四川省城镇燃气安全管理现状分析与对策

四川省城镇燃气安全管理现状分析与对策
作者：李海
来源：《管理观察》2015年第03期
摘要：城镇燃气是城市重要的基础设施之一，更是城镇现代化的一种标志，在保护环境、减轻污染、方便生活、繁荣经济社会等方面发挥着重大作用。

但由于城镇燃气具有易燃、易爆和有毒等特点，一旦发生泄漏，极易发生火灾、爆炸和中毒事故，给社会和群众带来严重伤害和损失。

四川作为天然气资源大省，在大力开发天然气、页岩气的同时，也在全力推进“气化四川”工程。

在全面推进“两个跨越”的过程中，如何确保城镇燃气安全运行，保护广大百姓的生命财产安全，成为当前和阿今后必须解决好的一个课题。

关键词：四川省城镇燃气安全管理分析与对策
1 城镇燃气介绍及其风险危害
1.1 术语介绍
城镇燃气是指从城市、乡镇或居民点中的地区性气源点，通过输配系统供给居民生活、商业、工业企业生产、采暖通风和空调等各类用户公用性质的，且符合《城镇燃气设计规范》燃气质量要求的可燃气体，包括天然气、液化石油气和人工煤气。

城镇燃气设施是指用于燃气储存、输配和应用的场站、管网及用户设施，包括城镇燃气门站、气化站、混气站、灌装站、供应站、调压站、储配站、市政供气管网、加气站等。

1.2 风险危害
近年来，随着四川经济社会发展和天然气资源不断开采，城镇燃气得到快速发展。

在方便生活、推动社会经济发展的同时，也要看到燃气易扩散易燃易爆和中毒的特点，如果管理不到位、风险管控不力、操作不当等，极易发生燃气事故。

近年来，四川燃气事故不断发生，给社会带来了严重的损失，给老百姓带来了严重的生命伤害，就近三年来，四川就发生多起城镇燃气事故，如，2012年8月2日15时12分，巴中市南江县光雾山大道朝阳段移动公司营业厅发生天然气泄漏引发爆炸事故，致2死24伤；2013年10月11日19时，达州市达川区麻柳镇博盛燃气站发生燃气事故，造成2死8伤；2013年12月26日22时45分，泸州摩尔玛商场发生天然气爆燃，造成4死40伤。

等等。

2.四川城镇燃气安全管理现状分析
剖析燃气事故的原因，结合四川城镇燃气安全管理的现状，进而对四川城镇燃气安全管理存在的主要问题进行分析。

2.1 行业管理问题
资质管理不到位。

从了解的情况来看，四川部分市州燃气行业管理部门对燃气企业管理不到位，资质核查不力、把关不严，有的燃气企业无资质经营，从源头上埋下了燃气安全隐患。

2011年新执行的《城镇燃气管理条例》规定：“国家对燃气经营实行许可证制度，从事燃气经营活动的企业，地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。

未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的，由燃气管理部门责令停止违法行为，处5万元以上50万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

”由此看，国家是严格实施燃气经营资质许可制，没有燃气经营资质而从事燃气经营是违法行为。

燃气市场不规范。

近年来，随着四川天然气资源的大力开发，在一些天然气资源地的市州，燃气公司如雨后春笋般迅速增长。

特别是一些以占领乡镇市场为目标的小公司，通过渠道拿到天然气指标、协调取得供气市场，想法得到燃气资质而进行燃气经营，获取利益，这些公司往往自身燃气安全管理能力、人员技能水平跟不上。

这样的现象导致燃气市场混乱不易管理，更是对燃气安全带来严重的隐患。

管理制度不健全。

目前，我国城镇燃气管理法律法规的主要依据是在2010年10月19日国务院第129次常务会议通过的《城镇燃气管理条例》，但四川部分市州还缺乏适合本地的补充法律依据，这对于城镇燃气发展、安全管理起到阻碍作用。

2.2 城镇燃气管网安全问题
城镇燃气管网老化腐蚀。

一是部分燃气管线超期服役导致管网老化腐蚀，这部分管网已处于事故多发期；二是由于燃气企业对燃气管网维护保养不到位，导致管网腐蚀严重，不断发生燃气泄漏事故。

燃气管网与市政设施相交严重。

随着城市规模的不断扩大和发展，对地下管线缺乏规范管理。

如有线电视、移动通信、电力线入地等与燃气管道平行或交叉，安全距离不够；有的将燃气管道砌入光缆井内，这些电缆井、光缆井互相联通，密闭性能极好，一旦燃气发生泄漏，就会形成密闭空间；有的将燃气管道铺入城市地下排水沟，排水沟也相互串通，燃气如果发生泄漏，便四处扩散聚集，也容易串入用户家中。

