_两型_社区_农村社区建设的创新模式_袁方成

收稿日期:2009-12-02

基金项目:教育部人文社会科学重大攻关项目(07J ZD0024);2008年度湖北社会科学基金重大课题([2009]035)作者简介:袁方成,副教授,硕士生导师。

#社会建设#

5探索62010年第1期

/两型0社区:农村社区建设的创新模式

袁方成

(华中师范大学中国农村问题研究中心,湖北 武汉 430079)

摘 要:推进农村社区建设,需要明确建设目标,合理定位建设模式。本文在评述目前农村社区建设模式的基础上,从湖北老河口市农村社区建设经验出发,侧重于从实践的角度解读老河口实践的经验与启示,进而对老河口实践进行总结和提升,拟建构/两型0社区这一农村社区建设的创新模式。

关键词:关键词:农村社区;/两型0社区;

中图分类号:C911;C912.82 文献标识码:A 文章编号:1007-5194(2010)01-0130-06

农村社区建设是一项开创性的工作,无论在学术界,还是在农村社区发展实践中都已经得到了足够的重视。农村社区建设不可避免地要回答的问题是:如何结合各地实际进一步明确农村社区建设的目标、模式定位和发展方向。然而,在具体的实践甚至学界都对此存在着困惑与分歧,/这些分歧不仅影响着我们对于当前农村现状、问题及未来发展和改革方向的把握,也直接影响到我们如何推进新农村建设以及如何推进农村社区建设。无疑是必须认真清理和严肃回答的问题。0

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积极推进农村社区建设,必须明确农村社区建

设目标,合理定位、适时创新建设模式,探索和选择具有地域特色的农村社区建设模式。认真研究并审慎地回答这一问题问题迫切需要理论工作者和实践工作者给予深入探讨。本文旨在对湖北省老河口农村社区建设典型经验的调查和总结的基础上,探讨农村社区的目标定位和模式选择、创新问题,探索既符合民主政治发展,又依据中国农村实际情况而定位的农村社区建设模式,这对于正处在初步探索和发展之中的农村社区建设引向深入,落到实处,具有重要意义。

一、已有的实践模式及其研究评述

我国近年兴起的农村社区建设,虽还处于试点探索阶段,但已在各自的探索实践中形成了诸多卓

有成效的建设模式,概括起来大致分为以下几种典型模式:

1.江西模式:/一会五站0。

作为欠发达省份的江西是全国农村社区建设的

/第一块试验田0,在实践中创造性地把农村社区建设的落脚点放在了自然村落,摸索出了符合江西农村特点的建设模式。/一会五站0是江西农村社区建设模式的核心,具体而言,是在村落社区中成立以老党员、老干部、老农民、老教师、老复员军人和无职党员为主体,热心村落社区建设的志愿者参加的村落社区志愿者协会。通过志愿者协会下设社会互助救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站、公益事业服务站和科技信息传递站,组织村民开展各类活动。在村落社区建设中,强调坚持自愿参与、量力而行、服务村民、互帮互助、形成合力、公道正派的原则,社区建设不背负任何的硬性任务、指标,也不给村民添任何麻烦。

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2.秭归模式:/组织再造0。

杨林桥镇是湖北秭归县农村社区建设模式的典范。杨林桥镇地处山区,自然条件差,经济发展相对落后,受到当地运行良好的/红白理事会0等农民自组织协会的启发,杨林桥镇领导人提出了划小村级管理单位,撤销村民小组改建社区的工作方案。/组织再造0是秭归杨林镇社区建设模式的内核。

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按照/地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿0的原则,全镇14个村成立社区306个,互助组1034个。每个社区30个左右农户,设理事长1人,理事2-4人,共/海选0出理事会成员1028人,建立了/村委会-社区理事会-互助组-基本农户0的新型农村社区自治组织机构。[3]理事会的运行按照/自我教育、自我管理、自我服务、自我发展/的原则,在村党总支的领导指导下开展工作,实行/议事恳谈、一事一议0。

