加强劳动人事调解仲裁工作助推固原地方经济发展与社会和谐稳定

法 制 论 坛
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加强劳 动人事调解仲裁 工作 助推 固原地 方经 （ 宁夏 回族 自治 区固原市人 力资源和社会保 障局 ， 宁夏 固原 ７ ５ ６ ０ ０ ０ ）
摘 要： 调解仲裁工作是人 民法院依 法审理 劳动人事争议案件的必要程序 ， 也是前置程序。劳动人事调解仲裁 工作是 解决劳资纠纷 的“ 调节 器” ， 社会和谐 的“ 稳定器” ， 促进经济发展 的“ 助力器” 。 关键 词： 人事调解仲裁 ； 经济发展 ； 和谐稳定
当前 ， 随着 固原 “ 宁南 区域 中心城市” 工业化 、 城镇化 步伐 的加 比较效益使他们心理失衡 ，由此带来对单 位和组织的心怀不满 ， 情 快， 一批大项 目、 好项 目相继聚集 山城 ， 为劳动力就业转移带来 了千 绪波动较大 ，处理不好 ，极易 导致 群体性上访 事件和 突发事件 。 ２全市劳动人事争议调解 仲裁 工作存在 的主要 问题 载难逢 的历史机遇 。但是 ， 随之而来 的劳动用工争议案件也呈不断 增长 的态势 。劳动关系复杂多变 ， 集 体争议案件 、 缠访 、 重访案件时 是劳 动争议仲裁 实体化建 设不健全 ， 受财 力物力 限制 ， 市县 区） 两级 普遍存在着硬件设 施和设备不 配套 、 缺乏 专门 的调解 室 、 有 发生。调解 仲裁工作 面临维护职工合法权益 、 保 障企业生存和促 （ 进 地方经 济发展 、 维护社会和谐 稳定 的三重任务 。 档案室 ， 个别县 （ 区） 劳动 仲裁部 门与劳动监察部 门合署办公 ， 没有 独 立 的 办公 场 所 。 １ 全 市 劳 动 人 事 争 议 呈 现不 断增 长 态 势 ２ ０ １ ３年 ， 全市 调处劳动 人事争 议案件 ６ ９起 ， 涉案金 额 ２ ３ ０余 二是劳动争议调解仲裁部 门案多人少 矛盾突 出。随着 工业化 、 万元 ， 涉案人员 ５ ８ 人 。案件调处率 ９ ８ ％， 结案率 １ ０ ０％。２ ０ １ ４年上 城镇化和法制 化步伐 的加快 ，全市劳动争议 案件呈不 断增长 的态 现有 的劳动争议调解仲裁人员 ， 不 能满 足工作需 要 ， 造成一些 案 半年 ， 共立 案受 理劳 动人事争议 案件 ７ ０件 ， 结案 ６ ８件 ， 涉 案人员 势 ， ８ ９人 ， 涉案金额 ２ ９ ０万元 ， 结 案率 ９ ７ ％， 案外 调处劳动争议案 件 ７ ５ 件积压 ， 无法得到及时有效 处理 。 三是劳动人事争议仲裁工作专业培训滞后 ， 不 能完全适应改革 件， 涉案人员 １ ０ ５人 ， 争议金额 １ ５ ０万元 ， 案件调处率 １ ０ ０ ％。 为劳动 发展 的要 求和劳动人事争议案件增长 的现实需要。 者挽 回经济损失 ２ １ ０ 余万元 。 无论 从涉案人员 和涉案金额看 ，都呈现不 断增加 和上 升 的趋 ３加强劳动人事争议调解仲裁 工作 的建议和对策 势。 ３ ． １ 加强劳动保障法律法规的宣传力度 。深入实施普法宣传 ， 充 全市建立基层调解组织 ８ ３家 ，确立示范企业调解组织 １ ７家。 分利用网站 、 报刊等现代媒 体手段 ， 深入厂矿企业 ， 学校 、 社区 ， 大力 各类 调解组织共调处劳资纠纷 １ ５ ２件 ， 涉 案人员 ２ ３ ６人 。 宣传《 劳动法》 、 《 劳动合 同法》 、 《 社会保险法》 等法律 法规 ， 不断提高 用工单位依法用工 的主动性 、 自觉性 ， 充分发挥 “ 三方机制 ” 作用， 加 全 市劳动人事争议案件 ， 呈 现出以下几个方面 的特点 ： 是 劳动密集型企业成为劳动争议案件发生的重灾 区。 该类企 强劳资纠纷协调处理 ， 促进劳资关 系的和谐 ， 确保社会稳定 。 业用工量 大 ， 技术含 量低 ， 工作时间长 ， 但效益不好 ， 企业 生产经 营 ３ ． ２ 加强劳动争议调解仲裁机构 建设 。加大资金投入 ， 建设 独立 困难 ， 在支付劳动者工资和缴纳社会 保险费方面资金压力大 。由于 的办案场所 ， 为调解仲裁工作提供载体和平 台。补充足够 的专职办 需 要 的技 术 含 量 不 高 ， 职工流动性较 大 ， 使 企 业 与 职 工 个 人 在 签 订 案人员 ， 缓解劳动争 议案件案多人少 的矛盾 ， 提升调解 仲裁人员 队 劳动合 同及缴纳社会保险方 面缺乏主动性 。拖欠工资 、 欠缴社会保 伍素质。 