《排污单位自行监测技术指南 造纸工业》
生态环境部生态环境监测司负责人就《排污单位自行监测技术指南农药工业》标准答记者问
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生态師懂部生态孫憤监测司负责人新
（（排活单位目行监测授朮指南養药工业》V筛i隹営记音问
近日，生态环境部发布了《排污单位自行监测技术指南电镀工业》《排污单位自行监测技术指南农副食品加工业》《排污单位自行监测技术指南平板玻璃工业》《排污单位自行监测技术指南农药制造工业》《排污单位自行监测技术指南有色金属工业》等五项环境保护标准。生态环境监测司有关负责人就《排污单位自行监测技术指南电镀工业》等五项标准的意义、制定思路以及主要内容等问题回答了记者的提问。
问：标准的定位与意义是什么？
答：我国相关法律法规中明确要求排污单位对自身排污状况开展监测，排污单位开展排污状况自行监测是法定的责任和义务。自行监测作为一项技术性很强的工作任务，根据《排污许可管理办法（试行）》（环境保护部令第48号）第十一条，排污单位自行监测技术指南是排污许可管理的重要技术支撑文件之一。
电镀工业、农副食品加工业、平板玻璃工业、农药制造工业、有色金属工业等行业的排污许可证申请与核发技术规范已发布实施，而作为自行监测的全面要求，应以自行监测技术指南的规定为准。
问：标准制定有什么主要思路？
答：五项标准在制定过程中，系统梳理行业排放标准、相关管理制度及排污许可证申请与核发技术规范等对行业排放监管的要求，规定了相应行业企业自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容和要求，适用于排污单位在生产运行阶段对其排放的水、气污染物，噪声以及对其周边环境质量影响开展监测，同时对监测点位、监测指标、监测频次、信息记录提出要求。
排污单位自行监测技术指南造纸工业
中华人民共和国国家环境保护标准
HJ 821-2017
排污单位自行监测技术指南造纸工业
Self-monitoring technology guidelines for pollution sources — Paper
industry
（发布稿）
本电子版为发布稿，请以中国环境科学出版社出版的正式标准文本为准。
2017-04-25发布 2017-06-01实施
环境保护部
发布
1 适用范围 (1)
2 规范性引用文件 (1)
3 术语和定义 (1)
4 自行监测的一般要求 (1)
5 监测方案制定 (2)
6 信息记录和报告 (4)
7 其他 (5)
为落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》，指导和规范造纸工业企业排污单位自行监测工作，制定本标准。
本标准提出了造纸工业企业自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容和要求。
本标准为首次发布。
本标准由环境保护部环境监测司、科技标准司提出并组织制订。
本标准主要起草单位：中国环境监测总站。
本标准环境保护部2017年4月25日批准。
本标准自2017年6月1日起实施。
本标准由环境保护部解释。
排污单位自行监测技术指南造纸工业
1适用范围
本标准提出了造纸工业企业自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容和要求。
造纸工业企业可参照本标准在生产运行阶段对其排放的水、气污染物，噪声以及对其周边环境质量影响开展监测。
2规范性引用文件
本标准内容引用了下列文件或其中的条款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。
排污单位自行监测指南
排污单位自行监测指南
引言
在工业化和城市化进程中，排污问题已成为全球环境保护的重要挑战。为了控制和减少污染物的排放，许多国家和地区已经建立了严格的排放标准和监测要求。排污单位是一个特定的环境污染源，其排放对环境和公众健康产生潜在影响。为了确保排污单位的排放符合法规要求，自行监测成为一种重要的手段。本文将为排污单位提供一份自行监测指南，以帮助他们管理和控制排放。
一、背景
在以前的排污治理体系中，监测主要由政府部门负责，排污单位只需定期向相关部门报送数据。然而，由于监测成本高昂，监测周期较长，政府难以对所有排污单位进行实时监测。此外，传统的监测方式可能遗漏一些潜在的违规排放行为，对环境和公众健康造成风险。因此，自行监测成为一种重要的补充手段，可以提高监测效率和减少排污单位的违规行为。
二、自行监测的意义
