论宪政_1_

搞好全民健身运动推动体育事业发展
绍 郿
体育工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分，搞好体育工作是为国争光、为民健康的大事，也是体现我们党执政为民、亲民、利民良好形象的大事。

近年来，红河州努力推进体育事业的发展，高起点高标准建设体育场馆，体育设施得到增加，民族体育运动逐步推广，全民健身意识不断提高，竞技水平上了新台阶，体育工作取得了新成就，但红河州人大常委会组织部分人大常委会委员、州人大代表、县（市）人大代表对红河州体育工作情况进行调研后，发现还存在一些问题，主要有：
一、体育法律法规的宣传力度不够，行政执法力度有待加强
《体育法》1995年颁布实施以来，我州在宣传上做了一些工作，也取得了一定成效，但干部群众对《体育法》的了解还不够，体育法制意识不强。

主要表现在：一、通过悬挂横幅、书写标语、制作宣传牌、发放宣传资料、出专刊墙报、出动宣传车等形式向广大群众广泛宣传体育法律和法规的次数不多。

二、体育行政执法的力度不够，《体育法》中一些规定没有有效落实，体育工作还没有被全社会真正重视。

如：四年一届的州运会已经中断7年。

《中华人民共和国教育法》、《体育法》和《学校体育工作条例》规定学校要认真贯彻德、智、体全面发展的教育方针，坚持两课两操两活动，积极推行体育达标和体质达标，但是部分学校未能按照规定开足开好体育课，其他课程挤占体育课的现象时有存在。

另外，很多学校未按照学生体质健康标准，对学生体质定期进行检测。

三、现有的公共体育设施的数量和面积与经济社会发展水平不相适应。

《中华人民共和国体育法》第四十五条规定：各级政府应按指标将城市公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用总体规划，合理布局，统一安排。

在规划企业、学校、街道和居住区时，应将体育设施纳入建设规划。

但是一些县（市）有关部门没能严格按照国家有关规定督促开发商和单位严格按照国家有关规定规划和建设相应的体育设施。

四、一些小区，农村的体育设施无人监管，被不合理占用，用于停车、晒谷、晾衣服，部分小区内的健身器材被随意损坏，成了摆设。

五、随着经济的发展和人们的需要，各种健身房、体育俱乐部和体育中心正在逐渐向社会开放，各类体育咨询和技术服务活动也异常活跃，但是由于有关部门的责权界定不明确和缺乏必要的政策措施引导和监管，使得目前体育市场疏于管理。

二、体育服务与人民群众日益增长的健身需求存在差距。

近年来，随着改革开放的不断深入，社会经济的迅速发展，居民收入的不断提高以及余暇时间不断增多，人们对追求生命的质量和健康日趋迫切，这就要求体育工作必须要有很快的发展，才能最大限度地满足人民群众日益增长的体育健身需求。

从调研的情况来看，红河州的体育服务工作与人民群众的健身需求还有差距，主要体现在以下几个方面：（一）农村体育还处于低水平、不全面、不平衡的发展状况。

随着农村经济的逐步发展，农村居民生活水平得到较大改善，占人口数最多的广大农村对文化体育活动的需求越来越强烈，但是目前农村体育发展严重滞后，无论是人均体育场地，体育设施、还是经常参加体育活动人数以及组织化程度，教辅人员配备等与城市相比远远落后。

农村健身现状基本处于“无意识、无设施、无活动、无指导”。

（二）体育设施的数量和面积与社区体育的发展不相适。

社区居民健身热情很高，一种“我运动，我健康”的体育健身氛围已逐渐形成，但是现有的社区体育活动场所总量不够，公共体育活动场所还很缺乏。

有的场馆大都建设于上世纪七、八十年代，陈旧老化、规模小、设备差，既无法承办大型的运动会，也不利于开展健身运动。

有的大型体育馆设施齐全、却离居住区较远，不方便健身。

有的小区体育场地和设施较为齐全，但是却属于机关、企事业单位和学校，很少向社会开放，利用率不高。

（三）社会体育工作的管理和指导不够，群众体育活动的质量不高。

大众体育需要能够提供技术辅导和健康咨询的社会体育指导员，但是大部分县（市）没有很好的建立起社会体育指导员完善的培养体制和社会体育指导员组织系统，没能以最经济的代价和最佳的整体效益，把分散的社会体育指导员纳入到大社会的网络系统。

