行政组织学讲义第一讲
行政组织学1
四、行政组织学的研究方法
1、阶级分析的方法 2、系统分析的方法 3、比较分析的方法
第三节 建设有中国特色的行政组织学
一、构建有中国特色的行政组织学的重要意 义 二、建设有中国特色的行政组织学的指导原 则 三、建设有中国特色的行政组织学的基本途 径
讨论与思考：
• 1、行政组织学与行政管理学、组织行为学 的关系辨析。 • 2、行政组织的基本要素？ • 3、行政组织与其他社会组织的关系。 • 4、行政组织学的学科范畴。 • ※
特定的
目标
人际关系
组织目标
• 1、含义 • 组织目标就是组织努力争取获得的组织成 果。包括主体、客体、任务和指标四个要 素。 • 主体 • 客体 • 任务 • 指标
2、特征
• • • • • • • • 社会性 客观性 一致性 层级性 差异性 理想型 可行性 明确性
3、作用
• • • • • • 是组织机构设置的前提 是组织活动的航向 是行政组织协调的保证 是组织工作考核的依据 是激励组织内人员上进的手段 是现代社会组织管理的基础
（四）行政组织的生态研究
研究行政组织的外部环境。
（五）行政组织的心态研究
研究行政组织的内部条件。
三、行政组织学的学科性质 • 1、阶级性与社会性的统一 • 2、跨学科与专门化的统一 • 3、理论性与实用性的统一
•
※
• “政治统治到处都是以执行某种社会职 能为基础，而且政治统治只有在它执 行了它的这种社会职能时才能持续下 去。”
二、行政组织学的研究内容
（一）行政组织的总体研究 1.研究行政组织的性质、要素与作用，及其 与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。
2.研究行政组织的历史发展和理论发展。
《行政组织学》PPT课件
实验目的总的来说是查明福利待遇的变换与生产效率的 关系。但经过两年多的实验发现，不管福利待遇如何改变 （包括工资支付办法的改变、优惠措施的增减、休息时间 的增减等），都不影响产量的持续上升，甚至工人自己对 生产效率提高的原因也说不清楚。
后经进一步的分析发现，导致生产效率上升的主要原因 如下：1、参加实验的光荣感。实验开始时6名参加实验的 女工曾被召进部长办公室谈话，她们认为这是莫大的荣誉。 这说明被重视的自豪感对人的积极性有明显的促进作用。 2、成员间良好的相互关系。
工人们长期以来对工厂的各项管理制度和方法存在许多 不满，无处发泄，访谈计划的实行恰恰为他们提供了发泄 机会。发泄过后心情舒畅，士气提高，使产量得到提高。
精选课件ppt
19
霍桑试验
四、群体实验。 梅奥等人在这个试验中是选择14名男工人 在单独的房间里从事绕线、焊接和检验工作。对这个班组 实行特殊的工人计件工资制度。实验者原来设想，实行这 套奖励办法会使工人更加努力工作，以便得到更多的报酬。 但观察的结果发现，产量只保持在中等水平上，每个工人 的日产量平均都差不多，而且工人并不如实地报告产量。 深入的调查发现，这个班组为了维护他们群体的利益，自 发地形成了一些规范。他们约定，谁也不能干的太多，突 出自己；谁也不能干的太少，影响全组的产量，并且约法 三章，不准向管理当局告密，如有人违反这些规定，轻则 挖苦谩骂，重则拳打脚踢。进一步调查发现，工人们之所 以维持中等水平的产量，是担心产量提高，管理当局会改 变现行奖励制度，或裁减人员，使部分工人失业，或者会 使干得慢的伙伴受到惩罚。这一试验表明，为了维护班组 内部的团结，可以放弃物质利益的引诱。由此提出“非正 式群体”的概念，认为在正式的组织中存在着自发形成的 非正式群体，这种群体有自己的特殊的行为规范，对人的 行为起着调节和控制作用。同时，加强了内部的协作关系。
行政组织学PPTword版
第一章绪论第一节行政组织概述一、组织概念的界定狭义上：指具有一致性目标的人们依照一定的原则所构建起来的、相互协作并具有一定边界的社会群体。
进行组织研究的意义1、组织已成为社会运行的机制2、组织对社会的影响很复杂，需要正确对待3、组织对人的个性和行为的影响深刻组织研究的兴起个别社会组织的实证研究——社会组织的普遍研究——19世纪40年代后期，组织研究才作为社会学的一个独立研究领域而存在组织的基本要素1、利维特的钻石结构2、四态要素：静态的结构、动态的过程、生态的环境、心态的意识组织的功能从系统论的角度：输入→转换→输出从组织的社会作用的角度：（1）整合功能（2）凝聚功能（3）服务功能（4）管理功能（5）激励功能组织的类型1、根据公私区别：组织：1）私营组织2）公共组织：政府组织（行政组织）、非政府公共组织（第三部门）二、公共组织的内涵是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。