1. 增加监测频率和准确性：自行监测可以实时跟踪排放情况，及时发现异常情况并采取措施加以改正，减少环境污染风险。
2. 提高环境管理水平：自行监测要求排污单位建立完善的监测设施和管理制度，有助于提高环境管理水平和内部责任意识。
3. 减少法律和经济风险：自行监测可以帮助排污单位了解和遵守排
放标准，减少环境罚款和诉讼的风险。
三、自行监测指南
1. 确定监测指标和方法：排污单位首先需确定需要监测的污染物指标，并选择适合的监测方法。通常，监测指标包括排放浓度、排放
速率和排放量等。
2. 建立监测设施：排污单位需要建立适合的监测设施，包括采样点、监测仪器、数据记录设备等。设施的建立应符合相关标准和规范。
3. 制定自行监测方案：排污单位应制定详细的自行监测方案，包括
自行监测技术指南汇总
排污单位自行监测技术指南水泥工业(HJ848-2017)
7
排污单位自行监测技术指南石油炼制工业（HJ 880-2017）
8
排污单位自行监测技术指南石油化学工业（HJ 947-2018）
9
排污单位自行监测技术指南平板玻璃工业(HJ 988-2018)
10
排污单位自行监测技术指南农药制造工业(HJ 987—2018)
11
排污单位自行监测技术指南农副食品加工业(HJ 986-2018)
12
排污单位自行监测技术指南火力发电及锅炉(HJ 820-2017)
13
排污单位自行监测技术指南化肥工业—氮肥（HJ 948.1—2018）
14
排污单位自行监测技术指南钢铁工业及炼焦化学工业（HJ 878-2017）
15
排污单位自行监测技术指南纺织印染工业（HJ 879-2017）
20
排污单位自行监测技术指南涂料油墨制造（HJ 1087—2020）
21
排污单位自行监测技术指南涂装（HJ 1086—2020）
22
排污单位自行监测技术指南酒、饮料制造（HJ 1085—2020）
23
排污单位自行监测技术指南食品制造（HJ 1084—2020）
24
排污单位自行监测技术指南水处理（HJ 1083—2020）
序号
指南
环保部发布《制浆造纸工业污染防治可行技术指南》
Ｐｏｌｉｃｙ
（（管 理 办 法 》 强 调 技 术 支 持 。 管 理 办 法 明确 环 保 部 负责 制 定排 污 许 可证 申请 与 核发 技 术规 范 、环 境 管理 台账 及排 污 许 可证 执 行报 告 技术 规 范 、排 污 单位 自行 监 测技 术 指 南 、污 染 防治 可 行 技术 指 南 等相 关 技 术规 范 。同 时 明确 环 境保 护主 管部 门可通 过政 府购 买服务 的 方式 ， 组 织 或 者委 托 技术 机 构提 供 排 污许 可 管理 的 技 术支 持 。
《管理 办 法））明确依 证严 格 监管执 法 。监 管 执 法部门应制 定排污许可执 法计划 ，明确 执法重 点 和频 次 ；执 法 中应对 照排污 许 可证许 可事 项 ， 按照 污染物 实际排放量的计 算原则 ，通过核 查台
账记 录、在线监测数据 及其他监控手段 或执法监 测等 ，检查企业落实排污许可证相关要求的情况。 同时规定 ，排污单位发生异 常情；兄时如果及 ￣－＇ＪＮ 告 ，且主 动采取措施消 除或者减轻违法行 为危害 后果的 ，应依法从轻处罚 。
管 理办 法 细化 了环保 部 门、排污 单位和 第三方机构 的法律责任 。在现 有法律框架下细化 规定 了排污 单位、环保部门 、技术 机构的法律责 任 和处罚内容 。细 化Baidu Nhomakorabea定了无证排污 、违证排污 、 材料弄虚作 假、 自行监测违 法、未依法公开环境 信 息等违反规 定的情形 ，根据相 关法律明确 了对 违 法 行 为 的 处 罚 规 定 。
排污单位自行监测技术指南总纲
排污单位自行监测技术指南总纲是为落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》，指导和规范排污单位自行监测工作而制定的1。
它提出了排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、监测质量保证和质量控制、信息记录和报告的基本内容和要求。排污单位可参照它在生产运行阶段对其排放的水、气污染物，噪声以及对其周边环境质量影响开展监测1。
造纸工业污水处理厂自行监测方案
××造纸群工业污水处理厂
关于申请自行监测方案备案的请示
××环境保护局：
按照《××环境保护局关于转发〈国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）〉的通知》××办〔20××〕143号要求，我单位研究制定了××造纸工业污水处理厂自行监测方案，现申请备案，妥否请批示。
