第三次全国国土调查成果在国土空间规划中的应用

第三次全国国土调查成果在国土空间规
划中的应用
摘要：相对于二次全国土地调查，第三次全国国土调查工作的方式、技术手
段等更加复杂化，在技术上不断更新与发展，这对于新时期的国土空间规划工作
有着重要的参考价值和意义。

本文对于“三调”的成果和基础的数据、引导机制、评估等多方面因素进行了分析，总结了“三调”的工作成果，便于后续空间规划
工作的开展，提升工作质量。

关键词：第三次全国；国土调查成果；国土空间规划；应用
1第三次全国国土调查简介
1.1技术流程更加完善
第三次全国国土调查工作是一项重点工作，自上而下，按照国家的技术路线
和相关工作标准，进行工作图的绘制与分析的工作。

从当前的技术流程进行有效
的分析工作，内业工作实在二调工作基础上的调研成果、遥感影响等进行了全方
位的分析，按照图形的纹理和原地类进行了全方位的分析，并制作了底图。

而外
业工作则是在工作底图的基础上对于有疑问的图斑纪念性核实与论证的工作，然
后需要通过整理分析和全方位的检验工作后，集中整理与合适，最后进行统一的
核实与验收的相关工作，保证数据与现场的相关情况的符合度。

1.2工作方式更加多样化
统一使用国土调查云软件的基础上进行了全方位的分析工作，利用手机、电
脑等进行现场的摄影取证等工作，根据具体的坐标、方位等照片进行全方位的分
析工作，便于业内人员进行图斑范围的修改工作。

三调工作在技术上更加完善，
也实现了无人机对于荒山和无人区域的航测工作，使得三调工作更加完善。

1.3成果内容更加全面、翔实与可靠
通过对“三调”工作的进一步细化与完善，在“二类用地”中引入“湿地”
这一术语，明确了“三类用地”的职能定位，以满足国家对“三类用地”与“三
类用地”的需求。

在此基础上，新增了推土区，临时用地，未拆除区，光伏板区，路面区，国家公园，森林公园等多个单独的区域，以便于更好地进行资源的精细
化经营。

相比于二调，三调在技巧和数据方面，已经有了长足的进展。

三调成果是当
前最有权威和最具有时效性的自然资源数据，满足了我国国土资源管理部门对用
地分类的新要求，也满足了生态环境、农业、林业、交通、水利以及城乡建设等
各方面对用地分类分类的要求，是当前最有权威和最具有时效性的自然资源数据。

2第三次全国国土调查成果在国土空间规划中的应用
2.1“三调”成果是空间规划的底图底数
在全区域的边界上，建立一个基础图。

此政策不仅从宏观角度，而且从国家
角度，以“三调”数据为依据，建立国家的测绘规范和测绘系统，并以“三调”
数据为基础，按照坐标一致，边界一致，上下贯通的原则，把遥感影像数据、基
础地理数据、基础地质数据、地质数据和地理国情调查数据，加以整合，使国土
空间更加精细和完善。

在上述基础上，编制出一张可供国家进行国土空间规划时
参考的地形图。

将不同地区（不同类型）的土地利用数据作为背景，以耕地、建
设用地等为背景，搭建“一张底，一张平台，一张数据”的自然资源综合监管平台。

最后，将陆地与海洋进行归类。

统一了城乡用地的区分标准，为城乡用地的
区分提供了较好的工作基础。

2020年11月印发的《国土空间调查、规划、用途
管制用地用海分类指南(试行)》，将国土空间调查、规划、统计等分类标准与分
类标准有机结合，实现了用地、用海分类的科学化。

把“三调”成果数据和用地
用海类别转换为用地用海类别，以此为依据，对各地区进行了分类。

2.2实施最严格的耕地保护制度的依据
“三调”成果能够为落实最严格的耕地保护制度、坚决守住耕地红线提供数
据支撑。

“三调”中耕地属性标注与耕地细化调查、耕地质量等级专项调查信息，可以更加准确地把握全国耕地质量与利用状况。

将“三调”成果与遥感影像、各
类管理数据叠加，能够及时发现新增违规占用永久基本农田开展绿化造林、挖湖
造景、非农建设等耕地“非农化”行为。

同时，以“三调”及永久基本农田划定
成果为基础，校核粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定成果，能够把粮
食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。