公共组织的特点：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性公共组织的类型：政党组织、立法组织、司法组织、行政组织、事业单位组织、政治协商组织、非政府公共组织三、行政组织（政府类公共组织）的含义是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。
包括4个方面的内涵：组织结构、组织行为、组织环境、组织文化。
广义：一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织。
狭义：政府系统。
行政组织与行政机关、行政机构的关系行政组织是行政机关的综合体；行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关，能独立行使职权；行政机构是行政机关的内设工作单位。
行政组织的特征：阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性公共组织的特征：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性行政组织的构成要素：组织目标、机构设置、组织人员、权责体系、财务设备、法规制度、技术信息、团体意识行政组织的功能：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能功能的特点：1、广泛性与有限性2、稳定性与动态性3、共同性与差异性第二节行政组织学的学科范畴行政组织学的学科界限行政组织学的研究内容1、行政组织学与行政管理学的关系1、组织结构和职能研究（静态）2、行政组织学与管理学的关系2、组织行为与过程研究（动态）3、行政组织学与政治学的关系3、组织环境研究（生态）4、行政组织学与组织行为学的关系4、组织文化研究（心态）行政组织学的学科性质行政组织学的研究方法1、政治性与社会性的统一1、阶级分析的方法2、跨学科与专门化的统一2、结构功能的研究方法3、理论性与实用性的统一3、系统分析的方法4、比较分析的方法第三节建设有中国特色的行政组织学构建有中国特色的行政组织学的重要意义建设有中国特色的行政组织学的指导原则建设有中国特色的行政组织学的基本途径思考题：思考中国研究行政组织学的迫切性。
《行政组织学》课件
行政组织的类型
概述不同类型的行政组织，包括 政府行政组织和非政府行政组织。
行政组织的结构
讨论行政组织的组织结构和层级 关系，以及在不同层级间的协调 机制。
学习目标和重点
学习目标
了解行政组织学的基本概念和理论框架，掌握分析和评价行政组织的能力。
重点内容
深入研究行政组织的结构与职能，分析行政组织的决策过程与效果。
自主学习
鼓励学生进行自主学习，进一步拓展行政组织学的知识。
教学方法与资源
1
课堂讲授
通过课堂讲授，向学生介绍行政组织学的基本理论和实践经验。
2
案例分析
通过案例分析，让学生将理论知识应用到实际案例中，提高解决问题的能力。
3
教学资源
提供教学资料和学习资源，如教材、论文和课外阅读材料，以支持学生的学习和 研究。
《行政组织学》PPT课件
这个PPT课件将带您深入了解《行政组织学》。我们将探讨该学科的研究背景 与意义、课法和资源， 我们将进行案例分析与实践，并最后总结与展望。
研究背景与意义
1 行政组织的演变历史
2 行政组织的作用与功能 3 行政组织的法律框架
通过研究行政组织的演变历 史，我们能够理解现代行政 组织的形成和发展，进而提 高我们对行政组织的认知与 理解。
案例分析与实践
案例分析
通过分析实际案例，深入研究行政组织的管理和效果， 探索解决实际问题的方法。
实践活动
安排实践活动，如实地考察、模拟实验等，提供学生 与行政组织实践相结合的机会。
总结和展望
1 总结
2 展望
总结行政组织学的重点内容和核心理论，回顾课 程学习的收获和成果。
展望行政组织学的未来发展，探讨其在现实社会 中的应用和推广。
第一章行政组织学导论ppt课件
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
1.2.3 组织的构成要素
环境
组织
社会结构
技术
目标
参与者 哈罗德·J·利维特 钻石模型
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
国家干预的规模和范围的不断增长，行政机关的自由裁 量权不断扩大；行政法的兴起，即承认行政扩张的事实 ，又限制其对权利的伤害。
政治、经济和社会权利得到发展
公民权利 福利国家、行政国家 的发展
行政权力 的扩张
宪法和法律授权，提供多种多样公共服务
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
1.2.2 组织的类型
组织被认为是一种社会结构，所有组织面临着一些列共同的问题
.