附加：××造纸工业污水处理厂自行监测方案
20××年1月19日
目录
一、企业概况 (3)
二、监测依据 (3)
三、污染源及治理措施 (4)
四、评价标准 (4)
4.1监测执行标准 (4)
4.2标准限值 (5)
五、监测内容 (6)
5.1污染物排放监测 (6)
5.2 监测点位 (7)
5.3 监测分析方法及监测仪器 (8)
六、监测质量保证 (11)
七、自行监测信息公布 (12)
7.1公布方式 (12)
7.2公布内容 (12)
7.3公布时限 (12)
2021年自行监测方案
一、企业概况
（一）××造纸工业污水处理厂位于××××，占地××亩，总投资××亿元，设计处理废水15万m3/d，中水回用10.5 m3/d，集中处理××造纸企业废水，处理后COD浓度控制在40mg/L。 20××年立项，20××年列入国家××流域重点工业废水治理工程规划项目；20××年2月环境影响评价报告通过省环保厅批复； 20××年6月开工建设，20××年6月进水调试，20××年9月通过省市环保部门验收，达标排放。
（二）××造纸工业污水处理厂采用物化、生化预处理和絮凝、沉淀、过滤、消毒深度处理工艺，处理设施主要包括细格栅、调节池、提升泵房、配水混合池、絮凝沉淀池、反冲洗滤池、回用清水池、加药间、脱泥间、回水泵房。排放口一个，处理后污水直接排入××河，出水水质达到GB18918-2002中的一级A标准。
生态环境部关于发布《排污单位自行监测技术指南-稀有稀土金属冶炼》等13项国家生态环境标准的公告
生态环境部关于发布《排污单位自行监测技术指南-稀有稀土金属冶炼》等13项国家生态环境标准的公告
文章属性
•【制定机关】生态环境部
•【公布日期】2022.04.27
•【文号】生态环境部公告2022年第7号
•【施行日期】2022.07.01
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】尚未生效
•【主题分类】环境标准
正文
生态环境部公告
2022年第7号
关于发布《排污单位自行监测技术指南稀有稀土金属冶
炼》
等13项国家生态环境标准的公告为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》，保护生态环境，保障人体健康，规范排污单位自行监测工作，现批准《排污单位自行监测技术指南稀有稀土金属冶炼》等13项标准为国家生态环境标准，并予发布。
标准名称、编号如下。
一、《排污单位自行监测技术指南稀有稀土金属冶炼》（HJ 1244-2022）
二、《排污单位自行监测技术指南聚氯乙烯工业》（HJ 1245-2022）
三、《排污单位自行监测技术指南印刷工业》（HJ 1246-2022）
四、《排污单位自行监测技术指南煤炭加工—合成气和液体燃料生产》（HJ 1247-2022）
五、《排污单位自行监测技术指南陆上石油天然气开采工业》（HJ 1248-2022）
六、《排污单位自行监测技术指南储油库、加油站》（HJ 1249-2022）
七、《排污单位自行监测技术指南工业固体废物和危险废物治理》（HJ 1250-2022）
《造纸工业污染防治技术政策》解读
《造纸工业污染防治技术政策》解读
环境保护部近日发布了《造纸工业污染防治技术政策》（以下简称《技术政策》）。环境保护部科技标准司有关负责人日前就这一技术政策的相关问题及如何理解、贯彻这一技术政策，接受记者采访。
行业工艺技术选择有指导
政策加严，要求更高，引导企业选择适宜的污染防治技术路线
记者：环境保护部出台这一《技术政策》的背景是什么？
答：造纸工业是我国的传统支柱产业之一，在国民经济中占有重要地位。近20年来，我国造纸工业持续快速发展，不管是产量还是消费总量，均居世界首位。
与此同时，造纸工业是耗水和
排水大户，排放的废水中化学需氧量
（COD）和氨氮等主要污染物均在全国
工业污染物总排放量中占较大比重。
为此，造纸工业在调整结构、淘汰落
后产能、促进节能减排、推行清洁生
产等方面开展了大量富有成效的工作，
“十二五”期间，造纸废水排放量下降
约40%，COD排放量下降约65%，二氧化
硫排放量下降约27%。
然而，由于小规模的造纸企业数量
占比依然很高，行业整体清洁生产水
平与发达国家相比还有差距。加上造
纸企业类型多样，制造工艺复杂，污染
物种类和数量差异大，污染防治难度
大，多方面原因造成我国造纸工业的环
境污染问题依然严重。
近年来，随着《大气污染防治行动
计划》（以下简称“大气十条”）和《水
污染防治行动计划》（“水十条”）的陆
续发布，国家对造纸工业污染防治提出
了更高要求。国务院文件《控制污染物
排放许可制实施方案》，也将造纸行业
