批量集中采购是我国政府采购的必由之路

批量集中采购是我国政府采购的必由之路

徐焕东

【摘要】首先,从市场交易的基本规则和原理而言,批量采购和规模采购会具有规模效益,采购批量越大,获得的采购优惠优势就会越明显。就政府采购而言,因为其采购同样属于市场行为,毫无疑问,其发生采购时不仅需要遵循市场中以尽可能少的成本

和代价获得尽可能多的功能或使用价值，而且同样要遵循批量规模带来优势的规则。【期刊名称】《中国政府采购》

【年(卷),期】2012(000)003

【总页数】1页(P14-14)

【关键词】政府采购;集中采购;市场交易;规模效益;批量采购;采购批量;市场行为;批量规模

【作者】徐焕东

【作者单位】中央财经大学政府管理学院

【正文语种】中文

【中图分类】F812.45

首先，从市场交易的基本规则和原理而言，批量采购和规模采购会具有规模效益，采购批量越大，获得的采购优惠优势就会越明显。就政府采购而言，因为其采购同样属于市场行为，毫无疑问，其发生采购时不仅需要遵循市场中以尽可能少的成本

和代价获得尽可能多的功能或使用价值，而且同样要遵循批量规模带来优势的规则。有所不同的是，政府采购不仅需要这么做，而且必须要这么做。政府采购是社会公共采购，如何实现采购效果最优、公共采购资金的社会公共价值最大化，是政府采购公共本质和管理科学化的必然要求。实现这种目标需要许多方面的共同努力，但是，尽可能地实现政府各部门、各方面的采购需求集中批量、规模采购，显然是最有效的途径之一，政府采购管理科学化的必然要求和必由之路。

在过去几年，协议供货被许多地区采用。协议供货最大的好处是便捷，但是它也有致命的弱点：无法实现规模效益和集中监管。每个采购单位按照协议购买各自所需的产品，没有批量和总价值的限制，对于卖家而言依然属于零售。零售很难有价格优势和规模效益。实际上，目前的协议供货，不仅没有价格优势，甚至比市场价更高，这是让社会公众无论如何也难以接受的。

协议供货的另一个弊端是，无法向商家承诺采购量，既然没有采购量的承诺，那商家如何给你低价承诺呢？当然，这些问题也可以通过完善协议供货制度得以解决，但是难度会很大。

而对于批量集中采购而言，至少具备三大优势。一是有利于实施集中统一标准控制。对于通用产品和服务项目，政府应该规定统一的功能和价格标准，按照统一标准，可以将分散的需求进行集中，形成批量。这一点在零星采购中，通常需求零星，选择不同品牌、型号，导致完全的分散状态，几乎没有批量优势可言。二是更符合市场批量竞争规则。批量越大，吸引的供应商就越多，参与的供应商越多，竞争性就越强，采购方的选择性就越多，价格优势、质量优势就越明显，这正是政府采购科学化所要追求的，政府采购价比市场价高的状况再也不能持续下去了。三是集中采购有利于集中监管。集中批量采购，监管机构更便于监管，如果通过招标等方式，还会有众多供应商和社会公众参与监督。批量越大社会关注度越高，集中采购实现集中监管，从预算、标准配置、采购过程、履约等实现全面监管。人们也许记得，

近几年政府采购中的一些问题大多是在公开竞争中暴露出来的。

但是，政府采购实现集中批量采购并不是一件轻而易举的事，必须进行整体制度和流程设计。具体包括从采购需求、预算、执行计划到集中批量实施。在实行通用产品标准化的基础上，各级政府采购监督管理部门应该对各采购人单位的采购预算进行汇总，按季和月度执订采购计划，将所有不同采购人单位的同类产品实行合并联项，汇集到一起集中统一实施采购。只有提供制度设计保障，政府采购集中批量统一实施、提高采购效果和增强社会监督才有可能实现。