ꎮ洪建国等利用倾向得分匹配倍差法研究了公积金贷款新政对住房市场销售量价的影响效果[１１]ꎮ陈峰等利用湖北省调查数据ꎬ通过构建拓展Ｌｏｇｉｔ模型研究住房公积金对居民购房行为的影响[１２]ꎮ刘一伟利用我国七大城市２０１３年流动人口数据ꎬ研究分析了住房公积金对新生代农民工城市定居的影响[１３]ꎮ从上面研究成果可以看出ꎬ目前关于住房公积金的研究主要集中在现有制度完善与效率提高方面ꎬ关于公积金制度根本性改革和制度设计方面的对策和建议相对不足ꎮ三㊁住房公积金改革方向２０１６年中央经济工作会议ꎬ主基调是促进房地产市场平稳健康发展ꎮ２０１６年１２月２６日中改办副主任潘盛洲在«人民日报»发表文章ꎬ明确提出设立住宅政策性银行ꎬ为农民进城购房提供低息贷款ꎻ设立政策性住房担保公司ꎬ为农民向银行申请房贷提供担保ꎮ２０１７年２月８日习近平总书记在中央财经工作领导小组第１５次会议上ꎬ明确指出: 要研究按照建立住宅政策性金融机构的方向ꎬ探讨住房公积金制度改革ꎬ支持居民自住房需求 ꎮ２０１７年３月１７日新华社授权发布的«关于２０１６年国民经济和社会发展计划执行情况与２０１７年国民经济和社会发展计划草案的报告»中指出ꎬ研究按照建立住宅政策性金融机构的方向ꎬ探讨住房公积金制度改革ꎬ支持居民自住需求ꎮ２０１８年全国 两会 上ꎬ国家发改委关于国民经济和社会发展计划的报告ꎬ对住房公积金改革作了更确定性和实施性的表述ꎮ住房城乡建设部部长王蒙徽在接受«求是»(２０１８年第６期)杂志记者专访时表示: 按照设立住宅政策性金融机构的方向ꎬ推进住房公积金制度改革ꎬ选择部分地区开展试点ꎬ更好地发挥住房公积金的重要作用ꎮ 党中央㊁国务院«关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见»(中发ʌ２０１８ɔ３５号)中指出: 支持在雄安新区设立住宅政策性金融机构ꎬ探索住房公积金制度改革ꎬ在保障性住房资金方面对雄安新区给予政策性倾斜 ꎮ综上所述ꎬ我国住房公积金制度改革在经历了理论界探讨和多方博弈之后ꎬ在决策层已经形成了明晰目标ꎬ并上升为国家意志ꎬ就是将住房公积金机构全面改制为住宅政策性金融机构ꎬ发挥基础性金融作用ꎬ为新型城镇化㊁解决城镇居民基本和改善性住房需求㊁促进房地产市场平稳健康发展建立长效支持机制ꎮ雄安新区作为贯彻落实新发展理念的创新发展示范区ꎬ应该按照构建新型住房供给体系的基本原则ꎬ先行一步ꎬ积极探索ꎬ为全国住房公积金制度改革提供可复制可推广的经验ꎮ四㊁建立雄安新区住房发展银行的意义㊀㊀在住房公积金制度基础上建立住宅政策性金融机构ꎬ能够进一步发挥社会主义国家集中力量办大事的制度优势ꎬ同时利用政策性金融的市场. All Rights Reserved.第４期于维洋等㊀雄安新区住房公积金改革先行区建设研究６３㊀化机制ꎬ为住房市场提供指向明确的信贷资金ꎬ有效发挥政策性金融的宏观调控和引导作用ꎮ雄安新区住房发展银行既要发挥住房公积金聚集资金的政策性优势ꎬ同时也要充分利用金融市场募集资金ꎬ为住房建设和基础设施建设提供信贷资金ꎬ为新区建设发展提供有力支持ꎮ(一)中央对雄安新区发展定位的有力实践中央要求雄安新区要着力在创新发展㊁城市治理㊁公共服务等方面先行先试㊁率先突破ꎬ努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区ꎬ为全国改革开放大局做出贡献ꎮ在住房公积金制度基础上成立住宅政策性金融机构ꎬ是在公共服务方面先行先试㊁率先突破的具体实践ꎬ是新型城镇化发展和构建新型住房供给体系的有机组成部分ꎮ特别是在住房保障和住房金融方面ꎬ要实行政策性与市场性有机结合ꎬ以政策性引导为主的保障和运营机制ꎮ成立住宅政策性金融机构ꎬ能够有效解决住房公积金制度的局限性和体制性弊端ꎬ发挥政策性和市场性两方面优势ꎬ为住房保障有效提供资金支持ꎬ引导市场资金向住房市场聚集ꎬ从而支持新区快速健康发展ꎮ(二)我国住房公积金制度改革的现实要求我国从２０１７年启动住房公积金制度改革以来ꎬ中央有关部门经过调查研究㊁组织论证㊁征求意见ꎬ提出了初步改革设想和路径ꎮ但是ꎬ作为一项存在了二十多年的住房保障制度ꎬ住房公积金制度覆盖面广㊁资金存量大ꎬ牵扯到中央和地方㊁单位与职工以及部门之间的利益关系ꎮ由于实行设区市管理体制ꎬ全国各地的管理模式和政策实施也各不相同ꎬ因此改革难度比较大ꎬ很难一蹴而就ꎮ先行试点㊁逐步铺开㊁取得经验㊁不断改进是我国改革的一条基本经验ꎮ因此中央提出ꎬ支持雄安新区在住房公积金制度改革方面先行试点ꎬ按照住宅政策性金融机构的方向进行改革ꎮ雄安新区应该按照中央要求ꎬ以 雄安速度 加快住房公积金制度改革ꎬ并取得可复制㊁可借鉴的经验ꎬ为全国改革提供样本和参照ꎮ(三)完善我国政策性金融体制的客观需要２０世纪９０年代初ꎬ国家成立了农业发展银行㊁国家开发银行和进出口银行ꎬ有力支持了农业基础性地位㊁城市基础设施建设和对外贸易发展ꎮ而同样起始于这一时期的我国住房制度改革ꎬ采取了住房市场化供应的路径ꎬ导致了住房市场无序发展和房价高企ꎬ造成了金融市场 虹吸效应 ꎬ形成了对其它产业的挤出效应ꎬ给国民经济和老百姓生活带来了不利影响ꎮ虽然住房公积金具有准金融 