作为排污许可证管理制度的先行试点
行业。
在这些环保政策的推动下，必然
对造纸工业行业的整体污染防治水平
排污单位自行监测技术指南总则最新
排污单位自行监测技术指南总则最新
一、
本指南适用于全国范围内各类排污单位进行自行监测的技术操作规范。
二、监测项目和频度
(1) 基本监测项目包括、、氨氮、总氮、总磷等常规项目。
(2) 不同的排污行业有不同的监测频度,一般为每月1-3次。
三、取样方法
(1) 取样装置为水取样瓶或自动取样器。
(2) 取样地点应位于出管口或尾水池,取样时间尽量代表浓度最大时段。
(3) 取样量应足以满足各项检测项目测定要求。
四、检测方法
(1) 检测采用全国统一的监测分析方法标准或国家标准。
(2) 检测设备须于规定日期进行准确性检查和定期校准。
(3) 检测人员须经考核合格取得资质证书。
五、数据管理
(1) 监测数据应记录完整、真实并妥善保管数据备查。
(2) 严格执行质量控制程序,自行数据是否合格应进行定量鉴定。
(3) 按规定向环保部门报送监测报表及报告。
六、监测质量保证
严格执行各项质量管理程序,保证监测结果的可靠性。
《排污许可管理条例》框架下环境守法与监管执法论析——以造纸行业为例
《排污许可管理条例》框架下
环境守法与监管执法论析——以造纸行业为例
王焕松 王 洁 张 亮 董 妍 周 添 顾琦玮
党的十八大以来，我国大力推进排污许可制度改革。十八届三中、五中全会和十九届四中、五中全会等重要会议及其通过的系列文件都对实施排污许可制度提出要求，明确全面实行排污许可制度，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，凸显了排污许可制度对生态环境保护工作的重大意义和重要作用。当前，“十三五”已收官，排污许可制度体系基本形成，全国排污许可证管理信息平台（以下简称排污许可信息平台）基本建成，排污许可管理全覆盖基本实现，排污许可“一证式”管理理念逐步深入人心，
改革取得阶段性积极成效。2021年正值“十四五”开局之际，国务院颁布《排污许可管理条例》（以下简称《条例》），推动排污许可制改革的法治化建设向前迈出了具有里程碑意义的重要一步，也标志着我国排污许可制改革进入深化完善和提质增效的新阶段。
《条例》是全面落实精准治污、科学治污、依法治污的重要举措，进一步明确了相关主体的法律责任，为推进排污许可制改革筑牢了法治保障，为落实排污单位环境治理主体责任提供了法律手段，为固定污染源依证监管执法提供了法律依据。同时，也对排污单
◎ 王焕松
轻工业环境保护研究所副研究员；主要从事排污许可、环境管理及环境评估方面的研究工作。
轻工业环境保护研究所
核心提示：我国排污许可管理的首部专门性法规《排污许可管理条例》自2021年3月1日起正式施行。文章系统解析了《条例》的出台背景、立法进程、框架结构和主要内容。以造纸行业为 例，通过梳理《条例》规定的排污单位污染防治责任和义务，结合行业排污许可制度实施现状，从排污许可证申请（延续、变更、重新申请）、按证排污、自行监测、台账记录、执行报告、信息公开、配合检查等方面，全过程分析论述了造纸行业排污单位环境守法要求与实施路径。
环境保护部公告2018年第4号——关于发布《制浆造纸工业污染防治可行技术指南》的公告
环境保护部公告2018年第4号——关于发布《制浆造纸工业污染防治可行技术指南》的公告
文章属性
•【制定机关】环境保护部(已撤销)
•【公布日期】2018.01.04
•【文号】环境保护部公告2018年第4号
•【施行日期】2018.03.01
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】环境标准
正文
环境保护部公告
2018年第4号
关于发布《制浆造纸工业污染防治可行技术指南》的公告为贯彻《中华人民共和国环境保护法》，改善环境质量，落实《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国发办〔2016〕81号），建立健全基于排放标准的可行技术体系，推动企事业单位污染防治措施升级改造和技术进步，现批准《制浆造纸工业污染防治可行技术指南》为国家环境保护标准，并予发布。
标准名称、编号如下：
《制浆造纸工业污染防治可行技术指南》（HJ 2302-2018)。
该标准自2018年3月1日起实施，由中国环境科学出版社出版，标准内容可登录环境保护部网站（)查询。
自上述标准实施之日起，《关于发布〈造纸行业木材制浆工艺污染防治可行技术指南〉等三项指导性技术文件的公告》（环境保护部公告 2013年第81号）废
止。
特此公告。
环境保护部
