白沙镇农机安全生产工作的思考

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白沙镇农机安全生产工作的思考

李圣明

(闽侯县白沙镇农业服务中心农机组，福建福州350102)

摘要:介绍了白沙镇农机事故的成因，提出乡镇农机监管存在的问题,并针对问题提出切实可行的建议。

关键词:农机;安全;生产

中图分类号:S 232.4文献标识码:A

近年来，随着国家对农业投入力度的不断加大, 农业机械的使用也越来越广泛，农业耕作条件得到 较大改善,有效促进了农业增效、农民增收,但由于 农机使用不当而引发的农机事故也日益增多。农机 安全生产直接关系到广大群众的生命财产安全，关 系到社会的安定和谐。政府及有关部门加强农机安 全生产管理工作是很有必要的。

白沙镇位于闽侯县西北部，辖区面积175平方公 里，有21个行政村、4个社区，总人口 3.65万人;有耕 地面积19051亩,2016年农业生产总值33240万元。 白沙镇是农业经济占重要地位的一个半山区乡镇。 近年来，农机的使用越来越广泛,2016年全镇拥有农 机总动力19740 kW ,其中:拖拉机及配套机械454 kW , 种植机械6159 kW ,农产品初加工机械4700 kW ,畜 牧养殖机械589 kW ,渔业机械2002 kW ,运输机械 5836 kW 。农机的广泛应用为白沙镇的农业增效、农 民增收发挥了很大作用，但农机安全生产事故时有 发生,2015年发生在上岐村的拖拉机在开往工地途 中侧翻造成车上1人死亡;2016年白沙村一挖土机在 通过田间道路，准备上山作业时侧翻，司机当场死 亡;孔元村发生农用车在拐弯路段与摩托车相撞，造 成人员受伤等事故。

作者简介:李圣明（1974 — )，男，工程师，主要从事基层农机管理工作。

1农机事故的原因分析

1.1机手对农机使用知识缺乏了解

目前留守农村从事耕作的农民大多文化水平偏 低，在购买小型机械时,销售商对农机使用常识只是 作粗略介绍,且购买机械后，很少有人去认真阅读使 用说明书，由于对机械缺乏了解，机手操作不当导致 农机伤人事故时有发生。而对于大型机械，农民对机 械的理论知识自学比较困难,学习只是为了应付考 证，听课效果不理想。2016年7月发生在白沙村的挖 土机事故就是由于机手操作不当而发生的。

1.2机手交通安全意识薄弱

许多农民为了图方便，常常把安全意识抛之脑 后，无证驾驶、无牌上路、超载超速、人货混装、酒后驾 驶现象屡禁不止。很多农村地区因维修网点少、师傅 少的原因，许多本该要维修的机械经常带病上阵，给 安全生产埋下了隐患;有的机手私自给拖拉机改换大 功率发动机,增加驱动后轮，加高加宽栏板。往往额 定载重量为11的拖拉机，经改装后载重量会高达6 ~ 8 t 。非法改装后的拖拉机，因其动力和操纵系统等 性能与实际装载量不相匹配，行驶中安全系数大大降 低，存在严重的安全隐患。2015年在白沙镇发生的

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拖拉机侧翻事故就是因为机手安全意识淡薄,用拖拉 机载工人，在行驶过程中车速过快而导致的。

1.3农村交通条件差

白沙镇属半山区乡镇，有一半以上的村地处山 区，通往行政村的路多是山路。近年来，虽然政府在 乡村基础设施建设上投人了大量资金，许多乡村道路 得到硬化，各自然村落也通了公路，但路弯坡陡的地 方仍然不少，由于视线不畅存在严重的交通安全隐 患。2016年7月发生在孔元村的农用车与摩托车相 撞的事故，事发地道路弯曲就是事故的一个重要原因。

2乡镇农机监管存在的问题

2.1工作人员严重不足

凡事欲则立不欲则废,农机监管工作也一样。由于农机监管是一项长期的工作，很难有立竿见影的效 果，乡镇领导往往不重视，在编的农机干部常被调度 到其他的工作岗位上。就白沙镇而言,农机在编人员 共4人,1人被调用在工业区指挥部，1人被调用在党 建办,1人被调用在项目投标中心，1人被调用在文化 部门。农机监管工作只是他们的兼职,工作人员严重 不足。

2.2监管权责不同步

虽然《道路交通安全法》确立了县、镇农机部门管 理拖拉机的法律主体地位，但没有授予乡镇农机站行 政处罚权,镇农机监理站对违法违章拖拉机的处罚执 行力有限，只能采取对驾驶员批评教育的方法，达不 到威慑的作用。由于拖拉机报牌、过户、年检、驾驶证 培训年审等直接在县农机监理站办理,乡镇农机站无 法掌握在本乡镇运行的拖拉机车辆信息和机手的驾 驶证培训等相关资料，监管也无法到位。

3几点建议

第1期■ F U JIA N NONG JI 3.1政府应重视农机安全生产工作

各级政府部门切实承担起“一岗双责”的责任，把 农机安全工作与其他工作同部署、同落实、同督促，切 实解决农机安全工作中存在的问题,在人员、经费、办 公场所等方面强化配备，同时要积极采取联合执法,协调整合基层安监、道安办、农机、派出所等安全监管 组织,促进乡村基层安全综合监管。乡镇政府要建立 健全隐患的巡查、整改、督查和考核制度，定期或不定 期开展督查和突击抽查活动，实现隐患排查治理制度 化、规范化。

3.2加强农机监理队伍建设

乡镇农机监理人员是直接面对机手的基层干部，在农机安全生产工作中承担着承上启下的重要角色, 因此，政府应加强农机监理队伍建设。一是要按照事 业单位改革的要求,将农机监理机构纳入公务员管理 序列，增加人员编制，尽快实现专人专用，切实改变农 机监管人员身兼多职的现状。争取在有条件的中心 乡镇设立农机安全监理分站，使之更好地满足日益增 长的农业机械监督工作的要求;二是要解决乡镇农机 部门无行政处罚权问题，建议政府建立由乡镇安全生 产委员会办公室、城管等部门组成的农机安全生产执 法队，开展日常巡查执法，增加农机监理工作的执法 力度。三是加强村级农机安全员队伍建设。对拖拉 机使用量较多的村,推举出有威信、组织能力强、有安 全法制意识的驾驶员为村级农机安全员，享受农民技 术员的待遇，负责本村的机手农机基础知识及有关政 策的讲解培训等服务，提高机手技术水平及安全意识。

3.3加强农机信息网络建设

农机安全生产管理要把管理的触角延伸至每一 个机手。由于农村使用的机械量多面广，农机手遍布 各个镇、村、组，因此必须建立镇、村、组农机安全监理________________________^|伯遣农杌

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