性质ꎬ并在解决城镇职工住房消费方面起到了巨大作用ꎬ但由于保障度不高㊁缺乏融资功能ꎬ因而在解决老百姓住房消费和引导住房市场健康发展方面作用有限ꎬ难以起到杠杆作用ꎮ住房作为基础性民生产品ꎬ是一种特殊商品ꎬ具有一次性支出和长期支付占家庭收入比例较大的特点ꎬ关乎老百姓生活质量和社会稳定的大局ꎬ因此不能完全交由市场来解决ꎮ特别是在新兴经济体国家ꎬ经济发展速度快ꎬ居民对住房消费需求高ꎬ市场的被动性也比较大ꎬ加上商业金融的 顺周期 操作ꎬ极易出现周期性波动和失衡ꎬ迫切需要有政策性金融的 补位 和 逆周期 调节ꎮ利用住房公积金的良好体制基础和机构优势ꎬ改制为住宅政策性金融机构ꎬ能够有效补上住房政策性金融的 缺环 ꎬ健全我国政策性金融体制ꎬ利用好政策性和市场性两个优势ꎬ汇聚住房发展资金和市场化资金ꎬ起到住房市场 稳定器 蓄水池 的作用ꎬ同时为雄安新区健康快速发展服务ꎮ五㊁建立雄安新区住房发展银行的思路㊀㊀(一)组织机构组建 雄安新区住房发展银行 ꎬ该银行是在我国住房公积金机构基础上改制而来ꎬ为国家政策性金融机构ꎮ该银行是中央和地方政府以及住房公积金缴存人共同出资成立的ꎬ并承担有限责任ꎮ１.组织机构ꎮ建立董事会和住房公积金管理委员会ꎬ一套人马两块牌子ꎬ为住房发展银行和住房公积金管理的最高决策机构ꎮ董事长由雄安新区管委会委任ꎬ董事会成员由相关部门领导㊁出资单位代表㊁工会代表㊁职工代表和有关专家组成ꎮ董事会可以下设审计委员会㊁风险管理与关联交易控制委员会㊁人事薪酬委员会等ꎮ２.监事会ꎮ可以下设履职尽责监督委员会㊁财务与内部控制监督委员会等ꎮ３.日常管理机构ꎮ行长㊁副行长等领导层可以在河北省以及全国住房公积金管理机构和金融机构管理人员中选任ꎮ住房发展银行可以内设计划财务部㊁信贷管理部㊁科技信息部㊁风险管理部. All Rights Reserved.６４㊀燕山大学学报(哲学社会科学版)２０１９年等机构ꎮ４.下辖机构ꎮ住房发展银行根据发展布局可以设立若干支行和营业网点ꎮ５.人员构成ꎮ保定市住房公积金管理中心相关人员和雄县㊁容城㊁安新三县住房公积金管理机构人员整体建制划转ꎻ河北省住房公积金系统抽调部分人员ꎻ面向全国招聘人员ꎮ(二)资金来源１.资本金中央财政㊁河北省财政㊁雄安新区共同出资ꎬ新区职工账户的住房公积金余额可以作为股本投资ꎬ同时根据发展要求吸收相关金融机构和投资人出资认购ꎮ２.资金来源(１)住房公积金余额ꎮ雄安新区各单位和职工缴存的住房公积金㊁其他城镇就业者自愿缴存的住房公积金和财政奖补的住房公积金ꎮ(２)住房专项资金存储余额ꎮ包括住房维修基金㊁住房发展基金㊁公房售房款㊁租赁房收入等住房类资金ꎮ(３)中央财政和地方财政拨付的保障房专项建设资金存储ꎮ(４)中央财政和地方财政拨付的新型城镇化建设资金存储ꎮ(５)住房抵押证券化募集的资金ꎮ(６)人民银行再贷款ꎮ(７)以国家信用担保发行的住房特种债券ꎮ(８)发行特种大额可转让定期存单募集的资金ꎮ(９)通过拆借或回购交易在货币市场借入的短期资金ꎮ(１０)资产证券化募集的资金ꎮ(三)业务范围住房发展银行应该紧紧围绕新型城镇化建设和中央关于雄安新区发展定位的要求ꎬ在满足城镇居民基本居住需求上设计金融产品ꎬ开展政策性金融服务ꎬ不与商业银行争利益㊁争市场ꎬ实现 保本微利 运行ꎮ１.按照新型城镇化建设要求ꎬ根据国家政策导向和雄安新区要求ꎬ开展保障房㊁共有产权房㊁公租房和棚户区改造投资贷款ꎮ２.根据需要和资金规模开展基础设施建设贷款ꎮ３.根据国家房地产政策和宏观调控需要ꎬ向房地产开发企业提供以土地为担保的项目贷款ꎮ４.获得银行间证券市场准入资格ꎬ直接持有监管当局认可的债券ꎮ５.在银行间市场对其它金融机构进行短期资金拆放ꎮ６.个人住房方面租房及按揭贷款等业务ꎮ六㊁建立雄安新区住房发展银行的步骤㊀㊀(一)专题研究为了加快该项工作推进ꎬ可以由河北省住房城乡建设厅㊁河北省人民银行㊁河北省银监局㊁高等学校研究机构㊁相关市公积金管理中心等部门组成的课题组进行专项研究ꎬ在中央有关部门的支持下ꎬ制定出具有操作性的方案ꎬ方案应上下反复论证ꎬ经有关部门批准后实施ꎮ(二)审计及财产清查对涉及到的雄县㊁容城㊁安新三县的职工公积金账户及管理机构相关财产进行审计ꎬ审计报告作为新的住房合作银行成立入股依据ꎮ原有的住房公积金机构资产和债权债务全部转移到住房发展银行ꎮ(三)住房发展银行注册住房发展银行成立应满足有限责任公司成立条件ꎬ按照有限责任公司设立步骤进行操作ꎬ例如:公司发起人的确定㊁制定公司章程㊁履行必要审批程序㊁出资及验资等ꎮ(四)人员合理分流及招聘人员合理分流及招聘可以采取新人新办法ꎬ老人老办法策略ꎮ目前公积金管理中心的人员有的属于事业编制ꎬ有的属于管理中心临时聘用人员ꎬ对于事业编制人员可以采取自愿留去办法ꎬ保留人员可以继续保留事业编制不变ꎬ新聘人员全部属于企业聘用人员ꎮ(五)业务交接与开展为了保持住房公积金的连续性ꎬ新的公司成立后ꎬ应将雄县㊁容城县㊁安新县原缴存职工的公积金业务从保定市移交到新公司ꎻ从外地调入职工也要办理相关公积金缴存转移业务ꎻ同时要保持政策㊁业务连续性ꎬ职工应该享受的住房公积金义务和权利继续保持不变ꎮ(六)政策连续性. All Rights Reserved.第４期于维洋等㊀雄安新区住房公积金改革先行区建设研究６５㊀住房公积金现有政策应该保持连续和不变ꎬ继续按照国家政策ꎬ由住房发展银行履行住房公积金的归集㊁管理和使用职责ꎬ维护职工的合法权益ꎮ住房公积金这种强制缴存㊁逐步积累㊁先存后贷ꎬ国家㊁集体和个人共同解决住房消费资金实现住有所居的制度优势ꎬ应该在雄安新区建设发展过程中进一步坚持ꎮ[参考文献][１]王先柱ꎬ吴义东.公众认知视角下住房公积金制度的改革[Ｊ].