乡村振兴背景下农村相对贫困治理的问题及对策研究

乡村振兴背景下农村相对贫困治理的问
题及对策研究
[摘要]2020年我国农村绝对贫困问题得到根本性解决，相对贫困问题开始引起全社会关注。

农村相对贫困治理与乡村振兴战略相辅相成，内容上高度契合，
可以协同发展。

针对当前乡村振兴背景下农村相对贫困的主要问题，政府应加快
农村产业发展，在绿色发展的理念下，建设美丽乡村，振兴农村文化与教育，解
决能力贫困问题。

化乡村人才发展环境，解决人才短缺问题。

关键词：乡村振兴；相对贫困治理；农村
一、问题的提出
贫困问题是我国社会主义建设发展中倍受关注的问题，早在上世纪八十年代，政府就把贫困治理提升到国家治理高度。

通过脱贫攻坚战略的有效实施，已经根
本性解决困扰很多国家和地区的绝对贫困问题，堪称当代世界解决贫困问题的典范。

绝对贫困虽然消除了，但贫困治理不能停步，对贫困治理工作还有更高层次
的要求。

当前我国贫困治理工作进入新阶段，相对贫困治理是对贫困治理工作的
新要求。

乡村振兴战略，指出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是实施乡村振兴战略的总要求。

农村相对贫困治理与乡村振兴战略有着共同
的主体和目标，内容上也高度契合，可以协同发展。

当前，我国，城乡发展不平衡，城乡差别显著，通过乡村振兴战略的实施，
可以为解决相对贫困问题提供基础性条件，相对贫困治理也可以为乡村振兴战略
实施提供保障。

同时，我国广大农村地区，也是贫困问题比较突出的领域，通过
农村绝对贫困治理的伟大实践，极大推动了广大农村贫困地区经济发展、人民生
活水平提高和农村基层组织的凝聚力。

这些为我们下一步解决农村相对贫困问题
准备了重要的物质基础和社会基础，也为乡村振兴战略的有效推进提供了非常有
利的条件。

二、乡村振兴背景下农村相对贫困的主要问题：
相对于绝对贫困来看，相对贫困问题更趋复杂，绝对贫困主要面对的是生存
性需求，相对贫困主要面对的是发展性需求，更注重贫困群体的发展能力问题。

绝对贫困主要解决的是物质性贫困问题，而相对贫困是在解决了物质性贫困的基
础上，重点解决精神性贫困问题。

绝对贫困主要表现为单一的收入贫困，而相对
贫困表现为多元化贫困，包括社会、文化、精神、权力、能力这些方面的贫困更
为复杂，贫困治理难度进一步加大。

在乡村振兴背景下，农村相对贫困的主要问
题表现在以下几个方面：
1、农村居民收入水平相对较低，与社会平均收入水平差距较大。

近五年我
国农村居民人均可支配收入持续增长，2022年人均可支配收入跨越了两万元大关。

从人均可支配收入的增速上看，农村居民快于城镇居民，但二者在总量上仍表现
出较大的差距。

目前，农村居民收入来源比较单一，农户家庭农业生产经营收入
仍占家庭总收入的主体，虽然农民外出务工比较普遍，但总体上工资水平不高，
财产性收入和转移性收入在农民收入中占比不高。

同时，农业产业化程度不高，
农村产业造血功能低下，农村地区教育投入不足，农村劳动力普遍文化程度不高
等因素，都影响农民收入的增长。

2、农村脱贫群众存在较大返贫风险。

根据相关政策，贫困个体一旦脱贫，
就不再享有原来的扶贫政策，由于贫困个体存在对扶持政策的依赖心理，缺乏自
我发展能力，脱贫之后进一步发展的信心和动力不足，失去了国家政策的扶持，
容易返贫。

另外，边远地区农村自然条件恶劣，自然灾害频发，贫困个体缺乏竞
争力，抵御风险能力低，也是造成返贫现象的主要原因。

3、发展性贫困问题日益突出。

所谓发展型贫困，本质层面上看，就是贫困
群体在权利和能力上的欠缺。

我们解决了绝对贫困问题，贫困群体物质生活需求
得到了基本满足，他们的非物资方面的需求就会显现出来，过去的生存性贫困转
化为发展性贫困。

总体上看，贫困群体缺乏必要的市场竞争能力，难以通过市场
竞争谋求自我发展。

同时，农村公共品供给不足，农民的教育权发展权一定程度上受限，进而导致发展受限。

三、乡村振兴背景下相对贫困的治理对策
通过实施乡村振兴战略，可以进一步巩固脱贫成果，实现相对贫困的有效治理，相对贫困的治理应该与乡村振兴战略的实施有机融合、相互支撑。

1、加快农村产业发展。

农村相关产业的健康发展，可以增强农业本身的市场竞争力，为广大农民提供发展能力的平台和机会，为农业经济发展提供重要支撑。

在推动农村产业发展过程中，首先要大力培育龙头企业，依靠农业龙头企业的技术优势、资本优势、人才优势、信息优势，充分利用农村地区现有资源，帮助分散的小农与市场对接，实现农业生产效率和经济效益的提升。

其次，要因地制宜，确定不同地区的主导产业，通过农产品品牌建设，再通过扩大特色农产品的种植面积，以及相关产业链的整合和延伸，提高产业的竞争力，促进农村地区农业相关产业的健康发展。

2、坚持绿色发展，建设美丽乡村。

这既是乡村振兴战略的重要内容，也是相对贫困治理的现实要求。

绿色发展，就要推动农村地区经济发展的同时，注重生态环境的保护，让农村地区守住绿水青山，防止生态环境破坏导致返贫现象的发生。

为此，政府要确立生态环保的相应指标，设立应对突发生态环境事件的预案。

建设美丽乡村，可以改变农村的资源利用模式，改善农民的人居环境，改善农村的精神文明建设。

为此，要加大相关宣传工作，提高农民参与美丽乡村建设的热情；调动村民理事会的积极性，让村民理事会在美丽乡村建设中发挥更大的作用；完善相关制度建设，制定工作目标及相关的奖惩措施。

3、振兴农村文化与教育，解决能力贫困问题。

长期以来，农村相对贫困群体发展动力明显不足。

农村地区商品经济普遍不发达，很多人思想观念上小农意识比较突出，他们不尚竞争，安于贫困，思想保守，“等、靠、要”的依赖思想比较严重。

扶贫先扶“志”，通过振兴文化，充分调动相对贫困群体脱贫致富的积极性，发挥先进文化对相对贫困治理的精神引领作用。

提高教育质量，有助于解决能力贫困和精神贫困问题，是相对贫困治理
的重要途径。

对农村地区基础教育要不断加大投入，增强师资力量，不断提高办
学质量，让相对贫困群体享有公平的教育权，同时要开展广泛深入的职业技能培训，提高农民自身素质，为解决相对贫困问题和乡村振兴提供重要的智力基础。

4、优化乡村人才发展环境，解决人才短缺问题。

无论是农村相对贫困治理，还是实施乡村振兴战略，都需要人才支撑。

解决农村发展人才短缺问题，一方面
要指导优惠政策吸引人才，提高相应的福利待遇，加大奖励力度，营造尊重人才
的社会氛围。

让越来越多的专家学者、企业家、大学生等投身到乡村建设中来。

第二，要想方设法留住农村人才。

提高农村基本公共服务的效率和水平，增强农
村地区对人才的吸引力。

加快农村地区制度建设，为人才发展提供良好的外部环境。

第三，加快农村地区人才培养。

根据发展实际需要制定人才培养方案，与地
方院校合作培养所需人才。

这样，通过多方面举措，保障农村地区人才供给，解
决相对贫困治理中的人才困境。

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作者简介：庞柏林（1968-），黑龙江省五常市人，哈尔滨商业大学经济学院教师，从事农业经济理论与政策研究。