2018年1月4日附件：制浆造纸工业污染防治可行技术指南（HJ 2302-2018）
专用化学产品制造工业自行监测指南
专用化学产品制造工业自行监测指南
据生态环境部网站消息，“十三五”以来，生态环境部不断探索固定污染源的管理模式，形成了以排污许可为核心的固定污染源监管制度体系。企业对污染物排放状况开展自行监测，如实在全国排污许可证管理信息平台上公开污染物自行监测数据，是排污单位应尽的责任和义务。
为规范排污单位自行监测行为，生态环境部发布了一系列排污单位自行监测技术指南国家标准。根据《国民经济行业分类》和排污许可证核发技术规范分类，构建了“1+43+1”的排污单位自行监测技术指南体系，以《排污单位自行监测技术指南总则》（HJ 819-2017）为统领，以43项重点行业和通用工序为主体，以《工业企业土壤和地下水自行监测技术指南（试行）》（HJ 1209-2021）为要素补充，共45项。截至目前，行业和通用工序排污许可证申请与核发技术规范共发布73项，与排污单位自行监测技术指南全面衔接。废弃资源加工、日用化学产品制造等少数无专门自行监测技术指南的行业，可按照总则开展监测。根据生态环境统计结果，“1+43+1”的设计体系可覆盖主要污染物排放量占比95%以上的大部分行业，能够更好地支撑排污许可制度的实施。
排污单位自行监测技术指南系列标准规定了排污单位在生产运行阶段，对其排放的水污染物、气污染物、噪声及其对周边环境质量的影响开展自行监测的具体要求，提高了生态环境管理部门和企业对自行监测工作的认识水平，规范了企业开展自行监测工作的行为，为生态
环境管理部门做好自行监测帮扶指导提供了依据。为进一步做好固定污染源监测管理体系的培训和解读，生态环境部组织编写45本排污单位自行监测技术指南教程，目前，总则、造纸工业、电镀工业等8本教程已由中国环境出版集团有限公司公开出版。
排污单位自行监测技术指南 印刷工业HJ 1246
排污单位自行监测技术指南印刷工业
1 适用范围
本标准规定了印刷工业排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容及要求。
本标准适用于印刷工业排污单位在生产运行阶段对其排放的水、气污染物，噪声以及对周边环境质量影响开展自行监测。
印刷工业排污单位中，自备火力发电机组（厂）、配套动力锅炉的自行监测要求按照HJ 820执行。
2 规范性引用文件
本标准引用了下列文件或其中的条款。凡是注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。
GB 3095环境空气质量标准
GB/T 4754—2017国民经济行业分类
GB/T 14848地下水质量标准
GB 36600土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）
HJ 164地下水环境监测技术规范
HJ/T 166土壤环境监测技术规范
HJ 194环境空气质量手工监测技术规范
HJ 664环境空气质量监测点位布设技术规范（试行）
HJ 819排污单位自行监测技术指南总则
HJ 820排污单位自行监测技术指南火力发电及锅炉
HJ 1066排污许可证申请与核发技术规范印刷工业
HJ 1200排污许可证申请与核发技术规范工业固体废物（试行）
《国家危险废物名录》
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1
印刷工业 printing industry
GB/T 4754—2017中规定的书、报刊印刷（C2311）、本册印制（C2312）、包装装潢及其他印刷（C2319），以及从事印刷复制及印前处理、制版，印后加工的装订、表面整饰及包装成型等生产活动的工业。
排污单位自行监测技术指南汇编
摘录一：“自行监测不仅是法律义务，更是社会责任的体现。”这句话强调 了排污单位进行自行监测的双重意义。一方面，按照相关法律法规，排污单位有 责任和义务进行自行监测，确保排污行为符合标准；另一方面，自行监测也是企 业对社会负责任的表现，它展示了企业积极履行环保责任、维护公众利益的决心。
摘录二：“自行监测要求科学、规范、准确，任何环节的疏忽都可能导致结 果的失真。”这句话提醒我们，自行监测不是一项简单的工作，它需要排污单位 具备专业的技术知识和严格的操作规范。只有在科学、规范、准确的前提下，自 行监测的结果才能真实反映排污情况，为企业的环保工作提供有力支持。
摘录三：“自行监测不仅是数据的收集，更是数据的分析和利用。”这句话 强调了自行监测工作的全面性和深入性。排污单位不仅要收集监测数据，还要对 数据进行深入的分析和研究，找出排污过程中存在的问题和隐患，提出相应的改 进措施，不断提高排污治理水平。