郑州大学学报(哲学社会科学版)ꎬ２０１７(２):６８￣７４. [２]陈余芳ꎬ黄燕芬.供给侧改革背景下的我国住房公积金制度改革研究[Ｊ].现代管理科学ꎬ２０１７(３):２１￣２３. [３]王敏.中国住房公积金制度评估与反思:基于住房支付能力视角[Ｊ].兰州学刊ꎬ２０１７(１０):１６２￣１７３.[４]黄燕芬ꎬ张超.放开自缴公积金推动公平自愿导向的住房公积金管理体制改革[Ｊ].价格理论与实践ꎬ２０１７(１２):２３￣２６.[５]孟昊ꎬ龚关.供给侧改革下我国住房公积金发展的现实困境与改进策略[Ｊ].经济研究参考ꎬ２０１８(５):３￣１０. [６]李珍.论政府责任边界视域下中国住房公积金制度的改革方向[Ｊ].社会保障评论ꎬ２０１７(４):１０６￣１１４.[７]殷俊ꎬ彭聪.保障功能视角下住房公积金运营模式改革探讨[Ｊ].西安财经学院学报ꎬ２０１７(５):８８￣９３.[８]蒋华福.供给侧改革视阈下住房公积金运行绩效治理研究[Ｊ].上海交通大学学报(哲学社会科学版)ꎬ２０１８(５):４８￣５６. [９]周雯珺ꎬ王斌ꎬ方雷.我国住房公积金贷款流程存在矛盾的博弈分析[Ｊ].会计之友ꎬ２０１８(１１):１３０￣１３３.[１０]吴义东ꎬ王先柱.住房公积金操作风险管控研究:体系㊁案例与调查[Ｊ].经济体制改革ꎬ２０１８(６):３１￣３８.[１１]洪建国ꎬ邓蔚ꎬ陈峰ꎬ等.住房公积金贷款新政能去库存吗? 基于２０１４ ２０１５年政策调整的研究[Ｊ].华中农业大学学报(社会科学版)ꎬ２０１８(１):１２９￣１３７.[１２]陈峰ꎬ张妍.住房公积金到底支持谁购了房? 住房公积金制度存续的微观证据[Ｊ].财政研究ꎬ２０１８(９):９３￣１０４. [１３]刘一伟.住房公积金与农民工定居城市的关联度[Ｊ].重庆社会科学ꎬ２０１７(１):４５￣５３.[责任编辑㊀田春霞]ＨｏｕｓｉｎｇＰｒｏｖｉｄｅｎｔＦｕｎｄＰｉｏｎｅｅｒｉｎｇＲｅｆｏｒｍｉｎＸｉｏｎｇａｎＮｅｗＡｒｅａＹＵＷｅｉｙａｎｇ１ＷＡＮＧＺｈａｎｈｏｎｇ２ＨＵＨａｉｊｕ１ＣＨＥＮＹｕ２１.ＲｅｓｅａｒｃｈＣｅｎｔｅｒｆｏｒＲｅｇｉｏｎａｌＥｃｏｎｏｍｉｃＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ＹａｎｓｈａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｑｉｎｈｕａｎｇｄａｏ０６６００４ Ｃｈｉｎａ２.ＱｉｎｈｕａｎｇｄａｏＨｏｕｓｉｎｇＰｒｏｖｉｄｅｎｔＦｕｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔＣｅｎｔｅｒ Ｑｉｎｈｕａｎｇｄａｏ０６６０００ ＣｈｉｎａＡｂｓｔｒａｃｔ ＡｓａｎｉｎｎｏｖａｔｉｖｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎｚｏｎｅｆｏｒｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇｔｈｅｎｅｗｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｃｏｎｃｅｐｔＸｉｏｎｇａｎＮｅｗＡｒｅａｓｈｏｕｌｄａｃｔｉｖｅｌｙｅｘｐｌｏｒｅａｎｄｐｒｏｖｉｄｅａｒｅｐｌｉｃａｂｌｅａｎｄｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｆｏｒｔｈｅｒｅｆｏｒｍｏｆｔｈｅｎａｔｉｏｎａｌｈｏｕｓｉｎｇｐｒｏｖｉｄｅｎｔｆｕｎｄｓｙｓｔｅｍ.Ｈａｖｉｎｇｒｅｖｉｅｗｅｄｔｈｅｉｄｅａｓａｎｄｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｏｆｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｌｉｔｅｒ￣ａｔｕｒｅｉｎｔｈｅｈｏｕｓｉｎｇｐｒｏｖｉｄｅｎｔｆｕｎｄｒｅｆｏｒｍ ａｎｄｅｘｐｏｕｎｄｅｄｔｈｅｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ｉｄｅａｓａｎｄｄｉｒｅｃｔｉｏｎｓｏｆｔｈｅｈｏｕｓｉｎｇｐｒｏｖｉｄｅｎｔｆｕｎｄｒｅｆｏｒｍｗｈｉｃｈａｒｅｆｏｒｍｕｌａｔｅｄｂｙｔｈｅｒｅｌｅｖａｎｔｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ ｔｈｉｓｓｔｕｄｙｐｒｏｐｏｓｅｓｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇｈｏｕｓｉｎｇｐｏｌｉｃｙ－ｏｒｉｅｎｔｅｄｆｉｎａｎｃｉａｌｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓａｎｄｓｅｔｔｉｎｇｕｐｔｈｅ ＨｏｕｓｉｎｇＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＢａｎｋｏｆＸｉｏｎｇａｎＮｅｗＡｒｅａ .