发展规划纲要及2020年远景规划[XXXX-3-23]_下

陕西省道路运输业“十一五”发展规划纲要及20２0年远景规

划

作者：咸阳专项治理活动办公室来源：咸阳市运管处时间：２009-3-23

一、发展规划编制的背景

陕西省位于中国西北地区东部,是西北地区重要的公路、铁路、航空枢纽,是西部大开发战略实施的桥头堡,具有十分重要的地理、交通和经济区位优势。２1世纪以来,陕西省已经进入了一个新的历史发展时期,全省经济社会持续快速健康发展，经济结构调整取得新进展,基础设施建设迈上新台阶,改革开放取得新突破,和谐社会建设迈出新步伐,城乡居民生活水平明显提高。“十一五”时期，将是陕西省按照科学发展观的要求,进一步加快经济发展，全面建设小康社会,积极构建和谐社会,加快建设社会主义新农村,积极推进西部大开发战略实施等的关键时期。随着陕西省经济社会的迅速发展和对外开放水平的不断提高,陕西省交通运输业也进入了快速发展的新阶段,综合运输体系建设取

得了突破性进展。以公路、铁路为主的综合运输网络逐步完善，综合运输能力进一步提高，道路运输在综合运输体系中的地位和作用日益突出和重要。面对良好的区域经济社会发展优势与发展机遇,陕西省各级交通部门始终以科学发展观为指导，坚持以发展为主题,以科技进步为动力，以结构调整为主线,交通运输事业取得了长足发展。以西安为中心的“米”字型放射公路网已基本形成,新的“三纵四横五放射”高速公路网发展规划已经政府批准实施，公路基础设施建设与道路运输开始呈现出良性互动的发展态势。“十一五”时期，道路运输业将迎来难得的快速发展机遇期,因此，如何妥善处理好道路运输业与经济社会发展相协调、道路运输业与其它运输方式发展相协调、陕西省三大经济区之间道路运输发展相协调、道路运输与自然环境相协调等关系,如何以科学发展观准确把握“十一五”道路运输业发展方向和发展趋势,如何科学规划道路运输业的发展规模、速度、水平、组织化程度、服务质量水平、运输系统的可靠性等,都直接关系到道路运输业能否科学发展和能否有效推动经济社会全面快速发展的战略性问题。加强对道路运输业发展的科学系统规划，充分发挥规划的指导、协调和引导作用，是“十一五”时期道路运输业健康、稳定、快速发展和服务经济社会全面发展需要的重要举措。

二、道路运输业发展状况ﻫﻫ（一)主要成就

1.道路运输与公路基础设施建设初步实现了良性互动

改革开放以来，特别是国家实施西部大开发战略以来，陕西省交通部门抢抓国家实施积极财政政策的机遇，坚持科学发展观，开拓进取,积极实施公路建设与道路运输发展的“两轮驱动”战略，把公路作为基础设施建设的重点,公路建设步伐不断加快，投资规模显著扩大，公路发展不断迈上新台阶。到２００5年底,全省公路总里程达到５．44万公里，高速公路突破13００公里，公路密度由“九五”末的2１.4公里/百平方公里，提高到2６.3公里/百平方公里。陕西中部地区高速公路已形成网络骨架,关中六市区全部实现了高速公路连接,榆林、延安、汉中结束了没有高速公路的历史,公

路建设不仅续写着昔日丝绸之路的辉煌,而且在路网规模、服务水平、发展内涵上不断创造新的纪录。由于陕西省交通部门在道路运输业发展上,切实贯彻实施“一手抓以高速公路为龙头的公路建设，一手抓大运输、大物流”的指导思想，使道路运输业整体实现了大推进、大跨越，公路建设的快速发展为陕西省道路运输业的发展提供了良好的突破口,初步实现了公路建设与道路运输良性互动发展。一是道路快速客运网络得到极大改善；二是促进了农村道路客运的大发展;三是为道路旅游客运提供了良好的发展平台；四是各种专业化运输、快速货运、物流服务得到较快发展。目前,陕西省的道路运输网络基本形成，“路、站、运一体化”发展得到明显重视和加强,公路基础设施建设的快速发展对道路运输业跨越式发展的强有力的促进作用日显突出；高速公路客运、旅游客运以及农村客运网络不断完善，全省已初步形成了以西安为中心、以高等级干线公路为骨架、以各地(市)为重要节点、连接城市、旅游景点、覆盖全省的道路运输服务网络。

2.道路运输在综合运输体系中的主导地位明显增强

随着公路基础设施建设的加快,道路运输在陕西省综合运输体系中的地位优势日趋明显，其主导地位明显增强。到2００５年末,全省营运汽车达到16３１7３辆，其中载客汽车52５85辆(含出租汽车２6２57万辆)，载货汽车１１05８8辆,分别比“九五”末增长７9．56％和２4．３5%。２005年，全省各种运输方式共完成客运量３.77亿人次,旅客周转量616.７8亿人公里,其中公路客运量3. 24亿人次,旅客周转量２２1．4１亿人公里,分别比“九五”末增长２6.5６%、４6.5９%，在全省综合客运运输体系中的比重分别为8５.94%和35.90％;全省各种运输方式共完成货运量４.37亿吨,货物周转量13８１．54亿吨公里，其中,公路货运量3．２5亿吨,货物周转量210.8亿吨公里,分别比“九五”末增长32.8%和38.9%，在全省综合货运体系中的比重分别为74.37%和15．2６%。由此可见，道路客运在综合运输体系中已居于主导地位，道路货运在综合运输体系中的地位明显提高，道路运输在全省经济社会发展中发挥着日益重要的作用。与此同时,道路运输管理部门积极培育发展道路运输市场,加快运力、经营和组织结构的调整步伐,加快运输经营主体的整合，严把市场准入关,强化市场监督,规范市场秩序，完善市场机制，使全省道路运输业呈现出健康快速发展的良好势头,公平、竞争、有序的道路运输市场已基本形成，一些影响道路运输行业发展的重点、热点和难点问题也逐步得到有效解决。

３.道路运输业法制建设显著增强

陕西省各级道路运输管理部门始终坚持“以法治运”的思想，法制建设取得新成果,初步建立了道路运输法规体系。在广泛深入贯彻国家有关道路运输法律法规的同时,先后完成了《陕西省道路运输管理条例》修订工作，配套出台了一批相关的规范性文件，目前已经初步建立了较为完善的道路运输法规体系，确立了依法行政、守法经营的管理制度，清理和修改了不适应WTＯ规则、不符合《行政许可法》规定的道路运输法规、规章及规范性文件，行业管理步入了法制化、规范化的轨道;结合普法教育和贯彻《中华人民共和国道路运输条例》,在全系统深入进行法制教育和执法培训,增强法制意识,规范执法行为，使道路运输执法主体的执法水平明显提高,法制观念和法律意识得到增强,这对于促进道路运输行业健康发展将产生长期的深远影响。

4.道路运输业结构调整取得初步成效

近年来，陕西省道路运输管理部门始终以调整道路运输业结构为主线，认真按照中央“三改一加强”的方针做好道路运输企业改革改制工作，道路运输企业逐步向“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度迈进。通过政策引导和制度规范,涌现出了一批具有全新经营理念