第九讲 城市消防规划

▪ 4．重点保卫地区(目标)规划
▪ 城市消防规划应包括城市的重点保卫地区(目标) 规划。城市消防重点保卫地区规划的主要内容是：
▪ (1)详细确定各类建设用地内适建、不适建、有条 件可建的建筑类型，规定安全疏散、避难出入口、 防火防爆间距，相邻地段的建筑规定。
▪ （2）确定消防通道红线位置、断面、主要控制点 坐标、高程。
▪ （3)确定消防供水管网、燃气供应管网等工程设施 的用地界线，管道的走向、管径、控制点坐标和标 高。
▪ (4)制订相应的市政公用设施、消防基础设施的配 置、土地使用与消防管理规定细则。
第四节 城市消防规划的实施
▪ 城市消防规划是提升城市抗御火灾能力，营 造良好消防安全环境、构建和谐社会的基础。 城市消防规划一经人民政府批准并公布，就 成为城市消防建设的依据。城市人民政府应 当将消防规划纳入城市总体规划，并负责组 织有关主管部门实施。城市消防规划的实施 是规划循环过程的最后环节，公安消防机构 和有关主管部门，应各尽其责，密切配合， 切实加强消防规划的实施与管理。
▪ 2．确定规划期内消防队伍及消防站类型、 发展目标和消防站布局
▪ 3．消防基础设施
▪ (1)确定城市消防通道 （包括快速路、主干路、次干路布 局、重要桥梁、隧道、渡口，立体交叉、主要广场等)及危 险化学物品的运输路线。
▪ （2）确定城市消防给水(包括水源选择、供水能力、取水 方式、输水管网布置、加压站位置和数量，江河湖泊天然水 系的利用)、通讯(119火灾报警专线、有线、无线调度指挥、 图像传输、计算机控制处理信息系统)、供电高压走廊，供 电的安全可靠性措施、燃气(包括输、配系统供气方式、管 网压力等级、管网系统、调压站、贮气站、加气站的布置) 等设施的发展目标和总体布局。
▪ 14．工矿企事业单位的现状及规划资料。主要包 括生产、贮存危险化学物品工厂、仓库的分布、规 模、生产和贮存火灾危险性，现状和发展预测。
▪ 15．建筑物现状资料。现有大型商场、集贸市场、 博物馆、影剧院等公共建筑、高层建筑、棚户区、 居住区的建筑规模、耐火等级、分布状况、消防方 面存在的问题等。
▪ 我国的城市创造并集聚着巨大的物质财富和 精神财富。城市的工业总产值占全国工业总 产值的90％以上，国民生产总值占全国的60 ％以上，绝大多数科研机构和高等院校都集 中在城市。城市巨大的辐射和吸引力，带动 着整个国民经济的发展，在国家现代化进程 中起着主导作用。
一、城市的产生和发展
▪ 据相关史料考证，人类社会第一次劳动大分工，即 渔、牧业与农业的劳动分工，就出现了以农业社会 为主的固定居民点；第二次劳动大分工，即商业、 手工业与农业的分工，形成了以农业为主的乡村和 以商业、手工业为主的城市。城市是在原始社会向 奴隶社会发展的过程中产生的。城市的产生至今已 有数千年的历史。两河流域、埃及等地区在公元前 3000年就出现了城市，考古学家已经找到了距今 4500多年前的中国古城堡遗址。
▪ 基础资料可根据实际情况适当简化或调整。
三、城市消防规划的编制
▪ 编制城市消防规划应当在充分收集和分析相关资料 的基础上，回顾过去，审视现状并预测未来。要积 极采用先进的规划设计方法和技术手段，广泛征求 意见，进行充分论证，寻求城市火灾风险、消防安 全措施和经济能力之间的最佳平衡方案，确保消防 规划的合理性和可行性。
▪ 我国城市建设和规划的史料记载可以追溯到许多年以前。《周 礼·考工记》就曾有“匠人营国，方九里，旁三门。国中九经 九纬，经涂九轨。左祖右社，面朝后市”的记载，反映了古人 建设城市的规划构思和布局原则。在奴隶制向封建社会转变的
过程中，城市迅速发展，如春秋战国齐临淄城。
二、规划法对城市的定义和分类
第三节 城市消防规划的编制和审批
▪ 编制城市消防规划，应当由城市人民政府负 责组织。县级人民政府所在地镇的城市消防 规划，由县级人民政府负责组织编制。具体 的操作，应以城市规划行政主管部门为主， 同级公安消防机构和有关部门予以配合协助。 承担编制任务的单位，应当具备相应的城市 规划设计资格。城市消防规划编制完成后， 应按规定组织评审和报批。
第九讲 城市消防规划
授课目的：通过学习训练，了解城市的 定义、城市规划区的范围以及城市消防 规划的任务、内容。 授课时间：3课时
第一节 城市和城市规划区
▪ 城市是人类聚居地的主要空间形式，是政 治、经济、文化、流通和国内外交往的中心。 社会学、人口学、经济学、地理学诸学科研 究城市的角度并不完全相同，仅从某一方面、 某一角度定义城市不可能完全概括城市的本 质。《城市规划基本术语标准》GB／ T50280中给出的城市定义是“以非农产业和 非农业人口聚集为主要特征的居民点。包括 按国家行政建制设立的市和镇。
▪ 城市消防规划是城市总体规划的重要组成部分，是 对城市消防安全布局和城市消防基础设施建设所作 的专业规划，是城市消防建设的依据。
▪ 四、编制、实施消防规划的责任主体 ▪ 《中华人民共和国消防法》第八条第一款明确规定：
