关于新时代学前教育普惠性发展情况的调查报告

关于新时代学前教育普惠性发展情况的调
查报告
一、我市学前教育普惠性发展的基本情况及主要做法
（一）基本情况
近年来，市人大常委会高度关注我市学前教育事业发展，2015年、202x 年分别就我市学前教育发展情况进行了视察和调研。

在调研视察中，市人大常委会发现我市学前教育存在资源总量不足，普惠性资源总量不足，学前教育选址规划不到位，民办学前教育占比较大、质量参差不齐等问题。

在市委、市政府的高度重视和关心下，市教育局紧紧围绕学前教育普及普惠优质安全这一核心目标，采取了一系列强弱项补短板的举措，着力解决发展不平衡不充分的问题，取得突出成效：截至2023年底，我市共有幼儿园558所，较202x年新增27所；在园幼儿共有91707人，学前三年毛入园率由202x年的93.9%增加至95.5%,公办园在园幼儿占比由202x年的51.8%增至52.9%,普惠率从“十三五”末的56.07%提高到80.09%。

普惠率全市范围实现“80、50”普及普惠攻坚目标，基本形成了以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育公共服务体系。

（二）主要做法
一是坚持政府主导，落实学前教育公益普惠的基本方向。

针对历史形成的民办园占比高、幼儿园布局不合理、城区幼儿园建设滞后于城市发展等问题，市委市政府、市级相关部门把加快公办和普惠性民办幼儿园建设、完善学前教育体制机制、健全学前教育政策保障体系、全面提升保教质量等作为调结构补短板的重要突破，先后出台了《市学前教育深化改革规范发展行动方案》（德委办［2023）24号）、《市城镇小区配套幼儿园治理工作方案》（德办发（202x）36号）、《市教育局等八部门关于印发〈市住宅小区配套幼儿园建设管理实施办法〉的通知》（德教（2023）27号）、《关于进一步做好普惠性民办幼儿园认定和管理工作的通知》（德教（2023）37号）等一系列文件，高位谋划学前教育改革发
展。

二是坚持多措并举，五大途径进一步扩大普惠性学前教育资源总量。

截止2023年，通过规划走在前、新建公办园、发展普惠园、治理配套园、重点突破中心城区等方式，中、省、市、县各级财政共投入7.18亿元，新建、改扩建城乡公办幼儿园50所，提供学位1万余个；新增认定普惠性民办幼儿园128所，提供学位2.5万个。

三是坚持要素保障，建立可持续发展的支撑体系。

建立健全公办园建设运行经费长效保障机制，全市公办园生均公用经费每生每年不低于500元的标准在今年全面落实。

建立健全普惠性民办幼儿园发展经费支持保障机制，市区两级财政实施政府购买学前教育服务政策，建立了普惠性民办园财政奖补机制。

广汉市、绵竹市、xx市均执行了每生每年不低于500元的补助标准，罗江区、中江县从今年起分三年逐步达到500元的补助标准。

积极探索在编教师持续补充机制和教师队伍专业发展机制，旌阳区、经开区创新用人机制，探索“两自一包”改革（自主管理、自主招聘、经费包干）保障教职工按需到岗。

同时，将幼儿园园长、教师纳入全市知名校长、特级教师、知名教师评选范围，全市共评出幼儿园特级教师、知名教师和知名园长18人，共建立幼儿园名师、名园长工作室6个。

创新幼儿教师培训模式，将民办幼儿园纳入培训体系。

二、当前学前教育普惠性发展存在的问题
（一）普惠性学前教育资源区域分布不均衡。

2023年，全市学前教育普惠率虽然已总体达到80.09%,但受历史原因和各地政府保障水平影响，各县域学前教育普惠率水平参差不齐，比如：绵竹市普惠率已达到87.04%,罗江区已达到85.91%,而市中心城区仅为74.12%。

（二）公办幼儿园教师配备不足。

2023年，全市公办幼儿园共1320个班，根据教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，每班按“两教一保”配备，应配备保教人员3960人,而目前实际在编专任教师仅1292人。

