节能目标的实现提高了中国工业全要素能源生产率吗_汪恒

一、 引言 自 1978 年改革开放以来， 我国经济获得快速发 “中国奇迹 ” 。 但是我国的经 展， 创造了举世瞩目的 济发展是以高能耗， 高污染为代价而取得的。 以能 ：“ 2012 年我国一次能源消费量 36． 2 亿 源消耗为例 吨标煤， 消耗全世界 20% 的能源， 单位 GDP 能耗是 ① ” 巨大的能源消耗使我国 世界平均水平的 2． 5 倍。 的能源供应承受着巨大的压力， 导致了大量的污染 物排放。这不但给我国带来了巨大的环境危害， 还 产生了广泛的全球影响， 近些年来国际上要求我国 削减二氧化碳排放量的呼声此起彼伏， 令我国在全 球环境问题谈判中承担着巨大的压力 。为了应对严 重的能源消耗局势， 实现环境的改善和经济的可持 续发 展， 树 立 负 责 任 的 发 展 中 大 国 形 象， 我国自 2006 年开始的第十一个五年规划开始实施“节能减 排” 计划， 即以 5 年为周期， 在全国范围内降低单位 GDP 能耗和主要污染物的排放量。 在 2010 年“十 一五” 规划结束时， 我国达成了“节能减排 ” 预定目 标。以节能目标为例， 我国在“十一五 ” 期间将我国 的单位 GDP 能耗下降 19． 1% ， 完成了预期的计划。 ， “节能减排 ” 但是需要指出的是 的完成是以政府主 导的强制性行为作为保障的， 中央政府将“节能减 排” 的目标分解到各 个 省 级 行 政 区 和 中 央 所 属 企 《单位 GDP 能耗考核体系实 业， 在 2007 年底出台的 施方案》 中明确规定， 如果无法完成相应任务， 将对 地方官员实施惩罚措施， 如对地方考核的“一票否 ， 决” 而这将影响地方官员的升迁。 在中央政府的 强力推进下， 地方政府为完成能耗目标不惜采取极 ② 端措 施， 如 拉 闸 限 电。 这一政策甚至影响到了 2011 年的节能减排任务 。 显而易见， 这种措施并
第 34 卷 2016 年
总第 143 期 第2 期
科学·经济·社会 SCIENCE·ECONOMY·SOCIETY
Vol． 34 ，Sum No． 143 No． 2 ， 2016
节能目标的实现提高了中国工业 全要素能源生产率吗 ？
汪
摘
恒
（ 上海财经大学经济学院 ， 上海 200437 ） “十一五” 要： 本文以 节能目标为研究对象 ， 研究了节能目标的实现与工业部门各行业的全要素能源生产率之
Does the Achievement of Energy Saving Target Improve the Total Factor Energy Efficiency of Different Industries in China ？
WANG Heng （ School of Economics，Shanghai University of Finance＆Economics， Shanghai 200437 ） Abstract ： The paper takesenergy saving target of 11 th five－year plan as the research object and the relationship between energy saving target and the total factor energy efficiency． At first， the method of DEA－Malmquist is used to estimate the total factor energy efficiency of 38 industries，there exist significant difference among these industries and most of them were improved during 11 th five－year plan． Then the paper divides the 11 th five－year plan into before 2008 and after according to the implement of assessment policy of central government，the paper studies the energy consumption of per output of different industries in these two periods． The energy consumption of per output decreases 44． 8% significantly after 2008． The higher energy consumption of per output，the faster of decrease of energy consumption of per output，specifically，the energy consumption of per output of an industry increase 1% ，and the velocity of decrease of energy consumption of per output will increase 0． 567% significantly，while this result didn’ t be observed before 2008． And then the paper studies the relationship