很多社区和农村没有广泛建立体育辅导站、活动站，没有配备经过培训的专、兼职工作人员开展体育技术辅导工作和指导群众进行科学锻炼，使群众在健身观念、健身方法等方面存在许多误区。

有的农村和社区有了体育指导员，但却因为与指导人口的比例失调，没有很好的提高社会体育指导率。

如石屏县全县人口29.88万人，体育指导员73人，比例为1：4093，蒙自的银河社区的比例为1：6000，得到的体育服务率极低。

三、体育设施的管理、运作、维护需要探索新方法。

随着全民健身运动的蓬勃开展、人民物质生活水平的日益提高，人民群众对体育服务的需求日益扩大，大众体育消费需求逐步加大，体育产业进入加速发展的时期。

但是红河州体育产业的规模小、分布散、辐射力不强，经营没有上规模、上档次，集团型体育经营企业尚未出现，具有品牌效应和市场集聚效应的大项目体育产业不多，大多是小规模的分散型经营，并存有安全、卫生、管理等混乱现象。

另外，一些体育场馆和公益性的体育设施随着建设年限的增加，需要维护修缮。

四、体育管理队伍薄弱，三级训练体系脱节，竞技体育缺乏机制。

随着体育事业在社会主义市场经济条件下向更大规模和更高水平的方向发展，对体育管理人才的数量和质量要求越来越高。

县（市）成立文化体育局后，体育管理队伍中存在着编制、素质、年龄、结构、管理水平、业务知识与体育事业的发展要求不相适应的情况，从事体育工作的人员紧缺，相当一部分管理干部缺乏体育经营管理知识，专业知识陈旧，专职体育教师缺少，兼职教师多，难以满足体育教学的需要。

目前很多县已没有少体校或少体班，培养基地缺少，三级训练体系脱节，体育后备人才得不到有效培养，竞技体育整体水平不高，优势项目不多。

以培养青少年为主的竞技体育运动，在体制和机制上缺少扶持的政策和长效激励机制，保障机制落后，后备人才培养输送形成瓶颈，严重制约了竞技体育的发展。

五、投入体制有待规范、欠债问题需妥善解决。

近年来，由于体彩金没有按照一定的比例返给县（市）和削减了体育运动学校的经费等原因，使一些运动项目因为没有训练经费不能坚持正常训练，教练员、运动员训练费，比赛服和比赛用品费，伙食费得不到很好的解决，影响了工作的积极性和比赛的激情。

对体育产业的发展规划、用地、政策、招商引资和场馆设施建设、规划等方面投入的不足，使一些县（市）建设了体育馆，却欠下了大笔的债务，如：屏边县民族体育馆欠工程款300万元，弥勒县文体中心欠工程尾款425.9万元。

为了加快发展我州体育事业的发展，增强我州人民体质，提高我州体育运动水平，促进我州经济社会发展速度，结合实际情况作如下建议：
一、加强体育法律法规宣传，增强全民的体育法律意识。

要进一步加大宣传力度，采取有效措施，宣传普及《体育法》和《全民健身计划纲要》，将其纳入普法学习系列活动中，贯彻以开展全民健身活动为基础，实行普及与提高相结合，促进群众体育与竞技体育协调发展的体育工作方针，增强全民健身意识和体育发展观念。