Ｍｏｒｅｏｖｅｒ ｔｈｉｓｓｔｕｄｙｍａｋｅｓａｎａｎａｌｙｓｉｓｏｎｔｈｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｆｕｎｄｉｎｇｓｏｕｒｃｅｓａｎｄｂｕｓｉｎｅｓｓｒａｎｇｅｏｆｔｈｅｂａｎｋａｎｄｄｉｓｃｕｓｓｅｓｔｈｅｓｔｅｐｓｔｏｔｒａｎｓｆｏｒｍｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｈｏｕｓｉｎｇｐｒｏｖｉｄｅｎｔｆｕｎｄｓｙｓｔｅｍｉｎｔｏｈｏｕｓｉｎｇｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｂａｎｋ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ ＸｉｏｎｇａｎＮｅｗＡｒｅａ ＨｏｕｓｉｎｇＰｒｏｖｉｄｅｎｔＦｕｎｄＲｅｆｏｒｍ ＨｏｕｓｉｎｇＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＢａｎｋ. All Rights Reserved.。
雄安新区工程建设实施方案
雄安新区工程建设实施方案引言：雄安新区是国家重大发展战略的重要组成部分，是推进京津冀协同发展、优化国土空间开发布局、促进北京非首都功能疏解的重要举措。
为了推动雄安新区的建设进程，制定科学合理的实施方案是至关重要的。
本文将从规划编制、基础设施建设、产业发展、生态环境保护等方面，深入探讨雄安新区工程建设的实施方案。
一、规划编制1.组建规划编制专家组首先，应该组建雄安新区规划编制专家组，由知名的城乡规划专家、经济学家、生态环境保护专家等组成，全面展开雄安新区的总体规划编制工作。
2.科学论证规划目标规划编制专家组应当结合国家战略定位、京津冀协同发展的整体要求，科学论证雄安新区的定位和发展目标，并编制详细的规划方案，确保规划目标的可行性和科学性。
3.广泛征求意见在规划编制的过程中，应该广泛征求相关部门、专家学者和社会各界的意见和建议，形成多方共识，确保规划编制的科学性和民主性。
4.完善规划体系在规划编制过程中，应当完善雄安新区的总体规划、城市规划、交通规划、生态环境保护规划等系列规划，形成系统完备的规划体系，为后续的工程建设提供科学依据。
二、基础设施建设1.加强基础设施规划在规划编制的基础上，应当加强对雄安新区基础设施建设的规划编制工作，包括道路交通、供水供电、通信网络、污水处理等方面，确保雄安新区的基础设施建设与城市规划相协调。
2.推动基础设施建设雄安新区的基础设施建设应当以快速推进为目标，加大投入力度，采取多种方式，多方筹措资金，确保基础设施建设的顺利推进。
3.加强技术创新在基础设施建设过程中，应当加强技术创新，推广先进的建设技术和设备，提高建设效率，降低建设成本，确保雄安新区的基础设施具备良好的品质和可持续发展能力。
4.加强基础设施运维管理为了确保雄安新区基础设施的长期稳定运行，应当加强基础设施的运维管理工作，建立健全的管理体系，加强设施维护和保养，延长设施的使用寿命，确保基础设施的安全可靠性。
三、产业发展1.优化产业结构雄安新区的产业发展应当以优化产业结构为重点，发挥自身优势，引导产业向高技术、高附加值方向发展，形成特色产业集群，为雄安新区的经济发展提供强劲动力。
雄安新区报告
雄安新区报告1、背景介绍雄安新区位于河北省，于2017年4月1日正式设立，是我国第三个国家级新区，也是唯一一个接过北京非首都功能的国家级新区。
雄安新区的建设是国家战略的重要举措，具有重要的战略意义和历史意义。
2、发展战略（1）定位雄安新区被赋予了打造具有全球影响力的现代化新城的重要使命。
新区将打造成为绿色低碳、宜居宜业、人文先进、服务一流的世界级城市。
（2）发展目标到2020年，雄安新区要全面建成高品质新城，基本实现经济社会发展和环境保护两大目标，初步形成经济、产业协调发展的现代化新城。
到2035年，雄安新区要全面建成具有全球影响力的现代化新城，成为世界级城市群中具有重要影响力的城市，对周边城市带动作用明显，实现城市建设和人口规模全面跃升，经济社会发展和生态环境质量明显提升。
（3）发展战略雄安新区将紧抓两条主线，发展五个重点产业和十大优势产业，大力发展高端制造业、现代服务业、现代农业、数字经济、节能环保产业，打造千亿级支柱产业，促进产业升级。
雄安新区将全力打造绿色新城和宜居新城，实现高质量、高品质、高水平的住宅和城市环境，为人民提供美好的生活品质。
雄安新区将大力推进现代化城市治理，建设数字化、智能化城市，以科技创新为引领，推动智慧化城市、智能化交通、智慧化生活、智慧型产业等各方面的发展。
3、成果展望雄安新区的建设已经取得了一系列的成果，城市规划、土地整治、基础设施建设、环保等方面的工作正在扎实有序地开展。
未来，雄安新区将通过加强前期规划和后期实施，不断追求创新和发展，促进城市经济的快速发展，加快新型城镇化进程，为广大人民提供更好的生活环境和发展机遇，掀开雄安新区成为世界级城市的新的篇章。