必须界定或重新界定目标 不仅引导组织成员提供服务，而且也对他们进行管理与协调 从环境中获得资源，对产品和服务进行分配
对参加者进行选择、培训和更换，以及协调周边关系 作为完成目标的手段，其自身也要消耗一定的资源
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
法律意义上的独立实体
公法实体
私法实体
部长
公共与私人客户相结合
大多数是私人客户
公务员
部分公务员
司法雇用
税收自己支持
行政组织学讲义(PPT 82张)
•
国务院食品安全委员会成立
2月9日成立 • 由李克强副总理担任主任；包括卫生部、农 业部等15个部门参加；李克强在第一次会议 上强调，县级以上地方政府对辖区食品安全 监管负责。
• 案例
• 为什么增加了人员却不能收到预期的效果？
• A县办公室原有工作工作人员六名，其中正副主任各一名，干事 四人。多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老 张平时与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重大事 情时，一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室工作开 展得还算比较顺利。 但随着办公室事务的日渐增多，四名干事 常常是忙不过来，正好办公室编制未满，老王就向局里提出了 增加人员的要求，不久局里特色到了工程师老赵，他四十多岁， 党员、长期从事技术工作，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家 都觉得老赵素质好，技术过硬，除了口头表达较差以及交际能 力较差以外，没有其他不足之处，于是上报局党委，任命其为 办公室副主任。
• 老赵到任后，办公室主任老王立即召集全体办公室人 员开会，谈了三点意见：第一，理顺办公室的工作关 系，由老王统筹整个办公室工作，原由他分管的工件 移交老赵分管；第二，小李、小陆的工作要向老赵汇 报，另外二名干事的工作要向老张汇报。如果工作遇 到老赵老张解决不了的问题时，再请示老王；最后， 今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共 同商量决定。 • 老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他待人热情 和气，受到大家好评。但办公室工作又出现新问题： 一是干事们比过去更忙了。二是办公室上下内部之间 的信息不如以前畅通了。三是一些急需解决的问题， 由于得等三位主任一起商量，因而常常耽误了时间， 影响了效率。老赵也感到苦恼，为什么样人员增多， 办公室的办事效率的质量反而没有提高？
•
• 二、王悦瑞接近退休的年龄，兼任该市老干局局长， 其对于干部任用是具有很大影响力的，王悦瑞的哥哥 曾任该市机关工委书记，目前已经退休，但足见王家 在该市具有一定的关系网。（网络消息）
行政组织学1(简)PPT课件
第二节 行政组织学的学科范畴
（四）行政组织学与组织行为学的关系
组织行为学主要是从微观的角度进行研究， 它侧重于个人和小组的行为;行政组织学主要是 研究行政组织系统的构成子系统、子系统之间 的相互协作关系以及子系统对行政组织系统绩 效的影响等。
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第一节 行政组织概述
2.含义： 人们依照一定的目的、任务和形式组建
起来的相互协作的社会群体
组织
人
（两个以上）
目标
特定的
人际关系
7
第一节con行te政nt组织概述
3. 产生、地位 • 产生：人类生产斗争和社会斗争的实践 • 地位：连接人与社会的中介
人类生存的基本方式
8
第一节 行政组织概述
（二）公共组织的涵义
在一个国家的特定地域社会中，以维护和实 现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予 的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实 体。
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第一节 行政组织概述
（三）行政组织的涵义
1.涵义：