间的关系。本文首先运用 DEA－Malmquist 方法估计了全国 38 个工业行业的全要素能源生产率 ， 我国不同行业的 “十一五” 全要素能源生产率有着显著的差异 ， 在 期间， 我国大多数行业的全要素能源生产率都实现了提高 。 随后 “十一五” 本文按照中央政府实行节能考核将 规划划分为 2008 年前后两个时期并分别对于两个时期我国工业行业 2008 年后各行业的单位能耗相较于 2008 年前显著下降了 44． 8% ； 而且 2008 年后各行业 的单位能耗进行了考察 ， 的单位能耗越高的行பைடு நூலகம்能耗下降就越快 ， 具体而言： 一个行业头一年的单位能耗每高 1% ， 该年的单位能耗就显著 下降 0． 567% ， 而这一结果在 2008 年前并没有体现。然后本文考察了节能目标的实现与各行业能源生产率之间的 ， “十一五” 关系 期间各行业的能耗变化值与全要素能源生产率的变化之间的关系在 2008 年前后有着显著不同， 2008 年后一个行业当年的单位能耗的变化值如果下降 1% ， 那么它的全要素能源生产率就会显著上升 0． 433% ， 而 2008 年前则没有显著的统计学相关关系 。最后本文在此基础之上提出了相关的政策建议 ， “节 包括 （ 1 ） 继续推行 能减排” 政策， 促进我国各行业全要素能源生产率的提高 ； （ 2 ） 发挥市场作用， 规范政府行为， 运用市场手段来推进 “节能减排” “节能减排” 政策； （ 3 ） 积极采用其它措施共同配合 政策。 关键词： 节能目标 单位能耗 全要素能源生产率 中图分类号： F403 文献标志码： A 文章编号： 1006－2815 （ 2016 ） 02－0058－09
收稿日期： 2016－02－20 “我国稀土价格研究— — —基于动态的观点“ （ 编号： CXJJ－2012－398 ） 。 基金项目： 上海财经大学研究生创新项目 作者简介： 汪恒（ 1987 — ）， 上海财经大学经济学院博士生， 主要研究方向： 环境经济学， 资源经济学。 安徽枞阳人，
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between the achievement of energy saving target and total factor energy efficiency，the relationship of change of energy consumption of per output and change of total factor energy efficiency is different in two periods，if the change of energy consumption of per output of an industry increase 1% ，and the change of energy consumption of per output will increase 0． 433% significantly after 2008 while there exist no statistical evidence to support the same result before 2008． Based on these results，some policy are suggested，including （ 1 ） the policy of”Conserve energy，reduce emissions”should be continued，it can improve total factor energy efficiency in China； （ 2 ） Exertive market function，standardizing the government action，the market need to play an important role to carry out the policy of”Conserve energy，reduce emissions” ； （ 3 ） the other policies should be carried out for cooperated with the policy of”Conserve energy，reduce emissions” Key words： energy saving target； energy consumption of per output； total factor energy efficiency
③ ① ② ③
不符合经济发展规律， 我国的节能措施也不宜长期 采用这种举措。自 2011 年以后至今， 我国每年均顺 利完成节能目标， 且再未出现大规模拉闸限电的消 息。 在我国经济总量当中工业贡献了 40% ， 将近三 成的就业人口在工业部门就业， 是我国国民经济运 行的主体产业。但是工业部门也是我国能源消耗的 最主要部门， 以 2010 年的数据来看， 工业 GDP 比例 为 40． 1% ， 但是却消耗了 71． 1% 的能源。由于工业 ， “节能减排 ” 部门是耗能大户 的举措对于我国工业 部门的能源使用有着直接的影响， 由于能源也是一 ， 种生产投入要素 这一举措必然还会影响工业部门 的全要素能源使用率。 在以政府主导的行政性节能措施之下， 我国虽 然完成了节能目标， 但是对于这种目标的成果我们 应当予以慎重对待。如果节能不是以技术进步或经 济手段调控来实现， 虽然我们可以观察到单位 GDP 能耗的下降， 但这并不代表全要素生产率的提高 。 在技术条件不变的情况下， 单一要素生产率的提高 （ 劳动生产率， 资本生产率或单位 GDP 能耗） 既有可 能是该要素本身生产率的提高所造成的 ， 也有可能 是其它要素生产率降低所造成的。 如图 1 所示， 曲 E 为能源投入， F 为其它要素投 线 Y 为等产量线， 珔为限 B 为没有能源限制投入时的最优产出点， B 入， 制能源投入之后的保持原有产出的投入点。 由图 1 可以看出， 如果限制能源投入为了保持原有产出 ， 尽 * 珔 ， 管能源的投入由 E 降为 E 其它要素的投入就必须 珔 。毫无疑问， 由 F 升为 F 这会导致全要素生产率的 珔点的总投入以价格计要大于 B 点。 下降， 因为在 B 但是这只是其他条件不变下的情形， 著名的“波特