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第２０卷第４期燕山大学学报(哲学社会科学版)Ｖｏｌ ２０Ｎｏ ４２０１９年７月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＹａｎｓｈａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ(ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ)Ｊｕｌ.２０１９雄安新区住房公积金改革先行区建设研究于维洋１ꎬ王战洪２ꎬ胡海菊１ꎬ陈㊀宇２(１.燕山大学区域经济发展研究中心ꎬ河北秦皇岛０６６００４ꎻ(２.秦皇岛住房公积金管理中心ꎬ河北秦皇岛０６６０００)㊀[收稿日期]㊀２０１９￣０３￣２９㊀[基金项目]㊀河北省教育厅人文重点研究基地项目 住房公积金制度改革路径研究 (ＪＪＪＤ１８１８)的阶段性研究成果㊀[作者简介]㊀于维洋(１９５７ )ꎬ男ꎬ吉林农安人ꎬ博士ꎬ教授ꎬ博士生导师ꎻ王战洪(１９６３ )ꎬ男ꎬ河北秦皇岛人ꎬ硕士ꎬ研究员ꎻ通讯作者:胡海菊(１９８２ )ꎬ女ꎬ河北迁安人ꎬ博士ꎬ副教授ꎻ陈㊀宇(１９７２ )ꎬ女ꎬ河北秦皇岛人ꎬ学士ꎬ高级经济师ꎮ[摘㊀要]㊀雄安新区作为贯彻落实新发展理念的创新发展示范区ꎬ应该积极探索住房公积金制度改革ꎬ为全国提供可复制可推广的经验ꎮ文章在对住房公积金改革原则㊁思路㊁方向和建议等前人研究进行梳理的基础上ꎬ针对雄安新区实际情况ꎬ提出在现有住房公积金制度基础上进行改革ꎬ建立住宅政策性金融机构ꎬ组建 雄安新区住房发展银行 ꎬ同时就该银行的组织机构㊁资金来源及业务范围进行分析ꎬ并就住房公积金改为住房发展银行的具体步骤进行探讨ꎮ[关键词]㊀雄安新区ꎻ住房公积金改革ꎻ住房发展银行[中图分类号]Ｆ２９３.３㊀[文献标识码]Ａ㊀[文章ＤＯＩ]１０.１５８８３/ｊ.１３￣１２７７/ｃ.２０１９０４０６１０７一㊁引言目前我国住房金融以住房公积金贷款和商业贷款为主ꎮ通过强制缴存㊁互助保障的方式ꎬ我国的住房公积金制度已经覆盖全部城镇职工ꎮ截至２０１７年末ꎬ住房公积金缴存总额达１２.４８万亿元ꎬ受益人群达到１.３７亿人ꎬ提取总额７.３２万亿元ꎬ缴存余额达到５.１６万亿元ꎮ每年职工直接购房提取和住房贷款均规模在１万亿元以上ꎬ有力支持了职工住房ꎮ但是ꎬ住房公积金发展也面临一些实际问题ꎬ如缺乏灵活性经营机制ꎬ住房公积金增值收益偏低ꎬ全国２０１７年住房公积金增值收益率为１.５７％ꎻ对居民住房的支持力度有限ꎬ２０１７年全国个人住房贷款市场占有率１７.０６％ꎻ另外ꎬ由于住房公积金管理机构属于地方事业单位ꎬ缺乏金融机构的灵活性经营机制ꎬ经营范围较窄ꎬ亟需进行体制性改革ꎮ京津冀协同发展作为国家战略在逐步推进ꎬ雄安新区总体规划已经完成ꎬ起步区１００平方公里正在分步建设ꎮ与此同时ꎬ企事业及政府管理人员将陆续在此就业居住ꎬ并在未来呈快速增长态势ꎬ妥善解决他们的住房问题成为燃眉之急ꎮ根据相关政策规定ꎬ新区严禁大规模开发商业房地产ꎬ针对多层次住房需求建立多主体供应㊁多渠道保障㊁租购并举的住房制度ꎬ个人产权住房以共有产权房为主ꎮ因此ꎬ过去那种以商业金融为主的房地产支持机制在雄安新区难以为继ꎬ应该根据中央对雄安新区的定位和要求ꎬ实行导向性㊁保障性更强ꎬ能够贯彻国家意志的政策性金融形式来予以支持与保障ꎮ二㊁住房公积金改革研究现状目前关于住房公积金的研究主要集中在以下三个方面ꎮ第一ꎬ关于住房公积金制度改革方面的研究ꎮ王先柱等学者认为住房公积金制度的改革应考虑６２㊀燕山大学学报(哲学社会科学版)２０１９年扩大覆盖面和使用范围ꎬ同时应增强其流动效率ꎬ加强监管力度[１]ꎮ陈余芳等学者提出住房公积金制度应重新定位ꎬ一是要明确住房公积金的准公共产品性质ꎬ二是明确住房公积金作为政策性住房金融的核心地位ꎬ并在此基础上探讨未来我国公积金制度的发展方向[２]ꎮ王敏通过对现行公积金制度的理性评估ꎬ提出通过限高助低提高中低收入家庭住房公积金的可及性ꎬ建立政策性住房金融机构等建议[３]ꎮ黄燕芬等认为现行住房公积金制度覆盖面不足ꎬ利用效率不高ꎬ限制了其住房保障功能的发挥ꎮ应建立 多主体供给㊁多渠道保障ꎬ租购并举的住房制度 [４]ꎮ孟昊等提出了在住房市场供给侧结构性改革的背景下ꎬ住房公积金制度的重新定位和优化运作流程等政策建议[５]ꎮ李珍认为将公积金制度由强制性制度改为自愿性制度ꎬ由政府管理改为用人单位工会管理ꎬ则可部分消除现存的问题[６]ꎮ第二ꎬ关于住房公积金管理效率方面的研究ꎮ殷俊等探讨了住房公积金资金运营效率较低和保障功能存在局限性的问题ꎬ提出建立新型中央公积金制度ꎬ加强住房公积金资金运营力度的建议[７]ꎮ蒋华福对上海市住房公积金运行的绩效进行测度和分析ꎬ提出加强供给侧结构性改革的绩效治理路径[８]ꎮ周雯珺等建立博弈模型分析ꎬ得出扩大公积金贷款受益范围是均衡情况下公积金管理部门的最优选择[９]ꎮ吴义东等通过对住房公积金操作风险的案例分析ꎬ探讨了管理方式㊁管委会职责㊁成员构成和资金账户公众了解度对公积金操作风险的影响[１０]ꎮ第三ꎬ关于住房公积金对住房影响的研究ꎮ洪建国等利用倾向得分匹配倍差法研究了公积金贷款新政对住房市场销售量价的影响效果[１１]ꎮ陈峰等利用湖北省调查数据ꎬ通过构建拓展Ｌｏｇｉｔ模型研究住房公积金对居民购房行为的影响[１２]ꎮ刘一伟利用我国七大城市２０１３年流动人口数据ꎬ研究分析了住房公积金对新生代农民工城市定居的影响[１３]ꎮ从上面研究成果可以看出ꎬ目前关于住房公积金的研究主要集中在现有制度完善与效率提高方面ꎬ关于公积金制度根本性改革和制度设计方面的对策和建议相对不足ꎮ三㊁住房公积金改革方向２０１６年中央经济工作会议ꎬ主基调是促进房地产市场平稳健康发展ꎮ２０１６年１２月２６日中改办副主任潘盛洲在«人民日报»发表文章ꎬ明确提出设立住宅政策性银行ꎬ为农民进城购房提供低息贷款ꎻ设立政策性住房担保公司ꎬ为农民向银行申请房贷提供担保ꎮ２０１７年２月８日习近平总书记在中央财经工作领导小组第１５次会议上ꎬ明确指出: 