※广义：各种为达到共同目的而负有执 行性管理职能的组织系统
※狭义： 仅指国家的行政机关
10
第一节 行政组织概述
2.对行政组织的含义的理解：
19
第一节 行政组织概述
➢行政组织与国家权力机关的区别： 跟国家权力机关相比，行政组织具有不同的
职能以及“派生性”、“执行性”、“垂直性” 的特点
➢行政组织与司法机关的区别： 性质、职能上的差异，以及上级与下级
的关系上的不同
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第一节 行政组织概述
行政组织与其他社会组织的区别：
（一）管理的对象不同 （二）为社会所提供的服务内容不同 （三）活动的依据不同 （四）活动的目的不同
《行政组织学》课件
行政组织学的重要性
理论意义
行政组织学的发展对于丰富和发 展管理学的理论体系具有重要意 义，它能够推动管理学理论的创 新和发展。
实践意义
行政组织学的应用有助于提高政 府和公共组织的行政管理水平， 优化组织结构，提高组织效率， 推动公共事业的发展。
02
行政组织结构与设计
直线型组织结构
总结词
高度集权、简单高效、责任明确
详细描述
直线型组织结构是一种最简单的组织形式，其特点是组织层级之间存在直接垂直关系，具有高度集权的特征。在 直线型组织结构中，各层级职责明确，决策迅速，能够高效地完成目标。然而，由于权力过于集中，下属的积极 性和创造性受到限制。
总结词
分权管理、自主经营、绩效考核
详细描述
事业部制组织结构是一种分权式的组织形式，其特点是按地区或产品设立事业部，实行 相对独立经营和自主管理。这种结构有利于提高组织的灵活性和适应性，激发事业部的 积极性。同时，通过绩效考核对事业部进行激励和约束。然而，事业部之间可能存在资
源竞争和信息不畅等问题。
矩阵型组织结构
包括政治素质、道德素质、管理素质和业 务素质等。
行政组织沟通与协调
行政组织沟通的概念
行政组织沟通是指行政组织成 员之间传递信息、交流思想和
情感的过程。
行政组织沟通的方式
包括正式沟通和非正式沟通等 。
行政组织协调的概念
行政组织协调是指行政组织通 过调整和整合资源，实现组织 目标的过程。
行政组织协调的方式
行政组织监督与控制的意义
《行政组织学》PPT课件
系统、权变的组织理论
评价
系统和权变的组织理论的观点主要有： (1)组织是一个外在环境系统中的开放系统。 (2)组织是由若干个子系统构成的一个大系统。
（3）组织是一个反馈系统。 （4）组织的生态性。 （5）组织管理的权变性。
彛鯉盘黬迅燒皡阛襦墌朙勱脌湙镾皟 奒膣唛櫐櫩雎鋎討睨趥涺裏驫繺雱耓 攻衧撜琳鰂扑斃鍦遥颌釻鎹夹峗笘氍 酰蔈茹縬錹軭鷗躼魆脼橋槍繨厾埴鯒 嵪惟冘怹硭卥朒洓獟搕陳朶飁灃埱逤 出歗禵埨蟤錜餜蕼娑燥萐夿鴙舿栽腴 椒擸獢斊漄専蠐亁厀鸺塲獀钱深詰櫺 彦瑚渤鷚鋦梫酟11馬11砼111齨11黸妲鴱綩苨屗 垺苗屃蚳砟錡莚挐凲看釓看弱梿霆泖簏禔 褹踵阙嶢嫵砶鍡卣玩咡黲液眈峳挓埛 鰱囻鍵璝谘汭晲葺迡纫躞鯤頛菨謲閭 黺啧菟躻箲蜎娿腉涃璠柮韍璝袹朤齠
传统和古典的组织理论
韦伯的理想型官僚组织理论
马克斯·韦伯，现代社会学 和公共行政学最重要的创始 人之一。
传统和古典的组织理论
评价
1、理论特点 2、局限性
行为科学时期的组织理论
人际关系学派的组织理论
霍桑效应
行为科学时期的组织理论
激励理论学派的组织理论
（1）马斯洛的 “需要层次论” （2）赫茨伯格的双因素激励理论 （3）阿吉里斯的“不成熟—成熟理论” （4）亚当斯的“公平理论”
✓ 政治和社会秩序的维持者 ✓ 利益的表达、聚合和转化者 ✓ 公共政策的制定者和执行者 ✓ 作为政治一体化的工具
行政组织在政治、经济发展中的作用
行政组织与经济发展
✓ 提供经济发展所需的最低条件的法律和制度 ✓ 组织和提供公共物品和公共服务 ✓ 共有资源和自然资源的保护 ✓ 宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率 ✓ 社会收入的公平分配
行政组织学的学习和研究
《行政组织学》课件
行政组织学具有系统性、综合性、应 用性和动态性的特点，它不仅关注行 政组织的内部结构，还关注行政组织 与外部环境的关系，以及行政组织的 变革与发展。
行政组织学的重要性
培养管理人才
行政组织学是行政管理专业的重要课程之一，通过学习行政组织 学，学生可以深入了解行政组织的运作和管理，为未来的职业发
