关于进一步加强企业民主管理的意见

关于进一步加强企业民主管理的意见为贯彻落实党的十八大和中国工会十六大关于扩大社会主义民主、促进社会主义和谐社会建设的有关精神，充分发挥以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度在推动企业科学发展、维护职工合法权益中的积极作用，进一步提升公司系统民主管理水平，根据《公司法》、《劳动法》、和《企业民主管理规定》等法律法规，现就进一步加强企业民主管理工作提出如下意见。

一、加强企业民主管理的重要性党的十八大指出，要“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利”；党的十八届三中全会明确提出，“坚持以人为本，尊重人民主体地位、发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革”。

贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，切实加强企业民主管理，是全面落实党的“全心全意依靠职工办企业”指导方针，加强基层民主政治建设的客观需要；是完善企业决策机制，提高经营管理水平，推进公司可持续发展的内在要求；是维护职工合法权益、构建和谐劳动关系，实现职工与企业共同发展的重要保证；是强化对企业权力的监督制约，密切党群、干群关系，推进党风廉政建设的重要手段。

各单位要站在增强企业核心竞争力、建设“五个华电”和世界一流能源集团的高度，深入推进企业民主管理工作，实现好维护好发展好职工群众的根本利益。

二、加强企业民主管理的总体要求高扬华电旗帜，全面落实全心全意依靠职工办企业的方针，坚持依法、有序、公开、公正的原则，以加强职工代表大会制度建设为基础，深入推进厂务公开、职工董事监事和平等协商集体合同的建设，加强领导、健全机制，规范程序、创新发展，努力实现民主管理的制度化、规范化、常态化，着力形成科学有效的民主决策、民主管理、民主监督机制，提高企业决策与管理水平，切实维护职工合法权益。

三、加强企业民主管理的主要任务（一）建立完善职工代表大会制度1、建立健全职工代表大会制度公司系统凡已成立工会组织（指工会或工委，下同）的企业，均应建立职工代表大会（以下简称职代会）制度，规范召开职代会。

职代会制度分职工代表大会和职工大会两种形式，职工人数在五十人以上的单位，应召开职工代表大会；职工人数不足五十人的单位，应召开职工大会，职工大会应依照职代会的职权、制度和程序进行。

职代会一般三年至五年一届，每年至少召开一次全体大会，且须有三分之二以上职工代表出席。

职代会闭会期间，由职代会联席会议协商处理需要及时处理的重要事项。

2、全面落实职代会职权职代会依法行使审议建议权，企业发展规划、年度生产经营管理，劳动合同和集体合同签订履行，直接涉及职工切身利益的规章制度等,要向职代会报告，接受职代会审议，听取职工代表的建议；依法行使审议通过权，集体合同草案，企业改制职工安置方案以及涉及职工切身利益重要事项等,要向职代会报告，并由职代会审议通过；依法行使审查监督权，集体合同履行情况、职代会审议通过重要事项落实情况等，要向职代会报告，并接受审查监督；依法行使民主选举权，职代会专门委员会（小组）成员，职工董事、职工监事在推荐、聘任前，应经职代会民主选举程序；依法行使民主评议及法律法规规定的其他职权，企业领导班子及成员应向职代会报告履行职责、廉洁自律的情况，并接受职工代表的民主评议，评议采用无记名方式进行,评议结果按照管理权限报上级企业领导人员管理部门,企业也可根据需要对中层管理人员等进行民主评议。

职代会在其职权范围内审议通过的事项对本单位以及全体职工具有约束力，未经职代会重新审议通过不得变更。

法律法规规定应提交职代会审议的事项，未按照法定程序提交的，企业行政应根据工会的要求予以纠正，未按照法定程序提交审议通过的，企业行政就该事项作出的决定对本单位职工不具有约束力。

3、建立健全职代会工作制度建立健全职工代表工作制度，职工代表由职工民主选举产生，有条件的企业可通过竞选产生；职工代表构成应以一线职工为主体；企业要保障职工代表依法行使权利，加大对职工代表的培训，强化对职工代表履职的考核。

建立健全职代会提案工作制度，建立职代会提案工作规则和工作程序，开展提案实施效果后评估工作，实现提案办理闭环管理，不断提高职代会提案工作水平。

建立健全职代会联席会议制度，职代会闭会期间，除法律法规规定应提交职代会审议通过的事项外，对需要及时处理的重要事项，由工会召集职代会联席会议进行协商处理，处理结果向下一次职代会报告予以确认。

建立健全职代会专门委员会（小组）制度，设立专门委员会（小组），办理职代会交办的有关事项。

建立健全职代会议事规则制度，职代会实行少数服从多数原则，选举和表决相关事项须经全体职工代表的过半数通过；民主评议、民主选举和审议通过涉及职工切身利益的重大事项，须采用无记名投票表决方式。

建立健全职工代表巡视检查制度，组织职工代表在闭会期间对职代会各项决议、决定执行和提案落实的情况进行检查和监督，对企业重大决策的执行情况、职工群众关心的热点问题等进行巡视检查，并督促改进。

（二）建立完善厂务公开制度1、建立健全厂务公开工作机制各单位要结合实际制定厂务公开工作实施办法，成立厂务公开领导小组，企业主要负责人担任组长。

建立健全党委统一领导、行政落实到位、纪检监督检查、工会协调推进、广大职工积极参与的厂务公开工作机制，保证职工享有充分的知情权，支持职工参与管理，维护职工合法权益。