预计到2025年，全市将新增公办园23所、264个班，按此规模测算需专任教师就
528名，专任教师编制缺口将达到1876个。

目前，大量小学附设园和乡镇中心园专任教师编制严重不足，基本采取配备少量在编教师、聘用大量临聘教师
的方式解决。

（三）保教质量城乡间、园际间差异较大。

受投入水平、办园条件、师资队伍、管理水平、教育理念、家长观念等多方面因素影响，我市城乡、公民办幼儿园、公办单设园和附设园之间的保教质量、办园水平还存在较大差异。

三、下一步工作建议
党中央高度重视学前教育工作，党的十九大报告要求在“幼有所育、学有所教上不断取得新进展”。

2023年9月发布的《中华人民共和国学前教育法草
案（征求意见稿）》明确提出“保障适龄儿童接受学前教育的权利，促进学前教育事业普及普惠安全优质发展，规范学前教育实施，提高全民素质“十四五规划”中也将“完善普惠性学前教育保障机制”作为建设高质量教育体系重要组成部分。

2023年12月，省政府办公厅下发的《新时代深化改革推进基础教育高质量发展实施方案》中也提出了“到2025年普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上，公
办园在园幼儿占比超过50%”的发展目标。

市委八届十三次全会提出了“社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，建成教育强市……的"远景目标。

（一）完善学前教育成本合理分担机制。

一是健全以公共财政投入为主的学前教育投入机制。

二是完善普惠性幼儿园建设长效投入机制，将公办园建设、政府购买服务、教师培训、骨干培养、名师打造等经费纳入财政预算。

二是建立生均公用经费保障制度。

四是健全成本分担机制，实行公办园收费标准动态调整和民办园价格监管。

（二）解决区域结构性的入园难入园贵问题。

大力
开展公办幼儿园建设行动、普惠性幼儿园增量行动。

一是编制县、乡（镇）、村的幼儿园布局专项规划。

二是规范城镇小区配套幼儿园建设使用，建立多部门联动监管机制。

三是多途径拓宽普惠资源供给，支持街道、村集体、国有企事业单位、高校举办普惠性幼儿园，规范建设普惠性民办园。

（三）进一步强化幼儿园监管。

积极开展保教质量提升行动、治理能力提升行动、安全监管提质行动。

一是规范发展民办园，稳妥实施民办园分类管理，
遏制民办园过度逐利行为。

二是完善监管体系，强化监管责任，建立健全监管机制。

幼儿园审批严格执行“先证后照”制度，落实民办园年度报告和年检制度。

三是强化安全风险防控体系建设和幼儿园食品安全管理，实行幼儿园责任督学挂牌督导制度，建立幼儿园信息公开制度和违规失信惩戒机制。

（四）加强幼儿园教师队伍建设。

一是创新幼儿园教师用人机制。

公办园探索采取“经费包干、自主管理、自主招聘教师”或者政府购买服务、招聘劳动合同制教职工等方式解决教职工不足问题。

民办园按照标准配齐教职工。

二是依法保障幼儿园教师地位和待遇。

支持普惠性民办园改善教师待遇，逐步缩小公办民办、在编与非在编教师的工资待遇差距，逐步做到同工同酬。

三是提高幼儿园教师综合素质。

开展科学保教专业能力建设，实施“双十双百”幼儿教师人才培养工程，实施幼儿园教师和园长能力提升计划，开展幼儿园园长岗位培训和资格认定。

信息
关于高中教育优质发展情况的调查报告
根据区人大常委会2023年监督工作计划安排，教科文卫工委对我区高中教育优质发展工作进行专题调研。

11月，常委会主任带队，办公室和教科文卫工委共同进行了调研。

调研组实地考察了市第十六中学，随后召开座谈会，听取区教育局局长陈**对我区高中教育优质发展工作情况的汇报，并与区教育局相关科室、7所区属中学校长进行座谈交流，详细了解我区高中教育优质发展的现状，认真分析存在问题，为推动我区教育事业全面上水平、走前列建言献策。

