胡厅长讲话20110330(终稿)

科学规划精心组织加快应用支撑平台推广实施与应用步伐——胡强厅长在全省财政系统应用支撑平台推广实施与应用工作会上的讲话(2011年3月29日)同志们:这次全省财政系统应用支撑平台(以下简称“平台”)推广实施与应用工作会，是全面贯彻落实“全国财政系统平台推广和应用工作视频会议”精神，进一步提高全省财政工作科学化、精细化管理水平，加快推进平台在我省各级财政部门推广和应用而召开的重要会议。

会议的主题是：传达全国会议精神，介绍省本级平台实施工作情况，部署下一阶段的工作任务，进一步统一思想，科学规划，精心组织，加快平台推广实施与应用步伐，提升财政科学化、精细化管理水平。

下面，我代表厅党组讲几点意见，供大家参考。

一、全国财政系统应用支撑平台推广实施与应用工作视频会议精神2011年1月26日，财政部召开了“全国财政系统应用支撑平台推广实施与应用工作视频会议”，会议由财政部网络信息中心刘祝余主任主持，财政部胡静林部长助理代表财政部党组作了《加快应用平台推广实施与应用步伐提升财政科学化精细化管理水平》的重要讲话。

会议首先介绍平台在全国推广实施的进展情况：截至2010年底，全国37个省级部门（含计划单列市和新疆生产建设兵团）平台均已正式上线运行。

河北、海南、河南等8个地方已完成平台在全省（市、区）范围的推广实施。

基于平台的应用成效逐步显现，进一步提高了财政业务和技术的一体化水平，为财政资金动态监控提供了有力条件，促进了财政数据的综合分析利用。

同时，全国各地在平台推广实施与应用过程中积累了宝贵经验:一是高度重视、精心组织是做好这项工作的根本；二是结合实际、因地制宜是做好这项工作的关键；三是加强管理、严格把关是做好这项工作的保障。

会议对下一阶段平台推广实施工作进行了部署：一是各地在2011年底前要完成平台在地市级财政部门的推广实施，并贯通大部分县级财政部门，2012年底前要全面实现全国财政系统的贯通。

二是为及时、准确、完整地反映全国各级财政资金的管理状况，2012年底前完成全国预算指标监控系统建设。

财政部目前已启动基于平台规划建设全国预算执行数据中心，2012年底前，将财政收支数据的采集范围扩大到所有的省级和地市级财政部门，再利用更长的时间，逐步将数据采集范围扩大到省、市、县三级财政部门，形成数据真实、完整、及时的全国预算执行数据中心。

会议最后要求，全国各地要强化措施，狠抓落实，确保平台推广实施与应用工作的顺利推进。

财政部决定，对2011年底前不能完成平台在地市级财政部门推广实施的地方，将向省级政府通报相关情况，并约请财政厅（局）主要负责同志提出整改方案，相应扣减转移支付资金。

二、统一思想，提高认识，充分把握平台推广实施与应用工作的重要性和紧迫性财政部召开的这次会议，为我们下一步全面部署和推广平台应用，带来了前所未有的机遇和挑战，既是压力，更是动力责任重大，使命光荣。

我们要切实提高认识，抓住机遇，进一步做好平台推广实施与应用工作，全面提高财政管理工作的现代化水平。

加快平台推广实施和应用是深入落实科学发展观、推进财政改革与发展的重大举措。

近年来，我省各级财政部门贯彻落实科学发展观，始终坚持把发展作为第一要务、以人为本、全面协调可持续发展的根本要求，牢固树立“心系群众，财政为民”的服务理念，严格履行“八项服务承诺”，财政宏观调控能力不断增强，以人为本的公共支出体系不断完善，财政管理体制改革不断向纵深拓展，财政管理水平不断提高，机关作风进一步优化，财政形象进一步提升。