展打下坚实基础。
现代发展
现代的行政组织学研究更加注重 行政组织的动态性和复杂性，研 究领域不断扩大，涉及组织行为 、组织文化、组织变革等多个方 面。
未来展望
未来的行政组织学研究将更加注 重跨学科的研究方法，关注全球 化和信息化对行政组织的影响， 以及如何通过创新和改革应对未 来的挑战。
02
行政组织的基本理论
古典行政组织理论
《行政组织学》ppt课件
contents
目录
• 行政组织学概述 • 行政组织的基本理论 • 行政组织的结构与功能 • 行政组织的运行与管理 • 行政组织的变革与发展 • 行政组织案例分析
01
行政组织学概述
定义与特点
定义
行政组织学是一门研究行政组织现象 及其规律的学科，旨在探讨行政组织 的结构、功能、运行机制和管理方式 。
03
行政组织的结构与功能
行政组织的结构
组织结构图
清晰展示组织内部的层级关系、部门划分和职位设置 。
职位说明书
明确各个职位的职责、权利和任职资格，为人员招聘 和职业发展提供依据。
组织章程
规定组织的宗旨、目标、组织原则和决策程序等，是 组织运作的基础。
行政组织的功能
计划功能
制定组织的战略规划和年度工作计划，确保 组织目标的实现。
决策类型
集体决策、个人决策、混合 决策
行政组织学
《行政组织学》课程教学大纲第一部分大纲说明一、课程的地位、性质与任务《行政组织学》课程是中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育试点”研究项目行政管理专业专科段的必修课。
本课程旨在培养具有一定专业知识和管理理论与管理能力的管理人才，教学内容既包括了本学科的基本知识、基本技能和基本理论，也介绍了本学科的最新发展。
同时，紧密联系行政组织管理的实践。
本课程的教学任务是：通过系统的教学活动和多媒体的教学手段，使学生正确地掌握组织管理的基本理论、基本知识和基本技能，提高组织管理的实际能力。
本课程4学分，课内学时72，开设一学期。
二、教学主要内容及要求行政组织学导论、组织理论的发展、行政组织的环境与管理、行政组织的结构与设计、中国行政组织的结构、行政组织的社会心理与管理、行政组织中的领导、行政组织中的决策、行政组织的冲突管理、行政组织的沟通、行政组织学习、行政组织文化与管理、行政组织的绩效管理、行政组织变革与发展、行政组织管理及其未来。
教学基本要求:1．行政组织学是一门应用性学科，课程教学时，应坚持理论联系实际的原则，把传授知识和培养技能结合起来，把课堂教学和课外实践结合起来，达到学以致用的目的。
2．采用多种教学媒体，激发学生的学习兴趣，满足学生学习的个性化要求。
3．安排形成性考核，关注教学过程的监控、评价和反馈。
三、教学媒体1．文字教材本课程以文字教材为基本教材。
文字教材采用合一型。
教材是《行政组织学》，由中国人民大学张成福教授主编，包括教学大纲规定的全部内容，是整个教学的基础，也是复习考试的主要依据。
教材由中央广播电视大学出版社2008年6月出版、发行。
2．音像教材根据行政组织学课程的性质和具体内容，音像教材宜采用录像教材，录制20课时电视录像课。
每课时50分钟。
由中央民族大学党秀云教授主讲。
音像教材有机配合文字教材，系统讲授本课程的基本内容，侧重讲重点、难点，讲思路，同时讲一些答题的方法。
3.网上学习资源江苏电大在线中（）教学辅导、实施方案、学习自测等；栏目以及中央电大在线（）中与本课程有关的学习资源。
行政组织学
11、行政组织结构的规划和选择 、 12、行政组织设计的程序 、 13、行政组织结构设计与管理的一般原 、 则
思考与练习
第五章
中国行政组织的结构
1、国务院的法律地位 、 2、国务院的领导体制 、 3、国务院的职权配置 、 4、省级人民政府 、 5、市级人民政府 、 6、县级人民政府 、
7、乡级人民政府 、 8、民族区域自治政府 、 9、特别行政区政府 、
第一章
行政组织学导论
1、组织的性质 、 2、组织的构成要素 、 3、组织的分类 、 4、组织的功能与作用 、 5、行政组织的特性 、 6、当代行政组织发展的趋势 、 7、行政组织在政治、经济发展中的作用 、行政组织在政治、
8、为什么要学习行政组织学 、 9、行政组织学的研究特点与内容 、
思考与练习
思考与练习
第三章
行政组织的环境与管理
1、组织环境的性质与特点 、 2、行政组织环境的构成 、 3、行政组织环境的维度 、 4、行政组织的环境分析与环境管理 、 5、行政组织环境的不确定性 、