要研究按照建立住宅政策性金融机构的方向ꎬ探讨住房公积金制度改革ꎬ支持居民自住房需求 ꎮ２０１７年３月１７日新华社授权发布的«关于２０１６年国民经济和社会发展计划执行情况与２０１７年国民经济和社会发展计划草案的报告»中指出ꎬ研究按照建立住宅政策性金融机构的方向ꎬ探讨住房公积金制度改革ꎬ支持居民自住需求ꎮ２０１８年全国 两会 上ꎬ国家发改委关于国民经济和社会发展计划的报告ꎬ对住房公积金改革作了更确定性和实施性的表述ꎮ住房城乡建设部部长王蒙徽在接受«求是»(２０１８年第６期)杂志记者专访时表示: 按照设立住宅政策性金融机构的方向ꎬ推进住房公积金制度改革ꎬ选择部分地区开展试点ꎬ更好地发挥住房公积金的重要作用ꎮ 党中央㊁国务院«关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见»(中发ʌ２０１８ɔ３５号)中指出: 支持在雄安新区设立住宅政策性金融机构ꎬ探索住房公积金制度改革ꎬ在保障性住房资金方面对雄安新区给予政策性倾斜 ꎮ综上所述ꎬ我国住房公积金制度改革在经历了理论界探讨和多方博弈之后ꎬ在决策层已经形成了明晰目标ꎬ并上升为国家意志ꎬ就是将住房公积金机构全面改制为住宅政策性金融机构ꎬ发挥基础性金融作用ꎬ为新型城镇化㊁解决城镇居民基本和改善性住房需求㊁促进房地产市场平稳健康发展建立长效支持机制ꎮ雄安新区作为贯彻落实新发展理念的创新发展示范区ꎬ应该按照构建新型住房供给体系的基本原则ꎬ先行一步ꎬ积极探索ꎬ为全国住房公积金制度改革提供可复制可推广的经验ꎮ四㊁建立雄安新区住房发展银行的意义㊀㊀在住房公积金制度基础上建立住宅政策性金融机构ꎬ能够进一步发挥社会主义国家集中力量办大事的制度优势ꎬ同时利用政策性金融的市场第４期于维洋等㊀雄安新区住房公积金改革先行区建设研究６３㊀化机制ꎬ为住房市场提供指向明确的信贷资金ꎬ有效发挥政策性金融的宏观调控和引导作用ꎮ雄安新区住房发展银行既要发挥住房公积金聚集资金的政策性优势ꎬ同时也要充分利用金融市场募集资金ꎬ为住房建设和基础设施建设提供信贷资金ꎬ为新区建设发展提供有力支持ꎮ(一)中央对雄安新区发展定位的有力实践中央要求雄安新区要着力在创新发展㊁城市治理㊁公共服务等方面先行先试㊁率先突破ꎬ努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区ꎬ为全国改革开放大局做出贡献ꎮ在住房公积金制度基础上成立住宅政策性金融机构ꎬ是在公共服务方面先行先试㊁率先突破的具体实践ꎬ是新型城镇化发展和构建新型住房供给体系的有机组成部分ꎮ特别是在住房保障和住房金融方面ꎬ要实行政策性与市场性有机结合ꎬ以政策性引导为主的保障和运营机制ꎮ成立住宅政策性金融机构ꎬ能够有效解决住房公积金制度的局限性和体制性弊端ꎬ发挥政策性和市场性两方面优势ꎬ为住房保障有效提供资金支持ꎬ引导市场资金向住房市场聚集ꎬ从而支持新区快速健康发展ꎮ(二)我国住房公积金制度改革的现实要求我国从２０１７年启动住房公积金制度改革以来ꎬ中央有关部门经过调查研究㊁组织论证㊁征求意见ꎬ提出了初步改革设想和路径ꎮ但是ꎬ作为一项存在了二十多年的住房保障制度ꎬ住房公积金制度覆盖面广㊁资金存量大ꎬ牵扯到中央和地方㊁单位与职工以及部门之间的利益关系ꎮ由于实行设区市管理体制ꎬ全国各地的管理模式和政策实施也各不相同ꎬ因此改革难度比较大ꎬ很难一蹴而就ꎮ先行试点㊁逐步铺开㊁取得经验㊁不断改进是我国改革的一条基本经验ꎮ因此中央提出ꎬ支持雄安新区在住房公积金制度改革方面先行试点ꎬ按照住宅政策性金融机构的方向进行改革ꎮ雄安新区应该按照中央要求ꎬ以 雄安速度 加快住房公积金制度改革ꎬ并取得可复制㊁可借鉴的经验ꎬ为全国改革提供样本和参照ꎮ(三)完善我国政策性金融体制的客观需要２０世纪９０年代初ꎬ国家成立了农业发展银行㊁国家开发银行和进出口银行ꎬ有力支持了农业基础性地位㊁城市基础设施建设和对外贸易发展ꎮ而同样起始于这一时期的我国住房制度改革ꎬ采取了住房市场化供应的路径ꎬ导致了住房市场无序发展和房价高企ꎬ造成了金融市场 虹吸效应 ꎬ形成了对其它产业的挤出效应ꎬ给国民经济和老百姓生活带来了不利影响ꎮ虽然住房公积金具有准金融 性质ꎬ并在解决城镇职工住房消费方面起到了巨大作用ꎬ但由于保障度不高㊁缺乏融资功能ꎬ因而在解决老百姓住房消费和引导住房市场健康发展方面作用有限ꎬ难以起到杠杆作用ꎮ住房作为基础性民生产品ꎬ是一种特殊商品ꎬ具有一次性支出和长期支付占家庭收入比例较大的特点ꎬ关乎老百姓生活质量和社会稳定的大局ꎬ因此不能完全交由市场来解决ꎮ特别是在新兴经济体国家ꎬ经济发展速度快ꎬ居民对住房消费需求高ꎬ市场的被动性也比较大ꎬ加上商业金融的 顺周期 操作ꎬ极易出现周期性波动和失衡ꎬ迫切需要有政策性金融的 补位 和 逆周期 调节ꎮ利用住房公积金的良好体制基础和机构优势ꎬ改制为住宅政策性金融机构ꎬ能够有效补上住房政策性金融的 缺环 ꎬ健全我国政策性金融体制ꎬ利用好政策性和市场性两个优势ꎬ汇聚住房发展资金和市场化资金ꎬ起到住房市场 稳定器 蓄水池 的作用ꎬ同时为雄安新区健康快速发展服务ꎮ五㊁建立雄安新区住房发展银行的思路㊀㊀(一)组织机构组建 雄安新区住房发展银行 ꎬ该银行是在我国住房公积金机构基础上改制而来ꎬ为国家政策性金融机构ꎮ该银行是中央和地方政府以及住房公积金缴存人共同出资成立的ꎬ并承担有限责任ꎮ１.