摘录四：“自行监测要与政府监管相结合，形成合力，共同推动环境保护事 业的发展。”这句话指出了自行监测与政府监管之间的紧密关系。排污单位的自 行监测工作不是孤立的，它需要与政府监管相结合，形成合力。只有在政府和企 业的共同努力下，我们才能推动环境保护事业的发展，建设美丽中国。
《排污单位自行监测技术指南汇编》这本书为我们提供了宝贵的环保知识和 经验。通过深入阅读和理解这些精彩摘录，我们可以更加深入地认识到自行监测 的重要性，为推动我国环境保护事业的发展贡献自己的力量。
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附件4
《排污单位自行监测技术指南造纸工业》
（征求意见稿）
编制说明
《排污单位自行监测技术指南造纸工业》标准编制组
2016年7月
目录
1项目背景 (1)
1.1任务来源 (1)
1.2工作过程 (1)
2标准制订的必要性分析 (1)
2.1开展自行监测是排污单位应尽的责任 (1)
2.2自行监测是造纸行业排污许可证的重要组成部分 (2)
2.3相关标准规范对造纸行业监测方案编制技术规定不全面 (2)
2.4从自行监测开展现状来看，造纸行业自行监测有待加强 (3)
3造纸工业企业污染物来源分析 (4)
3.1废水来源分析 (4)
3.2废气来源分析 (5)
3.3噪声来源分析 (5)
3.4固体废物来源分析 (5)
4标准制订的基本原则和技术路线 (6)
4.1标准制订的基本原则 (6)
4.2标准制订的技术路线 (6)
5标准研究报告 (6)
5.1适用范围 (6)
5.2监测方案制定 (7)
5.3信息记录和报告 (7)
5.4其他 (8)
《排污单位自行监测技术指南造纸工业》（征求意见稿）
编制说明
1项目背景
1.1任务来源
为落实《中华人民共和国环境保护法》《中国人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》的要求，进一步规范排污单位自行监测行为，对排污单位开展自行监测活动提供切实可行的指导，中国环境监测总站在环境保护部的组织下，编制了《排污单位自行监测技术指南总则》。为了进一步明确和细化对造纸工业企业自行监测行为的指导，按照环境保护部要求，中国环境监测总站根据《环境监测管理办法》《污染源监测管理办法》《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》（试行）和《排污单位自行监测技术指南总则》等法律规章并参照相关标准规范，起草了《排污单位自行监测技术指南造纸工业》（以下简称《指南》（征求意见稿））。
1.2工作过程
2015年11月，中国环境监测总站成立了《指南》编制组。
2015年11月-2016年5月，编制组查询了相关标准规范和管理制度要求，调研了管理部门对造纸工业企业污染防治和开展自行监测的要求，统计分析了国家重点监控企业中造纸企业自行监测开展情况，组织召开了专家研讨会，赴河北造纸企业开展有针对性的实地调研，在此基础上标准编制组编制了《指南》（初稿）。
2016年5月-2016年6月，对《指南》（初稿）进行了集中讨论，根据讨论结果进行了修改完善，赴山东对木浆、草浆、脱墨废纸浆企业进行了专项调研，在此基础上对《指南》（初稿）进行修改完善，形成《指南》（征求意见稿）。
2标准制订的必要性分析
2.1开展自行监测是排污单位应尽的责任
排污单位开展自行监测，向社会公开污染物排放状况是其应尽的法律责任。
2015年1月1日施行的新《中华人民共和国环境保护法》第四十二条明确提出：“重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录”；第五十五条要求：“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染
物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督”。
《中华人民共和国水污染防治法》中第二十三条规定：“重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。排放工业废水的企业，应当对其所排放的工业废水进行监测，并保存原始监测记录。具体办法由国务院环境保护主管部门规定”。
《中华人民共和国大气污染防治法》中第二十四条规定：“企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对其排放的工业废气和本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物进行监测，并保存原始监测记录。”