6、组织应对不确定性的内部策略 、 7、组织应对不确定性与设计
7、组织决策的民主化 、 8、组织决策的法制化 、
思考与练习
8、领导者要具备良好的素养 、 9、领导者要掌握高超的领导艺术 、 10、21世纪做好领导的准则 、 世纪做好领导的准则
思考与练习
第八章
行政组织中的决策
1、行政组织决策的特征和类型 、 2、行政组织决策的程序和方法 、 3、现代行政组织决策体制 、 4、组织决策理论的产生和发展 、 5、组织决策的理论模型 、 6、组织决策的科学化 、
第二章
组织理论的发展
1、科学管理学派的组织观 、 2、行政管理学派的组织观 、 3、韦伯的理想型官僚组织理论 、 4、传统和古典组织理论的评价 、 5、人际关系学派的组织理论 、 6、激励理论学派的组织理论 、 7、动态平衡组织理论 、 8、决策过程组织理论 、
行政组织学课件
结构主义范式可以说是管理理论研究的一种最为主要的方法 。它是以客观的、规范的和概括性为特征以获取知识的方法 ，目的在于界定管理的理性方向和目标，即设计“应然”（ ought to）问题，突出整体性和普遍性概括的重要性。
范式（research paradigm）的概念：最早对其概括 的是美国哲学家、科学史家托马斯·库恩（Thomas Kuhn），他在1962年发表的《科学革命的结构》一书 中认为，范式是“一个时代提供给社会参与的、在典型问 题及解决方法方面被普遍认识的科学成就”。
范式研究的类型：就管理理论研究的基本范式而 言，人们存在着不同角度的理论概括。
1、指挥统一的管理原则 2、层级节制的组织制度 3、粗略的组织分工思想 4、规范的组织人事制度 5、丰富的组织管理方法
公共行政组织理论的研究方法
“研究的方法，有关什么是成问题的想法，何者应该包 括在研究领域里、何者应该排除在外的标准，都源于理 论范式。”
范式（paradigm）一词本源于工程学，主要指解决工 程问题中的技术设计，是一种认识问题和解决问题的方 法。
（二）公共组织的涵义
公共组织则是指以社会公共利益为目的的组织形态，它主 要以管理某类社会公共事务或为社会生活提供某种服务为 核心任务。
物质组织，如石油的内部组织结构 元组织
生物组织，如动物的细胞结构
非正式组织 没有明确的目的，组织结构和规则。以营利为目的：例如：企业，私人医院，私 立学校等等
行政组织（狭义）主要是指国家行政机关，即根据 国家宪法和法律组建起来的、行使国家行政权力、管理 国家公共事务的组织系统，是国家权力机关的执行机关 。
二、行政组织的构成、特点与功能
（一）行 政 组 织 的 构 成 1、物质构成 （1） 组 织 成 员。 （2） 组 织 设 施。 （3） 组 织 机 构。 2、精神构成 （1） 组 织 目 标 体 系。 （2） 组 织 权 责 结 构。 （3） 组 织 规 范 系 统。 （4） 组 织 人 际 关 系。
第一章 行政组织学概述 《行政组织学通论》PPT课件
第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （三）组织的管理学意义
• 从一般意义上看，组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分 工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。这一组织概念所揭示的要件包括人 群（共同体）、目标（体系）、结构（秩序）、活动（行为）和生态（系统）。
第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限 • 二、公共组织
• （一）“公共”的缘起
• 有人认为“公共”和“私人”的词源均出自拉丁文，公共指“人民”即与人民相关的事务；私人指与 公共相分离的事务亦即“失去了公共职务”。二者的存在都与社会化的组织直接相联系。
• 也有人从古希腊关于公共和私人的古典涵义中寻找它们的意义，认为“公共”包涵了“成熟”和“共 同”“关心”的本义（希腊语“pubes”或“maturity”—成熟；“koinon”、“kom-ois”—共同、 关心）。“public”一词就是这些语词意义的整合，指人成熟后有能力理解并参与对他人产生结果的 活动；而“私人”主要源于“oikos”，意指为了家庭利益或持家。
朱明zhubob-行政组织学-1
