环境管理学第03章

（二）负责重大环境问题的统筹协调和监督管理。牵头协调重特大环境 污染事故和生态破坏事件的调查处理，指导协调地方政府重特大突发环境事 件的应急、预警工作，协调解决有关跨区域环境污染纠纷，统筹协调国家重 点流域、区域、海域污染防治工作，指导、协调和监督海洋环境保护工作。
（三）承担落实国家减排目标的责任。组织制定主要污染物排放总量控 制和排污许可证制度并监督实施，提出实施总量控制的污染物名称和控制指 标，督查、督办、核查各地污染物减排任务完成情况，实施环境保护目标责 任制、总量减排考核并公布考核结果。
（四）负责提出环境保护领域固定资产投资规模和方向、国家财政性资 金安排的意见，按国务院规定权限，审批、核准国家规划内和年度计划规模 内固定资产投资项目，并配合有关部门做好组织实施和监督工作。参与指导 和推动循环经济和环保产业发展，参与应对气候变化工作。
（五）承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任。受国务院委
行政审批或 许可证
管理手段；有关污染者的具体规定
环境监测
监测系统的质量保证；记录保存；环境报告
处罚 环境影响评价
其他手段
逐步加重的处罚措施：警告、限期治理、罚款、 暂时停业和关闭等
环境影响评价报告表；报告书；现场评价
环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金
环保部仍负责拟订并实施环境保护规划、 政策和标准，组织编制环境功能区划，监 督管理环境污染防治，协调解决重大环境 保护问题，还有环境政策的制订和落实、 法律的监督与执行、跨行政地区环境事务 协调等任务。
（八）负责核安全和辐射安全的监督管理。拟订有关政策、规划、标准， 参与核事故应急处理，负责辐射环境事故应急处理工作。监督管理核设施安 全、放射源安全，监督管理核设施、核技术应用、电磁辐射、伴有放射性矿 产资源开发利用中的污染防治。对核材料的管制和民用核安全设备的设计、 制造、安装和无损检验活动实施监督管理。
公众自我管理 节约资源能源 绿色社区、住宅
（一）法律手段的基本特征
法律产生要由国家的最高权力机构制定或认可。
法律是具有权利、义务内容的法律体系，并 通过国家机器的保障，强制执行。 法律由国家强制力保证实施，且这种强制性 是以国家暴力为后盾的。
（二）环境管理法律手段的基本内容
法律规范的构成
条件
政策，是政府为达到某种特定目的而制定的一种社会行为规 则，更具体地说，是一种协调或协同多个行为主体在某一事 件中各自行为的规则。
在环境管理中，协调或协同政府、企业和公众在解决某一个 具体环境问题中的行为规则，就是环境管理政策。
环境管理的政策方法
指政府将各种法律、法规、政策、制度、规则、规范、标准， 作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各 个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。
托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评
价，对涉及环境保护的法律法规草案提出有关环境影响方面的意见，按国家
规定审批重大开发建设区域、项目环境影响评价文件。
（六）负责环境污染防治的监督管理。制定水体、大气、土壤、噪声、 光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度并组织实施， 会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作，组织指导城镇和农村的 环境综合整治工作。
（七）指导、协调、监督生态保护工作。拟订生态保护规划，组织评估 生态环境质量状况，监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要 生态环境建设和生态破坏恢复工作。指导、协调、监督各种类型的自然保护 区、风景名胜区、森林公园的环境保护工作，协调和监督野生动植物保护、 湿地环境保护、荒漠化防治工作。协调指导农村生态环境保护，监督生物技 术环境安全，牵头生物物种（含遗传资源）工作，组织协调生物多样性保护。
（十一）开展环境保护国际合作交流，研究提出国际环境合作中有关问 题的建议，组织协调有关环境保护国际条约的履约工作，参与处理涉外环境 保护事务。
（十二）组织、指导和协调环境保护宣传教育工作，制定并组织实施环 境保护宣传教育纲要，开展生态文明建设和环境友好型社会建设的有关宣传 教育工作，推动社会公众和社会组织参与环境保护。
行为规则
法律责任
（三）中国的资源环境保护法律体系
宪法
环境保护基本法
环境保护条例 和部门规章
环境标准
环境保护单行法
继续加强
我国缔结或参加的有 关保护环境资源的国 际条约、国际公约
（一）行政手段的基本特征
行政手段的基本特征
规范性
权威性
强制性
（二）行政手段的主要内容
手段
环境标准
内容
污染物排放标准；环境质量标准；技术标准
（九）负责环境监测和信息发布。制定环境监测制度和规范，组织实施 环境质量监测和污染源监督性监测。组织对环境质量状况进行调查评估、预 测预警，组织建设和管理国家环境监测网和全国环境信息网，建立和实行环 境质量公告制度，统一发布国家环境综合性报告和重大环境信息。
（十）开展环境保护科技工作，组织环境保护重大科学研究和技术工程 示范，推动环境技术管理体系建设。
环境保护部设14个内设机构
（一）负责建立健全环境保护基本制度。拟订并组织实施国家环境保护政 策、规划，起草法律法规草案，制定部门规章。组织编制环境功能区划，组 织制定各类环境保护标准、基准和技术规范，组织拟订并监督实施重点区域、 流域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划，按国家要求会同有关部门 拟订重点海域污染防治规划，参与制订国家主体功能区划。
类型
政府
企业
公众及非 政府组织
环境管理政策的分类
命令型 和
控制型
法律 行政 强制性环境标准
经济型 和
激励型
经济手段
企业绿色技术创新
指导性环境标准 企业可持续性经营
环境科学技术 企业节约源和能源
鼓励型 政府环境信息 ISO14000环境管理体
和 自愿型
公开
系
政府环境绩效 企业环境信息公开
评估
企业环境绩效评估
（十三）承办国务院交办的其他事项。
（一）经济手段及特征
经济手段是指运用价格、税收、补贴、押金、 补偿费等货币或金融手段，引导和激励社会经 济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施
间接调整经济发 展对环Leabharlann Baidu与自然 资源的压力
经济手 段补救