组织机构ꎮ建立董事会和住房公积金管理委员会ꎬ一套人马两块牌子ꎬ为住房发展银行和住房公积金管理的最高决策机构ꎮ董事长由雄安新区管委会委任ꎬ董事会成员由相关部门领导㊁出资单位代表㊁工会代表㊁职工代表和有关专家组成ꎮ董事会可以下设审计委员会㊁风险管理与关联交易控制委员会㊁人事薪酬委员会等ꎮ２.监事会ꎮ可以下设履职尽责监督委员会㊁财务与内部控制监督委员会等ꎮ３.日常管理机构ꎮ行长㊁副行长等领导层可以在河北省以及全国住房公积金管理机构和金融机构管理人员中选任ꎮ住房发展银行可以内设计划财务部㊁信贷管理部㊁科技信息部㊁风险管理部６４㊀燕山大学学报(哲学社会科学版)２０１９年等机构ꎮ４.下辖机构ꎮ住房发展银行根据发展布局可以设立若干支行和营业网点ꎮ５.人员构成ꎮ保定市住房公积金管理中心相关人员和雄县㊁容城㊁安新三县住房公积金管理机构人员整体建制划转ꎻ河北省住房公积金系统抽调部分人员ꎻ面向全国招聘人员ꎮ(二)资金来源１.资本金中央财政㊁河北省财政㊁雄安新区共同出资ꎬ新区职工账户的住房公积金余额可以作为股本投资ꎬ同时根据发展要求吸收相关金融机构和投资人出资认购ꎮ２.资金来源(１)住房公积金余额ꎮ雄安新区各单位和职工缴存的住房公积金㊁其他城镇就业者自愿缴存的住房公积金和财政奖补的住房公积金ꎮ(２)住房专项资金存储余额ꎮ包括住房维修基金㊁住房发展基金㊁公房售房款㊁租赁房收入等住房类资金ꎮ(３)中央财政和地方财政拨付的保障房专项建设资金存储ꎮ(４)中央财政和地方财政拨付的新型城镇化建设资金存储ꎮ(５)住房抵押证券化募集的资金ꎮ(６)人民银行再贷款ꎮ(７)以国家信用担保发行的住房特种债券ꎮ(８)发行特种大额可转让定期存单募集的资金ꎮ(９)通过拆借或回购交易在货币市场借入的短期资金ꎮ(１０)资产证券化募集的资金ꎮ(三)业务范围住房发展银行应该紧紧围绕新型城镇化建设和中央关于雄安新区发展定位的要求ꎬ在满足城镇居民基本居住需求上设计金融产品ꎬ开展政策性金融服务ꎬ不与商业银行争利益㊁争市场ꎬ实现 保本微利 运行ꎮ１.按照新型城镇化建设要求ꎬ根据国家政策导向和雄安新区要求ꎬ开展保障房㊁共有产权房㊁公租房和棚户区改造投资贷款ꎮ２.根据需要和资金规模开展基础设施建设贷款ꎮ３.根据国家房地产政策和宏观调控需要ꎬ向房地产开发企业提供以土地为担保的项目贷款ꎮ４.获得银行间证券市场准入资格ꎬ直接持有监管当局认可的债券ꎮ５.在银行间市场对其它金融机构进行短期资金拆放ꎮ６.个人住房方面租房及按揭贷款等业务ꎮ六㊁建立雄安新区住房发展银行的步骤㊀㊀(一)专题研究为了加快该项工作推进ꎬ可以由河北省住房城乡建设厅㊁河北省人民银行㊁河北省银监局㊁高等学校研究机构㊁相关市公积金管理中心等部门组成的课题组进行专项研究ꎬ在中央有关部门的支持下ꎬ制定出具有操作性的方案ꎬ方案应上下反复论证ꎬ经有关部门批准后实施ꎮ(二)审计及财产清查对涉及到的雄县㊁容城㊁安新三县的职工公积金账户及管理机构相关财产进行审计ꎬ审计报告作为新的住房合作银行成立入股依据ꎮ原有的住房公积金机构资产和债权债务全部转移到住房发展银行ꎮ(三)住房发展银行注册住房发展银行成立应满足有限责任公司成立条件ꎬ按照有限责任公司设立步骤进行操作ꎬ例如:公司发起人的确定㊁制定公司章程㊁履行必要审批程序㊁出资及验资等ꎮ(四)人员合理分流及招聘人员合理分流及招聘可以采取新人新办法ꎬ老人老办法策略ꎮ目前公积金管理中心的人员有的属于事业编制ꎬ有的属于管理中心临时聘用人员ꎬ对于事业编制人员可以采取自愿留去办法ꎬ保留人员可以继续保留事业编制不变ꎬ新聘人员全部属于企业聘用人员ꎮ(五)业务交接与开展为了保持住房公积金的连续性ꎬ新的公司成立后ꎬ应将雄县㊁容城县㊁安新县原缴存职工的公积金业务从保定市移交到新公司ꎻ从外地调入职工也要办理相关公积金缴存转移业务ꎻ同时要保持政策㊁业务连续性ꎬ职工应该享受的住房公积金义务和权利继续保持不变ꎮ(六)政策连续性第４期于维洋等㊀雄安新区住房公积金改革先行区建设研究６５㊀住房公积金现有政策应该保持连续和不变ꎬ继续按照国家政策ꎬ由住房发展银行履行住房公积金的归集㊁管理和使用职责ꎬ维护职工的合法权益ꎮ住房公积金这种强制缴存㊁逐步积累㊁先存后贷ꎬ国家㊁集体和个人共同解决住房消费资金实现住有所居的制度优势ꎬ应该在雄安新区建设发展过程中进一步坚持ꎮ[参考文献][１]王先柱ꎬ吴义东.公众认知视角下住房公积金制度的改革[Ｊ].郑州大学学报(哲学社会科学版)ꎬ２０１７(２):６８￣７４. [２]陈余芳ꎬ黄燕芬.供给侧改革背景下的我国住房公积金制度改革研究[Ｊ].现代管理科学ꎬ２０１７(３):２１￣２３. [３]王敏.中国住房公积金制度评估与反思:基于住房支付能力视角[Ｊ].兰州学刊ꎬ２０１７(１０):１６２￣１７３.[４]黄燕芬ꎬ张超.放开自缴公积金推动公平自愿导向的住房公积金管理体制改革[Ｊ].价格理论与实践ꎬ２０１７(１２):２３￣２６.[５]孟昊ꎬ龚关.供给侧改革下我国住房公积金发展的现实困境与改进策略[Ｊ].经济研究参考ꎬ２０１８(５):３￣１０. [６]李珍.论政府责任边界视域下中国住房公积金制度的改革方向[Ｊ].社会保障评论ꎬ２０１７(４):１０６￣１１４.[７]殷俊ꎬ彭聪.保障功能视角下住房公积金运营模式改革探讨[Ｊ].