造纸企业是废水排污大户，根据全国环境统计调查结果，2014年共对4664家造纸企业进行统计调查。在调查统计的41个工业行业中，造纸行业废水排放量、化学需氧量排放量排名第一，氨氮排放量排名第四。废水、化学需氧量、氨氮排放量占重点调查工业企业的比例依次为14.7%、17.4%、7.8%。
除此之外，部分造纸企业涉及碱回收锅炉、石灰窑等废气排放源，应对相应的排放源废气污染物排放状况开展监测。
2.2自行监测是造纸行业排污许可证的重要组成部分
监测结果是评价排污单位治污效果、排污状况、对环境质量影响状况的重要依据，是支撑排污单位精细化、规范化管理的重要基础，在污染源达标状况判定、排放量核算等方面都需要有监测数据的支撑。自行监测是监测的主体形式，拥有基础性地位，监督性监测、执法监测等在技术监督和技术执法等方面发挥重要作用。因此，排污单位自行监测是精细化、规范化管理制度的重要基础。
我国正在研究制定“一证式”的排污许可制度，其中自行监测要求是排污许可证的重要的载明事项。造纸行业作为第一批先行先试的排污许可制度覆盖行业，需要有专门的技术文件对造纸行业自行监测方案的编制提出明确要求，支撑造纸行业排污许可证制度的实施。
2.3相关标准规范对造纸行业监测方案编制技术规定不全面
我国涉及造纸行业监测要求的标准规范有很多，包括排放标准、监测技术规范、竣工验收技术规范、环评导则等。相关标准规范从不同角度对监测项目、监测技术提出要求，存在覆盖面不全、不适用日常监测等问题。
（1）监测频次是监测方案的核心内容，现有标准规范对监测频次规定不全。
《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-2008）中仅规定了二噁英1年开展1次监
测，未涉及其他污染物指标的监测频次。
《建设项目竣工环境保护验收技术规范造纸工业》（HJ/T408-2007）仅对验收监测期间的监测频次进行了规定，且频次过高，不适用于日常监测要求。
《环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2011）仅规定要对建设项目提出监测计划要求，缺少具体内容。
《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》（环发﹝2013﹞81号）对国控企业的监测频次提出部分要求，但是作为规范性管理文件，规定的相对笼统，无法满足量大面广的造纸工业企业自行监测方案编制要求。
（2）造纸工业废气污染物等相关标准规范中规定的不够明确的内容，需要进一步加强对企业的指导。
造纸工业企业涉及碱回收炉、石灰窑等废气排放源，这些排放源暂时没有行业标准，执行《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）。纸制品加工企业未包含在《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-2008）范围中，执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）。此外，根据调研情况，造纸企业涉及恶臭，会引起周边群众举报。
这些排放源应监测哪些指标，监测频次如果确定，现有标准规范中规定不够明确，排污单位在制定自行监测方案时存在疑惑，需要进一步加强对企业的指导。
2.4从自行监测开展现状来看，造纸行业自行监测有待加强
2.4.1造纸企业自行监测指标严重不足
根据《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-2008），造纸企业废水监测项目包括10项：pH、色度、悬浮物、五日生化需氧量（BOD5）、化学需氧量（COD）、氨氮、总氮、总磷、可吸附有机卤素（AOX）、二噁英（其中AOX、二噁英适用于含氯漂白工艺的情况）。
2015年，525家开展自行监测的造纸企业中，监测1～3个指标（主要是COD、氨氮、pH）合计126家，占开展自行监测企业总数的24%；监测4、5、6、7个指标的企业数分别为33、45、83、16家，合计177家，占33.7%；监测8项指标（仅AOX、二噁英两项指标未监测）的企业为194家，占37.0%；监测9项指标（仅二噁英未监测）的企业27家，占5.3%；1家企业监测了10项指标。
2015年开展自行监测的造纸企业中，约四分之一的企业只监测pH、COD和氨氮中的1～3项指标，监测8项及以上指标的企业仅占42.3%。各项指标中，总氮、总磷的监测率均不足50%，悬浮物、BOD5、色度的监测率分别为75.4%、66.7%、61.9%，监测AOX企