结合前期摸查和此次调研等多方面的情况，经过认真分析和梳理，现将调研情况报告如下：
一、我区高中教育现状
区委区政府一直高度重视和关注教育事业的发展，及时部署教育改革，完善相关支持政策，连续3年增加高中教育的财政投入，为高中教育改革和发展提供了有力支持，教育现代化加速推进，人民群众获得感明显增强，教育的影响力加快提升。

（一）高中学位供给充分。

区高中教育规模为全市各区最大，共有10所区属高中，其中5所为国家级示范性高中,1所为市级示范性高中，现有在校学生13411人。

区属公办高中的学位解决率达到47.47%,区属公办高中及省市属中学
解决各区学位的解决率达到64%,在全市各区处于领先位置。

区属高中生源本区约占77%,较好满足居民教育需求。

（二）师资队伍不断完善。

加大高中紧缺学科教师补充的力度，引进基础教育系统高层次人才7人，吸收100多名优秀毕业生进入到我区高中学校，累计补充166人。

推动“区管校聘”改革，鼓励义务教育阶段超员的学校教师向相对缺员的学段流动，扩充高中阶段师资。

我区区属高中现有教职员工2370人，整体师生比约为1:11.3,超过省定标准1：12.5,人员配备比较充足。

（三）教学质量高位提升。

我区作为教育强区，高考历年处于全市前列，202x-202x年，无论是一本率还是二本率,均不断突破自我、不断提升。

202x年我区高考高分优先投档线上线率36.05%,本科上线率86.65%,均创造我区高考历史新高。

对中考毕业生具有较强吸引力，每年我区的高中录取人数中，在提前批优先投档线上的考生均保持20%以上，为我区高中教学质量提供优质生源保障。

（四）教育改革特色彰显。

开展区属中小学新一轮布局调整。

整合原市第二十一中学、区外国语学校，成立实验中学学校；组建三个教育集团、一个立体学区和一个幼教特色联盟，加强交流协作，探索中小衔接。

加强示范性高中创建,21中被认定为第一批市示范性普通高中学校。

突出办学特色，全部区属高中100%获得市普通高中特色课程立项，8所高中获得重点立项。

推广普及智慧教育，
被认定为教育部《教育管理信息化标准》应用示范区、全国区域教育发展特色示范区等一批国家级、省级荣誉。

积极应对新高考改革，实行走班制、选课制、导师制教育模式改革，组织开展新高考改革学习考察和专题培训。

二、我区高中教育发展面临的问题
当前，我区高中教育总体仍保持领先水平，但面临着新时代、新形势的新要求和“前有标兵、后有追兵”的竞争态势，存在一些问题和不足。

（一）新高考改革带来新挑战。

新一轮高考制度改革实行“两依据一参考”（依据高考统考成绩、依据高中学考成绩，参考学生综合素质评价），考试科目由文理分科变为学生自主选择。

此次改革是1977年恢复高考以来规模最大、涉及面最广、难度最艰巨的一次改革，向高中教育提出了新的挑战。

一是办学条件和师资水平亟待提升，满足选课制和走班制改革对教学课室和各科目教师的需要；二是教育理念和课程设置亟待优化，从偏重文理转向全面打好文理基础、实现全面发展转变，构建多层次、多类型、可选择的课程体系，开设“生涯规划课程”，帮助学生提高自我认识能力和选择能力；三是教学管理和评价方式亟待转变，解决选课走读、行政班与教学班并存、综合素质评价、家校共育等问题。

（二）师资队伍建设有待优化。

一是教师结构性缺编。

目前物理和数学老师较缺，且根据新高考改革要求，除语数英外各科均由学生自由选择，教师的具体需求不确定性大，给教师的补充和配备带来较大挑战。

二是教师专业素养亟待提升。

目前我区教育部门、中学校级领导、教师均不同程度存在着高考模式下的“惯性思维”，受到传统教学理念的局限性，教师专业水平和职业素养亟需尽快提高。

三是教育经费不足。

202x年生均公用经费3244.28元，比全市平均水平5838.65元低44.4%,与其他各区也有较大差距。

（三）优质生源吸引力不足。

一是招生政策限制。

区属示范性高中只能在本招生区域内招生，外区学生不能超过15%0202x年指标到校比例拟从现在的30%调高到50%,优秀生更容易考到省市属示范性高中，对我区留优工作影响极大。