西安财经学院学报ꎬ２０１７(５):８８￣９３.[８]蒋华福.供给侧改革视阈下住房公积金运行绩效治理研究[Ｊ].上海交通大学学报(哲学社会科学版)ꎬ２０１８(５):４８￣５６. [９]周雯珺ꎬ王斌ꎬ方雷.我国住房公积金贷款流程存在矛盾的博弈分析[Ｊ].会计之友ꎬ２０１８(１１):１３０￣１３３.[１０]吴义东ꎬ王先柱.住房公积金操作风险管控研究:体系㊁案例与调查[Ｊ].经济体制改革ꎬ２０１８(６):３１￣３８.[１１]洪建国ꎬ邓蔚ꎬ陈峰ꎬ等.住房公积金贷款新政能去库存吗? 基于２０１４ ２０１５年政策调整的研究[Ｊ].华中农业大学学报(社会科学版)ꎬ２０１８(１):１２９￣１３７.[１２]陈峰ꎬ张妍.住房公积金到底支持谁购了房? 住房公积金制度存续的微观证据[Ｊ].财政研究ꎬ２０１８(９):９３￣１０４. [１３]刘一伟.住房公积金与农民工定居城市的关联度[Ｊ].重庆社会科学ꎬ２０１７(１):４５￣５３.[责任编辑㊀田春霞]ＨｏｕｓｉｎｇＰｒｏｖｉｄｅｎｔＦｕｎｄＰｉｏｎｅｅｒｉｎｇＲｅｆｏｒｍｉｎＸｉｏｎｇａｎＮｅｗＡｒｅａＹＵＷｅｉｙａｎｇ１ＷＡＮＧＺｈａｎｈｏｎｇ２ＨＵＨａｉｊｕ１ＣＨＥＮＹｕ２１.ＲｅｓｅａｒｃｈＣｅｎｔｅｒｆｏｒＲｅｇｉｏｎａｌＥｃｏｎｏｍｉｃＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ＹａｎｓｈａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｑｉｎｈｕａｎｇｄａｏ０６６００４ Ｃｈｉｎａ２.ＱｉｎｈｕａｎｇｄａｏＨｏｕｓｉｎｇＰｒｏｖｉｄｅｎｔＦｕｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔＣｅｎｔｅｒ Ｑｉｎｈｕａｎｇｄａｏ０６６０００ ＣｈｉｎａＡｂｓｔｒａｃｔ Ａｓａｎｉｎｎｏｖａｔｉｖｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎｚｏｎｅｆｏｒｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇｔｈｅｎｅｗｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｃｏｎｃｅｐｔ ＸｉｏｎｇａｎＮｅｗＡｒｅａｓｈｏｕｌｄａｃｔｉｖｅｌｙｅｘｐｌｏｒｅａｎｄｐｒｏｖｉｄｅａｒｅｐｌｉｃａｂｌｅａｎｄｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｆｏｒｔｈｅｒｅｆｏｒｍｏｆｔｈｅｎａｔｉｏｎａｌｈｏｕｓｉｎｇｐｒｏｖｉｄｅｎｔｆｕｎｄｓｙｓｔｅｍ.Ｈａｖｉｎｇｒｅｖｉｅｗｅｄｔｈｅｉｄｅａｓａｎｄｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｏｆｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｌｉｔｅｒ￣ａｔｕｒｅｉｎｔｈｅｈｏｕｓｉｎｇｐｒｏｖｉｄｅｎｔｆｕｎｄｒｅｆｏｒｍ ａｎｄｅｘｐｏｕｎｄｅｄｔｈｅｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ｉｄｅａｓａｎｄｄｉｒｅｃｔｉｏｎｓｏｆｔｈｅｈｏｕｓｉｎｇｐｒｏｖｉｄｅｎｔｆｕｎｄｒｅｆｏｒｍｗｈｉｃｈａｒｅｆｏｒｍｕｌａｔｅｄｂｙｔｈｅｒｅｌｅｖａｎｔｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ ｔｈｉｓｓｔｕｄｙｐｒｏｐｏｓｅｓｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇｈｏｕｓｉｎｇｐｏｌｉｃｙ－ｏｒｉｅｎｔｅｄｆｉｎａｎｃｉａｌｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓａｎｄｓｅｔｔｉｎｇｕｐｔｈｅ ＨｏｕｓｉｎｇＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＢａｎｋｏｆＸｉｏｎｇａｎＮｅｗＡｒｅａ .Ｍｏｒｅｏｖｅｒ ｔｈｉｓｓｔｕｄｙｍａｋｅｓａｎａｎａｌｙｓｉｓｏｎｔｈｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｆｕｎｄｉｎｇｓｏｕｒｃｅｓａｎｄｂｕｓｉｎｅｓｓｒａｎｇｅｏｆｔｈｅｂａｎｋａｎｄｄｉｓｃｕｓｓｅｓｔｈｅｓｔｅｐｓｔｏｔｒａｎｓｆｏｒｍｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｈｏｕｓｉｎｇｐｒｏｖｉｄｅｎｔｆｕｎｄｓｙｓｔｅｍｉｎｔｏｈｏｕｓｉｎｇｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｂａｎｋ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ ＸｉｏｎｇａｎＮｅｗＡｒｅａ ＨｏｕｓｉｎｇＰｒｏｖｉｄｅｎｔＦｕｎｄＲｅｆｏｒｍ ＨｏｕｓｉｎｇＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＢａｎｋ。