山东省人民政府办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资
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管理制 度 ，调 动职工参与企业管理 的积极
４ ．实现 董 事会 规 范运 作 和 对 经理 层 的有效监督 。调整优化董事会结 构 ，探索
山东 省人 民政府 公 报 ２ ０ １ ７ 年第 １ ４期
坚持从严监督和保证效率 相结合 。处 理好依 法监督和增强企业 活力 的关 系 ，尊 重 和维 护 企 业 经 营 自主 权 ，改 进 监 督 方
式 ，创新监督方法 ，增强监督 的针对性和 有 效性 。
出资人 监督和审计 、纪检监察 、巡 视巡察
监督 以及社会监督 ，突出对 企业领导干部
和决策权力 的监督 ，严格 责任追究 ，加快
形成全面覆盖 、分工 明确 、协 同配合 、制
坚持政府监督和市场定 价相结合 。在
山东省人 民政府公报 ２ ０ １ ７ 年第 ｌ ４ 期
１ ３
国有资产处 置 中尊重市场规律 ，充分发挥
推进外部董事 占多数 的董事会建设 ，形成
信 息公 开和 第三 方评 估作 用 ，建立 透 明 、 公 平 、公正 的市场定价机制 ，合 理确定 国
２ ．基 本 原 则 。
坚持全 面覆 盖和突 出重点相结合 。实
现企业 国有 资 产 监督 纵 横 贯 穿 ，不 留死 角 ，强化对 国有 企 业 权 力 、资金 、资 源 、
神 ，经省 政 府 同 意 ，现 提 出 以下 实 施 意
见。
一
、
总体 要求
资产集 中的重点部 门 、重点 岗位和重点决
体系 ，强化对权属企业 的纵 向监督和各业 务板块 的专业 监督 。完 善财 务 总监制 度 ， 探索 实 施 首 席 财 务 官 制度 ，强 化 资金 风
５ ． 加 强权 属 企 业 监 事会 建 设 。按 照 《 中华人 民共 和 国公 司法 》要 求在 权属 企
业设 立监事会或派 出监事 ，建立各 层级监
省政 府办公厅文件
山东省人 民政府办 公厅 关于 加强和改进企业 国有 资产 监督 防止 国有资产 流失 的实施 意见
鲁政 办发 ￣ ２ ０ １ ７ ３ ４ ０号
各市人 民 政 府 ，各 县 （ 市 、 区）人 民政
府 ，省政府各部 门 、各 直属机构 ，各大企 业 ，各高等 院校 ：
监督 工作 中失职渎职 的责任 主体 ，严格追
究 责任 。 二 、进 一 步 健 全 企 业 内部 监 督体 系
专 门委员会 ，配齐配强董事会秘 书 ，为董 事会 规范运转和科学决策 提供 支撑 。设置 由外部 董 事 组 成 的 审计 和风 险 防控 委 员 会 ，增强董 事会 运 用 内部 审计规 范运 营 、
办 、督 办等机制 ，加大监督管控力 度 ，严 格 责任追究 。
６ ．重 视 加 强 企 业 职 工 民 主 监 督 。健
营销 、投资等方 面的 内部监 督制度和 内控 机制 ，加强 内部监督 工作 联动配合 ，实现 信息共享 ，形成监督合 力 ，提升整体监督
效能 。
全 以职工代表大会为基本形式 的企业 民主
约有力 的国有资产监督体 系 ，充分体现监
督 的严肃性 、权威性 、 自觉性 、全 面性 和
时效 性 ，促 进 全 省 国有 企 业 持 续 健 康 发
展。
为贯彻落实 《 国务 院办公厅关 于加强
和改进企业 国有资产监督 防止 国有 资产流 失 的意见 》 （ 国办发 ￣ ２ ０ １ ５ ３ ７ ９号 ）精
险 、融资规模 、偿债 能力 的跟踪监管 ，加
强对重大 经营 管理 活动 的财务 审核 把关 。
事会 业务指导和工作交流制度 ，完善监事 会监督 检查度 ，配强审计人
员 队伍 ，探索建立 审计成效与审计人员业
绩挂钩 的激励 机制 。普遍建立企业总法律 顾 问制度 ，充分 发挥 总法律顾 问参与企业
监督 格局 。
神 ，深入贯彻 习近平 总书记 系列重要讲话
精神 ，认 真落 实党 中央 、国务 院和 省委 、 省政府决 策部 署 ，以 国有 资 产保 值增 值 、
防止流失为 目标 ，坚持 问题 导 向，立足体 制机制制度创新 ，加强 和改进 党对 国有企 业 的领导 ，切实 强化 国有 企业 内部监 督 、
策环节 的监督 。
１ ． 指 导 思 想 。全 面 贯 彻党 的 十八 大
和十八届三 中 、四中、五 中、六 中全会精
坚持权责分 明和协 同配合相结合 。清 晰界定各类监督主体 的监督 职责 ，有效整 合监督力量 ，增强监督 工作 合力 ，形成 内 外衔接 、上下贯通 、配合 有力 的国有资产
有资产 的公允价格 。
董事会 内部有效制衡 。厘 清董事会职责边 界 ，制定议事规则 ，依法规范董事会决策 程序和董事长履 职行 为 ，进一步提高董事
会决策科学 化 、规范化水平 。健全董 事会
坚持 完善 制 度 和 落 实 责 任 追 究 相 结 合 。建立健全企业 国有 资产监督法规制度 体 系 ，依 法依规 开展监督工作 ，完善 问责 机制 ，对 违法违规造成 国有资产损失 以及
重大经 营决策 、进行 法律把关 的作用 ，严 格防控 法律 风 险 。完善 涉 及财 务 、采 购 、
和董事 、高级管理人员履行 职责情况等监
督 重点 ，及时发现 和纠正董事及 高级管理 人员损害公司利益 的行 为 。建 立监事会所 揭示 问题 的跟 踪 整 改 制 度 ，完 善专 项 查
管控风 险的能力 。全 面推行高级管理人员
契约 化管 理 ，积极 探索 职业 经理 人 制度 ， 落实董事会 对 高级 管理 人 员 的选聘 管理 、 考核评 价 以及薪酬分配等职权 ，明确董事 会对经理层 落实董事会决议情况 的监督 责
任。
３ ．完善 企 业 内部 监 督 机 制 。建 立 涵 盖企业 内部 各 治 理 主体 及 审计 、纪 检 监 察 、巡察 、法律 、财务等部 门的监督工作
４ ．实现 董 事会 规 范运 作 和 对 经理 层 的有效监督 。调整优化董事会结 构 ，探索
山东 省人 民政府 公 报 ２ ０ １ ７ 年第 １ ４期
坚持从严监督和保证效率 相结合 。处 理好依 法监督和增强企业 活力 的关 系 ，尊 重 和维 护 企 业 经 营 自主 权 ，改 进 监 督 方
式 ，创新监督方法 ，增强监督 的针对性和 有 效性 。
出资人 监督和审计 、纪检监察 、巡 视巡察
监督 以及社会监督 ，突出对 企业领导干部
和决策权力 的监督 ，严格 责任追究 ，加快
形成全面覆盖 、分工 明确 、协 同配合 、制
坚持政府监督和市场定 价相结合 。在
山东省人 民政府公报 ２ ０ １ ７ 年第 ｌ ４ 期
１ ３
国有资产处 置 中尊重市场规律 ，充分发挥
推进外部董事 占多数 的董事会建设 ，形成
信 息公 开和 第三 方评 估作 用 ，建立 透 明 、 公 平 、公正 的市场定价机制 ，合 理确定 国
２ ．基 本 原 则 。
坚持全 面覆 盖和突 出重点相结合 。实
现企业 国有 资 产 监督 纵 横 贯 穿 ，不 留死 角 ，强化对 国有 企 业 权 力 、资金 、资 源 、
神 ，经省 政 府 同 意 ，现 提 出 以下 实 施 意
见。
一
、
总体 要求
资产集 中的重点部 门 、重点 岗位和重点决
体系 ，强化对权属企业 的纵 向监督和各业 务板块 的专业 监督 。完 善财 务 总监制 度 ， 探索 实 施 首 席 财 务 官 制度 ，强 化 资金 风
５ ． 加 强权 属 企 业 监 事会 建 设 。按 照 《 中华人 民共 和 国公 司法 》要 求在 权属 企
业设 立监事会或派 出监事 ，建立各 层级监
省政 府办公厅文件
山东省人 民政府办 公厅 关于 加强和改进企业 国有 资产 监督 防止 国有资产 流失 的实施 意见
鲁政 办发 ￣ ２ ０ １ ７ ３ ４ ０号
各市人 民 政 府 ，各 县 （ 市 、 区）人 民政
府 ，省政府各部 门 、各 直属机构 ，各大企 业 ，各高等 院校 ：
监督 工作 中失职渎职 的责任 主体 ，严格追
究 责任 。 二 、进 一 步 健 全 企 业 内部 监 督体 系
专 门委员会 ，配齐配强董事会秘 书 ，为董 事会 规范运转和科学决策 提供 支撑 。设置 由外部 董 事 组 成 的 审计 和风 险 防控 委 员 会 ，增强董 事会 运 用 内部 审计规 范运 营 、
办 、督 办等机制 ，加大监督管控力 度 ，严 格 责任追究 。
６ ．重 视 加 强 企 业 职 工 民 主 监 督 。健
营销 、投资等方 面的 内部监 督制度和 内控 机制 ，加强 内部监督 工作 联动配合 ，实现 信息共享 ，形成监督合 力 ，提升整体监督
效能 。
全 以职工代表大会为基本形式 的企业 民主
约有力 的国有资产监督体 系 ，充分体现监
督 的严肃性 、权威性 、 自觉性 、全 面性 和
时效 性 ，促 进 全 省 国有 企 业 持 续 健 康 发
展。
为贯彻落实 《 国务 院办公厅关 于加强
和改进企业 国有资产监督 防止 国有 资产流 失 的意见 》 （ 国办发 ￣ ２ ０ １ ５ ３ ７ ９号 ）精
险 、融资规模 、偿债 能力 的跟踪监管 ，加
强对重大 经营 管理 活动 的财务 审核 把关 。
事会 业务指导和工作交流制度 ，完善监事 会监督 检查度 ，配强审计人
员 队伍 ，探索建立 审计成效与审计人员业
绩挂钩 的激励 机制 。普遍建立企业总法律 顾 问制度 ，充分 发挥 总法律顾 问参与企业
监督 格局 。
神 ，深入贯彻 习近平 总书记 系列重要讲话
精神 ，认 真落 实党 中央 、国务 院和 省委 、 省政府决 策部 署 ，以 国有 资 产保 值增 值 、
防止流失为 目标 ，坚持 问题 导 向，立足体 制机制制度创新 ，加强 和改进 党对 国有企 业 的领导 ，切实 强化 国有 企业 内部监 督 、
策环节 的监督 。
１ ． 指 导 思 想 。全 面 贯 彻党 的 十八 大
和十八届三 中 、四中、五 中、六 中全会精
坚持权责分 明和协 同配合相结合 。清 晰界定各类监督主体 的监督 职责 ，有效整 合监督力量 ，增强监督 工作 合力 ，形成 内 外衔接 、上下贯通 、配合 有力 的国有资产
有资产 的公允价格 。
董事会 内部有效制衡 。厘 清董事会职责边 界 ，制定议事规则 ，依法规范董事会决策 程序和董事长履 职行 为 ，进一步提高董事
会决策科学 化 、规范化水平 。健全董 事会
坚持 完善 制 度 和 落 实 责 任 追 究 相 结 合 。建立健全企业 国有 资产监督法规制度 体 系 ，依 法依规 开展监督工作 ，完善 问责 机制 ，对 违法违规造成 国有资产损失 以及
重大经 营决策 、进行 法律把关 的作用 ，严 格防控 法律 风 险 。完善 涉 及财 务 、采 购 、
和董事 、高级管理人员履行 职责情况等监
督 重点 ，及时发现 和纠正董事及 高级管理 人员损害公司利益 的行 为 。建 立监事会所 揭示 问题 的跟 踪 整 改 制 度 ，完 善专 项 查
管控风 险的能力 。全 面推行高级管理人员
契约 化管 理 ，积极 探索 职业 经理 人 制度 ， 落实董事会 对 高级 管理 人 员 的选聘 管理 、 考核评 价 以及薪酬分配等职权 ，明确董事 会对经理层 落实董事会决议情况 的监督 责
任。
３ ．完善 企 业 内部 监 督 机 制 。建 立 涵 盖企业 内部 各 治 理 主体 及 审计 、纪 检 监 察 、巡察 、法律 、财务等部 门的监督工作