二是生源吸引前移。

各高中对中考优质生源的吸引，现已前移到小升初阶段。

省市属示范性高中建立国有民办初中，加上补习机构导向偏外，一定程度上削弱区属高中的优质生源竞争力。

三是办学条件制约。

教学设备不够完善，特别是学生
宿舍不足，没有一所高中能达到全住宿，区属高中住宿比例为23%,远低于省市属高中和外区示范性高中，对优秀学生吸引力不足。

三、推进我区高中教育优质发展的意见建议
（一）加强教育体制机制创新。

一是完善高中教育“方案”。

立足我区深厚的教育底蕴，对加快推进高中教育优质发展作出整体提升计划，使高中教育同经济社会发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我区作为国家中心城市核心区的定位相匹配，推动我区高中教育优质发展全面上水平、走前列。

二是加强财政保障。

完善普通高中生均经费专项拨款制度，适度缩小与其他区的差距。

鼓励和引导社会力量支持教育发展基金，支持奖教奖学，支持教育。

完善教师奖惩和激励机制，确保教师绩效、津贴等专项补助经费准时足额到位，充分调动高中学校的工作积极性。

积极改善办学条件，争取拓展高中学校宿位，增强对优质生源的吸引力。

三是完善政策保障。

在前期优化高中教育基础上，结合我区人口和生源变动趋势，科学调整招生规模。

落实配套政策和经费保障，确保学校领导班子建设不断加强，教师队伍发展稳定。

结合粤港澳大湾区建设，以教育集团化建设探索建立粤港澳三地教育联盟，提升教育的影响力和辐射力。

（二）增强教育发展均衡性协调性。

一是继续推进学区化集团化办学。

结合区属中小学新一轮布局调整，发挥示范性高中的龙头作用。

完善对学区化集团化办学的顶层设计，适时组建新的教育集团、教育联盟或跨东西片的立体学区，加强立体学区和教育集团内部运行机制研究，增强龙头学校对薄弱学校的示范辐射和带动作用，在协同创新中实现高中的优质特色发展。

二是优化师资队伍。

制定切实可行的“名师、名校长能力提升”专项行动计划，每年安排财政专款支持，充分发挥名师、名校长示范引领作用。

加大紧缺学科教师的补充力度，进一步优化教师队伍结构。

坚持“区管校聘”,加强师资统筹管理，推动集团和学区内的教师交流，实现''校校有名师，科科有名师”。

三是加强教科研指导。

区教育行政部门要加强对中高考工作的指导和协调，坚持服务教育、服务学校、服务学生，提高办事效率，及时协调解决高中教育的问题和困难，加强对教师的人文关怀，弘扬教育情怀和担当。

充分发挥教育发展中心等机构作用，加强校领导和教师培训，尽快掌握新高考要求，完成教育理念和教学方法转变。

建设课程研发中心，
打造十二年一体化课程。

加强与省、市教育部门的联系，共享省、市教育研究院等优质教学资源。

四是改善学校管理。

加强特色教育和校园文化建设，构建良好家校关系，培养学生认同感。

以选课走班为核心，实现教学理念、教学方式、班级管理方式的精细化提升，探索多元化教学评价体系。

加强与省、市属优秀高中的联系，学习先进教学和管理经验。

（三）推动教学高质量发展。

一是全面发展。

构建更高水平的人才培养体系，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，切实促进学生全面而富有个性的发展。

二是精准教育。

加强生涯规划教育，指导学生合理选择科目。

推进智慧校园建设，深化大数据在课堂教学、教师专业成长、学生学业质量个性化提升的应用，为学生提供精准智能化学情分析和个性化针对辅导。

构建联动备考机制，加强备考资源、数据共享，一校一案做好备考质量提升计划。

三是深度衔接。

深化高中与初中、小学的交流合作，实现初高中教育有效衔接。

深化高中与高校的交流合作，主动适应高校自主招生扩大化的新形势，共建高校优质生源基地。

今后工作中，要进一步优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强区，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，擦亮“学在”品牌，交上一份区委放心、人民满意的答卷。