坚持依法合法、及时真实的原则，除法律法规规定的保密事项和企业的商业秘密、技术秘密、组织秘密外，其他事项都应按照规定的程序、形式进行公开。

2、明确厂务公开内容企业厂务公开内容主要包括：企业中长期发展规划、重大技术改造方案、企业改革改制方案、投资决策等企业重大事项；企业年度生产经营目标及完成情况、大额资金使用、重要规章制度的制定与执行、工程建设项目的招投标等企业生产经营管理方面的重大问题；劳动合同、集体合同、薪酬福利、保险缴纳、安全生产和劳动保护措施、职工培训计划等涉及职工切身利益方面的问题；中层干部、重要岗位人员的选聘和任用情况，民主评议企业领导班子成员结果、领导班子职务消费等廉洁自律规定执行情况。

3、规范厂务公开程序职代会是厂务公开的主要渠道，同时应通过厂情发布会、网络平台、公告栏、广播、报刊等多种形式，将企业生产经营管理的重大事项、涉及职工切身利益的规章制度和经营管理人员廉洁从业相关情况，按程序向职工公开，听取职工意见，接受职工监督。

各单位要规范工作程序，既要公开有关政策依据和单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况。

厂务公开要在职工的广泛参与和监督下进行，做到有依据、有标准、有内容、有反馈。

（三）建立完善职工董事、职工监事制度1、建立职工董事、职工监事制度设立董事会、监事会的企业，应在公司章程中依法明确规定职工董事、职工监事的具体比例和人数。

职工董事、职工监事候选人应当在充分听取职工意见的基础上提名，职工董事、职工监事应经本单位职代会选举产生，并报上一级工会组织备案，企业工会主席、副主席应作为职工董事、职工监事候选人人选，属于企业领导人员的应根据集团公司相关管理办法履行相关程序。

2、发挥职工董事、职工监事作用职工董事、职工监事代表职工参与企业决策与监督，享有与公司其他董事、监事同等的权利，承担相应的义务。

职工董事、职工监事应定期开展调研，及时向董事会、监事会反映职工的意见和建议，对涉及职工切身利益的重大事项，应事先听取工会和职工代表的意见，全面准确反映职工意见，维护职工合法权益。

职工董事、职工监事要向公司职代会负责，应积极参加职代会的有关活动，在董事会、监事会会议上按照职代会的相关决定发表意见；应定期向职代会报告工作，接受职代会的监督、质询和考核。

职工董事、监事不履行职责或者有严重过错的，经三分之一以上的职工代表联名提议，职代会全体代表的过半数通过，应予以罢免。

职工董事、监事在任职期间，除法定情形外，企业不得与其解除劳动合同。

（四）建立完善平等协商集体合同制度各单位应推行平等协商集体合同制度，工会应代表职工与企业就涉及职工合法权益等事项进行商谈，并按规定程序订立书面协议。

协商应主要就集体合同中约定的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全与卫生、补充保险和福利、女职工特殊权益保护、职业技能培训、劳动合同管理等方面内容进行。

集体合同草案须经本单位职代会审议通过后，由工会主席代表职工与企业法定代表人签订集体合同，每1至3年进行一次。

各单位可根据具体情况签订劳动安全卫生、女职工特殊权益保护、工资等专项集体合同。

四、形成企业民主管理工作有效推进的良好局面1、加强领导，明确职责各单位要把民主管理摆上重要议事日程，健全完善党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的组织体制和工作格局。

党政负责人要定期听取工作汇报，帮助解决工作中遇到的困难和问题。

企业党组织要充分发挥政治核心作用，支持和保证职代会依法行使职权，督导企业健全民主管理各项机制；企业行政要坚持依法行政，充分尊重和支持职工行使民主参与、民主管理、民主监督权利；工会要履行民主管理的日常工作职责，动员和组织广大职工依法有序参与民主管理，为职工群众反映意见建议和要求创造条件。

2、完善机制，规范运作各单位要按照集团公司要求，结合实际，将民主管理纳入企业管理制度体系，实现内容融合、流程对接。

要将合理化建议、厂长（总经理）接待日、职工代表问询和听证等行之有效的民主管理形式固化为制度，形成独具特色的民主管理制度体系，使民主管理成为企业管理经常性、基础性工作。

要建立工作督查和考评机制，集团公司将把民主管理纳入星级企业创建、党风廉政建设责任制、先进工会组织考评，督促各项工作落到实处。

要建立责任追究机制，对工作不落实、措施不得力，职责范围内存在问题不解决、不纠正，造成严重后果的，严肃追究有关领导、尤其是党政一把手的责任。

3、总结提升，创新发展各单位要把握民主管理面临的形势和任务，积极探索工作规律，拓宽领域，丰富内容，创新形式，引导民主管理向企业生产经营管理的深度和广度延伸，大力推进车间、班组民主管理工作。

要及时总结实践中涌现出来的典型做法，注重借鉴先进经验，集团公司将通过评比先进、召开现场会等形式，搭建交流平台，选树并推广先进典型。

要强化文化引领，营造民主管理的良好氛围，增强职工的民主意识、责任意识和自主创新意识，引导职工尊重和支持企业依法行使管理权，充分保证职工代表依法行使民主权利，切实发挥广大职工的能动性和主动性，共同促进企业和谐健康发展。