采 取“ 送 出去 ， 请进来 ” 和在岗培训 、 脱产培训 、 现场观摩 、 远 险费情况在此类企业屡屡发生 ， 造成 劳动争议案件增多 。 今年以来 ， 程教学等 多种 有效手段 ，积极 开展 对仲裁办案 人员 的业务 知识培 受理 的 ７ Ｏ 起 案件 中， 有５ ８ 起 涉及劳动密集 型企业 ， 占争议 案件总 训 ， 并定期 召开疑难 案件研讨会 ， 畅开思路 ， 交流探讨 ， 提高仲裁办 数的 ８ ３ ％。 案质量。 二是 因拖欠工 资、 欠缴社会 保险费引发的劳动争议案件呈上升 ３ ． ３规范 劳动争议 案件 办理 ， 提高案件 办理质量 。一是坚 持“ 快 趋势 。 今年 以来 ， 立案受 理的案件 中 ， 拖欠工资和欠缴社会保 险费案 受 、 快立 、 快审 、 快结” ， 规范完善 劳动争议 仲裁制度 ， 改进 办案方式 ， 件分别 占案件 总量 的 ４ ５ ％、 ５ ５ ％， 分别涉及劳动者 ３ ０人 、 ５ ９ 人。 基层 努力让群众满 意。 二是坚持 以群众满意不满意 、 高兴不高兴 、 答应不 简化办案程序 ， 改革庭 审方式 ， 健全重大疑 调解 机构受理 的案 件 中， 涉及工资报酬 、 社会保 险的案件所 占比例 答应 为出发点 和落脚点 ， 也分别在 ４ ０ ％和 ６ ０ ％。 难案件合议制度 ， 缩短审理时间 ， 提高办案效率 ， 减少劳动者仲裁诉 三是基层劳动争议调解组织发挥作用不够 ， 致使大量的劳动争 求成本 。三是规范 仲裁程序 ， 健 全案 件受 理 、 立案 、 庭审 、 调解 、 裁决 议案件无法及 时处理 ， 给社会带来不稳定 、 不和谐 因素 。 随着职工维 和送达等环节 的操 作流程 ， 完善庭审规 范和仲裁文书 ， 提高 办案质 权 意 识 的不 断 提 高 ， 劳 动人 事争 议 也 在 发 生 变 化 。 一方面 ， 劳 动 密 集 量。四是完善案件归档管理 、 案例评析等基础工作 ， 切 实提 高劳动争 型企 业与技术 资金 密集型企业劳 动争 议案件发案 率呈现两极 分化 议仲裁工作 的权威性和公信度。 五是加强劳动争议 仲裁机构与人 民 之势 。工程建筑领域等竞争性较强的劳动密集型企业 ， 由于工程存 法院 的协调配合 ， 搞好 仲裁与诉讼 的衔接 ， 有效避 免 当事人 告状无 在层层转包 ， 造成拖欠工资 、 不按规定支付加班费 、 欠缴社会 保险等 门 和 上访 隋况 的发 生 。 情况较为 突出， 引起 劳动者不满 。在工程监理公 司等技术密集型企 ３ ． ４加强劳动争议 的预 防工作 ， 争取工作 主动权 。坚持 “ 预防为 业， 生产经营情况 良好 ， 但 由于当地缺乏高技术人才 ， 致使这类人才 主 、 基层为主 、 调解为主 ” 的方针 ， 重心前移 ， 提前介人。 逐步形 成“ 先 合理流动受 阻 ， 监理公 司老总想方设法扣 押专 业技 术人员相关资格 预防 ， 重调解 ， 后仲裁” 的工作模 式 ， 将大量劳动争议解决在基层 ， 化 证书， 以此达到留住人 才的 目的 ， 由此引发劳动争议 。另一方 面 ， 劳 解在萌芽状态 。 动争议案件呈群发 、 多发态势 。普遍存在着用工单 位拖 欠劳动者工 ３ ． ５强化作风建设 ， 打造“ 阳光 仲裁 ” 品牌 。调解 仲裁工作 ， 直接 资、 不给劳动者依 法缴 纳社会保 险 、 不支付加班费等违法行为 。 而新 针对 的是前来 维权 的劳动者 。必须 紧密结合群众 路线教育 实践活 生代 的职工（ 包括农 民工 ） ， 依 法维权 的意识普遍 增强 ， 容易发 生群 动 ， 创新调解 仲裁 的办案方式 和方法 ， 注重 以调为主 ， 调裁结合 。对 体性 、 突发性事件 ， ２ ０ １ ３年至今年上半年 ， 全市发 生 １ ０人 以上群体 难以协商解决 的争议 ， 符合受理 条件 的 ， 及 时予 以立案 审理 ， 做到简 性劳 动争议案件 ３ 起， 由于采 取及时果断 的调处 措施 ， 没有造成 大 单争议不过 日， 一般争议不过周 ， 集体争议按时效按程序及 时审结 。 的集体上访事件 。 第三 ， 由于企业改制等历史原因 ， 致使工作多年的 内强素质 ， 外塑形象 ， 积极打造 “ 阳光 仲裁” 品牌 ， 以一 流的服务 ， 一 员工 ， 一直未能参加社会保 险， 加之这部分员工年龄偏大 ， 已经或 即 流的质量 ， 一流的形象 ， 赢得劳资双方 的好评 。 将达到退休年龄。 辛苦了大半辈子 ， 晚年生活缺乏保 障 ， 社会反差和