3.胶南模式:/以城带乡0。

胶南市把农村社区作为以城带乡、统筹发展的重要载体,坚持分类指导、试点先行的原则,实施公共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖战略。在实践中,探索出了环境整治、拆旧建新、穿衣戴帽、村居改造、合村并点、农民新村等六种新型社区建设模式。同时,在各试点村统一规划建起了集社区党建、文明创建、村民自治、双拥工作、便民服务、文化教育、健身娱乐于一体的社区邻里中心,搭建起农村社区公共服务平台。目前,胶南17个镇全部建立了便民服务大厅,965个农村社区都建立了便民服务站,实现了农村社区的快速发展。

与胶南模式相类似的还有义乌模式。2003年开始,义乌市依据城乡统筹的思路,在全国率先作出了推进城乡一体化的战略决策,并制订和实施城乡一体化行动纲要,编制完成浙江省第一个城乡一体化社区布局规划,积极建设现代化农村社区。[4]

4.太仓模式:/123450工程。

太仓模式以/123450工程为抓手,建设现农村社区服务中心。/123450工程,即一个室外活动场地;二个阵地(宣传栏、公示栏);三支队伍(专业管理人员队伍、服务站人员队伍、志愿者队伍);四个室(老年人、残疾人活动室,警务室、卫生室、多功能教室);五个站(社区农业服务站、社会事业服务站、卫生服务站、社会保障服务站、综合治理服务站)。在/123450工程的基础上,不断完善农村社区服务网络,健全农村社区服务体系标准化建设。经过几年的努力,目前太仓已实现农村社区服务中心全覆盖。

与江苏太仓模式不谋而合的还有扬中模式。近年来,江苏省扬中市积极推进农村社区建设,已在全市75%的农村社区统一设置了/五站四室两场所0,为村民提供农业生产和生活全方位服务。扬中模式也为全国其他地方试点工作的开展提供了示范和样板。

各地先行的农村社区建设试点实践,仁者见仁、智者见智,他们的做法各有千秋,但取得的成效是有目共睹的。从上述几种典型模式来看,江苏、浙江等发达省份农村社区建设往往遵循的是/城乡统筹0的建设路径;中西部地区则趋向于更多地从村庄内部挖掘社区建设资源,江西农村社区建设、湖北秭归杨林镇等地的实践就是这方面的典范。

必须指出的是,要把上述典型模式从个案层面提升到普遍意义上来还有很多工作要做,甚至上述典型模式本身也存在着一些问题。以江西模式为例,村落社区志愿者协会在发挥积极作用的同时还面临着与其他民间组织关系不顺、新农村建设实际结合少等方面的问题,还包括村级组织与志愿者协会的关系问题、志愿者协会的志愿服务及群众的广泛参与等更深层次的问题与难题。[5]再以胶南、太仓模式为例,胶南、太仓模式的成功是以较发达的村庄经济或地区经济为前提的,正因如此,这种模式在全国范围内推广的普遍意义与成功可能值得商榷。此外,上述典型模式对农村社区建设的中长期规划、目标定位、模式创新等一些深层次问题缺乏足够的探讨和关注。

因此,如何在社区建设的宏观背景和农村现实的语境内,依据农民需求,明确农村社区建设的目标定位、模式创新,并把它总结上升为国家层面的政策,从而为全国农村社区建设工作提供理论支撑、经验支持、政策与法律保障,是尤其难能可贵的。本文从立足模式创新出发出发,基于对湖北省老河口市农村社区建设实践的深入调研,就农村社区建设的目标定位、模式创新问题进行总结提升,以期更好地发挥模式创新对全国其他地区农村社区建设的推动作用、传播作用、示范作用及辐射作用。

二、河口农村社区建设的实践探索

老河口市是鄂西北的一个县级市,处汉水中游东岸,版图面积1032平方公里,辖10个乡镇办事处,全市人口51,2万人,其中农村人口34万。全市耕地面积79,6万亩,农村劳动力13,6万人,外出务工人员已达7,2万人,农民人均纯收入2894元,是个典型的经济欠发达的中部城市。2007年初,老河口市开始在试点村镇开展农村社区建设,经过近两年的大胆探索、积极实践,试点村的村容村貌村风都发生了很大的变化,产生了积极地影响,其中富有特色的经验值得总结:

1./一体两翼0,建设社区环境,增强社区吸引

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