但我们也要清醒地认识到，当前财政工作面临不小的挑战，贯彻落实科学发展观对财政工作提出了新的更高要求，严峻的财政经济形势对财政管理提出了新的课题，财政工作的复杂性和艰巨性大大增加。

仅仅依靠传统的工作方式方法，已经不能适应推进财政改革、促进科学发展、构建和谐社会的要求。

尽管近年来各级财政部门加快了信息化建设的步伐，也取得了很大的成绩，但与财政改革与发展的形势和要求相比，还存在一定的差距。

信息化建设作为财政改革与发展的“助推器”，只有通过不断提高财政信息化水平，为财政改革与发展提供更有力的技术支撑，才能引领和带动财政改革与发展，实现技术与业务的良性互动。

经过几年的信息化建设，我们建立了包括部门预算、国库集中支付等应用系统，国库集中支付每年要拨款都要拨几十万笔，如果靠手工，那是不可想象的。

现在的部门预算和原来的部门预算是两码事，送到“人大”会上的部门预算，每个单位都是很厚一本，靠我们预算编制中心和预算处的手工是不可能实现的。

因此，必须通过加快平台建设，深入推进财政信息化建设，进一步提升工作效率。

加快平台推广实施和应用是开展财政科学化、精细化管理、提高决策水平的重要保障。

财政收支数据是财政决策和科学化、精细化管理的基本依据。

只有通过建立统一的信息平台、统一的业务规范，实现主体业务应用系统的有效融合和信息共享，实现各级财政内部、财政与本级预算单位、上下级财政信息资源的互联互通，财政管理的科学化、精细化才有坚实的技术和数据支撑，财政决策的正确性、及时性才有基本的信息保障。

经过这些年的信息化建设，我们建立了一些应用系统，基本实现了财政业务的信息化处理，但也要看到，大多数应用系统还处于分散状态。

财政收支数据分散在不同的应用系统中，存在数据编码不统一、数据口径不一致、信息存储不集中的现象，数据共享性低，上下级财政部门信息不通畅。

由于没有统一的平台，多年来对财政收支的数据分析研究，还是要靠单兵作战，靠以前的积累，凭着经验作出判断，不仅时效性差，而且科学性和准确性也受到影响。

通过平台建设和应用，将各个独立的应用系统整合升级为综合分析系统，使信息技术应用由替代手工操作向深层管理分析转变，财政部门可以随时从统一的数据库中抽取并生成综合分析报表，将大大提高信息的及时性、准确性和完整性。

所以应用平台不仅为解决上下级财政业务和数据断层问题提供了途径,也是实现全省各级财政互联互通必不可少的技术手段。

随着平台的不断深化应用，开展数据综合分析、深度利用的基础将更加坚实，财政决策和管理水平将进一步提高。

加快平台推广实施和应用是规范财政权力运行、促进财政反腐倡廉建设的有力手段。

基于统一平台之上的财政信息系统，通过各业务环节的互联互通，以及详细纪录每个用款单位每一笔财政资金收支的运行状态，可以对预算编制、预算执行、资产管理等财政资金运行事前、事中、事后的全过程进行实时监控，让财政资金置于监控之下，增加预算执行的透明度，实现阳光下的财政监管，促进财政资金分配和管理的公正、公开、透明，规范财政权力运行。

同时通过提供全面、准确、及时的信息，便于有重点、有针对性对资金运行中出现的异常情况，进行风险控制。

这是从机制上、源头上推进财政反腐倡廉建设的重要举措，既能保证监督质量，降低监督成本，提高监督效率，促进财政资金的规范和安全使用，又能规范财政行为，防止暗箱操作和人为干扰，维护财经纪律，保护财政干部。