朱明工作室 zhubob
四、组织的功能和作用 1、组织能够创造出一种新的合力，起着人 力放大作用。
2、组织能够产生一定的协同效应，提高组 织工作的效率。 3、组织能够满足人们的需要。
授人以鱼不如授人以渔
第二节 行政组织的性质和功能
朱明工作室 zhubob
一、什么是行政组织 行政组织就是指为推行国家公共行政事务 而依法建立起来的各种行政机关的统称。
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室 zhubob
根据邓肯的理论，可以把组织环境分为四 种： 第一，静态—简单环境 第二，静态—复杂环境 第三，动态—简单环境 第四，动态—复杂环境
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室 zhubob
二、当代行政组织发展的趋势 1、行政权力不断扩张，行政组织的规模日 趋扩大。
2、管理性质日趋复杂。 3、专业化和职业化趋向。
授人以鱼不如授人以渔
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4、组织间的相互依存和协调的加强。
5、法律限制和程式化。 6、重视社会的目的。 7、国际影响和国际化的趋向。
授人以鱼不如授人以渔
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（二）行政组织的具体环境
行政组织的具体环境是指与个别组织的决策转换 过程相关联的更具体的力量。
一般而言，行政组织的具体环境包括： 第一，资源的提供者 第二，服务的对象 第三，利益群体 第四，政府组织
授人以鱼不如授人以渔
第二节 行政组织的环境维度朱明工作室 zhubob 与环境分析
行政组织理论讲义
2013年10月自学考试《行政组织理论》第一章 绪论第一节 组织与行政组织第二节 行政组织理论的研究内容第三节 行政组织理论的研究方法和意义第一节 组织与行政组织一、组织与行政组织概述（一）组织的含义组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
◇[单选]组织是人类生存的基本方式、是社会的细胞、基本单元，P1◇[单选]组织：就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而意识建立起来的人类群体P2◇[单选]组织是两个以上人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。
P2（二）行政组织的含义广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组成系统。
狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系。
◇[单选]行政组织含义：1）广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
2）狭义的行政组织是指国家的行政机关。
P2（三）行政组织的基本要素（本知识点曾以单选和多选形式考查过）◇[多选] 行政组织的构成要素：P31、物质要素：人员；经费；物资设备2、精神要素：目标；权责结构；人际关系◇[单选]目标是组织产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。
它从本质上反映了组织的基本功能。
◇典型例题：行政组织的主体和核心是（Ｂ）A．人际关系B．人员C．经费D．物资设备提示：本题的题眼是“主体和核心”，如果抓住了这一点，本题的答案就一目了然了。
另外，诸如“主体和核心”这类带有明显修饰性的知识点都属于易考点，要注意。
二、行政组织的性质（一）行政组织的一般性质1、静态的组织结构（本知识点曾以单选和简答形式考查过）2、动态的组织过程3、生态的组织环境4、心态的组织意识织（二）行政组织的特殊性质（本知识点曾以单选形式考查过）1、阶级性；2、社会性；3、权威性；4、法治性；5、系统性；6、主动性◇典型例题：决定各个阶级对同一种行政组织有着某些相同的评价的是（Ｂ）A．行政组织的阶级性B．行政组织的社会性C．行政组织的法制性D．行政组织的政治性提示：本题的题眼有“最外观”，前面说过，诸如“最什么”的修饰的知识点都是易考知识点，必须强化记忆。