为全面摸清
全国补充耕地潜力状况，推进最严格的耕地保护制度和占补平衡政策实施，2021
年7月，自然资源部办公厅发布《关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知》（自然资办发[2021]47号），要求以“三调”和2020年度国土变更调查成
果为基础，以其他草地、盐碱地、沙地、裸土地四类图斑为评价对象，逐地块开
展宜耕性调查评价，形成集面积、类型和分布于一体的全国耕地后备资源潜力数据，并与国土调查数据库实现集成，为科学合理开发耕地后备资源、规范耕地占
补平衡管理提供支撑。

此外，根据耕地细化调查的成果，分析不稳定耕地的规模
与布局，为全国制定生态退耕目标与重大工程提供依据。

2.3“三调”成果是规划实施评估的重要依据
国土空间规划形势分析的依据。

“三调”基于实事求是的原则，对各类土地
利用现状开展全面调查，一定程度上是检验各类规划目标实施及各类管理工作的
试金石。

基于“三调”成果，叠加已有各类控制线及其他各类空间规划数据，可
有效揭示各类控制线、现行空间规划之间矛盾冲突的现状与性质，测算永久基本
农田整改补足、耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩拆旧潜力，分析未来各类
用地需求与供给，为规划策略的制定、规划指标的分解、规划方案的拟定与动态
调整等工作提供可靠的依据。

城区范围划定的初始数据。

自然资源部于2021年7月发布行业标准《国土
空间规划城市体检评估规程》与《城区范围确定规程》，第一次从技术层面统一
了城区范围划定的原则和方法。

《规程》以“三调”数据为基底，主要包括地类
图斑、城镇村用地等数据，从中选取待划定城市“三调”属性代码为201及201A
的数据作为城区初始范围，进一步筛选临近城区初始范围的图斑，开展连接条件
判断，经反复迭代更新，最终划定城区实体地域，并在此基础上，叠加城区最小
统计单元行政区划数据，根据城区最小统计单元中城区实体地域面积占比以及市
政公用设施和公共服务设施建设情况，综合划定城区范围。

城区范围年度更新时，可进一步利用最新的国土调查数据等开展更新。

国土空间规划城市体检评估的基础。

《自然资源部办公厅关于开展国土空间
规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发[2019]38号）首次从
安全、创新、协调、绿色、开发和共享等六个维度构建了国土空间开发保护现状
评估的指标体系。

《关于开展现行国审城市国土空间规划城市体检评估工作的通知》（自然资空间规划函[2020]235号）及《国土空间规划城市体检评估规程》
进一步要求，以国土空间规划城市体检评估指标体系为核心，切实摸清现状，从
安全等六个维度出发，找准问题、提出对策，将体检评估结果作为规划编制的前
置基础、规划动态调整的判断依据、自然资源执法督察的重要内容，实现国土空
间规划的全周期闭环管理。

而“三调”及其变更调查成果是国土空间规划城市体
检评估指标体系中包括生态保护红线范围内建设用地面积、永久基本农田保护面积、耕地保有量等各类评估指标最直接、最现势的数据来源。

依据“三调”成果
划定的城区范围，也成为国土空间规划城市体检评估中评估范围为“城区”的37
个指标的空间载体。

结论
本文对于三调成果的应用进行了有效的分析，并且对于国土空间规划的编制、永久农田改造等多方面进行了应用分析。

“三调”的成果十分丰富，且基于其较
为完善的工作体系，可以在违法违规建筑、城乡规划、矿产资源利用与分析、河
流划分等问题提供科学而有效的科学依据。

在未来的发展和规划过程中，需要结
合自身的实际情况进行有效的分析工作，自然资源的信息进行了全方位的丰富。

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