加快平台推广实施和应用是实现信息系统整合、推进财政信息一体化建设的根本途径。

平台推广实施和应用是一项系统工程，涉及到财政工作的方方面面，必须协调技术和业务两方面工作，一体化推进。

近年来，各级财政部门结合工作实际，通过不同渠道引进并使用了一系列管理软件，但由于这些管理软件没有采用规范的接口和统一的标准，普遍存在机关业务流程脱节、系统资源不能共享等不足，财政机关内部、上下级财政部门之间都或多或少地存在“信息孤岛”现象，甚至将统一的各项财政业务分割开来，增加了实际业务处理的复杂程度，降低了工作效率，极大地影响财政信息化建设的应用效果。

前几年，省厅对各个应用模块进行了一次系统整合，由于没有覆盖所有的财政业务，在实际工作当中“信息孤岛”问题仍然存在，还需要进一步整合。

信息化建设有其自身的发展规律，都要经历从起步到发展，逐步成熟并完善的过程，财政信息化建设也不例外。

我们正在推进的平台建设是财政信息化发展到一定规模和阶段后的必然要求，因此要进一步加快信息化建设步伐，就必须通过大力推进平台实施，将原有的分散部署、各自独立的应用系统，逐步转变为信息畅通、数据集中处理的新运行模式，构建覆盖所有财政部门、所有预算单位、所有财政业务、所有财政资金的一体化财政信息管理系统，彻底改变目前的被动局面，使财政信息走上一体化建设健康发展的轨道。

三、加强领导，精心操作，确保平台推广实施与应用工作的顺利推进近年来，我省各级财政部门围绕财政改革与发展的需要，结合实际，在财政信息化建设方面，做了大量卓有成效的工作。

2009年1月，省厅按照财政部的统一要求并结合我省实际，制定了《江西省金财工程应用支撑平台推广实施方案》上报财政部并获批复。

2009年7月，确认由北京用友政务有限公司负责省厅的实施，2010年1月，基于平台的表层业务开发完毕，为保障财政业务和数据的安全可靠，采取新老系统的同步运行。

2010年8月，正式停用了老系统，所有的财政核心业务完全切换到平台上运行。

各项工作总体进展平稳，扎实推进，今年，我们要完成全省11个设区市及所辖区的平台推广实施工作，同时力争完成全省81个县的平台推广实施工作。

围绕此项工作任务，各级财政部门要做到“制定一个方案、理顺二个关系、坚持三个原则”。

制定一个方案：就是要制定全省设区市及县（市、区）平台推广实施的总体方案，周密安排好全省各级财政部门平台实施的进度，同时要针对可能出现的各种不利情况拟定好完善的应急预案，为平台的推广实施搭建好运行环境。

省厅选择南昌市、赣州市作为设区市平台实施试点，待稳定成熟后下半年推广到其余的9个设区市，确保全省11个设区市全面完成平台推广应用工作。

从县级推广上，2010年我们选择了都昌县作为县级平台试点，平台总体情况很好，今年将对县区的财政业务进行疏理并进一步完善，适时地开展县级平台推广实施工作，力争完成全省县区平台应用推广工作。

理顺两个关系：一是现有应用系统和平台实施的关系。

近年来，全省各级财政部门根据自身财政改革的需要，引进、开发了大量的应用系统，在一定程度上为财政改革和业务发展起到了支撑作用。

这次平台的推广实施，主要是将财政核心业务纳入进来，包括预算编制、指标管理、国库集中支付、统发工资、公务卡管理等。

现有的其他应用系统也要逐步纳入平台上来，借助平台的推广实施，最终构建业务规范、数据共享、覆盖全面的一体化信息管理系统。

二是数据统一存放和业务分散处理的关系。

这几年我省财政改革不断深化，全面实行了省管县的财政体制，因此，此次平台推广实施，省里决定采取二级数据处理中心的建设模式，在省厅和各设区市建立数据处理中心：省厅的数据处理中心负责处理和存储省本级及81个县（市）的财政数据；各设区市数据处理中心负责存储和处理设区市本级及所辖区的财政数据，并将汇总后的数据上传到省级处理中心。