这些现象，一旦遇明火将发生爆炸，后果非常严重。

燃气管网违章占压现象严重。

一是过去城市地下管线施工没有完全纳入建设规划监管的范围，导致地下管线资料不全，燃气标志与实际管线位置偏差较大。

二是有的地方没有考虑地下管网的运行情况，没有按照“后建服从先建”的原则，进行规划和修建地面建筑。

三是有的单位
私自在燃气管网设备设施上或安全距离不足之内搭建门面生产经营或住人等。

一旦燃气管道泄漏或被损坏，发生爆炸，将对建筑物及人员造成致命的伤害。

自2013年“11.22”青岛黄岛中石化黄潍输油管爆炸事故后，四川省进行了全面深入的输油输气管线隐患排查，其中城镇燃气管网占压隐患严重。

城市道路改造和市政施工对燃气管网造成危害。

随着城市建设步伐的加快，城市道路及旧城改造市政施工频繁，再加上通信电缆、电力、自来水、电网等的改造，给燃气管网运行带来了很大的安全隐患。

有的管道原本埋设于慢车道和非机动车道下的燃气管道，因道路扩建变为机动车道下，使管道受挤压而变形，甚至因此而拉断；同时给管网巡检、维修造成极大困难。

每年因上述原因造成管道被损坏、挖断造成泄漏事故很多。

2.3 燃气公司自身安全管理问题
随着四川各地燃气公司快速增加，部分公司内部安全管理薄弱，主要表现在安全责任不落实，风险管控不到位，燃气设备设施维护不到位，专业人员特别是乡镇燃气企业的专业技术人员不足、技能不高，应急处置能力差，安全培训不落实，入户检查不严格或走形式等。

2.4 燃气用户安全使用问题
少数居民为了装修外表美观，私自改装户内燃气管线，将燃气管线密封在装饰墙内，有的甚至隐蔽在整体厨柜内，没有良好的通风条件，也没有安装燃气泄漏报警装置；有的户内管道入户至今已达近二十年时间，户内管道有不同程度的腐蚀；有的存在不正确、不安全使用燃气的行为。

每年因此而发生燃气事故非常多。

3.四川城镇燃气安全管理对策
四川全力推进“两个跨越”，需要解决好“气化四川”的问题，而要解决好“气化四川”，需要解决好城镇燃气的安全管理，因为燃气安全关乎千家万户老百姓的生命和财产安全。

3.1 规范燃气行业管理
只有规范行业管理，才有规范的行业安全。

在四川全面深化改革的大环境下，燃气主管部门要遵循市场规律，建立相关的燃气管理法规，在市场的管控中起到宏观调控作用，建立和规范燃气市场。

要规划管理审核燃气项目，调节燃气的供需矛盾，用政府手段打击不正当竞争行为，维护企业和消费者的合法权益。

要严格审查经营者的准入资格，建立政府特许的经营制度，防止资格不够、条件不全的企业混入，给燃气安全管理埋下隐患。

要加大燃气运营的监督检查，对无资质或资质过期、条件不够、安全责任不落实、安全管理不到位的企业，必须按照新实施的《城镇燃气管理条例》和新《安全生产法》进行严格惩处。

3.2 强化燃气企业安全管理
企业作为安全生产责任主体，安全供应是燃气安全管理的根本。

随着城镇化进程的加快，对安全供应燃气也提出更高的要求，必须建立一个长效管理体制。

要严格落实安全生产责任制，完善各类安全管理制度；要加强员工的安全技能培训，提高从业人员的素质；要强化燃气施工项目质量管理，严把材料质量关、施工标准关，做到优质安全，不留隐患；要严格加强风险管理，加大各类隐患的排查，发现隐患及时整治；要建立应急体系，加强演练，一旦发生燃气事故，将燃气事故的损失降到最低。

3.3 强化燃气管网的隐患整治
要充分利用全国油气输送管道和城市地下管网安全整治、全国范围内开展地下管线普查的契机，加强四川燃气管网的隐患排查整治。

一是进行管网更新改造，结合四川燃气管网风险评估情况，对高风险的管道、附件进行更新。

二是加大违章占压燃气管线及设施的整治力度，要充分认识到燃气管道占压的危害性，加大拆除力度，提高燃气管道的运行安全系数。

三是严把地下燃气管线施工审批程序，凡涉及到影响地下燃气管线的应要求建设单位与管线业主单位进行协商，并在施工过程中采取相应的防范措施，以控制施工外力因素损坏管线造成燃气泄漏事故的发生。

四是加强对燃气设施管线的安全巡查工作力度，按照燃气行业标准规范强化管线设施的维护、保养和巡查，确保管线处于安全状态。

3.4 持续宣传普及燃气安全知识
随着燃气用户队伍不断扩大，新的用户缺乏燃气安全常识的了解认知，老的用户也存在一些燃气使用不安全行为。

因此，要充分利用广播、电视、报纸、手机短信等新闻媒介，以及知识竞赛、发放使用手册等多种途径宣传燃气安全使用常识。

宣传要考虑针对不同层次、不同群体、不同年龄的用户，要浅显易懂、符合实际，使燃气用户懂安全、会安全。

4.结束语
四川作为天然气资源大省，在大力开发天然气、页岩气的同时，也在全力推进“气化四川”工程。

在全面推进“两个跨越”的过程中，一定要强化城镇燃气的安全管理，加强燃气管道设施保护管理力度，持续宣传普及燃气安全知识，切实保障人民生命财产安全和社会公共安全。