城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防 供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防 规划纳入城市总体规划，并负责组织有关部门实施。公 共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应 当增建、改建、配置或者进行技术改造。这是城市人民 政府编制并负责组织有关部门实施消防规划的法律依据。 ▪ 1989年9月公安部、建设部、国家计委、财政部发布 《城市消防规划建设管理规定》，明确规定公共消防设 施“应当纳入城市规划，与其他市政基础设施统一规划， 统一设计，统一建设”并“由城市规划、供水、电信和 市政工程等部门贯彻实施，公安消防监督机构负责监 督”。1995年2月，国务院办公厅批转公安部艄防改革 与发展纲要》，进一步强调加强城市消防基础设施建设， 规定“今后上报城市总体规划，如果缺少消防规划或消 防规划不合理的，上级政府不予批准”。
▪ 城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、 市、镇。城市按市区和近郊区非农业人口数 分为大城市、中等城市和小城市三类。
▪ 三、城市规划区
▪ 城市规划区，是指城市市区、近郊区以及 城市行政区域内因城市建设和发展需要实行 规划控制的区域，其具体范围，由城市人民 政府在编制的城市总体规划中划定。
第二节 城市规划和城市消防规划
▪
▪ 1．城市(县)人民政府有关编制城市消防规划 的决定。
▪ 2．城市历史资料。包括城市历史沿革，消 防历史沿革，城址变迁，市区扩展，历次城 市规划与消防有关的成果资料等。
▪ 3．城市近五年一般火灾，重、特大火灾情 况及分析。包括城市同一时间内的火灾次数， 一次灭火用水量，一般火灾，重、特大火灾 起数、延续时间、起火原因、起火建筑物耐 火等级、直接经济损失、人员伤亡等。
▪ 11．经济发展资料。主要包括城市国民生产总值、 财政收入、固定资产投资、产业结构及产值构成等 有关资料。
▪ 12．城乡常住人口、暂住人口、 自然增长和机 械增长数；城市消防宣传、消防科普知识传播、市 民消防意识等资料。
▪ 13．城市党政、经济、社会、科技、文教、卫生、 商业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规 划资料。
▪ 二、城市防灾
▪ 自城市产生以来，伴随着城市的发展，出现了诸 多城市问题。现代城市问题主要可归纳为居住环境、 交通、环境污染、城市灾害、城市舒适性和其他社 会问题等六大类。其中，城市灾害涉及到地震、山 体滑坡、泥石流、洪水、地面沉降和火灾，危化品 泄漏等问题。在城市规划中需要充分考虑强风、地 震、危化品泄漏、爆炸和火灾等灾难事故对城币的 影响，运用规划技术手段减少事故的发生并尽可能 减轻灾难的后果。《中华人民共和国城市规划法》 第十五条第二款明确规定：编制城市规划应当符合 城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、 交通管理、人民防空建设等要求：在可能发生强烈 地震和严重洪水灾害的地区，必须在规划中采取相 应的抗震、防洪措施。
▪ 16．邮电通讯、广播电视、交通和其他工程设施 资料。主要包括邮电枢纽、卫星地面站、电台、电 视台的规模和分布状况，车站、码头、港口、机场 的位置与吞吐量；水厂、电站 (厂)、供变电站、燃 气调压站、贮气站等市政工程、公用事业设施现状 位置与规模、管网系统及其容量，消防方面存在的 主要问题。
▪ 17．城市园林、绿地、风景名胜、文物占迹、传 统街区、优秀近代建筑等资料。
2．规划图纸。规划图纸是用图象表达城市消防力量、消防 基础设施现状和文本的规划设计内容。
3．附件。附件包括说明书和基础资料。说明书是对规划文 本的具体解释。
二、基础资料
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▪ 现代城市研究和区域规划的理论先驱P·格 迪斯(Patrick Geddes)的名言“调查先于规划， 诊断先于治疗”是规划工作的座右铭，这种 调查——分析——规划的工作程序一直沿用 至今。要编制城市消防规划必须首先调查分 析相关基础资料，确定城市在消防安全方面 存在的重大问题，研究预测城市在规划期内 对消防安全的要求。编制城市消防规划应具 备以下基础资料：
▪ 城市消防规划一般分为纲要和规划两个阶段。城 市消防规划纲要成果以文字为主，辅以必要的发展 示意性图纸。设市城市应当编制纲要，其余城市可 根据实际情况制定。
▪ 城市消防规划的内容
▪ 1．消防安全布局
▪ (1)确定生产、贮存化学危险物品的工厂和仓库的用地范围、 规模和总体布局。生产、储存和装卸易燃易爆危险化学物品 的工厂、仓库和专用车站、码头，必须选择在城市的边缘或 者相对独立的安全地带，确保城市安全。
一、城市消防规划的成果
城市消防规划是城市规划中的一项专业 规划，编制城市消防规划应遵循 《中华人民 共和国城乡规划法》和消防法律法规，符合 国家有关标准规范的规定；符合城市环境、 经济和社会发展的要求。其成果应包括的内 容如图8-6所示。
1．文本。文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求 的文件。
▪ 8．有关城市测量资料。主要包括城市平面控制 网和高程控制网，城市地下工程、地下管网等专业 测量图等。