要把宣传教育与推进体育强州建设，促进体育事业健康快速发展紧密结合起来，坚持依法行政，依法推进全民健身活动，组织和指导群众因地制宜、科学地开展健身活动。

要进一步要统一思想、提高认识，将体育事业发展列入重要的议事日程，切实加强对体育工作的领导，把贯彻实施体育“一法一条例”作为为民办实事的大事来抓。

要正确认识体育在经济和社会发展中强大的渗透力和影响力，把握好体育建设和经济建设的关系，对体育产业经济的快速到来有足够的思想认识和应对措施。

要理顺体育事业发展中的多种关系，不断深化改革，认真解决好新时期体育工作中的突出矛盾和问题。

要将体育事业真正纳入国民经济和社会发展规划，把体育场地建设纳入城镇建设规划，努力推动我州体育事业的健康发展。

二、加大农村、社区、学校体育设施建设，满足人民群众日益增长的需求。

体育设施是体育运动的重要物质载体和必要条件，要结合新农村建设，把农村体育设施建设一并纳入建设规划，加大农村健身场地的建设力度，为农村创造健身条件，让更多的群众能够就近参加丰富多彩的体育健身活动，开展适合农村特点而又形式多样的体育健身和体育赛事活动，不断提高广大农民群众的身体素质。

社区的规划布局要合理、科学，体育设施的建设既要能满足大型体育赛事和业余训练的需要，又要有一般性的小型设施，统筹群众体育和竞技体育的协调发展，以满足各类人群的健身需求。

要重视学校体育场地和设施建设。

要根据我州各中小学校的现状，满足学校体育教学需要，加强学校体育场地和体育设施建设，配备好体育教师队伍，开足开好体育课程。

三、整合资源，充分发挥体育设施的作用。

要重视目前城市因人口相对集中和农村地区因体育设施缺乏而导致人均体育资源占有量少的问题，整合学校、社区、工厂和有关部门闲置的可以使用的体育设施和资源, 开发其社会服务功能，走无偿提供服务与有偿供给相结合的路子，定时、有序的向社会开放，既便利群众体育活动的开展，又提高活动水平，形成点线结合的全民健身体育设施布局。

四、建立体育发展的长效机制，促进竞技体育和群众体育迈上新台阶。

随着我国体育事业的重点转移和各级政府体育管理部门的职能转变，体育工作的改革势在必行。

针对体育工作在经济发展和和谐社会建设中所处的独特地位和作用，州政府要研究制定有利于群众体育、竞技体育、体育产业、体育科研发展的长效机制。

要创新激励机制，完善优秀运动员安置政策，制定好优秀运动员货币补助安置标准，以多种形式为优秀运动员提供接受高等教育的机会，使竞技体育和大众体育迈上新台阶。

五、加强队伍建设。

当今世界体育与政治、经济、文化互为依存，共同发展，因此，要努力建设一支高水准、具有创新精神和创新能力的、具有相当科学文化知识的管理工作者队伍。

一要真正建立起一支敢于探索、负责，勇于创新，善于管理，勤于思考的体育产业管理队伍，促进体育产业的健康、安全、快速、有序发展。

二要建立一支高素质的体育产业管理稽查队伍，不断加强对体育市场的监管力度，最大限度地适应社会发展需要，提高办事和服务效率，促进整体市场的良好发展。

三要建立一支数量和质量兼备的社会体育指导员队伍，推动行业、乡镇、社区举办各具特色的体育健身活动，不断丰富、发展体育协会举办的各种体育健身活动，使全民健身运动广泛深入地向前发展。

六、重视体育事业的长远发展，加大政府投入。

政府要加大对体育产业的人力、物力和财力的投入，达到体育运动和体育产业的发展使人人受益的良好局面和目的。

要依照《体育法》的要求，从财政经费上保证对体育工作的投入力度，将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的不断发展和体育事业的发展需要，逐年对体育经费加以调整和增加，以保证正常的体育经费使用，扶植好体育产业进入正规轨道。

要按照体育法规和省体育局、省财政厅的有关规定，加大体育后备人才基地训练竞赛经费、体校教练员和运动员训练伙食补贴经费、公共体育设施正常维护经费等必需经费的投入。

要把农村体育工作作为群众体育工作的重中之重，在保证必要的农村体育投入资金的同时，体彩公益金的使用也要向农村倾斜。

要进一步解放思想，拓宽投资渠道，在争取国家项目的同时，吸引社会资金投资于体育事业。

（作者单位：红河州人大教工委）
责任编辑：张 寒。